文檔編碼:CG10V6K2T8C2——HH5G1R1B7Q3——ZE6Q8Q4F10Z2教案綱要本教案以張國(guó)慶主編的《行政治理學(xué)概論》〔2022年8月其次版〕為基本參照教材,但在結(jié)構(gòu)上作了稍許調(diào)整,主要是合并和增補(bǔ)了個(gè)別章節(jié)和問(wèn)題； 也適當(dāng)參考了其他教材；第一章 緒論學(xué)習(xí)本章重點(diǎn)把握：行政治理學(xué)的概念；行政治理學(xué)的學(xué)科功效和特點(diǎn)； 行政治理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；行政治理學(xué)在進(jìn)展過(guò)程中顯現(xiàn)的主要理論 〔科學(xué)管理理論、行為科學(xué)理論、系統(tǒng)科學(xué)理論行政治理學(xué)的重要意義；第一章 緒論

第一節(jié) 行政治理學(xué)概述一、不同的“行政”界定國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)：〕；新公共行政學(xué)的主要理論觀點(diǎn)；學(xué)習(xí). 行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力,治理國(guó)家事務(wù)的活動(dòng)； （狹義）. 行政是行使國(guó)家權(quán)力從事國(guó)家治理的活動(dòng)； （廣義）行政活動(dòng) ：行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)、立法活動(dòng)、司法活動(dòng)一切治理事務(wù)都屬行政的范疇；包括企事業(yè)單位； （最廣義）西方學(xué)者的不同見(jiàn)解：1.從政治與行政關(guān)系立論,“政治是國(guó)家意志的表現(xiàn),行政是國(guó)家意志的執(zhí)行” ；2.從“三權(quán)分立”立論,行政是與立法、司法并立的“三權(quán)”之一；行使行政權(quán)力的活動(dòng),即屬行政活動(dòng)；3.從公共治理立論,行政是一種社會(huì)公共治理活動(dòng),社會(huì)公共治理機(jī)關(guān)（國(guó)家的、自治的、社會(huì)的）進(jìn)行的治理活動(dòng)都屬行政活動(dòng)；二行政與行政學(xué)的概念社會(huì)事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)所進(jìn)行的.行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、治理和服務(wù)活動(dòng)；. 行政學(xué),又稱行政治理學(xué)、公共治理學(xué)、公共行政學(xué)、政府治理學(xué) ,英語(yǔ)：Administration ,PublicAdministration ,PublicManagement ,是爭(zhēng)辯國(guó)家行政組織對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行有效治理的規(guī)律的科學(xué)；三、行政治理學(xué)的爭(zhēng)辯對(duì)象行政治理學(xué)爭(zhēng)辯國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員依法治理國(guó)家事務(wù)、 社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律；（1）爭(zhēng)辯的主體對(duì)象——行政機(jī)關(guān),在我國(guó)即國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府；（2）爭(zhēng)辯的客體對(duì)象——國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)；（3）爭(zhēng)辯的根本目的——探討行政治理的客觀規(guī)律,實(shí)現(xiàn)行政治理的科學(xué)化；四、行政治理學(xué)的爭(zhēng)辯方法：.1.橫向比較爭(zhēng)辯法；2.縱向比較爭(zhēng)辯法；3.案例爭(zhēng)辯法；4.心理爭(zhēng)辯法；5．定量爭(zhēng)辯法；.五、行政治理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)行政治理作為一門理論性和應(yīng)用性相結(jié)合的系統(tǒng)的科學(xué),其學(xué)科特點(diǎn)是比較突出的,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：. 1、綜合性；2、實(shí)踐性；3、系統(tǒng)性；4、技術(shù)性；5、進(jìn)展性；其次節(jié) 行政治理學(xué)的演進(jìn). 一、形成時(shí)期（1887年—20世紀(jì)30歲月）. 二、成長(zhǎng)時(shí)期（20世紀(jì)30歲月—60年）

. 三、行政學(xué)的現(xiàn)代化時(shí)期（20世紀(jì)60歲月以后）

一、形成時(shí)期（1887年—20世紀(jì)30歲月）

. 行政學(xué)產(chǎn)生的歷史必定性：產(chǎn)業(yè)革命完成；壟斷；都市化；社會(huì)問(wèn)題；政府干預(yù)；治理科學(xué)化的要求；. 行政學(xué)產(chǎn)生的理論淵源：近代西方政治學(xué)說(shuō)；君主制時(shí)代德、奧兩國(guó)的官房學(xué)（計(jì)臣學(xué)）；普魯士的任官制度（1713年）和英國(guó)的文官制度（ 1854年）；西方資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代興起的行政法學(xué)；. 史坦因（德國(guó)學(xué)者）：1865年撰寫《行政學(xué)》,最早提出“行政學(xué)”一詞；4.代表人物：.伍德羅.威爾遜〔ThomasWoodrowWilson:1856-1924〕（美國(guó)學(xué)者）：1887年發(fā)表《行政學(xué)爭(zhēng)辯》；（標(biāo)志；譽(yù)為行政學(xué)的鼻祖）；國(guó)家的權(quán)力主要把握在準(zhǔn)備政治的議會(huì)和執(zhí)行政治的行政部門手中；政治與行政的兩分法；. 古德諾（美國(guó)學(xué)者）：1900年發(fā)表《政治與行政：對(duì)政府的爭(zhēng)辯》一書；“政治是國(guó)家意志的表現(xiàn),行政是國(guó)家意志的執(zhí)行；科學(xué)治理理論興起后,行政治理理論的代表人物：.懷特（美國(guó)）：1926年撰寫《行政學(xué)導(dǎo)論》；行政要素：組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)；. 韋勞畢（又譯魏洛比）（美國(guó)）：1927年發(fā)表《行政學(xué)原理》；財(cái)政、預(yù)算和物資治理是行政治理學(xué)的主要爭(zhēng)辯范疇之一；.古立克〔LutherGulick,1892-1993,美國(guó)著名行政學(xué)家〕在《組織理論的幾點(diǎn)見(jiàn)解》〔1937〕一文提出“行政治理七職能說(shuō)”,即出名的POSDCRB——方案〔Planning〕 、組織〔Organizing〕 、人事〔Staffing〕 、指導(dǎo)〔Directing〕 、協(xié)調(diào)〔Coordinating〕 、報(bào)告〔Reporting〕 和預(yù)算〔Budgeting〕 ；對(duì)治理和行政的爭(zhēng)辯集中于上層治理部門的角色；他談到組織內(nèi)的分工、和諧、把握幅度等等,中心目的是提高效率；. 厄威克（英國(guó)）：與古立克合編《行政治理科學(xué)論文集》；二、成長(zhǎng)時(shí)期（20世紀(jì)30歲月—60年）1.行為科學(xué)—人際關(guān)系治理理論的盛行. 梅奧（美國(guó)哈佛高校教授）：霍桑試驗(yàn)；人際關(guān)系學(xué)派的創(chuàng)始人；. 馬斯洛：“需要層次”論 ,. 赫茨伯格：勉勵(lì)—保健因素理論. 麥格雷戈〔DouglasMcGregor〕 ：提出“ X”理論和“ Y’’ 理論；X理論認(rèn)為一般人好逸惡勞；缺乏進(jìn)取心、不愿負(fù)責(zé)任；以自我為中心、對(duì)組織需要漠不關(guān)心；不愿變革；盲信,不聰慧,簡(jiǎn)潔受騙和受他人蠱惑；Y理論認(rèn)為治理是將生產(chǎn)的要素――錢、物資、設(shè)備、人――組織起來(lái)以達(dá)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；治理的核心是依據(jù)組織的條件,調(diào)動(dòng)人的積極性,使人們最好地達(dá)到他們目的的同時(shí), 實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)；2.行政治理理論

. 赫伯特.西蒙〔Simon,美國(guó)著名治理學(xué)家）：連續(xù)從組織中人的方面爭(zhēng)辯組 1947年發(fā)表的《行織行為問(wèn)題,并提出了著名的“有限理性”決策理論；他在

政行為——對(duì)行政組織中決策過(guò)程的爭(zhēng)辯》等著作,奠定了他在現(xiàn)代行政學(xué)領(lǐng)域的位置,他也因此獲得了1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)；決策理論；治理就是決策；.瓦爾多〔DwightWaldo,1913-,美國(guó)〕,《行政國(guó)》（1948年）,爭(zhēng)辯了優(yōu)良生活的特點(diǎn)、政策制定中接受什么標(biāo)準(zhǔn)、誰(shuí)來(lái)統(tǒng)治、政府如何組織以及權(quán)力的劃分和集權(quán)/分權(quán)等問(wèn)題；瓦爾多關(guān)懷民主的價(jià)值、公共行政的哲學(xué)問(wèn)題以及公共行政取得的進(jìn)展；《行政國(guó)》是對(duì)POSDCORB及其它30歲月正統(tǒng)公共行政理念的辯駁；瓦爾多被認(rèn)為是公共行政學(xué)的史學(xué)家、十世紀(jì)美國(guó)公共行政學(xué)的兩大巨匠；三、行政學(xué)的現(xiàn)代化時(shí)期

（20世紀(jì)60歲月以后）

1.治理理論叢林

系統(tǒng)理論；權(quán)變理論

2.行政治理理論哲學(xué)家；他與西蒙堪稱二. 生態(tài)行政學(xué)：強(qiáng)調(diào)政府與其環(huán)境的互動(dòng)和動(dòng)態(tài)平穩(wěn)；. 新公共行政學(xué)〔NewPublicAdministration〕 ：1968年. 公共政策分析（PublicPolicyAnalysis〕 ：60歲月；90歲月成為獨(dú)立的爭(zhēng)辯領(lǐng)域；政策分析融入經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共財(cái)政、系統(tǒng)理論以及其它社會(huì)科學(xué)學(xué)科以爭(zhēng)辯公共政策如何形成和如何完善政府項(xiàng)目；. 新公共治理（ NewPublicManagement〕:70-80 歲月. 政府再造〔Government Reengineering〕 或重塑政府 〔ReinventingGovernment ）：90歲月新公共行政學(xué). 背景：七十歲月的美國(guó)社會(huì)；民權(quán)運(yùn)動(dòng)、女權(quán)運(yùn)動(dòng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、水門大事、能源危機(jī) ；公共行政學(xué)、政府治理提出了挑戰(zhàn) ；. 密諾布魯克會(huì)議瓦爾多〔DwightWaldo〕,1968年召集了有33位代表參加的青年學(xué)者會(huì)議；該會(huì)議由瓦爾多當(dāng)時(shí)任主編的《公共行政評(píng)論》及錫拉丘茲高校麥克斯韋爾學(xué)院贊助,并在錫拉丘茲高校的密諾布魯克會(huì)議中心召開；會(huì)議的目的是要鑒別公共行政學(xué)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)辯的問(wèn)題,作為一個(gè)學(xué)科公共行政學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在何處以迎接七十歲月的挑戰(zhàn)；會(huì)議提出了“新公共行政學(xué)” 〔NewPublicAdministration〕 以區(qū)分以往的行政理論；會(huì)議的成果：馬諾力〔FrankMarini,1935-〕主編的《邁向新公共行政：密諾布魯克觀點(diǎn)》〔1971〕、瓦爾多著《處于動(dòng)蕩時(shí)期的公共行政學(xué)》以及弗雷德里克森 〔H.GeorgeFrederickson,1934-〕 的專著《七十歲月的鄰居把握》 〔1973〕和《新公共行政學(xué)》〔1980〕；. 密諾布魯克會(huì)議的中心主題是：1公共行政學(xué)學(xué)者如何將道德價(jià)值觀念注入行政過(guò)程；2 如何能有效地執(zhí)行政策； 3 政府組織機(jī)構(gòu)與其服務(wù)對(duì)象的恰當(dāng)關(guān)系是什么；新公共行政學(xué)以公平為核心,認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政學(xué)試圖回答以下的兩個(gè)問(wèn)題：（1）政府如何在可供利用資源的條件下供應(yīng)更多更好服務(wù)（效率） ；（2）政府如何少花錢而保持特定的服務(wù)水平（經(jīng)濟(jì)）；新公共行政學(xué)增加了這樣一個(gè)問(wèn)題,即特定服務(wù)是否增進(jìn)了社會(huì)公平；主見(jiàn)行政治理人員不應(yīng)當(dāng)是價(jià)值中立的,他們應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起對(duì)社會(huì)的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)把杰出的政府治理與社會(huì)公平作為一種新的公共行政的基本原理、應(yīng)履行的必要職責(zé)和應(yīng)遵循的社會(huì)準(zhǔn)就； 換言之,新公共行政應(yīng)對(duì)減弱社會(huì)公平、影響經(jīng)濟(jì)有效治理的各種因素和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革；五、我國(guó)行政治理學(xué)的歷史與現(xiàn)狀. 19世紀(jì)末20世紀(jì)初翻譯、引進(jìn). 30歲月國(guó)內(nèi)學(xué)者發(fā)表爭(zhēng)辯專著：張金鑒《行政學(xué)的理論與實(shí)際》（1935年）；. 高等院校設(shè)行政學(xué)課程；. 孫中山的五權(quán)分立思想. 1934年行政效率爭(zhēng)辯會(huì),《行政效率》半月刊. 1952年行政治理學(xué)學(xué)科被撤消. 我國(guó)從１９８６年就開頭復(fù)原公共治理學(xué)科爭(zhēng)辯與訓(xùn)練； 第一在高等訓(xùn)練政治學(xué)一級(jí)學(xué)科中設(shè)置了行政學(xué)或行政治理二級(jí)學(xué)科,育；并逐步興辦了行政學(xué)碩士教. 1988年中國(guó)行政治理學(xué)會(huì)成立,會(huì)刊《中國(guó)行政治理》 ；. 1995年國(guó)家行政學(xué)院北京成立；. １９９７年,在爭(zhēng)辯生訓(xùn)練中增設(shè)公共治理一級(jí)學(xué)科,把原屬于政治學(xué)中的行政治理納入到治理學(xué)門類公共治理學(xué)科之中；１９９９年５月,國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)正式批準(zhǔn)在中國(guó)開頭試點(diǎn)興辦公共治理碩士（ＭＰＡ） ,從學(xué)位訓(xùn)練的角度中意不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求；

第三節(jié)國(guó)家行政治理的基礎(chǔ)

一、國(guó)家公共行政治理的基礎(chǔ)

依法授予的政府行政職能

政府享有的國(guó)家公共行政權(quán)力

二、國(guó)家公共行政治理的主體主體——政府,即國(guó)家行政機(jī)關(guān)；可分為四種：

. 政府,包括中心政府和地方政府；. 政府行政機(jī)關(guān)

. 行政首長(zhǎng),分為政府首腦、高級(jí)政務(wù)類行政首長(zhǎng)、各級(jí)常務(wù)首長(zhǎng)、依法授權(quán)的一部分官員

. 政府一般公務(wù)員三、國(guó)家公共行政治理的客體.經(jīng)濟(jì)性組織社會(huì)性組織政治性組織科教文組織新聞性組織公民

復(fù)習(xí)題

1行政治理學(xué) 2國(guó)家公共行政治理的主體 3國(guó)家公共行政治理的客體明白：行政治理學(xué)的演進(jìn) 新公共行政學(xué)

行政環(huán)境

其次章學(xué)習(xí)本章重點(diǎn)把握：行政環(huán)境的含義、特點(diǎn)、宏觀行政環(huán)境的內(nèi)容、行政環(huán)境與 行政治理的相互關(guān)系

第一節(jié)行政環(huán)境概述

一、行政環(huán)境：人們把圍繞行政治理主體并直接或間接地作用于行政治理活動(dòng)的客觀因素的總和,稱之為行政環(huán)境； 二、行政環(huán)境的特點(diǎn)

1、多樣性；2、復(fù)雜性；3、可變性；4、互動(dòng)性；三、行政環(huán)境理論的進(jìn)展

1.行政生態(tài)學(xué)的定義行政生態(tài)學(xué)是一門運(yùn)用生態(tài)學(xué)的方法來(lái)爭(zhēng)辯行政現(xiàn)象和事實(shí)的科學(xué), 它涉及到社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境、心理環(huán)境和生理環(huán)境四個(gè)方面,它的創(chuàng)立開創(chuàng)了行政學(xué)爭(zhēng)辯的新領(lǐng)域和新視角,標(biāo)志著行政學(xué)爭(zhēng)辯的進(jìn)一步深化；2.行政生態(tài)學(xué)的形成高斯（美國(guó)學(xué)者）,1936年發(fā)表了《美國(guó)社會(huì)與公共行政》,1947 年又發(fā)表了《政府的生態(tài)學(xué)》,第一以生態(tài)學(xué)的方法來(lái)爭(zhēng)辯行政現(xiàn)象,強(qiáng)調(diào)結(jié)合外部環(huán)境因素來(lái)爭(zhēng)辯政府行政治理；利格斯（美國(guó)學(xué)者）,1961年,《行政生態(tài)學(xué)》一書的出版,創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)；通過(guò)對(duì)各國(guó)行政生態(tài)要素的分析,提煉出他認(rèn)為最重要的五個(gè)要素,并對(duì)這些要素造成的影響進(jìn)行了分析；這五個(gè)要素分別是：經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)、符號(hào)系統(tǒng)和政治構(gòu)架；這五種要素之間不是相互孤立的,而是交叉作用、相互影響的,因此在實(shí)際考察中,情形是錯(cuò)綜復(fù)雜的,既要留意單個(gè)分析這些重要因素,又要留意到彼此之間的互動(dòng)性；型和棱柱型三種；從社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)身,將行政模式分為融合型、衍射.融合型行政模式——農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政生態(tài),在農(nóng)業(yè)社會(huì)中社會(huì)結(jié)構(gòu)是混沌不分的,如同折射前的自然光是一道白光一樣；.衍射型行政模式——是工業(yè)社會(huì)的行政生態(tài)；紅橙黃綠青藍(lán)紫七色光；白光經(jīng)過(guò)棱柱體的折射后,衍射為.棱柱型行政模式——是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡時(shí)期的一種行政生態(tài),它既具有融合型的一些特點(diǎn),又具有衍射型的一些特點(diǎn)；如同光進(jìn)入棱柱中的折射過(guò)程 ,所以可以稱為“棱柱型”模式；四、行政環(huán)境的劃分.從內(nèi)容上劃分,可以分為社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境

.從社會(huì)結(jié)構(gòu)上劃分,可以分為物質(zhì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法律環(huán)境和精神文化環(huán)境；.從行政環(huán)境具體作用過(guò)程劃分,可以分為行政外部環(huán)境和行政內(nèi)部環(huán)境；.從地域上劃分可以分為國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境；

5.從行政環(huán)境對(duì)行政主體的影響范疇上劃分可以分為宏觀行政環(huán)境、中觀行政環(huán)境和微觀行政環(huán)境；.宏觀行政環(huán)境即通常所說(shuō)的國(guó)情,包括國(guó)際的社會(huì)、自然環(huán)境和國(guó)內(nèi)的社會(huì)、自然環(huán)境,它是行政環(huán)境的基礎(chǔ),對(duì)行政活動(dòng)有準(zhǔn)備性的作用；.中觀行政環(huán)境指行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行情形,包括行政組織的結(jié)構(gòu)是否合理,職權(quán)劃分是否明確,溝通是否順暢,制度是否健全等；它對(duì)行政活動(dòng)有比較直接的影響；.微觀行政環(huán)境是指一個(gè)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部甚至一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的具體情形,包括結(jié)構(gòu)是否合理,責(zé)任是否明確,人際關(guān)系是否良好,工作方法技術(shù)是否科學(xué)等等；微觀行政環(huán)境對(duì)行政活動(dòng)的影響是最直接的；五、行政環(huán)境與行政治理的關(guān)系

.行政環(huán)境是行政治理系統(tǒng)存在和進(jìn)展的客觀制約條件,是行政活動(dòng)的前提和出發(fā)點(diǎn),但行政治理對(duì)行政環(huán)境不是消極的、被動(dòng)的、無(wú)能為力的,而是積極的、能動(dòng)的、制造性的；1、 行政環(huán)境制約和影響行政治理系統(tǒng)及其活動(dòng)；.第一,行政環(huán)境是行政治理系統(tǒng)產(chǎn)生、存在和進(jìn)展的基礎(chǔ)；.其次,行政環(huán)境準(zhǔn)備行政治理的目標(biāo)、內(nèi)容和性質(zhì)；

.第三,行政環(huán)境準(zhǔn)備行政治理的方式和方法2、行政治理反作用于行政環(huán)境；.行政環(huán)境既是行政治理的基礎(chǔ)和條件,又是行政治理的對(duì)象和客體；行政治理的目的是按人們的需要有組織有方案地改造社會(huì), 改造自然；因此,行政活動(dòng)影響和作用于行政環(huán)境因素,促進(jìn)行政環(huán)境的改善；其次節(jié) 宏觀行政環(huán)境的內(nèi)容.政治環(huán)境,包括國(guó)體與政體、政黨政治、法律制度.經(jīng)濟(jì)環(huán)境,包括物質(zhì)技術(shù)力氣、經(jīng)濟(jì)制度.文化環(huán)境,主要指精神文化.社會(huì)環(huán)境（狹義）指國(guó)內(nèi)的人口、民族、社會(huì)歷史、社會(huì)分層結(jié)構(gòu)、貧富差距、社區(qū)進(jìn)展、社會(huì)變遷、社會(huì)治理方式等許多因素；.自然環(huán)境 人類離不開生存的自然環(huán)境；自然環(huán)境供應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)的資源和條件,又是行政治理要改造的對(duì)象之一；行政治理要遵循生態(tài)規(guī)律,適應(yīng)氣候、地理、土壤、山林、水系、礦藏、動(dòng)植物分布等自然條件的要求,爭(zhēng)辯經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展戰(zhàn)略,解決自然環(huán)境與進(jìn)展的沖突,積極愛(ài)惜自然環(huán)境和社會(huì)的生態(tài)系統(tǒng)；.國(guó)際環(huán)境；生產(chǎn)社會(huì)化日益進(jìn)展成為國(guó)際化,任何一個(gè)國(guó)家已不行能與