第十章區域經濟政策第十章區域經濟政策

市場機制是一個扶強不扶弱的機制，市場失靈是市場經濟的不完整。市場經濟條件下，通過市場調節，不會達到區域經濟平衡、協調發展，需要政府干預，通過宏觀經濟政策來調整。因此政策研究是區域經濟學的重要內容之一。制定區域經濟政策必須以區情為前提，以區域經濟發展戰略、規劃為依據。區域經濟政策是一個由政策內容、政策目標、政策手段和政策效應評價四個相互關聯和制約的子系統構成的系統，同時也是由區域部門經濟子政策和區域空間經濟子政策等構成的系統。

2市場機制是一個扶強不扶弱的機制，市場

目前，我國政府部門和學術界關于區域政策的研究是十分活躍的，內容相當廣泛，可以歸納為兩個方面：一是立足于區域差異，旨在促使資源在空間的優化配置、控制區域間發展水平和經濟結構差距、協調區際之間關系、促進生產力布局逐漸平衡化的區域政策；二是立足于資源稟賦，旨在發揮地區優勢，調整產業結構，以及促進資源合理開發利用和環境保護的地區政策。前者我們稱之為“國家區域經濟政策”，后者我們稱之為“區域經濟政策”。3目前，我國政府部門和學術界關于區域政策的研究是十區域政策，實質是以控制區域差距、協調區際之間關系、促進生產力布局逐漸平衡化的國家區域經濟政策。一、國家區域經濟政策4一、國家區域經濟政策4（一）國家區域政策主要目標

國家區域經濟政策，其主要目標包括區域發展援助、區域均衡發展、區域優先發展和促進地方經濟發展。

5（一）國家區域政策主要目標國家區域經濟政策，其①區域發展援助是指對在經濟發展方面存在嚴重障礙的一部分地區。案例鏈接中國對非洲的援助6①區域發展援助是指對在經濟發展方面存在嚴重障礙的一部分地區。②區域均衡發展的核心內容是限制較為發達的地區的經濟發展和加快大部分尚未開發的地區的經濟發展，以期實現國家范圍內的區域經濟均衡。

③區域優先發展，是指為了國家整體經濟發展水平的快速提高，增強國家實力，對某些經濟較為發達的區④促進地方經濟發展，是實施國家區域經濟政策的普遍功能。域實施特殊政策，推動其“優先發展”。7②區域均衡發展的核心內容是限制較為發達的地區的經濟發展和加快（二）我國國家區域政策的發展

大體上講，從建國到現在，我國的國家區域經濟政策經過三個階段。

第一階段，從建國后到1980年，屬于均衡發展的區域政策階段，基本建成了以重化工業為主的產業體系，加速了內地的經濟發展，縮小了長期以來存在的地區間的差距，其側重于公平，而以效率的犧牲為代價。8（二）我國國家區域政策的發展大體上講，從建國到（二）我國國家區域政策的發展

第二階段，1980－1994年，屬于以效益為中心的區域發展政策（傾斜式發展政策），國家在投資向東部沿海地區傾斜的同時，還給予東部地區各種優惠政策，其中包括減免稅收，擴大地方投資自主權，開發和建立金融市場等，加速了沿海地區的發展，從整體上提高了我國的綜合經濟實力，也造成東西部地區經濟差距的迅速拉大。

第三階段，1994以來，屬于區域協調發展戰略的構建階段。

9（二）我國國家區域政策的發展第二階段，1980－（三）國家區域政策的基本內容

國家區域經濟政策的基本內容，主要包括區域補償政策、區域發展政策、公共投資政策和產業布局政策四個方面的內容。10（三）國家區域政策的基本內容10①區域補償政策主要是根據各地區工資率、失業率和居民收入等指標，確定各地區的生活水平，通過財政的轉移支付，縮小地區間居民收入水平的差距。②區域發展政策主要是根據各地區工業化程度、產業結構、基礎設施等指標，確定各地區發展水平，通過幫助欠發達地區發展生產成本低、利潤高的產品，促使資本和技術向欠發達地區轉移。③公共投資政策是為促進地區間社會、基礎設施的均衡發展，而制定的對交通、通信、文化、教育等落后的地區給予特別支持，避免在這些領域出現過大的地區差距的政策11①區域補償政策主要是根據各地區工資率、失業率和居民收入等指標④產業布局政策既是產業政策體系中不可或缺的重要內容，同時又是區域政策體系中非常重要的組成部分，而后者更側重于建立和完善地區間的產業分工關系，主要目標是結構單一和產業技術老化的地區，如礦業區和老工業基地等，增強綜合發展能力，提高市場競爭能力，并與發達地區實現產業間的合理分工和銜接。

12④產業布局政策既是產業政策體系中不可或缺的重要內容，同時又是二、區域經濟政策

區域經濟發展政策立足于資源稟賦，旨在發揮地區優勢，調整產業結構以及促進資源合理開發利用和環境保護。

它是實現區域資源和生產要素的合理配置，解決區域經濟運行過程中可能或者已經出現的問題的有效措施。

13二、區域經濟政策區域經濟發展政策立足于資源稟賦（一）區域經濟政策基本功能

1．彌補市場缺陷市場缺陷主要有市場功能缺陷和市場機制失靈。市場功能缺陷：（1）市場信息滯后和不確定性，包括信息失真。

（2）市場調節具有短期性，經濟發展是動態的，不同階段應采取不同的政策，而短期政策有悖于長期發展目標

14（一）區域經濟政策基本功能1．彌補市場缺陷1

（3）區域化分工，集中和聯合有可能形成壟斷。壟斷會擾亂市場和不公平，有損于消費者的利益。（4）市場本身難以避免黑市的流行以及諸如權錢交易、偷稅漏稅、走私、地方和中央政府討價還價等“尋租”行為的產生。市場活動的根本目的是獲利，因此，在規則和制度不健全的情況下市場機制本身不但不能限制反而會助長不合理的獲利行為。15（3）區域化分工，集中和聯合有可能形成壟斷。壟斷會擾亂市

2．優化區域資源配置①運用市場、計劃和法律法規手段，引導資源投向效益最大的領域，發展本區域的優勢產業。②立足于優勢主導產業，建立高效、優化的產業群，推動區域產業結構合理化和高度化。③推動區域產業組織的發展。產業結構和產業組織是相互聯系、相互促進的，與生產力發展相適應的產業組織，對形成合理高效的產業結構有積極作用。

162．優化區域資源配置16

3．培植區域經濟主體

區域經濟的發展一定要形成自己的經濟主體，這是體現區域經濟綜合實力的核心。一個區域的經濟競爭力主要取決于其比較優勢，也就是自己的獨特優勢。立足于資源優勢，使其成為產品優勢，進而形成經濟優勢，即形成區域主導產業或支柱產業，通過縱向和橫向的帶動作用，促進經濟增長極和產業群的形成。173．培植區域經濟主體17

4．規范區域經濟調控和管理行為

明確區域與整體，中央與地方權、責、理的分工，上下協調一致的管理、經濟政策，同時也要保持區域、地方經濟發展的自主性和獨立性。目前，我國中央和地方經濟發展中存在許多問題，如地方保護主義，有令不行，有禁不止。184．規范區域經濟調控和管理行為18

（二）基本特征

1．地域性和地方性區域經濟政策從區域資源、社會、歷史、文化、生產力的實際制定的，適合區域經濟發展的政策，具有明顯的區域性和地方性。各區域制定的區域經濟政策其導向是不同的。19（二）基本特征19

2．系統性和綜合性

區域經濟政策本身是一個體系，由政策內容、政策目標、政策手段和政策效應評價四個相互關聯和制約的子系統構成的系統，同時也是由區域部門經濟子政策和區域空間經濟子政策等構成的系統。

在區域經濟運行過程中，對其運行機制進行調控，就必須有諸如區域財政政策、區域稅收政策、區域貨幣政策、區域投資政策、區域貿易政策、區域產業政策、區域就業政策、區域社會福利政策等一系列具體的區域經濟政策組成。而對于區域經濟政策的制定，必須兼顧經濟、社會、生態等目標，協調地方、部門、企業利益。202．系統性和綜合性20

3．動態性和持續性

一是在區域經濟發展的貧困、欠發達和發達等不同的階段，區域經濟發展中存在的問題的性質和類型是不相同的，隨著區域經濟所處階段的變化，區域經濟政策也相應要進行調整。二是從區域經濟整體性和長期性考慮，必須保持區域經濟穩定、協調、持續發展。穩定、協調、可持續發展是區域經濟發展的主流。213．動態性和持續性21名詞：區域中心地城市首位度霍夫曼比例”（霍夫曼系數）要素稟賦極化效應擴散效應區域經濟發展 區域經濟增長經濟區域區位因子制度創新要素稟賦

名詞：問答題：經濟區域特點：經濟區劃的含義和目的經濟區類型及特點：綜合經濟區和單一功能經濟區區位選擇提出了三個標準城鎮的基本功能問答題：問答題：6.韋伯工業區位論的三個構建階段7一般區位因子的確定主要包括哪些8.簡述影響區域產業布局的主要因素。區域專門化產業及其評價標準地區主導產業必須具有三個條件區域主導產業的選擇指標產業結構調整的機制城鎮發展的規律：問答題：問答題：

14產業布局指向的類型15.地域產業合理規模的評價標準16.區域產業結構分類要遵循的原則地區主導產業必須具有三個條件簡述區域經濟發展過程中產業結構的演變規律和原因區際經濟關系的表現形式區域分工合作的客觀基礎問答題：問答題：21絕對成本理論和比較成本理論的核心觀點22.區域分工的表現形式：23.要素稟賦及判斷一國要素稟賦有兩種方法：24.H-O定理核心思想區域經濟增長與發展的關系內爾森的低水平陷阱理論的主要內容。問答題：問答題：27.制度創新推動區域經濟發展的原因28.簡述納克斯的貧困惡性循環理論的主要觀點。29.赫爾希曼增長極的含義及三種效應30簡述區域經濟合作的內容？

問答題：謝謝謝謝觀賞28謝謝謝謝觀賞28第十章區域經濟政策第十章區域經濟政策

市場機制是一個扶強不扶弱的機制，市場失靈是市場經濟的不完整。市場經濟條件下，通過市場調節，不會達到區域經濟平衡、協調發展，需要政府干預，通過宏觀經濟政策來調整。因此政策研究是區域經濟學的重要內容之一。制定區域經濟政策必須以區情為前提，以區域經濟發展戰略、規劃為依據。區域經濟政策是一個由政策內容、政策目標、政策手段和政策效應評價四個相互關聯和制約的子系統構成的系統，同時也是由區域部門經濟子政策和區域空間經濟子政策等構成的系統。

30市場機制是一個扶強不扶弱的機制，市場

目前，我國政府部門和學術界關于區域政策的研究是十分活躍的，內容相當廣泛，可以歸納為兩個方面：一是立足于區域差異，旨在促使資源在空間的優化配置、控制區域間發展水平和經濟結構差距、協調區際之間關系、促進生產力布局逐漸平衡化的區域政策；二是立足于資源稟賦，旨在發揮地區優勢，調整產業結構，以及促進資源合理開發利用和環境保護的地區政策。前者我們稱之為“國家區域經濟政策”，后者我們稱之為“區域經濟政策”。31目前，我國政府部門和學術界關于區域政策的研究是十區域政策，實質是以控制區域差距、協調區際之間關系、促進生產力布局逐漸平衡化的國家區域經濟政策。一、國家區域經濟政策32一、國家區域經濟政策4（一）國家區域政策主要目標

國家區域經濟政策，其主要目標包括區域發展援助、區域均衡發展、區域優先發展和促進地方經濟發展。

33（一）國家區域政策主要目標國家區域經濟政策，其①區域發展援助是指對在經濟發展方面存在嚴重障礙的一部分地區。案例鏈接中國對非洲的援助34①區域發展援助是指對在經濟發展方面存在嚴重障礙的一部分地區。②區域均衡發展的核心內容是限制較為發達的地區的經濟發展和加快大部分尚未開發的地區的經濟發展，以期實現國家范圍內的區域經濟均衡。

③區域優先發展，是指為了國家整體經濟發展水平的快速提高，增強國家實力，對某些經濟較為發達的區④促進地方經濟發展，是實施國家區域經濟政策的普遍功能。域實施特殊政策，推動其“優先發展”。35②區域均衡發展的核心內容是限制較為發達的地區的經濟發展和加快（二）我國國家區域政策的發展

大體上講，從建國到現在，我國的國家區域經濟政策經過三個階段。

第一階段，從建國后到1980年，屬于均衡發展的區域政策階段，基本建成了以重化工業為主的產業體系，加速了內地的經濟發展，縮小了長期以來存在的地區間的差距，其側重于公平，而以效率的犧牲為代價。36（二）我國國家區域政策的發展大體上講，從建國到（二）我國國家區域政策的發展

第二階段，1980－1994年，屬于以效益為中心的區域發展政策（傾斜式發展政策），國家在投資向東部沿海地區傾斜的同時，還給予東部地區各種優惠政策，其中包括減免稅收，擴大地方投資自主權，開發和建立金融市場等，加速了沿海地區的發展，從整體上提高了我國的綜合經濟實力，也造成東西部地區經濟差距的迅速拉大。

第三階段，1994以來，屬于區域協調發展戰略的構建階段。

37（二）我國國家區域政策的發展第二階段，1980－（三）國家區域政策的基本內容

國家區域經濟政策的基本內容，主要包括區域補償政策、區域發展政策、公共投資政策和產業布局政策四個方面的內容。38（三）國家區域政策的基本內容10①區域補償政策主要是根據各地區工資率、失業率和居民收入等指標，確定各地區的生活水平，通過財政的轉移支付，縮小地區間居民收入水平的差距。②區域發展政策主要是根據各地區工業化程度、產業結構、基礎設施等指標，確定各地區發展水平，通過幫助欠發達地區發展生產成本低、利潤高的產品，促使資本和技術向欠發達地區轉移。③公共投資政策是為促進地區間社會、基礎設施的均衡發展，而制定的對交通、通信、文化、教育等落后的地區給予特別支持，避免在這些領域出現過大的地區差距的政策39①區域補償政策主要是根據各地區工資率、失業率和居民收入等指標④產業布局政策既是產業政策體系中不可或缺的重要內容，同時又是區域政策體系中非常重要的組成部分，而后者更側重于建立和完善地區間的產業分工關系，主要目標是結構單一和產業技術老化的地區，如礦業區和老工業基地等，增強綜合發展能力，提高市場競爭能力，并與發達地區實現產業間的合理分工和銜接。

40④產業布局政策既是產業政策體系中不可或缺的重要內容，同時又是二、區域經濟政策

區域經濟發展政策立足于資源稟賦，旨在發揮地區優勢，調整產業結構以及促進資源合理開發利用和環境保護。

它是實現區域資源和生產要素的合理配置，解決區域經濟運行過程中可能或者已經出現的問題的有效措施。

41二、區域經濟政策區域經濟發展政策立足于資源稟賦（一）區域經濟政策基本功能

1．彌補市場缺陷市場缺陷主要有市場功能缺陷和市場機制失靈。市場功能缺陷：（1）市場信息滯后和不確定性，包括信息失真。

（2）市場調節具有短期性，經濟發展是動態的，不同階段應采取不同的政策，而短期政策有悖于長期發展目標

42（一）區域經濟政策基本功能1．彌補市場缺陷1

（3）區域化分工，集中和聯合有可能形成壟斷。壟斷會擾亂市場和不公平，有損于消費者的利益。（4）市場本身難以避免黑市的流行以及諸如權錢交易、偷稅漏稅、走私、地方和中央政府討價還價等“尋租”行為的產生。市場活動的根本目的是獲利，因此，在規則和制度不健全的情況下市場機制本身不但不能限制反而會助長不合理的獲利行為。43（3）區域化分工，集中和聯合有可能形成壟斷。壟斷會擾亂市

2．優化區域資源配置①運用市場、計劃和法律法規手段，引導資源投向效益最大的領域，發展本區域的優勢產業。②立足于優勢主導產業，建立高效、優化的產業群，推動區域產業結構合理化和高度化。③推動區域產業組織的發展。產業結構和產業組織是相互聯系、相互促進的，與生產力發展相適應的產業組織，對形成合理高效的產業結構有積極作用。

442．優化區域資源配置16

3．培植區域經濟主體

區域經濟的發展一定要形成自己的經濟主體，這是體現區域經濟綜合實力的核心。一個區域的經濟競爭力主要取決于其比較優勢，也就是自己的獨特優勢。立足于資源優勢，使其成為產品優勢，進而形成經濟優勢，即形成區域主導產業或支柱產業，通過縱向和橫向的帶動作用，促進經濟增長極和產業群的形成。453．培植區域經濟主體17

4．規范區域經濟調控和管理行為

明確區域與整體，中央與地方權、責、理的分工，上下協調一致的管理、經濟政策，同時也要保持區域、地方經濟發展的自主性和獨立性。目前，我國中央和地方經濟發展中存在許多問題，如地方保護主義，有令不行，有禁不止。464．規范區域經濟調控和管理行為18

（二）基本特征

1．地域性和地方性區域經濟政策從區域資源、社會、歷史、文化、生產力的實際制定的，適合區域經濟發展的政策，具有明顯的區域性和地方性。各區域制定的區域經濟政策其導向是不同的。47（二）基本特征19

2．系統性和綜合性

區域經濟政策本身是一個體系，由政策內容、政策目標、政策手段和政策效應評價四個相互關聯和制約的子系統構成的系統，同時也是由區域部門經濟子政策和區域空間經濟子政策等構成的系統。

在區域經濟運行過程中，對其運行機制進行調控，就必須有諸如區域財政政策、區域稅收政策、區域貨幣政策、區域投資政策、區域貿易政策、區域產業政策、區域就業政策、區域社會福利政策等一系列具體的區域經濟政策組成。而對于區域經濟政策的制定，必須兼顧經濟、社會、生態等目標，協調地方、部門、企業利益。482．系統性和綜合性20