土地開發整理工程質量指標體系的制定論文作者：黃風風春蔡國權高志強摘要：本文闡闡明土地開發發整理的重要要意義，制定定土地開發整整理工程質量量標準的必要要性和緊迫性性，土地開發發整理工程指指標選取的原原則、方法和和依據。制定定了濱海灘涂涂型、河谷灘灘地型和山地地丘陵梯田型型三種地貌型型，水田一等等、二等、三三等和旱地一一等、二等土土地開發整理理工程質量標標準指標體系系，可供土地地開發整理立立項、規劃設設計和檢查驗驗收參考。1．制定土地開開發整理工程程質量指標體體系的重要意意義民以食為天，食食以土為本。土土地是人類社社會賴以生存存與發展的最最重要物質基基礎。隨著社社會的不斷發發展，世界人人口的日益膨膨脹，以及對對土地資源的的高強度開發發和不合理利利用，土地資資源已經遭到到相當嚴重的的損害。為此此，聯合國提提出了“拯救土地，就就是拯救我們們自己”的口號。我我國作為發展展中的人口大大國，人均土土地資源，特特別是人均耕耕地資源相對對貧乏，要以以占世界不足足7%的耕地養活活世界22%的人口，始始終是我國社社會經濟發展展中面臨諸多多問題中的首首要問題。而而今土地資源源退化的勢頭頭還沒有得到到有效的遏制制。根據土地地利用變更調調查，2001年全國耕地地面積仍比2000年凈減少61.73萬公頃，耕耕地面積127611.58萬畝，人均均耕地面積約約0.10公頃，不足足世界人均耕耕地面積的一一半，全國2800多個縣，人人均耕地低于于聯合國糧農農組織確定的的人均耕地0.8畝警戒線的的有666個，占總數數的23.7%，這666個縣級行政政單位中人均均耕地低于0.5畝的有463個，耕地的的不足與對富富裕生活的熱熱心向往，使使人們形成了了一種跨世紀紀的深切憂慮慮。我國耕地人均數數量少，總體體質量水平低低，后備資源源不足，保護護耕地就是保保護我們的生生命線。對土土地管理特別別是耕地保護護這個事關全全國大局和中中華民族子孫孫后代的大問問題，黨中央央、國務院高高度重視，于于1997年4月特發出了“中央11號文件”《關于進一一步加強土地地管理切實保保護耕地的通通知》，通知知指出：從我我國國情出發發，我國土地地管理，特別別是耕地保護護措施必須十十分嚴格的，必必須認真貫徹徹“十分珍惜和和合理利用每每一寸土地，切切實保護耕地地”的基本國策策，必須采取取治本之策扭扭轉人口繼續續增加情況下下，耕地大量量減少的失衡衡趨勢。通知知強調指出：：“各省、自治治區、直轄市市，必須嚴格格按照耕地總總量動態平衡衡的要求，做做到本地耕地地總量只能增增加，不能減減少，并努力力提高耕地質質量”。《土地管理法》的的核心任務是是保護耕地，實實現我國耕地地總量動態平平衡。依據土土地資源稀缺缺原理、人地地關系原理，集集約經營原理理，動態平衡衡和持續利用用管理原理，實實現耕地總量量動態平衡，必必須講耕地數數量持續性、耕耕地質量持續續性、生態持持續性、生產產力持續性和和經濟持續性性，核心是耕耕地質量的持持續性。我國耕地后備資資源嚴重不足足，且分布不不均，耕地的的總體質量比比較差，改革革開放以來，隨隨著城鎮擴大大和各項建設設事業發展，對對城郊、平原原、交通要道道附近良田的的大量占用，導導致優質耕地地的減少、低低產田（地）的的相對擴大，抗抗自然災害能能力差，耕地地的生產水平平低下，糧食食單產與發達達國家或者農農業發達國家家相比，相差差100公斤以上。為為此，土地整整理具有重要要作用。《土地管理法》第41條規定：國家鼓勵土地整理。縣、鄉（鎮）人民政府應當組織農村經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境“地方各級人民政府應當采取措施改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地。”根據《土地管理法》規定，所謂土地整理是按照土地利用總體規劃，對既有的耕地追加投資和勞動，進行綜合整治，以提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境的活動。因此，加強土地整理，對農業生產條件和生態環境的改善，提高我國耕地質量，提高土地生產力和土地產出率，確保我國耕地資源的持續利用，農業持續發展和糧食安全生產有著重要意義。在“積極推進土土地整理，加加大土地復墾墾力度，適度度開發未利用用土地”的方針指引引下，我省各各縣、鄉（鎮鎮）根據土地地利用總體規規劃，掀起的的“土地開發整整理”熱迅猛發展展。為了加強強我省土地開開發整理工程程項目的管理理，統一工程程等級，提高高工程質量，確確保耕地質量量的提高，農農業生產條件件和生態環境境改善，特制制定土地開發發整理工程標標準和耕地質質量指標體系系。供市、縣縣級立項規劃劃設計、施工工檢查和驗收收參照使用。2.土地開發發整理工程質質量指標體系系的選取原則則2．1根據利用用差異性原則則劃分耕地整整理類型。不不同農業利用用，種植水稻稻和旱作物其其應具備整理理條件的要求求不同。水田田開發整理首首先必須具備備滿足水稻生生長發育光溫溫條件和具有有可供淹灌種種稻水源條件件，其次田面面要平整，并并有能夠調控控小稻生長發發育所需的土土壤條件。不不同于旱地開開發整理條件件。根據福建建的實際情況況，劃分水田田開發整理和和旱地開發整整理兩種地類類，分別選取取技術指標，制制定水田開發發整理和旱地地開發整理兩兩大工程技術術指標體系。2．2根據地域域差異性原則則，繼續劃分分開發整理類類型。福建依依山臨海、多多山地丘陵、平平原少、自然然環境條件復復雜多樣，地地域性差異明明顯。依照因因地制宜，地地形、水文條條件、土壤類類型對土地開開發整理工程程標準條件的的差異性，將將水田開發整整理和旱地開開發整理分別別續分為濱海海灘涂型、河河谷灘地型和和山地丘陵梯梯田型三種地地貌類型區。2．3根據田、水水、路、林綜綜合開發治理理的原則，確確定田塊平整整質量、土壤壤耕作質量、農農田水利工程程、交通道路路和農業經濟濟效益等五項項工程質量標標準。2．4根據穩定定性、生產性性、主導性、空空間變異性和和質量的差異異性，設計易易以量化、易易以施工和檢檢查驗收的原原則，分別確確定田塊平整整工程質量指指標等級、土土壤質量指標標等級、農田田水利工程和和交通道路工工程質量指標標等級。3．確定土地開開發整理工程程質量指標體體系（見表1、2、3）土地開發整理工工程質量需要要有一系列指指標來衡量，其其指標體系由由下列六部份份組成：3.1耕地田塊塊質量指標包括田塊方向、田田塊長寬度、田田埂材料、田田坎穩定度等等。3.2土壤改改良質量指標標包括表層沃土回回田率、土層層(耕層)厚度、土壤壤質地、有機機質含量、PH值等。3.3農田水水利工程質量量指標包括防洪(或防防潮)工程、排澇澇漬工程、輸輸水配套工程程、灌溉保證證率等。3.4交通道道路工程質量量指標包括道路等級配配套、道路通通達度、路面面坡度等。3.5農田防防護林質量指指標包括沿海防風主主林帶、農田田防護林、片片林等配套、防防護林面積等等。3.6效率指指標包括立項規模、增增加耕地有效效面積、新增增耕地率、初初種農作物長長勢、產量等等。4、編制說明：：本指標體系，通通過實踐校驗驗分析，考慮慮到新開發整整理耕地熟化化度的提高，生生態環境的改改善，要有一一個相當過程程，要縮短這這個過程存在在許多制約因因素。因此，本本指標體系中中，選取土壤壤質量因素指指標等級標準準與傳統耕地地質量等級標標準有所偏低低，更符合實實際情況。致謝：制定本指指標體系，是是福建省國土土資源廳的委委托項目，在在此特向有關關領導和專家家的指導，致致以衷心的感感謝。參考文獻[1]中華人民民共和國《土土地管理法》，中中國土地報.1998年9月1日[2]吳無宇宇.馬素蘭,耕地總量動動態平衡的理理論探討.中國土地1997（2）[3]高志強..自然資源開開發利用與保保護，廈門大大學出版社1999..10[4]福建省國國土資源廳.福建省土地地開發整理工工程標準（試試行）2002..5表1濱海海灘涂型耕地地開發整理質質量指標體系系類型型項目目一等水田二等水田三等水田一等旱地二等旱地田塊要求求耕地畝≥300≥300≥300≥300≥300田塊方向長邊南北向向，與與主害風夾夾角角大于60°田塊長度((mm)200～55000200～55000200～55000200～55000200～55000田塊寬度((mm)100～33000100～33000100～33000100～33000100～33000小格田田面面平平整度平均坡度==00<3平均坡度==00凹凸高差<<330mm平均坡度==00凹凸高差<<330mm平均坡度==00<3平均坡度==00<3塊長100～33000100～33000100～33000100～33000100～33000塊寬30～50030～50030～50030～50030～500埂(土質土壤質質量表土回填率率((%)>5030～50020～30060<60土層厚度((mmm)>10000>10000>10000>10000>10000可耕作層厚厚度度(mm)>300>300200～33000300300土壤剖面構構造造均均上壤下粘型型均粘型均壤型上砂下粘型型均粘型耕層土壤質質地地輕壤土～輕輕粘粘土砂壤土～中中粘粘土砂土～重粘粘土土砂壤土、重重壤壤土中粘土、緊緊粘粘土(<0.0011mm)物理粘粒含量(%))20～50010～15550～6555～1065～75510～6005～1060～755土壤有機質質((%)>1.20.8～11..20.6～00..8>1.00.5～11..0土壤含鹽量量((%)<0.30.3～00..40.4～00..5<0.20.2～00..4土壤pH6.0～77..57.5～88..05.5～55..08.0～99..05.0～44..06.0～77..8>7.55.0～44..5農田水水利工程防潮、防洪洪工工程標準10年一遇遇排澇標準5~10年年一一遇24小時暴雨24小時排完排漬深度>0.8>0.8>0.6>0.8>0.8水利工程質質量量評定結果果優良中等合格中等合格排水系統等等級級配套按設計要求求配配套末級排水溝溝寬寬度(m)>0.5>0.5>0.5>0.5>0.5末級排水溝溝深深度(m)>0.8>0.8>0.8>0.8>0.8地下水礦化化度度(g/L)＜1010～20020～30020～30020～300灌溉保證率率((%)9080～90070～80050～70040～500輸配水系統統等等級按設計要求求配配套完善輸水渠類型型U型槽、砌砌石石渠、管道道灌溉方式輪灌輪灌、串灌灌串灌輪灌輪灌交通道路道路等級配配套套按設計要求求配配套完善道路質量評評定定結果優良中等合格合格合格道路通達度度((%)100>90>80>70>70最大縱坡（％％％）5～65～65～65～65～6橫坡（％）0.2～00..30.2～00..30.2～00..30.2～00..30.2～00..3防護林防護林配套套海防主林帶帶、農農田防護林林帶帶、片林占地面積((%)3～53～53～53～53～5效益初種作物長長勢勢單產(kgg//畝)稻苗長勢良良好好≥350稻苗長勢一一般般350～22775稻苗長勢一一般般200～22775甘薯長勢良良好好≥15000甘薯長勢一一般般1000～～11500表2河谷灘地型型耕地開發整整理質量指標標體系類型型項目目一等水田二等水田三等水田一等旱地二等旱地田塊要求求增加有效耕耕地地面積(畝)≥300≥300≥300≥300≥300田塊方向長邊南北向向，與與主害風向向夾夾角大于60°田塊長度((mm)50～2000050～2000050～2000050～2000050～20000田塊寬度((mm)50～1000050～1000050～1000050～1000050～10000小格田田面面平平整度=0<3=0<3=0<3=0<3=0<3小格田田塊塊長長度(m)50～1000050～1000050～1000050～1000050～10000小格田田塊塊寬寬度(m)20～40020～40020～40020～40020～400小格田田埂埂((坎)材料土、石土質土質土質土質土壤質質量表土回填率率((%)>6040～60030～40070<70土層厚度((mmm)>800600～88000500～66000>600>600可耕作層厚厚度度(mm)>300250～33000150～22550>300>200土壤剖面構構造造均壤型均壤型均粘或砂均壤型砂壤或粘耕層土壤質質地地中壤土～重重壤壤土輕壤土或輕輕粘粘砂壤土或中中粘粘土砂壤～重壤壤砂土或粘土土(<0.0011mm)物理粘粒含量(%))30～60020～30060～75510～20075～85510～6005～1060～755土壤有機質質((%)>1.20.8～11..20.6～00..8>1.00.5～11..0土壤pH5.5～66..56.0～55..05～5.555.5～66..55.0～55..5速效磷(mgg//kg)>105～104～5>10<10速效鉀(mgg//kg)>100100～880080～500>8050～800農田水利利工工程防潮、防洪洪工工程標準10年一遇遇排澇標準5~10年年一一遇24小時暴雨24小時排完排漬深度≥0.8≥0.8≥0.6≥0.8≥0.8水利工程質質量量評定結果果優良中等合格中等合格排水系統等等級級配套按設計要求求配配套完善末級排水溝溝寬寬度(m)≥0.5≥0.5≥0.5≥0.5≥0.5末級排水溝溝深深度(m)≥0.8≥0.8≥0.8≥0.8≥0.8灌溉保證率率((%)9080～90070～80050～70040～500輸配水系統統等等級按設計要求求配配套完善輸水渠類型型U型槽、砌砌石石渠、管道道灌溉方式輪灌輪灌、串灌灌串灌輪灌輪灌交通道路道路等級配配套套按設計要求求配配套完善道路質量評評定定結果優良中等合格中等合格道路通達度度((%)100≥90≥80≥70≥70最大縱坡（％％％）6～76～76～76～76～7橫坡（％）0.2～00..30.2～00..30.2～00..30.2～00..30.2～00..3防護林防護林配套套防風林護岸林防風林護岸林防風林護岸林防風林護岸林防風林護岸林占地面積((%)2～42～42～42～42～4效益初種作物長長勢勢單產(kgg//畝)稻苗長勢良良好好≥350稻苗長勢一一般般350～22775稻苗長勢一一般般200～22775甘薯長勢良良好好≥15000甘薯長勢一一般般1000～～11500表3丘陵山地梯梯田型耕地開開發整理質量量指標體系類型型項目目一等水田二等水田三等水田一等旱地二等旱地田塊要求求耕地≥300≥300≥300≥300≥300田塊方向順等高線方方向向田塊長度(m))坡度<100°°100～22000100～22000100～22000100～22000100～22000坡度10--115°30～1000030～1000030～1000030～1000030～10000田塊寬度(m))坡度<100°°10～20010～20010～20010～20010～200坡度10--115°3～103～103～103～103～10相鄰田塊高高差差(m)≤0.8田面平整度度平均坡度==00凹凸高差<<330mm平均坡度==00凹凸高差<<330mm平均坡度==00凹凸高差<<330mm平均坡度==00凹凸高差<<330mm平均坡度==00凹凸高差<<330mm田埂(田坎坎))材料土、石混合合土質土質土質土質梯田坎穩定定性性優良中等合格中等合格梯田埂頂寬寬度度(mm)200200200200200土壤質質量表土回填率率((%)>6040～60020～3008070～800土層厚度((mmm)>600400～66000300～44000400～66000300～44000可耕作層厚厚度度(mm)>300250～33000150～22550300300耕層土壤質質地地輕壤土-重重壤壤土砂壤土或輕輕粘粘土緊砂-中砂砂壤土砂或粘土(<0.0011mm)物理粘粒含量(%))20～60010～20060～7555～1075～85520～6005～1060～855土壤有機質質((%)>1.00.5～11..00.3～00..5>1.00.5～11..0土壤pH5