環境法

environmentallaw環境科學與安全工程學院主講：胡衛萱環境法

environmentallaw環境科學與安全工程參考書目：金瑞林，《環境法學》，北京大學出版社汪勁，《環境法學》，北京大學出版社蔡永民，《環境與資源保護法學》，人民法院出版社蔡守秋，《環境法學教程》，科學出版社參考書目：金瑞林，《環境法學》，北京大學出版社2課程考核方法：考勤＋作業＋結課成績（10%）（10%）（80%）＝100%課程考核方法：考勤＋作業＋結課成績3環境法概述課件4環境法概述課件5環境法概述課件6環境法概述課件7環境法概述課件8第一章環境法概述＆1.1環境法學＆1.2環境法的定義和特點＆1.3環境權

＆1.4環境法律關系第一章環境法概述＆1.1環境法學9＆1.1環境法學一、環境與環境問題1.相關概念（1）環境1）環境科學給環境下的定義?人群周圍的境況及其中可以直接、間接影響人類生活和發展的各種自然因素和社會因素的總體，包括自然因素的各種物質、現象和過程及在人類歷史中的社會、經濟成分。?環境既包含了自然因素，也包含了社會和經濟的因素＆1.1環境法學一、環境與環境問題102）立法對環境的定義我國1989年《環境保護法》第2條的解釋：“本法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。”2）立法對環境的定義11案例：A某從B開發商處購得住房一套。入住后經常感覺室內有刺鼻異味，A某及其家人在室內不通風時也常有流淚、咳嗽等癥狀發生。后經監測表明，室內氨氣濃度嚴重超標是造成A某及其家人發生不良癥狀的直接原因。據調查，該商品房建筑于冬季，C施工方為防止混凝土凍結影響建筑進度而在混凝土中添加了一種溶劑，而A某住房中的氨氣則是這種溶劑不斷揮發所致。問：A某所受侵害是否屬于環境污染侵害？案例：12解析：“環境污染”，又稱公害，是指由于人類生產、生活等活動而產生的已知或者未知的某些物質進入環境，導致物理、化學和生物等特性發生改變，從而引起環境質量下降、自然生態改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環境的有效利用或破壞環境的現象。其特征有：（1）因人類活動產生，通常有原因行為的合法性。（2）通過環境媒介而發生。（3）導致環境質量下降和人身權、財產權的損害等后果。可見，室內裝修造成空氣污染等發生一定后果的，完全符合“環境污染”的內涵和特征，可以引起環境污染侵權責任，如本案情形。解析：13相關的侵權責任主要有：（1）一般侵權責任。即民事主體因故意或過錯造成他人人身、財產損害并因此應承擔的民事責任。（2）環境侵權民事責任。即由于人為活動導致環境污染、生態破壞，從而造成他人的財產或身體健康方面的損害的一種特殊侵權行為應承擔的民事責任。其特點在于實行因果關系推定、舉證倒置和無過錯責任，并可主張精神損害賠償。（3）產品責任。即產品的生產者、銷售者因其生產、售出的產品造成他人人身、該產品以外的其他財產的損害而依法應承擔的賠償責任。其外延比產品質量責任小，后者還包括品質瑕疵擔保責任（合同責任）。產品責任的特點在于實行過錯推定和對法定免責事由的舉證責任倒置，但前提是被告是產品的生產者、銷售者，原告與被告之間存在產品的買賣關系，而非服務關系。相關的侵權責任主要有：14相關案例：懷疑家具殺人案。2005年1月，張志東夫婦在大慶市新東方服飾廣場為當時7歲的兒子張家園購買了一個新書柜。開始時，書柜散發出一股特別的香氣，但是他們沒有在意，以為過一段時間氣味就會自行揮發消失。到10月份，張家園開始出現鼻子流血、肩膀疼痛、咳嗽等癥狀。11月，張家園被北京兒童醫院確診為白血病。2006年4月28日，孩子不幸死亡。

2005年12月，大慶市環境監測中心站對張志東家氣體做了檢測。結果顯示，張家園臥室苯含量是0．35毫克／立方米，超過國家標準3倍以上；總揮發性有機物1．2毫克／立方米，超標2倍。其他房間也存在苯和總揮發性有機物超標的問題，但超標程度明顯弱于張家園的臥室。相關案例：懷疑家具殺人案。15基于檢測報告，張志東夫婦認為書柜質量問題是造成兒子死亡的直接原因，于是向法院提起訴訟，將大慶市新東方服飾廣場和家具銷售商列為共同被告，索賠52萬余元。

被告方提出疑問：即便空氣中苯超標的事實存在，如何確認就是書柜釋放的？一份空氣質量檢測報告，如何能證明孩子患病和死亡與書柜有直接因果聯系？2007年12月25日，大慶市讓胡區人民法院以張家源房間書柜苯并非導致張家源白血病的惟一誘因，且無法排除其他致病因素為由，駁回了張志東的訴訟請求。基于檢測報告，張志東夫婦認為書柜質量問題是16（2）自然資源自然資源是指在一定時間條件下，能夠產生經濟價值，提高人類當前和未來福利的自然環境因素的總稱。我國《憲法》第9條規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”（2）自然資源17案例A某系某山區偏遠地方的農民，五十多年前就在房前屋后種植了大量林木。1999年2月A某的居住地被政府劃定為國家級自然保護區，同年10月A某欲采伐部分自己種植數十年的林木，但依照法律規定自然保護區內的林木禁止采伐。A某認為，自己種植樹木在先、政府劃定保護區在后，理應可以采伐屬于個人所有的林木。問：A某是否可以自行決定采伐地處自然保護區內的房前屋后種植的林木？案例18（3）環境問題是指由于人類活動或自然原因使環境條件發生不利于人類的變化，以致影響人類的生產和生活，給人類帶來災害的現象。（3）環境問題19&題目：1.環境法所要保護的對象是：（）A.生境B.人類環境C.社會環境D.人文環境2.以下屬于環境法保護對象的有：（）A.池塘里的青蛙B.馬戲團里的大象C.農民種植的莊稼D.草原上放牧的牛羊E.人工栽種的次生林&題目：1.環境法所要保護的對象是：（）202.環境問題的成因（1）市場失靈1）環境的成本外部化2）對生態系統估值不當3）產權界定不清2.環境問題的成因21（2）政策失誤

A縣區域有一大片濕地，碧水青山引來多種生物棲息于此，生態環境十分優越，具有很好的旅游資源和野生生物資源開發前景。但是，為招商引資促進本地經濟發展，縣政府決定將該濕地予以填埋后建設大片工廠用地，以圖通過發展工業來提高本地財政收入并增加就業機會。問：縣政府決定是否屬于最好的選擇？（2）政策失誤22環境法概述課件23（3）科學不確定性（4）國際貿易的影響1）涉及對環境有影響的商品交易2）能夠引起環境問題的貿易活動3）因國際投資帶來的環境影響。（3）科學不確定性24二、環境法學的產生和發展1.西方：起源于20世紀60年代1964年，《寂靜的春天》70年代，《只有一個地球》1972年，《聯合國環境宣言》1992年，可持續發展戰略提出二、環境法學的產生和發展252.我國：西方國家晚20年，其發展歷程至今大約有20多年的時間（1）引入和確立階段1972年，我國第一次參加聯合國環境大會1979年，《環境保護法（試行）》2.我國：西方國家晚20年，其發展歷程至今大約有20多年的時26（2）規范和建設階段1981年，頒發《基本建設項目環境保護管理辦法》明確把環境影響評價制度納入基本建設項目審批程序中。1982年頒布《中華人民共和國海洋環境保護法》1999年修訂，2000年4月1日實施。1984年頒布《中華人民共和國水污染防治法》1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議修正。1986年，頒布《建設項目環境影響評價證書管理辦法（試行）》，在我國開始實行環境影響評價單位的資質管理。1989年9月2日，國家環保局重新頒布。1987年頒布《中華人民共和國大氣污染防治法》，2000年4月29日修訂，2000年9月1日實施。1989年12月26日頒布《中華人民共和國環境保護法》，為行政法規中具體規范環境影響評價制度提供了法律依據和基礎。（2）規范和建設階段27＆題目：環境法產生的背景是（）A.階級矛盾B.人同自然的矛盾C.社會矛盾D.環境問題嚴重＆題目：環境法產生的背景是（）28（三）環境法學的學科屬性1.環境科學:研究人類環境利用的行為與自然界客觀規律的相互關系；環境法學:從人類行為規范的角度研究自然規律，為人類社會確立符合自然規律的行為法則。2.環境科學:使人類社會、經濟與環境的發展具有可持續性；環境法學:在實現“人類正義”理念的基礎上樹立全新的“環境正義”法律理念。（三）環境法學的學科屬性293.環境科學:為維護環境質量、制定各種環境質量標準、污染物排放標準提供科學依據；環境法學:將這些科學依據、準則和操作規程作為法的規范直接將其效力確立于法律之中。4.環境科學:探索包含技術、經濟、管理手段在內的區域環境污染和自然破壞的綜合防治對策和措施；環境法學:研究人為環境侵害造成人類既定權利和利益侵害的預防和救濟措施，并針對人類環境利用關系確立法律的保護性和制裁性規范。3.環境科學:為維護環境質量、制定各種環境質量標準、污染物排30三、環境法學的內容和體系三、環境法學的內容和體系31四、環境法學的學習和研究方法（1）法學研究方法的運用（2）相關學科研究方法的運用（3）學習環境法學還應當注意以下兩點：第一，它是一門在理論上具有綜合性和探索性的課程。第二，它是一門應用性很強的課程四、環境法學的學習和研究方法（1）法學研究方法的運用321.2環境法的定義和特點一、環境法的定義（一）環境法稱謂的由來污染控制法：歐洲國家公害法：日本自然保護法、生態法：俄羅斯環境法：美國，我國環境保護法、環境與資源保護法：我國環境法：目前1.2環境法的定義和特點一、環境法的定義33＆題目：關于環境法的名稱，歐洲國家多稱（

）A．自然保護法B．公害法C．污染控制法D．環境保護法＆題目：關于環境法的名稱，歐洲國家多稱（）34（二）環境法的定義及其內涵1.國外2.國內（二）環境法的定義及其內涵1.國外353.環境法的定義

&環境法，是由國家制定或認可，并由國家強制保證執行的關于保護與改善環境，合理開發利用與保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規范的總稱。3.環境法的定義&36主要含義：（1）環境法是由國家制定或認可并由國家強制力保證執行的法律規范。（2）環境法的目的是通過防止自然環境破壞和環境污染來保護人類的生存環境，維護生態平衡，協調人類同自然的關系。（3）環境法所要調整的是社會關系的一個特定領域，即人們（包括組織)在生產、生活或其他活動中所產生的同保護和改善環境合理開發利用與保護自然資源有關的各種社會關系。主要含義：37（三）環境法的目的與分類1.環境法的目的案例：某地區保護海港條例規定：海港須作為本地區人民的特別公有資產和天然財產而受到保護和保存，為此目的設定不準許進行海港填海工程的推定。條例同時規定，當決策人審批填海計劃時必須衡量建議填海所涉及的公眾利益是否較保存海港更為重要。問：該條例的立法目的是禁止興建海港填海工程嗎？（三）環境法的目的與分類1.環境法的目的38環境法的目的，是立法者在考慮制定環境法律之前所要明確確立的、基本的立法意圖，是確立環境法基本原則的思想和理論的結晶。環境法的目的，是立法者在考慮制定環境法律之前所39（1）國外環境法的立法目的規定至少涵蓋了世代間的衡平、保護人類健康和環境、保護生態系統的多樣性、正確調整人類與環境關系這么幾個方面。（2）國際環境法的立法目的規定1)為了現世代人類自身利益而保護環境的階段2)包含將來世代利益的環境保護階段

（1）國外環境法的立法目的規定40（3）我國環境保護法的立法目的1989年全國人大常委會對《環境保護法（試行）》作了修改，在新的《環境保護法》第1條對立法目的的修改規定是：“為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展，制定本法。”（3）我國環境保護法的立法目的41這個規定包括三項任務：1)合理地利用環境與資源，防治環境污染和生態破壞；―――直接目的2)建設一個清潔適宜的環境，保護人民健康；―――－根本任務3)協調環境與經濟的關系，促進現代化建設的發展這個規定包括三項任務：42(4)目的二元論&目的二元論：是指法律規定環境立法具有雙重目的。首先，是保護人的健康，其次是促進經濟社會持續發展。實際上體現了環境與發展相協調的原則，多數國家采取此種主張。目的一元論：日本、匈牙利等法律規定，環境法的唯一目的是保護人群健康。(4)目的二元論43＆題目：1.我國環境法立法的出發點和歸宿是（）A．促進經濟增長B．保護人民健康C．保護環境與資源D．改善環境2.目的一元論主張的發展原則是（）A．經濟優先B.發展優先C．環境優先D．社會優先＆題目：44二、環境法的性質＆1.環境法產生的背景不是階級矛盾，而是人同自然的矛盾。2.環境法保護對象及任務來看，不表現階級利益的根本對立和沖突。

3.環境法在一定程度上受經濟規律制約，但主要的、根本的是受自然規律、生態學規律的制約。當社會規律、經濟規律同自然規律不一致的時候，最終起決定作用的是自然規律。二、環境法的性質＆1.環境法產生的背景不是階級矛盾，而是人同45＆題目：就環境法而言，當社會規律、經濟規律、自然規律不一致時、最終起決定作用的是(

)A．社會規律B．經濟規律C．自然規律D．社會發展規律＆題目：就環境法而言，當社會規律、經濟規律、自然規律不一致時46三、環境法的特征1.綜合性2.技術性3.社會性4.共同性三、環境法的特征1.綜合性471.3環境權一、環境權的發展概況二、環境權的種類和意義1.個人環境權2.單位環境權3.國家環境權4.人類環境權1.3環境權一、環境權的發展概況48三、環境權的概念和特征

＆環境權是指環境法律關系主體就其賴以生存、發展的環境所享有的基本權利和承擔的基本義務，即：環境法律關系主體有享用適宜環境的權利，也有保護環境的義務。三、環境權的概念和特征49特征：1.環境權是環境社會關系、自然權利和環境道德的法定化2.環境權中的基本權利和基本義務具有不可分割性3.環境權是具有預防性、公益性、指導性和有限性等特征的新型權利特征：501.4環境法律關系一、環境法律關系的定義＆環境法律關系是指環境法主體之間，在利用、保護和改善環境與資源的活動中形成的由環境法規范所確認和調整的具有權利、義務內容的社會關系。注意：環境法律關系是以一定的環境法律規范的存在為條件1.4環境法律關系一、環境法律關系的定義51二、環境法律關系的特征1．環境法律關系是人與人之間的關系，但又通過人與人的關系體現人與自然的關系。2．環境法律關系是一種思想社會關系，但決定這種思想關系的除了社會經濟基礎外，還有自然因素。3．環境法律關系具有廣泛性二、環境法律關系的特征52＆題目：1.環境法的調整對象是(

)A．人類在保護和改善環境活動中發生的各種社會關系B．環境管理關系C．人與自然的關系D．環境法律關系＆題目：532.環境法律關系是一種思想社會關系，決定這種思想關系的有(

)A．環境因素B．自然因素

C．社會經濟基礎D．物質因素

E．階級因素2.環境法律關系是一種思想社會關系，決定這種思想關系的有543.環境法律關系產生的條件是()A．現行的環境法律規范的存在B．環境與資源保護法律關系容體的存在C．法律事實的出現D．環境法律關系主體的存在E．環境法律規范規定的權利的行使和義務的履行3.環境法律關系產生的條件是()55三、環境法律關系的要素環境法律關系的構成要具備主體、內容和客體三個要素。1．環境法律關系的主體環境法律關系的主體是指依法享有權利和承擔義務的環境法律關系的參加者，又你“權義主體”或“權利主體”。在我國，包括國家、國家機關、企業事業單位、其他社會組織和公民。三、環境法律關系的要素562．環境法律關系的內容環境法律關系的內容是指法律關系的主體依法所享有的權利和所承擔的義務。這種權利與義務的實現又受到法律的保護和強制。2．環境法律關系的內容573．環境法律關系的客體法律關系的客體是指主體的權利和義務所指向的對象、也稱“權利客體”或“權義客體”。一般認為法律關系的客體包括物、行為、精神財富和其他權益三種。環境法律關系的客體一般只有物和行為。（1）物。（2）行為3．環境法律關系的客體58題目：1.在國際環境法律關系中，法律關系的主體是（）A．國家B．國家機關C.工業企業D．公民2.在保護珍稀動植物的法律關系，負有法律義務的是（）A．所有公民B．法律工作者C．國家D．打獵者題目：593.可以成為環境法律關系客體的是（）A．馬戲團里的馴獸B．太陽C．礦藏D．人工培育的新品種4.可以作為環境與資源保護法律關系客體的是（）A．土地B．光照C．名勝古跡D．私人住宅E．馬戲團里的馴獸3.可以成為環境法律關系客體的是（）605.環境與資源保護法律關系的客體—般包括（）A．物B．行為C．精神財富D．信息E．其他權益5.環境與資源保護法律關系的客體—般包括（）61本章要點：環境法的定義目的二元論環境法的性質環境權環境法律關系定義環境法律關系的構成要素本章要點：62演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！63環境法

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environmentallaw環境科學與安全工程參考書目：金瑞林，《環境法學》，北京大學出版社汪勁，《環境法學》，北京大學出版社蔡永民，《環境與資源保護法學》，人民法院出版社蔡守秋，《環境法學教程》，科學出版社參考書目：金瑞林，《環境法學》，北京大學出版社65課程考核方法：考勤＋作業＋結課成績（10%）（10%）（80%）＝100%課程考核方法：考勤＋作業＋結課成績66環境法概述課件67環境法概述課件68環境法概述課件69環境法概述課件70環境法概述課件71第一章環境法概述＆1.1環境法學＆1.2環境法的定義和特點＆1.3環境權

＆1.4環境法律關系第一章環境法概述＆1.1環境法學72＆1.1環境法學一、環境與環境問題1.相關概念（1）環境1）環境科學給環境下的定義?人群周圍的境況及其中可以直接、間接影響人類生活和發展的各種自然因素和社會因素的總體，包括自然因素的各種物質、現象和過程及在人類歷史中的社會、經濟成分。?環境既包含了自然因素，也包含了社會和經濟的因素＆1.1環境法學一、環境與環境問題732）立法對環境的定義我國1989年《環境保護法》第2條的解釋：“本法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。”2）立法對環境的定義74案例：A某從B開發商處購得住房一套。入住后經常感覺室內有刺鼻異味，A某及其家人在室內不通風時也常有流淚、咳嗽等癥狀發生。后經監測表明，室內氨氣濃度嚴重超標是造成A某及其家人發生不良癥狀的直接原因。據調查，該商品房建筑于冬季，C施工方為防止混凝土凍結影響建筑進度而在混凝土中添加了一種溶劑，而A某住房中的氨氣則是這種溶劑不斷揮發所致。問：A某所受侵害是否屬于環境污染侵害？案例：75解析：“環境污染”，又稱公害，是指由于人類生產、生活等活動而產生的已知或者未知的某些物質進入環境，導致物理、化學和生物等特性發生改變，從而引起環境質量下降、自然生態改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環境的有效利用或破壞環境的現象。其特征有：（1）因人類活動產生，通常有原因行為的合法性。（2）通過環境媒介而發生。（3）導致環境質量下降和人身權、財產權的損害等后果。可見，室內裝修造成空氣污染等發生一定后果的，完全符合“環境污染”的內涵和特征，可以引起環境污染侵權責任，如本案情形。解析：76相關的侵權責任主要有：（1）一般侵權責任。即民事主體因故意或過錯造成他人人身、財產損害并因此應承擔的民事責任。（2）環境侵權民事責任。即由于人為活動導致環境污染、生態破壞，從而造成他人的財產或身體健康方面的損害的一種特殊侵權行為應承擔的民事責任。其特點在于實行因果關系推定、舉證倒置和無過錯責任，并可主張精神損害賠償。（3）產品責任。即產品的生產者、銷售者因其生產、售出的產品造成他人人身、該產品以外的其他財產的損害而依法應承擔的賠償責任。其外延比產品質量責任小，后者還包括品質瑕疵擔保責任（合同責任）。產品責任的特點在于實行過錯推定和對法定免責事由的舉證責任倒置，但前提是被告是產品的生產者、銷售者，原告與被告之間存在產品的買賣關系，而非服務關系。相關的侵權責任主要有：77相關案例：懷疑家具殺人案。2005年1月，張志東夫婦在大慶市新東方服飾廣場為當時7歲的兒子張家園購買了一個新書柜。開始時，書柜散發出一股特別的香氣，但是他們沒有在意，以為過一段時間氣味就會自行揮發消失。到10月份，張家園開始出現鼻子流血、肩膀疼痛、咳嗽等癥狀。11月，張家園被北京兒童醫院確診為白血病。2006年4月28日，孩子不幸死亡。

2005年12月，大慶市環境監測中心站對張志東家氣體做了檢測。結果顯示，張家園臥室苯含量是0．35毫克／立方米，超過國家標準3倍以上；總揮發性有機物1．2毫克／立方米，超標2倍。其他房間也存在苯和總揮發性有機物超標的問題，但超標程度明顯弱于張家園的臥室。相關案例：懷疑家具殺人案。78基于檢測報告，張志東夫婦認為書柜質量問題是造成兒子死亡的直接原因，于是向法院提起訴訟，將大慶市新東方服飾廣場和家具銷售商列為共同被告，索賠52萬余元。

被告方提出疑問：即便空氣中苯超標的事實存在，如何確認就是書柜釋放的？一份空氣質量檢測報告，如何能證明孩子患病和死亡與書柜有直接因果聯系？2007年12月25日，大慶市讓胡區人民法院以張家源房間書柜苯并非導致張家源白血病的惟一誘因，且無法排除其他致病因素為由，駁回了張志東的訴訟請求。基于檢測報告，張志東夫婦認為書柜質量問題是79（2）自然資源自然資源是指在一定時間條件下，能夠產生經濟價值，提高人類當前和未來福利的自然環境因素的總稱。我國《憲法》第9條規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”（2）自然資源80案例A某系某山區偏遠地方的農民，五十多年前就在房前屋后種植了大量林木。1999年2月A某的居住地被政府劃定為國家級自然保護區，同年10月A某欲采伐部分自己種植數十年的林木，但依照法律規定自然保護區內的林木禁止采伐。A某認為，自己種植樹木在先、政府劃定保護區在后，理應可以采伐屬于個人所有的林木。問：A某是否可以自行決定采伐地處自然保護區內的房前屋后種植的林木？案例81（3）環境問題是指由于人類活動或自然原因使環境條件發生不利于人類的變化，以致影響人類的生產和生活，給人類帶來災害的現象。（3）環境問題82&題目：1.環境法所要保護的對象是：（）A.生境B.人類環境C.社會環境D.人文環境2.以下屬于環境法保護對象的有：（）A.池塘里的青蛙B.馬戲團里的大象C.農民種植的莊稼D.草原上放牧的牛羊E.人工栽種的次生林&題目：1.環境法所要保護的對象是：（）832.環境問題的成因（1）市場失靈1）環境的成本外部化2）對生態系統估值不當3）產權界定不清2.環境問題的成因84（2）政策失誤

A縣區域有一大片濕地，碧水青山引來多種生物棲息于此，生態環境十分優越，具有很好的旅游資源和野生生物資源開發前景。但是，為招商引資促進本地經濟發展，縣政府決定將該濕地予以填埋后建設大片工廠用地，以圖通過發展工業來提高本地財政收入并增加就業機會。問：縣政府決定是否屬于最好的選擇？（2）政策失誤85環境法概述課件86（3）科學不確定性（4）國際貿易的影響1）涉及對環境有影響的商品交易2）能夠引起環境問題的貿易活動3）因國際投資帶來的環境影響。（3）科學不確定性87二、環境法學的產生和發展1.西方：起源于20世紀60年代1964年，《寂靜的春天》70年代，《只有一個地球》1972年，《聯合國環境宣言》1992年，可持續發展戰略提出二、環境法學的產生和發展882.我國：西方國家晚20年，其發展歷程至今大約有20多年的時間（1）引入和確立階段1972年，我國第一次參加聯合國環境大會1979年，《環境保護法（試行）》2.我國：西方國家晚20年，其發展歷程至今大約有20多年的時89（2）規范和建設階段1981年，頒發《基本建設項目環境保護管理辦法》明確把環境影響評價制度納入基本建設項目審批程序中。1982年頒布《中華人民共和國海洋環境保護法》1999年修訂，2000年4月1日實施。1984年頒布《中華人民共和國水污染防治法》1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議修正。1986年，頒布《建設項目環境影響評價證書管理辦法（試行）》，在我國開始實行環境影響評價單位的資質管理。1989年9月2日，國家環保局重新頒布。1987年頒布《中華人民共和國大氣污染防治法》，2000年4月29日修訂，2000年9月1日實施。1989年12月26日頒布《中華人民共和國環境保護法》，為行政法規中具體規范環境影響評價制度提供了法律依據和基礎。（2）規范和建設階段90＆題目：環境法產生的背景是（）A.階級矛盾B.人同自然的矛盾C.社會矛盾D.環境問題嚴重＆題目：環境法產生的背景是（）91（三）環境法學的學科屬性1.環境科學:研究人類環境利用的行為與自然界客觀規律的相互關系；環境法學:從人類行為規范的角度研究自然規律，為人類社會確立符合自然規律的行為法則。2.環境科學:使人類社會、經濟與環境的發展具有可持續性；環境法學:在實現“人類正義”理念的基礎上樹立全新的“環境正義”法律理念。（三）環境法學的學科屬性923.環境科學:為維護環境質量、制定各種環境質量標準、污染物排放標準提供科學依據；環境法學:將這些科學依據、準則和操作規程作為法的規范直接將其效力確立于法律之中。4.環境科學:探索包含技術、經濟、管理手段在內的區域環境污染和自然破壞的綜合防治對策和措施；環境法學:研究人為環境侵害造成人類既定權利和利益侵害的預防和救濟措施，并針對人類環境利用關系確立法律的保護性和制裁性規范。3.環境科學:為維護環境質量、制定各種環境質量標準、污染物排93三、環境法學的內容和體系三、環境法學的內容和體系94四、環境法學的學習和研究方法（1）法學研究方法的運用（2）相關學科研究方法的運用（3）學習環境法學還應當注意以下兩點：第一，它是一門在理論上具有綜合性和探索性的課程。第二，它是一門應用性很強的課程四、環境法學的學習和研究方法（1）法學研究方法的運用951.2環境法的定義和特點一、環境法的定義（一）環境法稱謂的由來污染控制法：歐洲國家公害法：日本自然保護法、生態法：俄羅斯環境法：美國，我國環境保護法、環境與資源保護法：我國環境法：目前1.2環境法的定義和特點一、環境法的定義96＆題目：關于環境法的名稱，歐洲國家多稱（

）A．自然保護法B．公害法C．污染控制法D．環境保護法＆題目：關于環境法的名稱，歐洲國家多稱（）97（二）環境法的定義及其內涵1.國外2.國內（二）環境法的定義及其內涵1.國外983.環境法的定義

&環境法，是由國家制定或認可，并由國家強制保證執行的關于保護與改善環境，合理開發利用與保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規范的總稱。3.環境法的定義&99主要含義：（1）環境法是由國家制定或認可并由國家強制力保證執行的法律規范。（2）環境法的目的是通過防止自然環境破壞和環境污染來保護人類的生存環境，維護生態平衡，協調人類同自然的關系。（3）環境法所要調整的是社會關系的一個特定領域，即人們（包括組織)在生產、生活或其他活動中所產生的同保護和改善環境合理開發利用與保護自然資源有關的各種社會關系。主要含義：100（三）環境法的目的與分類1.環境法的目的案例：某地區保護海港條例規定：海港須作為本地區人民的特別公有資產和天然財產而受到保護和保存，為此目的設定不準許進行海港填海工程的推定。條例同時規定，當決策人審批填海計劃時必須衡量建議填海所涉及的公眾利益是否較保存海港更為重要。問：該條例的立法目的是禁止興建海港填海工程嗎？（三）環境法的目的與分類1.環境法的目的101環境法的目的，是立法者在考慮制定環境法律之前所要明確確立的、基本的立法意圖，是確立環境法基本原則的思想和理論的結晶。環境法的目的，是立法者在考慮制定環境法律之前所102（1）國外環境法的立法目的規定至少涵蓋了世代間的衡平、保護人類健康和環境、保護生態系統的多樣性、正確調整人類與環境關系這么幾個方面。（2）國際環境法的立法目的規定1)為了現世代人類自身利益而保護環境的階段2)包含將來世代利益的環境保護階段

（1）國外環境法的立法目的規定103（3）我國環境保護法的立法目的1989年全國人大常委會對《環境保護法（試行）》作了修改，在新的《環境保護法》第1條對立法目的的修改規定是：“為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展，制定本法。”（3）我國環境保護法的立法目的104這個規定包括三項任務：1)合理地利用環境與資源，防治環境污染和生態破壞；―――直接目的2)建設一個清潔適宜的環境，保護人民健康；―――－根本任務3)協調環境與經濟的關系，促進現代化建設的發展這個規定包括三項任務：105(4)目的二元論&目的二元論：是指法律規定環境立法具有雙重目的。首先，是保護人的健康，其次是促進經濟社會持續發展。實際上體現了環境與發展相協調的原則，多數國家采取此種主張。目的一元論：日本、匈牙利等法律規定，環境法的唯一目的是保護人群健康。(4)目的二元論106＆題目：1.我國環境法立法的出發點和歸宿是（）A．促進經濟增長B．保護人民健康C．保護環境與資源D．改善環境2.目的一元論主張的發展原則是（）A．經濟優先B.發展優先C．環境優先D．社會優先＆題目：107二、環境法的性質＆1.環境法產生的背景不是階級矛盾，而是人同自然的矛盾。2.環境法保護對象及任務來看，不表現階級利益的根本對立和沖突。

3.環境法在一定程度上受經濟規律制約，但主要的、根本的是受自然規律、生態學規律的制約。當社會規律、經濟規律同自然規律不一致的時候，最終起決定作用的是自然規律。二、環境法的性質＆1.環境法產生的背景不是階級矛盾，而是人同108＆題目：就環境法而言，當社會規律、經濟規律、自然規律不一致時、最終起決定作用的是(

)A．社會規律B．經濟規律C．自然規律D．社會發展規律＆題目：就環境法而言，當社會規律、經濟規律、自然規律不一致時109三、環境法的特征1.綜合性2.技術性3.社會性4.共同性三、環境法的特征1.綜合性1101.3環境權一、環境權的發展概況二、環境權的種類和意義1.個人環境權2.單位環境權3.國家環境權4.人類環境權1.3環境權一、環境權的發展概況111三、環境權的概念和特征

＆環境權是指環境法律關系主體就其賴以生存、發展的環境所享