規(guī)范性行政文件合法性審查問題與策略,行政法論文摘要：行政機(jī)關(guān)制定牽涉公民、法人和社會組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件和重大行政政策應(yīng)當(dāng)獲得法律的受權(quán),行政規(guī)范性文件和政策一經(jīng)施行勢必影響公民、法人和社會組織的權(quán)利義務(wù)。行政規(guī)范性文件的制定與擬定的行政管理措施需要于法有據(jù)。制定程序合法正當(dāng)是保障內(nèi)容合法的基礎(chǔ),通過公開征求意見等程序可保障權(quán)利與權(quán)利的博弈平衡,有效制約公權(quán)利,維護(hù)公眾利益。通過合法性審核,確保主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式合法,使行政規(guī)范性文件內(nèi)容存在的違法問題消滅在萌芽狀態(tài)。本文關(guān)鍵詞語：規(guī)范性文件;合法性審核;運(yùn)行機(jī)制;***指出，要堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度愈加成熟、愈加定型，為奪取中華特點社會新勝利提供愈加有效的制度保障。[1]關(guān)于規(guī)范性文件的法律治理，的十九屆四中全會決定中，指出要加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，將違法的規(guī)范性文件依法予以糾正。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核，是全面推進(jìn)法治建設(shè)的重要手段，通過合法性審核前置過濾違法問題，保障行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件合法有效可行，助推行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)受權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，能夠依法履行職能。規(guī)范行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的運(yùn)行，對于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治非常必要，而且其致力于維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，從源頭上防止行政管理的根據(jù)違法，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)而全面維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。一、行政規(guī)范性文件合法性審核的法律定位行政規(guī)范性文件合法性審核本質(zhì)上為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，目的在于規(guī)范依法行政制度體系建設(shè)，確保依法行政制度在出臺前到達(dá)主體權(quán)限，內(nèi)容程序等合法的標(biāo)準(zhǔn)，保障依法行政的制度淵源和行政管理根據(jù)合法。〔一〕行政規(guī)范性文件的特性立法法、行政處理懲罰法、行政許可法、行政強(qiáng)迫法、行政訴訟法中均有規(guī)范性文件一詞的表述。立法法將規(guī)范性文件納入備案審查的范圍。行政處理懲罰法、行政許可法、行政強(qiáng)迫法規(guī)定規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處理懲罰、行政許可、行政強(qiáng)迫等。行政訴訟法中的規(guī)定表示清楚規(guī)范性文件能夠作為行政行為的根據(jù)。推進(jìn)治理能力當(dāng)代化必然要用到相應(yīng)適宜的政策工具。[2]行政規(guī)范性文件，作為牽涉公民、法人和社會組織權(quán)利義務(wù)，反復(fù)適用的公文，一經(jīng)發(fā)布施行，就具有法律效力，[3]法律地位和效力低于規(guī)章，不被以為是法律體系的組成部分，但是法治體系的一部分，依法行政制度體系的組成部分，能夠作為行政行為的根據(jù)。法治的核心是治權(quán)，規(guī)范和約束公權(quán)利尤其是規(guī)范和約束權(quán)利，[4]規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處理懲罰、行政許可、行政強(qiáng)迫。部分文件性質(zhì)能夠定位為行政行為的工作流程，擬定的行政管理措施系行政管理性規(guī)定，不具有行政強(qiáng)迫力。〔二〕合法性審核介入主體推進(jìn)依法行政，勢必做到國家決策部署在地方順利落地，制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹施行法律法規(guī)和國家政策，以國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一為制度設(shè)計原則。行政機(jī)關(guān)管理地方事務(wù)要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和國家政策，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政規(guī)范性文件制定要落實法律政策，其作為行政管理和行政執(zhí)法的源頭根據(jù)，制定程序內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)合法，為保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有必要對行政規(guī)范性文件合法性審核。行政規(guī)范性文件制定主體為行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)受權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，合法性審核主體為制定機(jī)關(guān)的承當(dāng)合法性審核的部門或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，起草部門將文件稿起草完畢后送承當(dāng)合法性審核的部門或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。〔三〕行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督立法法規(guī)定，地方人大有權(quán)對地方制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，有的地方規(guī)章規(guī)定，上級對下級的行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，以上監(jiān)督能夠以為，均是行政規(guī)范性文件制定主體之外的，其他主體對規(guī)范性文件進(jìn)行的外部監(jiān)督。行政規(guī)范性文件合法性審核的性質(zhì)，更偏向于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，一定程度上能夠以為行政規(guī)范性文件合法性審核的屬性為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的組成部門或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，依法對行政規(guī)范性文件的制定主體權(quán)限、制定經(jīng)過程序、內(nèi)容和形式等，進(jìn)行合法性審核監(jiān)督，制定機(jī)關(guān)組成部門或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，保障依法行政的制度源頭合法。二、行政規(guī)范性文件的合法性審核標(biāo)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)，獲得法律法規(guī)受權(quán)，符合合法性標(biāo)準(zhǔn)合法應(yīng)當(dāng)做到制定程序合法、內(nèi)容合法、形式合法、體例構(gòu)造適當(dāng)。〔一〕制定主體應(yīng)當(dāng)合法、權(quán)限應(yīng)當(dāng)合法依法行政是各級活動的基本原則，[5]制定行政規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)。管理公共事務(wù)職能的組織，經(jīng)法律、法規(guī)受權(quán)可以制定行政規(guī)范性文件，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件。加快建設(shè)法治，行政機(jī)關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無受權(quán)不可為，制定施行權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)各級事權(quán)規(guī)范化、法律化。[6]制定相應(yīng)文件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)領(lǐng)域的管理權(quán)限，地方只能制定地方事權(quán)范圍內(nèi)的文件。行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在其權(quán)限范圍內(nèi)，越權(quán)無效。[7]地方不得越權(quán)發(fā)文，不得擬定有關(guān)上級和頂層制度設(shè)計范圍內(nèi)的事務(wù)，不得突破法律法規(guī)的受權(quán)權(quán)限，不得制定法律法規(guī)受權(quán)范圍外的文件，只能在法律法規(guī)受權(quán)的行政管理領(lǐng)域范圍內(nèi)制定相應(yīng)文件。〔二〕制定程序應(yīng)當(dāng)合法程序化是行政法治的本質(zhì)要求。程序作為重要的形式規(guī)則，對決策的結(jié)果和詳細(xì)政策的執(zhí)行都起著決定性的作用。[8]制定規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)公開征求意見，文件草案、起草講明等公開征求意見可在互聯(lián)網(wǎng)站公示或者采取其他方式，面向社會公開征求意見，制作聽取意見記錄，組織聽證程序的制作聽證記錄，不以會簽代替公開征求意見。制定規(guī)范性文件，規(guī)范性文件起草單位組織合法性初審，起草單位業(yè)務(wù)科室應(yīng)將文件草案報送起草單位的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性初審，構(gòu)成記錄，起草單位的法制機(jī)構(gòu)出具合法性初審意見。組織集體研究，起草單位辦公會議應(yīng)集體討論研究文件草案，并構(gòu)成書面記錄。組織會簽匯報，起草單位應(yīng)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報文件草案內(nèi)容，并在起草講明中予以記錄。文件草案報送法制機(jī)構(gòu)審查前，起草單位向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報文件草案內(nèi)容時，如需合法性審查，起草單位請分管理領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)。牽涉部門職責(zé)分工的，應(yīng)當(dāng)組織會簽，文件草案報送審查前，應(yīng)完成會簽工作。未完成會簽的，材料不齊的，程序不完善的，內(nèi)容不成熟的，不應(yīng)送審。文件草案報送法制機(jī)構(gòu)審查，不應(yīng)在會議召開前一天送審。未完成會簽的、材料不齊的、程序不完善的，按照規(guī)定不應(yīng)登記接審。起草部門應(yīng)堅決避免在會議召開前一天送審，保障接審部門充足利用十五個工作日的審查時間。〔三〕內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法行政規(guī)范性文件，不設(shè)定法律責(zé)任，不設(shè)定行政許可、審批、備案、處理懲罰、強(qiáng)迫等。不得無法律根據(jù)，增設(shè)公民、法人和組織義務(wù)的規(guī)定，不得減損權(quán)利。不得影響市場公平競爭。不得無法律根據(jù)，擴(kuò)張部門權(quán)利，減損部門職責(zé)。規(guī)范性文件一般不作為行政執(zhí)法根據(jù)，不作為行政許可、審批、備案、處理懲罰、強(qiáng)迫等根據(jù)。社會的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)服務(wù)于客觀發(fā)展趨勢的實現(xiàn)，[9]堅持問題導(dǎo)向，解決地方問題，進(jìn)而擬定行政管理措施。依法立法、依法制定文件，制度設(shè)計于法應(yīng)當(dāng)有根據(jù)，行政規(guī)范性文件內(nèi)容不得與法律法規(guī)沖突，不得與上級政策、規(guī)范性文件內(nèi)容沖突等。落實上級規(guī)范性文件，可制定本級規(guī)范性文案件，落實上級部門行政規(guī)范性文件，可制定本級部門規(guī)范性文件，本級部門文件內(nèi)容不得與本級文件內(nèi)容沖突。〔四〕形式應(yīng)當(dāng)合法行政規(guī)范性文件要有施行日期和有效期。在文末要標(biāo)注施行日期和有效期，施行日期和有效期的格式為，自某年某月某日起施行，有效期至某年某月某日。施行日期應(yīng)為自印發(fā)頒布之日起三十日后的某日。試行、暫行的行政規(guī)范性文件有效期為一至二年；其他的有效期為三至五年。關(guān)于體例構(gòu)造，行政規(guī)范性文件一般不分章節(jié)，不采用章、節(jié)、條、款、項比擬齊全的體例構(gòu)造形式，一般直接采用條、款、項的體例構(gòu)造。關(guān)于名稱，行政規(guī)范性文件名稱一般采用辦法規(guī)定等。〔五〕施行后評估行政規(guī)范性文件制定印發(fā)后，由起草施行部門對文件的執(zhí)行施行負(fù)責(zé)。文件施行期間，其內(nèi)容與法律法規(guī)規(guī)章和上級政策規(guī)定不一致的，根據(jù)新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定執(zhí)行。文件有效期屆滿前六個月內(nèi)，由起草施行部門對文件進(jìn)行評估，部門會議集體研究，經(jīng)外聘法律參謀、公職律師和本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查后，制定評估報告，經(jīng)部門會簽后，向制定機(jī)關(guān)報送。文件制定根據(jù)等情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的，不應(yīng)延期。文件內(nèi)容與根據(jù)新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策不一致的，不應(yīng)延期。文件內(nèi)容的詳細(xì)規(guī)定操作性差，落實情況差的，不應(yīng)延期。起草施行部門對文件的清理負(fù)責(zé)，文件制定根據(jù)等情況發(fā)生變化的，起草施行部門應(yīng)當(dāng)及時啟動或者申請啟動文件修訂、廢止程序。文件有效期屆滿，文件失效的，一律自行廢止。三、行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實踐窘境行政規(guī)范性文件起草部門法治意識弱，審核機(jī)制不健全，審核制度有待完善，信息化建設(shè)水平低等，成為了制約合法性審核工作有效開展的機(jī)制障礙。〔一〕起草部門法治意識弱問題意識差，有的起草部門起草的文件缺乏特色，不切實際，照抄上級文件。引用法律錯誤，有的起草部門引用法律、法規(guī)條文不準(zhǔn)確。有的在起草文件時，相關(guān)內(nèi)容有的違背上位法規(guī)定。責(zé)任意識差，合法性審查認(rèn)識不到位，有的部門對其起草的規(guī)范性文件的合法性負(fù)責(zé)的認(rèn)識不到位。〔二〕合法性審核機(jī)制不健全審查隊伍建設(shè)水平低，合法性審查工作隊伍建設(shè)力度缺乏，合法性審查工作人員配備嚴(yán)重缺乏，專業(yè)人員培養(yǎng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)重制約了合法性審查工作的有效開展。審查機(jī)構(gòu)不健全，人員配備與其承當(dāng)?shù)娜蝿?wù)不相適應(yīng)，有的部門沒有設(shè)合法性審核機(jī)構(gòu)，無法提供部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見。程序規(guī)定比擬原則，有的部門對程序重視不夠，有的承辦單位不按程序辦文，有的未經(jīng)部門會簽，有的未組織公眾介入、專家論證、風(fēng)險評估，就提請合法性審查。〔三〕合法性審核制度有待完善頂層設(shè)計不完善，規(guī)范性文件合法性審查缺乏有效的頂層制度設(shè)計，導(dǎo)致各地操作形式不一致、不統(tǒng)一。審查標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一，由于當(dāng)前關(guān)于合法性審查的相關(guān)規(guī)定，比擬籠統(tǒng)，不夠細(xì)化，好多情形不能納入規(guī)定調(diào)整的范圍，導(dǎo)致實務(wù)中存在爭議。審查方式有待規(guī)范，有的部門法制機(jī)構(gòu)并未充分發(fā)揮作用，有的部門法制機(jī)構(gòu)的審查意見流于形式，并未具體表現(xiàn)出本質(zhì)審查經(jīng)過，經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)初步審查后，仍有很多問題需要修改，增加了法制機(jī)構(gòu)工作負(fù)荷。〔四〕信息化建設(shè)水平有待提升，合法性審核工作并未有效納入法治建設(shè)考核評價體系行政規(guī)范性文件信息化監(jiān)管形式，各地不一致，全國范圍內(nèi)當(dāng)前并不存在統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，在規(guī)范性文件合法性審核中較少運(yùn)用信息化手段。有的地方規(guī)范性文件合法性審核，未納入法治建設(shè)評價指標(biāo)體系，導(dǎo)致對規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理不重視，嚴(yán)重制約了法治建設(shè)的順利推進(jìn)。四、破解行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制運(yùn)行窘境的對策推行行政規(guī)范性文件合法性審核制度，完善行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步更新文件制定理念，強(qiáng)化法治思維和程序意識，加強(qiáng)合法性審核隊伍建設(shè)，健全合法性審核機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一合法性審核形式，加強(qiáng)信息化建設(shè)和法治督察，促進(jìn)依法行政和法治建設(shè)。〔一〕樹立依法制定文件的理念，強(qiáng)化起草部門法治思維和責(zé)任意識法律提供了社會生活得以發(fā)生的普遍架構(gòu)。它是一個指導(dǎo)行為、解決糾紛的體系，并且主張具有干涉任何種類的活動的最高權(quán)威。它也有規(guī)律地支持或者限制其他規(guī)范在該社會中的創(chuàng)設(shè)和實踐。[10]第一，樹立依法制定文件的理念，制定文件于法有據(jù)。起草部門應(yīng)當(dāng)樹立依法制定文件的理念，制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格貫徹禁止制定具有立法性質(zhì)的規(guī)范性文件的要求，不得突破地方行政管理權(quán)限。任何法律規(guī)范都不是獨(dú)立存在的，任何詳細(xì)規(guī)范都是整個法律秩序的一部分。[11]制定執(zhí)行施行法律法規(guī)的規(guī)定，只能在法律法規(guī)明確規(guī)定的范圍和條件內(nèi)，設(shè)計施行流程和工作機(jī)制等，在法律法規(guī)規(guī)定不完善的情況下，法無受權(quán)不可為，制定行政措施必須于法有據(jù)，不得擬定應(yīng)當(dāng)由頂層設(shè)計的制度。第二，堅持問題導(dǎo)向，做到制度設(shè)計有特色。擬定行政管理措施，應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向，制度設(shè)計有特色，但不能為了追求特色，突破法律法規(guī)規(guī)章和上級文件規(guī)定的幅度范圍。第三，強(qiáng)化起草部門的責(zé)任意識，嚴(yán)格履行文件制定程序。強(qiáng)化規(guī)范性文件起草部門的責(zé)任意識，明確起草部門的責(zé)任，通過責(zé)任落實催促起草部門提供優(yōu)質(zhì)的規(guī)范性文件送審稿，奠定文件的質(zhì)量基礎(chǔ)。文件起草部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化文件內(nèi)容、制定程序合法等責(zé)任意識，確實將行政規(guī)范性文件合法性審核納入重要工作部署布置，凡規(guī)范性文件一律集體研究。強(qiáng)化對文件起草部門，法律引用和施行的規(guī)范指引，擬定文件制定技術(shù)規(guī)范，確保法律引用正確規(guī)范。〔二〕明確專門的合法性審核機(jī)構(gòu)，增加配置合法性審核氣力第一，推進(jìn)合法性審核隊伍專業(yè)化建設(shè)。全面提高合法性審核隊伍的審核能力，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核能力建設(shè)，通過招錄、培訓(xùn)等增配、補(bǔ)充充足的合法性審核專業(yè)人員。推進(jìn)合法性審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，通過出臺隊伍建設(shè)制度規(guī)范、專業(yè)化建設(shè)規(guī)劃、工作溝通、實踐業(yè)務(wù)研討等，全方位多角度提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和審核能力。第二，明確專門機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件合法性審核的工作機(jī)構(gòu)，合法性審核氣力應(yīng)當(dāng)適應(yīng)繁重復(fù)雜專業(yè)的審核工作任務(wù)。配備至少四名以上專門從事合法性審查工作的人員，且需全日制法學(xué)本科出身，需要通過法律職業(yè)資格考試。四名人員分別負(fù)責(zé)審查本級行政規(guī)范性文件、本級政策性文件、下級行政規(guī)范性文件，對于專業(yè)性強(qiáng)文件采取集體合議研究共同審查。第三，廣泛吸收社會智慧。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作，催促部門嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件制定程序，強(qiáng)化公開征求意見，起草部門應(yīng)當(dāng)積極組織公開征求意見、評估論證等程序。必須努力拓寬公眾利益表示出渠道，加強(qiáng)公眾利益需求輸入的實效和水平，為公共決策獲得充足的信息，進(jìn)而實現(xiàn)公共決策的科學(xué)化。[12]制定規(guī)范性文件，起草部門要嚴(yán)格落實公開征求意見制度，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、社會公眾的意見建議，要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見，并及時反應(yīng)，最后構(gòu)成征求意見及反應(yīng)記錄。第四，完善材料報送。起草單位在嚴(yán)格履行程序前提下，嚴(yán)格執(zhí)行材料報送等送審要求，及時報送規(guī)范性文件送審稿和起草講明，報送作為文件制定根據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，征求意見和意見采納情況，本單位法制工作機(jī)構(gòu)的合法性審核意見等審核材料，確保程序銜接。第五，發(fā)揮專家作用。完善法律等各領(lǐng)域?qū)＜覅f(xié)助合法性審核機(jī)制，通過各種方式請法律參謀、公職律師和有關(guān)專家介入研究論證，并出具審核意見。〔三〕完善合法性審核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范合法性審核方式第一，規(guī)范性文件審核標(biāo)準(zhǔn)。完善頂層設(shè)計，統(tǒng)一各地的審核形式和審核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確各種負(fù)面情形，將實踐中存在爭議的問題納入規(guī)定調(diào)整的范圍，使制度設(shè)計可操作，便于執(zhí)行。第二，強(qiáng)化部門法制機(jī)構(gòu)法制審核責(zé)任。明確部門法制機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)，部門的規(guī)范性文件未經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)審核，不得提交部門會議討論研究。法律起草者的思想必然會有漏洞，它自個不會總是能夠剔除那些不清楚和矛盾的地方，[13]部門法制機(jī)構(gòu)，對于本單位起草的規(guī)范性文件，應(yīng)在合法性審核中承當(dāng)主體職責(zé)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，嚴(yán)把法律政策關(guān)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對規(guī)范性文件的內(nèi)容和制定程序等，進(jìn)行本質(zhì)性審查，結(jié)合部門業(yè)務(wù)和專業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，對規(guī)范性文件內(nèi)容的科學(xué)性、合法性、合理性和可操作性進(jìn)行研究論證，發(fā)揮主體作用，提供合法優(yōu)質(zhì)的規(guī)范性文件草案。第三，完善審核工作方式。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量采用多種方式進(jìn)行審核，廣泛的的聽取意見建議，多角度的思想觀點碰撞更有利于公眾權(quán)利和公共利益的維護(hù)，組織座談會、論證會等，參會人員代表的利益應(yīng)當(dāng)中立，發(fā)表的意見建議應(yīng)當(dāng)公平公正。第四，嚴(yán)格合法性審核標(biāo)準(zhǔn)。堅持合法性、合理性、法制統(tǒng)一性和適當(dāng)性等標(biāo)準(zhǔn)。對于會簽、公開征求意見、評估論證等程序不完善，材料不齊全的，提出完善會簽、公開征求意見、評估論證等相關(guān)程序的建議。對于存在與法律沖突的問題，且起草部門持有異議、不予修改的內(nèi)容，對相關(guān)內(nèi)容提出修改建議。對于文件內(nèi)容制定于法無據(jù)、突破法律權(quán)限，制定立法性質(zhì)內(nèi)容的文件，提出起草部門未提供法律根據(jù)，建議不制定行政規(guī)范性文件的建議。對于于法無據(jù)、突破法律權(quán)限、內(nèi)容違法、將違法問題合法化的內(nèi)容，提出與法律法規(guī)沖突、不一致的意見。〔四〕加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核工作信息化建設(shè)和法治督察第一，積極利用信息化措施。建立健全統(tǒng)一的審核管理信息平臺，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)和審核形式，積極利用信息化手段完善規(guī)范性文件合法性審核工作方式，統(tǒng)一格式、文本等各項要求，促進(jìn)電子審核一體化，公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開平臺能夠互聯(lián)互通。積極分享合法性審核信息，有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)資源，對規(guī)范性文件實行動態(tài)化、精細(xì)化管理。第二，加強(qiáng)督查考核監(jiān)督管理。將規(guī)范性文件合法性審核全覆蓋情況，納入法治建設(shè)督察的內(nèi)容，將規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治建設(shè)考評指標(biāo)體系，依法予以鼓勵。通過強(qiáng)化考核監(jiān)督，催促制定機(jī)關(guān)高度重視，提高規(guī)范性文件合法性審核工作質(zhì)量，通過前置性審核避免違法文件的出臺，助力推進(jìn)依法行政。結(jié)束語全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制是落實、重大決策部署的重要舉措。行政機(jī)關(guān)制定牽涉公民、法人和社會組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件和重大行政政策應(yīng)當(dāng)獲得法律的受權(quán)，行政規(guī)范性文件和政策一經(jīng)施行勢必影響公民、法人和社會組織的權(quán)利義務(wù)。行政規(guī)范性文件的制定與擬定的行政管理措施需要于法有據(jù)。制定程序合法正當(dāng)是保障內(nèi)容合法的基礎(chǔ)，在行政規(guī)范性文件制定經(jīng)過中，要廣泛征求廣大人民群眾的意見，通過公開征求意見等程序可保障權(quán)利與權(quán)利的博弈平衡，有效制約公權(quán)利，維護(hù)公眾利益。完善合法性審核標(biāo)準(zhǔn)，將立法技術(shù)規(guī)范引入行政規(guī)范性文件的審查標(biāo)準(zhǔn)，對行政規(guī)范性文件的構(gòu)造、格式、用語等予以規(guī)范，堅決防止制定具有立法性質(zhì)的文件，確保行政規(guī)范性文件與法律法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件協(xié)調(diào)一致