本文格式為Word版，下載可任意編輯——我國防震救災我國是世界上自然苦難頻繁的國家之一。自秦漢以來，歷代封建王朝為了穩定政權，維持社會穩定，保證再生產的正常舉行，始終把救災防災政策，也就是史書上說的“荒政”，作為一項根本國策加以實施。

報災勘災

報災，指向官府報告災情；勘災，指地方官吏或同上級乃至朝廷派遣的官員共同勘查核實受災范圍、程度。秦漢以來，地方發生災荒，都要實時逐級向上直至朝廷照實報告。官員在復查核實時，往往把輕重災情分特別定級。

清朝勘災有一套嚴格程序，受災人戶要填寫簡明申報表。經核對后，申報表作為勘災底冊，交勘災人員一一核查。然后，州縣官將結果匯總造冊，然后上報。戶部接到各地報災提請后，要派員復勘，查證屬實，勘災結果可作為蠲免的依據。假設有需要賑濟的人戶，還要增加審戶程序，把災民劃分極貧、次貧等各個等級。

報災、勘災，是中國傳統救災體制運行中的重要環節，若遲報逾限或報災不實，各級官吏都將受四處罰。嚴重匿災不報，更要嚴懲，直至殺頭。

臨災救助政策與措施

朝廷的救災政策措施，主要包括賑濟、減免賦稅、調粟平糶、轉移災民、撫恤安置、勸獎社會助賑等。

（一）賑濟。嚴重災情發生后，為了實時扶助災民度過難關，國家往往首先向災民無償發放救濟錢物，叫做賑濟。元代，凡有水旱災，例行賑濟，驗口發放，賑期多為兩三月。明朝建國初，一般每戶給米1石。清前期到乾隆初年對賑濟有了統一的政策，各直省災民，大口日給米5合，小口減半。賑期，水旱災一律1月。另外按受災分數及戶等極貧、次貧的識別，各加賑3―4個月，甚至半年。

官府讓災民參與公益事業，更加是興修水利工程，獲得相應的賑濟錢物，叫以工代賑。這種賑濟形式，唐代已經有了，清朝實施最普遍。這既可以補救災民于困頓，又為國家治理河患、修筑海塘等防災工程供給了勞動力，一舉兩得。

（二）調粟平糶、轉移災民。實時從外地調運糧食支援災區，史稱“移粟就民”。清代運用對比多，調運的糧食來源，一是國庫倉米，二是截留漕糧，三是購買。雍正二年，特大風暴潮災伏擊江蘇、浙江，死亡約10萬人。政府除實時賦予賑濟外，雍正帝還命令山東、河南、湖廣、江西四省急速動用司庫銀，共買26萬石糧食，運交蘇州和浙江巡撫平糶，抑制災區糧價上漲。

由于古代糧食儲蓄和運輸條件差，一旦發生嚴重災荒，災民逃荒，盲目性大，難免沿途滋生事端，甚至引發動亂。為此，國家公布相關政策法令，組織引導災民有序滾動，到豐裕地區就食糊口，這就是所謂的“移民就食”。如《漢書?高帝紀》載，高祖二年（前205年），關中大饑，米每斛漲到1萬錢，展現人相食的慘狀，國家就把災民轉移到蜀漢地區，并發給他們口糧、路費、安家費等。

（三）蠲免與減征緩征。凡遇災年，國家都對災區實行不同程度的蠲免、減征及緩征賦役。元朝規定，受災特別之八以上，賦稅全免；受災特別之七、六、五，分別免原征額的特別之七、六和二分之一。明朝弘治三年（1490年）規定，特別全災免七分，九分災及以下依次遞減，直至四分災免一分。清朝沿襲特別計災法。緩征雖和蠲免、減征不同，只是延緩征收年限，但終究可以緩解民生壓力。

（四）撫恤安置。突發性嚴重自然苦難，往往造成家破人亡，大批災民流亡四方，傷病無錢醫治，死者沒法安葬，賣兒鬻女的凄涼景象。為此，國家同時采取了諸如賜葬、給醫藥、發放撫恤金、居養、贖子等撫恤政策。

災民大量流亡，土地荒蕪，不僅影響國家的徭役和賦稅收入，更危及封建統治秩序的穩定。因此，安置流民回歸故里，成為古代救災政策的重要組成片面。除發給盤纏和糧食，遣送回籍外，還分給閑置公田，供給或貸給種子、耕牛；有的甚至為他們搭蓋草房，并免除5年賦稅和徭役，扶助他們重建家園。

（五）勸獎社會助賑。國家財力終究有限，單靠政府救濟災民是不夠的。采取多種方式鼓動社會氣力助賑，便成了朝廷救災的重要選擇。輸納錢谷授官賜爵便是其中之一。宋代除持續推行勸獎民間納粟助賑外，還采用納粟贖罪、散給僧道度牒等方式籌措賑災錢糧