重大事件風險評估報告為了貫徹落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（國發〔2011〕32號）和《河南省人民政府關于進一步加強土地開發利用管理的若干意見》（豫政〔2011〕27號），加強土地綜合整治工作，促進新型農村社區建設，統籌城鄉發展，根據《河南省國土資源廳、河南省財政廳關于印發2012年度河南省土地綜合整治試點項目規劃方案備案和補助資金申請指南的通知》（豫國土資發〔2012〕81號），我鎮編制了2012年度鹿邑縣觀堂鎮前楊樓等六個村土地綜合整治試點項目規劃方案，規劃涉及李橋、杜樓、木廟、前楊樓、閆官、楊塘坊六個行政村，總人口7210人，總戶數為1706戶，其中拆遷人口為7210人。根據新型農村社區規劃，項目區建新區位于觀堂鎮前楊樓自然村以西和楊塘坊自然村以東；拆舊區為巴里橋、杜樓、木廟、前楊樓、楊塘坊全部村莊和閆官村的河南張莊。新型社區建設基本要求實現“村見方、房成排、路路通、環境美”，村內全部實現水、電、路、通訊、網絡“五通”。不僅將涉及拆遷的行政村人口全部安置，還可繼續安置外來經商務工人口員。一、項目社會穩定風險評估內容根據省、市關于重大事項穩定風險評估相關文件精神，為進一步落實科學發展觀，強化“發展是第一要務、穩定是第一責任”的理念，切實從源頭上預防和減少重大事項實施過程中的社會穩定風險，推進社會穩定工作關口前移，確保我鎮社會政治的持續穩定，為全面建設“平安觀堂鎮”營造和諧穩定的社會環境，現結合我鎮實際，對鹿邑縣觀堂鎮觀堂中心新型社區土地綜合整治試點項目規劃方案社會穩定風險進行評估。（一）項目合法性評估1、風險評估內容。項目建設的規劃和出臺符合國家法律、法規和規章；符合黨的路線方針政策；符合上級黨委和政府制定的規范性文件精神；所涉政策調整、利益調節的法律、政策依據充分；符合法定程序。2、風險評價。項目合法性風險低。3、風險分析及預防措施。本項目經過充分可行性論證，嚴格按照河南省國土資源廳、河南省財政廳關于印發2012年度河南省土地綜合整治試點項目規劃方案備案和補助資金申請指南的通知》（豫國土資發〔2012〕81號）等有關規定辦理手續，程序合法，手續齊全。（二）項目合理性評估1、風險評估內容。項目建設的規劃和出臺符合科學發展觀的要求；反映大多數群眾的意愿；兼顧群眾的現實利益和長遠利益；兼顧各方利益群體的不同訴求；遵循公開、公平、公正原則。2、風險評價。項目合理性風險低。3、風險分析。鹿邑縣觀堂鎮前楊樓等六個村土地綜合整治試點項目規劃方案堅持注重本地區域特色，注重挖掘本地區域歷史遺跡、風土人情、風俗習慣等人文因素，體現小鎮魅力。隨著經濟水平的增長，當地農民經濟結構、產業結構的變化，富裕了的居民對周邊的生活環境會有更高的要求。社區項目通過科學合理的規劃布局，保證規劃范圍內對原住居民基本保留而不進行另地拆遷安置，整合區域內建筑空間肌理，住宅用地、公建用地與一、二產業發展用地之間的關系；完善項目規劃區域內的基礎設施和公共服務設施配套及亮化工程，以保證居民生活和出行便利。因此，鹿邑縣觀堂鎮觀堂中心新型社區土地綜合整治試點項目規劃方案結合實際，能夠改善提高居住水平，同時提升了城市品位，營造良好的發展環境。（三）項目可行性評估1、風險評估內容。項目建設的規劃和出臺征求了群眾的意見；組織開展了前期宣傳解釋工作，并為絕大多數群眾接受和支持；符合本地經濟社會發展總體水平；相關政策具有連續性和嚴密性；出臺的時機成熟；實施方案周密、完善、具體可操作。2、風險評價。項目可行性風險低。3、風險分析。鹿邑縣觀堂鎮前楊樓等六個村土地綜合整治試點項目新型社區地理位置優越，文化底蘊深厚。社區周邊規劃用地功能性質明顯，有利于區內業態布置。也能提升基地周邊用地的價值，為城市發展做功，符合經濟社會發展。項目可控性評估1、風險評估內容。項目建設的規劃和出臺不存在可能引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題；不存在其他可能影響社會穩定的隱患；有相應的預測預警措施和應急處置預案；有化解矛盾的對策措施。2、風險評價。項目可控性風險較低。3、風險分析。鹿邑縣觀堂鎮前楊樓等(6)個村土地綜合整治試點項目，在施工過程中可能會對當地居民帶來干擾，影響其正常的生活與通行，因此有可能引發居民的不滿情緒，這需要在施工過程中及進做好解釋工作。另外，項目實施過程中，可能使當地居民失去短期內收益，影響收入從而抵制項目進行。新型社區建新用地，按照法定用地程序報批，均需要制作征地、拆遷補償，安置方案，向社會各界征求意見，通過充分論證，向社會公告后方可進行；項目拆舊區的房屋拆舊工作，制定有居民安置方案，對于個別房屋置換有困難的住戶，給予一定的經濟補助，做到合理保障，充分安置，因此項目可控性風險較低。二、已經和正在采取的風險防范措施1、加強領導，健全制度。為使工作順利進行，鎮政府在加強領導的同時，制定了三項工作制度，來保證此項目的順利實施。一是每日碰頭會制度。鎮長辦公會每天召開碰頭會，對已做過的工作和下一步要做的工作進行梳理，制定出具體工作計劃和措施。二是每日工作匯報制度，新型社區建設指揮部、鎮包村干部、村委會協調干部對自己包干的任務每天以書面形式進行匯報，三是領導掛帥制定，對于項目建設過程中遇到的大的、難的問題，鎮主要領導要親自到現場指揮工作，研究制定對策，能現場解決的，當場予以解決；不能當場解決的，經鎮政府領導班子研究決定，及時制定方案，盡快解決。2、宣傳發動、制度保障。鎮政府周密制定宣傳計劃，充分發動黨員、干部、在職人員做好宣傳發動工作，以確保項目順利推進。另一方面，項目施工后，新型社區建設指揮部會及時召開附近居民代表會，通報項目建設情況、建設規模，是否會產生擾民問題，一旦發生這樣問題，如何及時協調處理等問題與居民進行溝通，取得居民的支持，并制定切實可行的預防措施進行管理。3、協調、配合、通力合作。項目實施后，涉及到許多部門及單位，為此鎮政府及時召集相關人員會議，統一思想，明確目標，形成新型社區工作為主的上下統一一盤棋工作原則，多部門協調配合，通力合作。不管是鎮包村干部、新型社區建設指揮部工作人員、村委會領導班子，還是社區項目施工公司、項目監理公司工作人員，大家統一思想，統一標準，密切配合，齊心協力攻克難關。三、總體評估結論綜合評價，鹿邑縣觀堂鎮前楊樓等六個村土地綜合整治試點項目規劃方案符合法律法