概況課程目標：了解災害管理的基本概念和當今災害管理的趨勢，了解災害管理和發展之間的關系、了解損害評估和需求分析的方法、了解社區災害風險管理的方法及過程、了解參與式風險評估的概念及方法

第1頁/共52頁第一頁，共53頁。交流內容災害管理的基本概念和術語災害管理的趨勢災害與發展的關系評估方法簡介第2頁/共52頁第二頁，共53頁。災害管理的基本概念和術語基本術語：災害、致災因子、風險、風險元素、能力、易損性、災害風險、響應、求援救濟、恢復、修復、重建、發展、減輕、準備、防御、災害風險管理災害管理的趨勢：防御、減輕、救災-防災、備災、將災害風險納入發展周期中國家-社區多層次、多方位與多學科的參與及共同工作的全面災害管理災害風險管理的周期：大范圍的組織、機構的參與和有效合作，與制度國家發展規劃相聯，旨在創造最佳利用資源、最大程度減少重復的有規劃的環境，增強可持續發展，并提高國家和社區的抵御能力，包括確定背景、辨別風險、分析風險、評估風險、接受風險、應對風險第3頁/共52頁第三頁，共53頁。災害管理的趨勢

趨勢：綜合災害風險管理，幫助決策者在發展規劃中進行災害風險分析，從而減輕投資風險社區參與災害風險管理第4頁/共52頁第四頁，共53頁。災害管理周期的變化災害管理周期包括六個階段：防御減輕準備響應修復恢復EmergencyResponse緊急響應Rehabilitation修復Reconstruction重建DisasterPrevention防災DisasterMitigation減災DisasterPreparedness備災Warning預警Disaster災害第5頁/共52頁第五頁，共53頁。NewParadigmDisasterRiskManagement

災害風險管理

MonitorandReview監測與檢查CommunicateandConsult

交流與咨詢EstablishtheContext

確定背景IdentifyRisks

辨別風險AnalyzeRisks

分析風險EvaluateRisks

評估風險AcceptRisks

接受風險TreatRisks

應對風險NYEvolvingConcepts概念演變CHARMComprehensiveHazardandRiskManagement綜合致災因子和風險管理TDRMTotalDisasterRiskManagement全面災害風險管理MDRMMainstreamingDisasterRiskManagement將災害風險管理納入發展周期中第6頁/共52頁第六頁，共53頁。EvolvingConcepts概念演變CHARMComprehensiveHazardandRiskManagement綜合致災因子和風險管理TDRMTotalDisasterRiskManagement全面災害風險管理MDRMMainstreamingDisasterRiskManagement將災害風險管理納入發展周期中UnderstandingtheimpactofdisasterrisksondevelopmentandincorporatingdisasterriskconsiderationsintodevelopmentfundingandplanningDevelopmentshouldsupportthereductionofvulnerabilityandthebuildingofcommunityandcountryresilienceDevelopmentagenciesanddonorsmustpromotelinkagesbetweentheirdevelopmentandhumanitarianworkHolistic、Comprehensive、CooperativeandCollaborative、Multi-level,multi-dimensionalandmulti-disciplinaryinvolvement、Considersunderlyingcausesofdisasters,conditionsofdisasterrisksCHARMmovesthefocusawayfromdepartmentsandagenciessupportingawiderangeofnon-coordinatedactivities,towardsabroaderandintegratedprogrammingapproachthatwillpromotetheachievementofsustainableoutcomes.第7頁/共52頁第七頁，共53頁。社區參與災害風險管理Toenablethevulnerablemembersofacommunityorsocietytoobtainthebenefitsthattheydesireandexpectfromtheircollectiveparticipationintheidentification,planning,implementationandevaluationofriskreductionproject.

使社區或社會的脆弱群體獲得他們所渴望并期待的好處。這些好處是從他們在集體參與減輕災害風險項目的辨別、規劃、實施和評估中獲得的。目標：第8頁/共52頁第八頁，共53頁。什么是社區災害風險管理過程Processofmobilizingagroupofpeopleinasystematicwaytowardsachievingacommonriskreductionobjectivewhichtakesplaceinageographically-definedlivingarea(or)insectorgroupsnotnecessarilylivinginadistrictlocation.

社區災害風險管理過程是指：用一種有系統的方式，動員一群人完成減輕災害風險的共同目標的過程。這一過程發生在居住在同一地理區域的社區，或發生在一個專業領域但不一定同屬一個地理區域的人群中。第9頁/共52頁第九頁，共53頁。StagesinCommunityBased

DisasterRiskManagementProcess…社區災害風險管理過程的步驟...Stage1INITIATINGTHEPROCESS創始過程EXTERNALINVOLVEMENT外部參與Requestforassistancefromwithinvulnerablecommunities來自脆弱社區的援助要求Identificationofvulnerablecommunitiesbyintermediaries由相關的中間組織辨別脆弱的社區Ahazardeventordisasterthathighlightstheneedforassistance需要重點援助應對的致災因子或災害Knowledgeoflocalsituations,processesandsystems了解當地情況、經濟、社會關系及政治、行政管理系統第10頁/共52頁第十頁，共53頁。Stage2COMMUNITYPROFILING社區剖面EXTERNALINVOLVEMENT外部參與Initialintegrationwiththecommunity與社區接觸、融合Understandingofthecommunity,itsdevelopmentalpositionsandthecontextuponwhichdisasterwillimpact了解社區的基本情況、社區的發展狀況及災害將造成對社區的影響Identificationofsocialgroups,culturalarrangements,economicactivities,spatialcharacteristics,vulnerablehouseholdsandgroups辨別社會團體、文化習俗、經濟活動、地理區域特征、脆弱的家庭和群體StagesinCommunityBased

DisasterRiskManagementProcess…社區災害風險管理過程的步驟...第11頁/共52頁第十一頁，共53頁。Stage3COMMUNITYRISKASSESSMENT社區風險評估COMMUNITYINVOLVEMENT社區參與HazardMapping繪制致災因子圖Vulnerabilityassessment易損性評估Capacityassessment能力評估People’sperceptionofdisasterrisks人們對災害風險的認識=Thesizeoftheproblemandtheopportunitiestodealwith問題的大小和應對機會StagesinCommunityBased

DisasterRiskManagementProcess…社區災害風險管理過程的步驟...第12頁/共52頁第十二頁，共53頁。Stage4RISKREDUCTIONPLANNING減輕災害風險計劃COMMUNITYINVOLVEMENT社區參與Preparednessmeasures準備措施Mitigationmeasures減輕措施Roles,responsibilities,schedules,inputs,outputs角色責任、日程表、輸入、輸出Communitytargetandindicators社區目標和指標StagesinCommunityBased

DisasterRiskManagementProcess…

社區災害風險管理過程的步驟...第13頁/共52頁第十三頁，共53頁。Stage4RISKREDUCTIONPLANNING減輕災害風險計劃COMMUNITYINVOLVEMENT社區參與Preparednessmeasures準備措施Mitigationmeasures減輕措施Roles,responsibilities,schedules,inputs,outputs角色責任、日程表、輸入、輸出Communitytargetandindicators社區目標和指標StagesinCommunityBased

DisasterRiskManagementProcess…

社區災害風險管理過程的步驟...第14頁/共52頁第十四頁，共53頁。Stage5IMPLEMENTINGANDMONITORING實施和監測COMMUNITYINVOLVEMENT社區參與StrengtheningofCommunityResponseOrganization

加強社區的響應組織Communitymobilizationinriskreductionactivities

動員社區開展減輕風險活動StagesinCommunityBased

DisasterRiskManagementProcess…社區災害風險管理過程的步驟...第15頁/共52頁第十五頁，共53頁。Stage6EVALUATIONANDFEEDBACK評估和反饋COMMUNITYINVOLVEMENT社區參與Lessonslearned學習教訓Documentationanddisseminationofbestpractices

歸檔文字材料，并傳播最佳實踐經驗StagesinCommunityBased

DisasterRiskManagementProcess…社區災害風險管理過程的步驟第16頁/共52頁第十六頁，共53頁。災害與發展的關系Causeandeffectrelationshipbetweendisastersanddevelopmentisignored.

災害與發展之間的因果關系被忽略Disastersareseeninthecontextofemergencyresponse.對災害只看到緊急響應的一面Developmentprogramsarenotassessedinthecontextofdisasterrisks.

發展項目沒有考慮災害風險因素Communitiesunderdisasterstressareseenastooturbulentfordevelopmentinitiatives.

受災害威脅的社區對于發展活動過于狂熱第17頁/共52頁第十七頁，共53頁。Politicalsystemsecuringcitizenparticipationindecision

making

政治體系應保證公眾參與決策Economicsystemabletogeneratesurplusesandtechnicalknowledgeonaselfreliantbasis

經濟體系能夠在自力更生的基礎上產生剩余和技術知識Socialsystemthatensureequitabledevelopmentandprovidesolutionsfortensionsarisingfromdisharmoniousdevelopment

社會體系能夠保證社會公正，并能解決由于不協調發展帶來的緊張關系

DevelopmentRequires

發展的要求Productionsystemthatrespectstheobligationtopreservetheecologicalbasefordevelopment

生產體系能夠在遵循保護生態環境的基礎上發展Technologicalsystemthatcansearchnewsolutions

技術體系能夠找到新的解決方法Sensitive,flexibleandself-correctingadministrativesystem

敏感、靈活和能自我校正的行政體系第18頁/共52頁第十八頁，共53頁。TheRelationshipBetween

DisasterandDevelopment

災害與發展的關系NegativeRealm

負面領域-PositiveRealm

正面領域+DevelopmentRealm

發展領域DisasterRealm

災害領域Disasterscanprovidedevelopmentopportunities

災害可為發展提供機會Developmentcanreducevulnerability

發展可以減輕易損性Disasterscansetbackdevelopment

災害可以阻礙發展Developmentcanincreasevulnerability

發展可增加易損性第19頁/共52頁第十九頁，共53頁。Factorsthatcouldhelpdecision-makersinriskmitigationinvestmentanalysis幫助決策者進行減輕投資風險分析的要素

第20頁/共52頁第二十頁，共53頁。DisasterImpact

災害的影響Howdisastereffectscanvaryfromonetypeofhazardtoanother災害影響如何隨致災因子的類型不同而不同，但資源均受到損毀，包括essentialgoods(food,rawmaterials)andavailabilityoffacilities(housing,infrastructurefacilities,health,educationetc.)基本物資(食物、原材料)和設施(房屋、基礎設施、健康、教育等)Sufferingtolowincomeearnerswillbehigher.對低收入者的影響更甚第21頁/共52頁第二十一頁，共53頁。ReconstructionPeriodafterDisasterisanOpportunityforGeneralAssistance

災后重建時期是獲得綜合援助的機會Failureanalysesforbetterapplicationofdesigncodes.進行失敗分析以便更好地應用設計法規Coordinationoflendingprograms,grantsandsubsidies.協調貸款項目、贈款和補助Higherlevelofpolicyframeworkdevelopment,improvementofcentrallydrivenaccountabilitysystems.制定更高一級的政策框架，改進受中央主導的責任制系統Reviewandenhancementoffinancialapprovalprocedures

檢查和提高財政審批的程序Involvementofnon-formalsectorindevelopmentwork

非正規部門參與發展工作第22頁/共52頁第二十二頁，共53頁。CostEffectivenessofDevelopmentPrograms

發展項目的成本效用

Categoriesofimpactandconsequentlossesduetodisasters:

災害影響的種類和相應的損失Directmonetaryeffects(infrastructureandbuildings)

直接經濟損失(基礎設施和建筑)Indirectmonetaryeffects(lossofproductionandcleanupcosts)

間接經濟損失(生產受損和清理成本)Directnon-monetaryeffects(deaths,injuries,lossofculturalitems)

直接非經濟影響(死亡、受傷、文物損失)Indirectnon-monetaryeffects(disruptiontoeducation,health)

間接非經濟影響(教育中斷、健康)Lossofnon-renewablenaturalresources

非再生自然資源的損失第23頁/共52頁第二十三頁，共53頁。BuildingLinksBetweenDisastersandDevelopment-Community’sRole

建立災害和發展的聯系–

社區的角色Communityinvolvementinalldevelopmentinitiativesisessential,sincehazardpronecommunitiesarethevictimsofdisastersandbeneficiariesofdevelopmentprograms.

社區參與所有的有關發展的活動是最基本的，因為受致災因子影響的社區是災害的受害者和發展的受益者第24頁/共52頁第二十四頁，共53頁。HAZARDASSESSMENT致災因子評估第25頁/共52頁第二十五頁，共53頁。ClassificationofHazards

致災因子分類Natural自然的Technological技術的Societal/Complex社會的/綜合的第26頁/共52頁第二十六頁，共53頁。OriginorCausesofHazards致災因子的起源或起因Hazards致災因子OriginorCauses起源或起因

Earthquake地震Shakingofearthbythewavesbelowtheearth’ssurface由地表下的波動造成的地面振動Tsunami海嘯Duetoearthquakeinsea/ocean/lake由海洋或湖泊的地震引起Volcanoes火山爆發Magmapushedupwardsthroughinternalpressuredevelopedbydissolvedgases由液化的氣體形成的內在壓力推動巖漿向上噴射Landslides山體滑坡Downslopetransportofsoil&rockbynaturalvibrationschangesindirectwatercontentorremovaloflateralsupport由于直接的水體劇烈振動或失去了側向支持，巖石或土壤向下滑動Epidemic瘟疫Riseinparasiticinfestationsduetoexposuretocontamination由于受到污染所造成的寄生性傳染第27頁/共52頁第二十七頁，共53頁。OriginorCausesofHazards致災因子的起源或起因Hazards致災因子OriginorCauses起源或起因

Earthquake地震Shakingofearthbythewavesbelowtheearth’ssurface由地表下的波動造成的地面振動Tsunami海嘯Duetoearthquakeinsea/ocean/lake由海洋或湖泊的地震引起Volcanoes火山爆發Magmapushedupwardsthroughinternalpressuredevelopedbydissolvedgases由液化的氣體形成的內在壓力推動巖漿向上噴射Landslides山體滑坡Downslopetransportofsoil&rockbynaturalvibrationschangesindirectwatercontentorremovaloflateralsupport由于直接的水體劇烈振動或失去了側向支持，巖石或土壤向下滑動Epidemic瘟疫Riseinparasiticinfestationsduetoexposuretocontamination由于受到污染所造成的寄生性傳染第28頁/共52頁第二十八頁，共53頁。Forexample,whatwillbethesecondaryhazardsassociatedwithearthquake?

例如，與地震相關的繼發災害是什么?OneHazardCausingaSecondaryHazard一種致災因子引發另一種致災因子第29頁/共52頁第二十九頁，共53頁。IncaseofEarthquake,therecanbefurtherhazardssuchas:

發生地震時，可能會發生繼發的致災因子

Buildingcollapse建筑物倒塌

Damfailure大壩損毀

Fire火災

HazardousmaterialspillInterruptionofpower/

watersupply/communication/transportation/waste

disposal有害材料溢出，造成中斷電力、供水、通訊、

交通和廢物處理

Landslide山體滑坡

Soilliquefaction土壤液化

Tsunami(tidalwave)海嘯（潮汐）OneHazardCausingaSecondaryHazard一種致災因子引發另一種致災因子第30頁/共52頁第三十頁，共53頁。HAZARDASSESSMENT

致災因子評估"Theprocessofstudyingthenatureofhazardsdeterminingitsessentialfeatures(degreeofseverity,duration,extentoftheimpactarea)andtheirrelationship".

研究致災因子性質的過程，決定致災因子的本質特征（嚴重程度、持續時間、波及范圍）以及它們之間的關系第31頁/共52頁第三十一頁，共53頁。

QuantitativeApproach定量方法Usemathematicalfunctionswithnumericalvalues運用帶有數值的數學函數Eachvariablewilldescribetherelationshipamongparametersthatcharacterizethephenomena每個變量表示描述現象性質的參數間的關系ASSESSMENTAPPROACHES

評估方法第32頁/共52頁第三十二頁，共53頁。Usequalitativedescriptions(suchaslow,mediumorhigh)insteadofnumericalvalues使用定性的描述（例如低、中或高）而不是數值QualitativeApproach定性方法ASSESSMENTAPPROACHES

評估方法（續）第33頁/共52頁第三十三頁，共53頁。

ProbabilisticApproach概率方法Estimatestheprobabilityofeachhazardaffectinganareaorregion,andlikelihoodofoccurrenceandcanbedeterminedthroughresearchstudies,simulationstudies,etc(eg.Flood/erosionsimulationstudies,slopestabilitycalculations,landslidehazardzonation).

評估每一個影響地區或區域的致災因子的概率和這些致災因子發生的可能，以及通過調查研究和模擬研究確定這些災害的可能性（例如洪水/腐蝕模擬研究、斜坡穩定性計算、山體滑坡致災因子的地帶分布）ASSESSMENTAPPROACHES

評估方法（續）第34頁/共52頁第三十四頁，共53頁。UsageofHazardInformationinNaturalHazardAssessment

自然致災因子評估中致災因子信息的使用Sources:來源Mythsandlegends?神話和傳奇Historicrecords?歷史記錄Researchdata?研究數據第35頁/共52頁第三十五頁，共53頁。

HazardZonationmapping致災因子地帶分布繪圖Hazardmapsoutlinezonesthataredefinedintermsoftheprobabilityofoccurrenceofpotentiallydamagingphenomenawithinacertainspanoftimewithinaspecifiedlocationoranarea.(Varnes,1984)致災因子地圖所描畫的地帶是根據特定位置或區域、在特定的時間跨度內潛在的破壞情況發生的概率來確定的HazardAssessmentTechniquesandTools

致災因子評估技術和工具

Hazardmaps

outlinezonesthataredefinedintermsoftheprobabilityofoccurrenceofpotentiallydamagingphenomenawithinacertainspanoftimewithinaspecifiedlocationoranarea.(Varnes,1984)致災因子地圖所描畫的地帶是根據特定位置或區域、在特定的時間跨度內潛在的破壞情況發生的概率來確定的第36頁/共52頁第三十六頁，共53頁。Factorstoconsiderinunderstandingthenatureandbehaviorofhazards理解致災因子的性質和表現時考慮的因素Seasonality

季節性Duration

持續時間Origin

起因WarningSignsandsignals警告標志和信號Forewarning

預警Force

力量SpeedofOnset

發生的速度Frequency

頻率第37頁/共52頁第三十七頁，共53頁。HAZARDASSESSEMENTEXAMPLE–LANDSLIDES

致災因子評估范例-山體滑坡presenceofactiveorpotentialslopemovement/s

活躍或潛在的斜坡移動出現thetypesandcausesofmovement

移動的類型和起因accurateevaluationofthegeology,hydro-geology,landforms,slopegradientetc.地質學、水文地質學、地形、傾斜度的準確評估等interrelatedfactorssuchasenvironmentalconditionsandhumanactivities.

交關因素譬如環境狀況和人類活動Recognitionofthe

認識第38頁/共52頁第三十八頁，共53頁。AvailabletoolstoassestheLandslideHazard

評估山體滑坡致災因子時可利用的工具Mapanalysis

地圖分析Analysisofaerialphotographyandimagery

航空照片和影像分析Fieldreconnaissance

野外勘察Aerialreconnaissance

航空勘察Drilling

演練Acousticimageryandprofiling

聲學描述和概覽Geophysicalstudies

地球物理學研究Computerizedlandslideterrainanalysis

計算機化的山體滑坡地形分析Instrumentation

儀器使用第39頁/共52頁第三十九頁，共53頁。Datapresentation數據介紹Methodstobeconsidered.

應該考慮的方法Maps地圖Landslideinventories,landslidepossibilitymaps,floodhazardmaps山體滑坡記錄、山體滑坡可能性地圖、洪水致災因子地圖Crosssections

橫截面GISandRemoteSensing

地理信息系統和遙感ParticipatoryRiskAssessment(PRA)參與式風險評估第40頁/共52頁第四十頁，共53頁。ParticipatoryRiskAssessmentTools參與式風險評估工具第41頁/共52頁第四十一頁，共53頁。Reviewofsecondarydata,particularlyregional/provincialinformationrelatedtohazards,risks,vulnerabilitiesandcapacities

檢查次要數據，尤其與致災因子、風險、易損性和能力有關的地區/省的信息HistoricalProfile

MappingTransect

歷史簡介

繪圖橫端面SeasonalCalendar

季節日歷InstitutionalandSocialNetworkAnalysis

機構和社會網絡分析HealthandNutritionalAssessment

衛生和營養評估Livelihoods/copinganalysis

生計/應對分析ProblemTree

問題樹Ranking排序HVCA致災因子/易損性/能力評估GeneralInformationoncommunitylevel

社區的一般信息SpecificInformationatcommunity,householdandindividuallevel社區、家庭和個人的特殊信息SequenceofToolsinTime工具的時間序列第42頁/共52頁第四十二頁，共53頁。ParticipatoryRiskAssessmentTools參與式風險評估工具REVIEWOFSECONDARYDATA次要數據回顧DIRECTOBSERVATION直接觀察SEMI-STRUCTUREDINTERVIEW半結構性采訪HISTORICALPROFILE歷史簡介MAPPING繪圖TRANSECT橫斷面SEASONALCALENDAR季節日歷第43頁/共52頁第四十三頁，共53頁。ParticipatoryRiskAssessmentTools參與式風險評估工具（續）RESOURCEMAPPING繪制資源分布圖INSTITUTIONAL&SOCIALNETWORKANALYSIS機構和社會網絡分析PROBLEMTREE問題樹RANKING排序HCVA致災因子/能力/易損性評估第44頁/共52頁第四十四頁，共53頁。VULNERABILITYASSESSMENT易損性評估第45頁/共52頁第四十五頁，共53頁。什么是易損性Asetofprevailingorconsequentconditionswhichadverselyaffectthecommunity’sabilitytoprevent,mitigate,preparefororrespondtohazardevent一系列主要的或隨后發生的狀況，這些狀況對社區針對某一致災因子的防御、減輕、準備或響應的能力造成負面影響

第46頁/共52頁第四十六頁，共53頁。VulnerabilityAssessment易損性評估Aprocesstoidentifywhatelementsare