“零就業家庭〞的援助對策建議及模式探討,家庭社會學論文“零就業家庭〞的援助對策建議及形式討論時間：2021-12-06未知傻傻地魚本文字數：8631字題目：第一章：第二章：第三章：第四章：第五章：第六章：“零就業家庭〞的援助對策建議及形式討論結束語/以下為參考文獻：第6章零就業家庭的援助對策建議及形式討論本文從心理援助和就業援助兩個方面的討論零就業家庭的援助對策。6.1零就業家庭的心理援助。心理援助一詞通常用于受災人群在重大災難后的心理調適和心理恢復。對于一個家庭而言，全部成員都失業了或者家庭內部因失業問題進一步發生了變故，這些影響可謂是災難性的,此時，每個成員必然會出現不同程度的心理問題。基于這一點，筆者以為，對零就業家庭成員進行心理援助是特別必要和重要的。賈曉明教授以為，心理援助是指重大災難后對受災人群所提供的應對因災難引發的各種心理困擾、心理創傷，以及逐步恢復正常心理狀態的所有心理幫助的途徑與方式方法。[1]參照這一概念，本文以為零就業家庭的心理援助是指：在遭受重大失業災難或因失業引發的家庭變故后對零就業家庭成員所提供的應對因失業和較長時間無法再就業或者家庭變故引發的各種心理困擾、心理創傷，幫助其逐步恢復到正常心理狀態的所有心理幫助的途徑與方式方法。6.1.1心理援助的重要性。零就業家庭成員長期面臨著生活和心理兩方面的困難，諸如收入極低、家庭負擔重、缺乏就業技能等生活方面的困難是顯而易見和相對固定的，然而，源自心理方面的負性情緒和各種消極心理通常不那么明顯而且在不斷變化之中。物質方面的援助只能解決一時之需，心理方面的援助也是必不可少的。嚴重并且持久的心理問題，可能誘發一些精神疾病和精神偏執，最終對個人、家庭和睦與完好、社會和諧穩定帶來更大的不幸與負擔，因而，對零就業家庭成員進行心理援助顯得尤為重要，有效減少和解決他們的心理問題，不僅能使其再就業工作事半功倍，也能夠有效預防因不良心理問題引發的毀壞社會穩定的違法犯罪行為。因而，關心零就業家庭成員的心理健康問題是社會救助和勞動保障的基本任務，也是社會進步的重要標志。通過心理援助使零就業家庭成員的不滿情緒得到及時調節和釋放，通過心理援助使他們重新樹立生活自信心和找到正確的定位。6.1.2心理援助的內容。針對零就業家庭成員的心理援助主要包括失業短期內的心理危機干涉和失業長期的心理重建兩方面。心理危機干涉是針對家庭成員因忽然失去一份穩定的工作、經濟來源被切斷或因失業引發的家庭破裂等重大生活變故，情感上一時間無法接受，很快開場感到焦慮、不安、痛苦甚至絕望等不良情緒和其他心理問題，為了防止這種不良情緒和心理問題的爆發和不受控制而產生更嚴重的后果，需要對零就業家庭成員在失業發生不久后即參與心理干涉，進行應急性的疏導和救助。失業發生一段時間后，家庭成員在經歷了心理危機和一定程度的就業嘗試后仍然無法再就業，隨著這種無業狀態的持續，家庭成員的心理沖突較之剛失業時已發生了較大的變化，不僅出現了新的問題，而且不良情緒和心理也變得愈加持久和頑固。這時就牽涉到對零就業家庭成員的長期的心理重建，通過一系列切實的努力轉變其陳舊的就業觀、恢復社交意愿、擴大社交范圍，提高參加社會工作的積極性，重拾對生活的自信心。6.1.3心理援助的途徑。針對零就業家庭進行的心理援助主要通過、非機構和失業人員本身三個途徑施行。一、是零就業家庭心理援助的主導者。牽頭在再就業服務體系中參加心理援助的內容，在就業與社會保障機構中設置專門的心理援助崗位，建立對失業人員和零就業家庭施行心理援助的專業人員數據庫，組織編寫(失業人員心理援助指導手冊〕，組織開展各類針對失業人員和零就業家庭的宣傳、講座和培訓等。二、非機構是零就業家庭心理援助的支持者。主要依靠社區詳細把握每一個零就業家庭成員的心理狀況，一個家庭建立一份檔案，充分調動和發揮以社會工作者協會和心理服務志愿者協會為代表的多個社會團體的積極作用，構成社會援助的網絡，調動、整合、運用社會資源，協助其處理與周圍環境的關系，進而改善家庭成員的心理狀況，減少因心理問題引起的其他家庭問題和社會問題。詳細做法例如一對一的個案心理輔導，宣傳教育、組織群眾性活動、開展社區工作、深切進入家訪等。三、自我心理調適是零就業家庭心理援助的必要補充。面對失業帶來的宏大生活壓力和心理負擔，零就業家庭成員必須學會自我心理調適，提高和加強本身應對挫折的心理能力。首先要正視自個。不自暴自棄，學會看自個身上的優點，給自個以積極的心理暗示；總結經歷體驗和教訓，冷靜地從本身尋找失業原因此非一味的抱怨用人單位和社會不公，并將其作為從事新工作時的借鑒，以免重蹈覆轍。其次要正視外在變化。面對市場經濟的變化和市場競爭的壓力，要努力克制危機感和恐懼感，盡量冷靜地面對現實，實事求是地接受現實改變和本身差距，及時轉變觀念，考慮和分析現在狀況、重新計劃生活、預測可能面臨的危機，做好充足的思想準備，積極營造和睦團結的家庭氣氛，思想和行為上愈加嚴格的自我管理和約束，不做聽任不良情緒和心理隨意發展的傻事。6.2零就業家庭的就業援助。6.2.1零就業家庭再就業存在的困難。零就業家庭再就業難主要是由于存在下面因素：一是就業觀念落后；二是缺乏就業技能；三是就業信息不靈通；四是缺少再就業所需資金；五是再就業缺少政策扶持。6.2.2零就業家庭的就業援助需要注意的幾個基本問題。一、零就業家庭的就業援助是一個系統的、動態的工程。這項系統工程的完成需要以的強力為主導，充分借助和發揮非機構、社會資源的氣力作為重要支持，零就業家庭成員本身的不懈努力也是必不可少的。同時，零就業家庭的就業援助還是一個動態工程。二、社區是對零就業家庭施行就業援助的重要陣地。社區在解決零就業家庭就業問題上發揮著越來越重要的作用。一是社區能夠切實把握零就業家庭的就業和生活狀況；二是社區是就業幫扶政策的重要執行者；三是積極的社區文化建設對零就業家庭有重要幫助作用；四是社區經常組織多種形式的就業培訓；五是社區本身能夠創造靈敏多樣的就業時機。因而，社區是對零就業家庭施行就業援助的重要陣地。三、零就業家庭的就業援助當前仍存在眾多問題。一是零就業家庭的摸排、登記工作不牢靠，動態管理措施也不夠完善；二是就業穩定性缺乏。三是服務體系不夠完善。在一對一服務、互聯網平臺信息化管理和服務的專業隊伍建設等方面存在缺乏，如缺少心理咨詢、就業培訓等人才儲備。四是對零就業家庭的就業援助缺少法律支持，現有關于就業援助的立法多以各部門規章、辦法、通知、意見等形式出現。相關的政策性文件占就業援助規范性文件的絕大多數，而缺少專項立法。6.2.3零就業家庭的就業援助對策。根據就業援助施行的不同主體、保障就業實現的不同環節，筆者將零就業家庭的就業援助對策概括為三個方面：社區援助、援助和立法援助。一、社區援助。社區援助是主要依靠社區工作者在社區內對零就業家庭成員的就業觀念、技能和信息三個方面進行的援助。〔一〕、搞好培訓，解決就業觀念和就業技能的問題。對零就業家庭開展就業培訓應做到下面幾點：一是免費培訓。應從公共財政資金中拿出專項資金對他們進行免費培訓，以減輕他們本已沉重的經濟負擔。二是分類培訓。將各自把握技能情況的不同、成員構造的不同以及不同的就業意愿等因素綜合考慮，進行有針對性的分類培訓，比方對就業困難的大學生不能采取一刀切式的基礎技能培訓。三是多層次、多樣化的培訓。首先，多層次具體表現出在培訓不能僅限于技能培訓，還應該有就業觀念的培訓、職業規劃的培訓和心理問題的培訓和輔導；其次，培訓形式必須多樣化，不僅要通過培訓使原先已把握的技能有所提高，還要讓每個人把握更多的新技能以謀求更廣的出路。〔二〕搞好服務，解決就業信息閉塞的問題。就業服務信息的質量和及時性對零就業家庭成員能否順利實現再就業起著非常重要的作用。首先，要建立連通全國各地的市場信息網絡，搜集信息、甄別信息、挑選信息，為零就業家庭提供最及時、充分和有針對性的就業信息。其次，社區要通過一對一的服務和動態服務兩種形式，高效地將就業信息傳遞到每一個零就業家庭中。二、援助。援助是在的主導作用下，由牽頭或者直接由部門施行，針對零就業家庭成員實現再就業所需的資金、政策和崗位三個方面問題進行的援助。〔一〕提供小額貸款，解決再就業資金的問題。為促進就業，中國人民銀行發布了(下崗失業人員小額擔保貸款管理辦法〕。這是解決再就業資金困難的一項重要保障。零就業家庭成員可根據本身實際需要，根據規定的程序，從銀行貸得十萬元左右的就業扶持資金，并享有兩年內無利息，到期后一次性還清貸款以及酌情無利息續貸兩年的優惠政策〔各地在貸款金額、貸款期限、續貸政策方面情況不同〕。〔二〕減免稅收、增加補貼，解決就業政策扶持的問題。為了鼓勵和促進實現就業，應該給予零就業家庭相應的稅費優惠政策。十分是對從事個體經營的零就業家庭,稅務、工商、物價等部門也要積極配合落實文件精神，對相關收費事項予以減免。同時，還應該盡量給予他們更多專項生活救助以解決實際困難，這些救助能夠包括教育、住房、供暖、應急等方面，并逐步走向系統化和常態化。如對城鎮零就業家庭子女上學給予一定的學費補貼，或對完成義務教育階段學習沒有能升學且到達勞動年齡的子女免費提供職業技術培訓，并給予一定的生活補貼等。〔三〕拓展就業渠道，解決就業崗位的問題。1、開發公益性崗位。零就業家庭成員在就業觀念、就業技能、經濟負擔、市場介入度和競爭力等方面與一般待業人員相比處于明顯弱勢，他們通過介入市場競爭獲得就業時機的難度更大、成功率也更低，對此，能夠通過大力開發公益性崗位，對零就業家庭施行托底安置。詳細來講，能夠開發諸如交通協勤、市場管理和物業管理等社區管理崗位，保安、綠化、停車管理等社區服務崗位。需要注意的是，開發公益性崗位只是諸多解決零就業家庭就業問題的途徑之一，此項工作應當有計劃和針對性，不能太多設置崗位和過度依靠這一手段。由于過度依靠公益性崗位也會面對諸如崗位后續開發難度大，因公益崗位報酬偏低，進而出現的寧吃低保也不愿接受救助和就業的穩定性較差等弊端。2、因地制宜地發展服務行業。各級能夠在充分把握當地零就業家庭基本情況的基礎上，因地制宜地發展諸如當代物流、零售、居民服務和旅游等服務行業，上述這些服務行業多屬于勞動密集型產業，對從業人員的硬件要求不是太高，比擬適宜用來解決零就業家庭成員的就業問題。3、開創建立充分就業社區.這一活動的提出為解決以零就業家庭為代表的就業困難戶的就業問題指明了方向，提出了明確的要求，也給出了相應的方式方法指導。作為社會管理的最基本單位，社區既是就業政策的最終落腳點，也是就業服務的終極目的群體所在。社區內蘊藏著豐富的就業崗位，這些崗位分布范圍廣、形式多樣、用工靈敏，比擬合適年齡偏大、文化程度偏低、工作技能單一的下崗失業人員十分是零就業家庭成員，易于幫助他們實現再就業。各級、街道辦、社區和社會各界氣力可充分借助開創建立充分就業社區的這一平臺通力合作，從開發社區就業崗位、開展社區就業援助、強化基礎管理和加強社區勞動保障工作平臺建設等環節入手，將再就業扶持政策落到實處。4、鼓勵自主創業。自主創業具有極大的靈敏性和廣泛性，是解決家庭零就業問題的重要途徑。比擬典型的自主創業形式有個體工商戶和現代比擬流行的個體手工業、互聯網微商等非正規就業形式。自主創業觀念和創業技能能夠通過培訓得以實現，而小額貸款和稅收減免等政策能夠為零就業家庭實現自主創業提供大力支持。三、立法援助。立法援助是從法律層面確保零就業家庭就業援助的施行有法可依、有法必依，是國家立法機關針對以零就業家庭為代表的就業困難群體制定專門的法律和法規。當下，國家在就業援助領域的法律和政策隨著改革開放和社會市場經濟的發展得到史無前例的發展。但是，就業援助的立法工作仍在存在眾多問題，立法的分散性、片面性和滯后性等缺陷也直接導致了就業援助立法缺乏整體性。詳細表現為就業援助內容方面政策很多，法律很少；詳細法律條文散、亂及其缺失在就業援助實現層面，缺乏爭議解決機制與實踐執行性等。就業援助立法對于實現就業權、實現公平就業和維護社會穩定具有特別重要的意義，十分是對于一般的零就業家庭、零就業家庭中的殘疾、離異和死亡等殘缺家庭,以及家庭成員中有違法犯罪行為的零就業家庭具有愈加重要的意義。在加快零就業家庭專項立法的同時，要注意同時做好立法監督與權利救濟兩項工作，構建零就業家庭就業援助的長效機制。6.3施行零就業家庭援助的新形式--充分就業社區-社區警務形式。通過對零就業家庭的現實生存狀況、就業現實困難、多重心理沖突、可能面臨的社會風險、進而可能引發的公共危機等一系列問題的考慮和研究，結合工作實際，從社會基層綜合治理的角度，筆者嘗試性地提出施行零就業家庭援助的新形式，即充分就業社--社區警務形式。6.3.1什么是充分就業社區-社區警務形式。簡單的講，就是針對以零就業家庭為代表的就業困難群體，在同一個社區范圍內，在的主導作用下，社會各界氣力在社區內大力開發崗位、促進就業實現的同時，基層派出所的社區民警輔以治安管理，預防和減少因失業帶來的社會不穩定因素和犯罪問題，在兩方面通力合作下，促進零就業家庭的內部穩定、零就業家庭與整個社區環境的穩定，在穩定的狀態下實現再就業，解決生活困難。6.3.2該形式的運行機制。通過開創建立充分就業社區,開發出一批就業崗位以幫助零就業家庭實現就業，在社區內創造良好的社區文化和氣氛。同時公安派出所的社區民警借助警務室這一平臺，通過在社區內開展社區警務工作、依法行使警察權〔這里主要指警察行政職權〕，通過研究各種違法犯罪心理、違法犯罪類型、犯罪預防措施，施行人口管理，開展宣傳，調查走訪，案件回訪，述職報告，治安處理懲罰等詳細形式與零就業家庭成員實現溝通和互動，幫助零就業家庭成員避免因失業而引發社會風險，最終走上違法犯罪或遭受不法損害，進而預防突發性群體事件和惡性刑事案件等公共危機的發生，為零就業家庭平穩地實現就業創造良好的外部環境，掃清障礙。在二者有效聯動的基礎上，還應建立與之配套的協調機制，成立零就業家庭援助工作領導小組，由社區主任或派出所主管戶政的副所長擔任領導小組組長，互通信息，研究對策，制定方案，落實措施。按周通報、按月總結，協調機制的建立同時確保了幫扶執行的系統性和動態性。6.3.3開創建立充分就業社區應注意的幾個問題。一、要持續強化勞動保障平臺建設。當下，基層勞動就業服務的水平和力度不能適應開創建立充分就業社區繁重的工作要求，主要表如今三個方面：其一是硬件配備跟不上；其二是基礎服務工作跟不上；其三是工作人員綜合素質跟不上。在開展開創建立工作的同時還應當注意加強平臺和隊伍建設，切實加強對基層就業服務人員的業務培訓和工作指導。二、要全力推進就業扶持政策的落實。一是保證扶持政策所需的零就業家庭的崗位補貼和社會保險補貼等項就業援助經費列入國家財政預算，全額及時下撥，資金專款專用。二是勞動保障部門應嚴格按規定進一步做好小額擔保貸款的申請和發放工作，幫助就業困難戶解決就業資金缺乏的問題。但也要防止惡意騙貸、逃債現象，實現小額貸款工作的良性循環、長效運作。同時也要配合擔保機構做好對原不良貸款的催收工作。三、注重激活零就業家庭成員，與社區構成良性互動。這一點就是強調零就業家庭成員本身和社區外部環境的互動，由于假如其本身沒有積極性和主動介入性，不想改變現在狀況，外界再對其幫助都是無效的。社區介入是零就業家庭成員對社區資源利用和控制的一種積極主動經過，是實現個人和社區互動的有效方式，是實現就業和發展的重要途徑。6.3.4開展社區警務應注意的幾個問題。一、社區警務遵循重防備輕打擊、重服務輕管理的警務價值觀它是有意識地在社區內降低刑事打擊和刑罰的負面影響，通過實實在在看得見、摸得著的社區服務著力于提升社區群眾對社區警務工作的知曉率、介入率和滿意度，積極培養社區群眾對社區安全防備的認知度和責任感，通過警民之間的良性互動，加強群眾對社區的歸屬感，創造和諧的社區精神。二、要注意解決好有違法犯罪前科人員的就業問題當下全社會各用人單位在招聘時統一要求應聘人提供由派出所社區民警開具的無違法犯罪記錄證明,對于有前科的人一律不予聘用，憑此一點，社區內就產生了相當一部分就業困難戶。零就業家庭是全社會最困難、最底層的群體，其家庭成員走上違法犯罪的幾率也很高，那么這就出現了一種現實矛盾，既要大力促進零就業家庭再就業，又不能無視其違法犯罪前科，這個矛盾在實際工作中一直沒有明確合理的解決辦法。筆者呼吁，一方面勞動部門應根據國家的就業方針，積極妥善地布置有犯罪前科的零就業家庭成員就業。另一方面用人單位在招工時，應做到一視同仁，不得歧視前科家庭成員.在制定針對零就業家庭的就業扶持政策時，能夠對其開綠燈，由前科家庭成員持(再就業優惠證〕在警務室登記備案，由派出所、社區和用人單位三家實行共同管理。6.4零就業家庭援助新形式的應用與討論。6.4.1零就業家庭援助新形式的應用。2021年2月，筆者對本文作為典型案例的紡織城地區的5個零就業家庭分別做了案件回訪和生活狀況的跟蹤調查〔案例6付江某因存心故意殺人被判死刑，戶口注銷，家庭不復存在〕，得到了如下信息：案例1封某一家的現在狀況：封某仍然不知足區為其提供的工作崗位和各項補貼，忙于上訪,其兩個女兒仍在西安市兒童福利院生活，接受社會救助。案例2郭某一家的現在狀況：郭某因入室盜竊遭到刑事處理懲罰，因有犯罪前科，加上本身生活散漫，不求上進，至今無業在家，家庭現在狀況沒有改變。案例3李某一家的現在狀況：李某被電信詐騙后一度輕生，紡織城派出所六棉警區的社區民警和輔警屢次主動上門為其排憂解難，逢年過節為其送暖和,并積極協調區勞動局、區殘聯和街道辦等部門為其尋找就業時機，最終將其安置在社區門衛的公益崗位，李某溫飽問題基本解決。案例4朱某一家的現在狀況：朱某主動接受社區免費培訓后把握了家政服務和廚藝技能，并獲得了(再就業培訓證〕，但出于工作地點離家遠、強度大、報酬低，把握的家政服務技能缺乏工作經歷體驗等原因，朱某在短暫就業后再次失業。朱某的兒子因學歷較低、吃苦精神不夠，頻繁的更換工作，就業很不穩定。朱某的丈夫秦某工作愿望強烈，能吃苦耐勞，經過社區就業培訓，將原先已把握的修水電的技能進一步提高，經過派出所社區民警屢次協調和推薦，最終成功在轄區一家中型KTV的物業部門就業，當前全家已脫零,生活狀況趨于穩定和好轉。案例5王某慶一家的現在狀況：王某慶的兩個弟弟先后從其戶口上分離出去，其弟王某友下落不明，二弟王某華借錢買了輛摩的〔殘疾人助力車〕，靠鉆空子非法營運維持生計，王某慶因年齡大、體弱多病，至今靠低保生活，兒子王某陽因信譽卡詐騙罪正在服刑。王某慶一家生活狀況沒有改變。套用充分就業社區-社區警務這一援助新形式來分析上述5個家庭的現在狀況及變化能夠得出4個結論：第一，案例3、4兩個家庭實現消零,其余3個家庭生活狀況沒有改變；第二，實現消零的兩個家庭均是案件的受害人，即發生了被動式的社會風險,其余3個家庭均出現了犯罪，發生了主動式的社會風險第三，社區的就業技能培訓、社區民警的心理輔導和法律咨詢、開發的公益性崗位、轄區中小企業發揮作用等不同的措施和渠道為實現兩個家庭的消零起到了特別重要的作用。第四，犯罪與刑罰給三個未實現消零的家