保密知識講座

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新中國保密立法幾個重要階段第一個階段

1951年6月8日，周恩來簽署并公布實施《中央人民政府政務院保守國家機密暫行條例》的命令。這是我國第一部保密工作的行政法規(guī)，標志著新中國保密立法工作的起步。1新中國保密立法幾個重要階段第一個階段1新中國保密立法幾個重要階段第二個階段1988年9月5日，第七屆全國人大常委會第三次會議通過《保密法》，自1989年5月1日起實行。這標志著我國保密工作進入依法管理的新階段2新中國保密立法幾個重要階段第二個階段2新中國保密立法幾個重要階段第三個階段（1）2010年4月29日，為適應我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是信息化的發(fā)展和電子政務的建設與應用，解決保密工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，第十一屆全國人大常委會第十四次會議通過了修訂《保密法》的決定，并于2010年10月1日起施行，標志著我國保密法的進一步修改完善3新中國保密立法幾個重要階段第三個階段（1）3新中國保密立法幾個重要階段第三個階段（2）2014年1月17日，《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》由李克強總理簽署第646號國務院令予以公布，自2014年3月1日起施行4新中國保密立法幾個重要階段第三個階段（2）4目錄一、新保密法的修訂要點二、保密法實施條例要點三、秘密的概念及分類四、國家秘密及保護五、商業(yè)秘密及保護六、工作秘密七、日常保密注意事項5目錄一、新保密法的修訂要點5一、新保密法的修訂要點（一）完善保密工作方針（二）縮小國家秘密的范圍（三）明確定密責任人制度（四）明確違規(guī)的法律責任（五）強調(diào)計算機保密管理6一、新保密法的修訂要點（一）完善保密工作方針6（一）完善保密工作方針明確規(guī)定，保守國家秘密的工作實行積極防范、突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應當依法公開7（一）完善保密工作方針7（二）縮小國家秘密的范圍上收定密權(quán)。根據(jù)新規(guī)定，縣級機關(guān)、單位不再擁有定密權(quán)，必須通過上級授權(quán)才擁有定密權(quán)。定密主體大大縮小，可以節(jié)省大量行政成本。省級機關(guān)才有權(quán)定絕密設立保密期限制度。以往“只標密級，不標期限”，導致“一密定終身”。新保密法增加了保密期限的具體規(guī)定，絕密級不超過30年，機密級不超過20年，秘密級不超過10年8（二）縮小國家秘密的范圍上收定密權(quán)。根據(jù)新規(guī)定，縣級機關(guān)、（三）明確定密責任人制度新保密法規(guī)定，機關(guān)、單位負責人及其指定人員為定密責任人，負責本機關(guān)、單位的國家秘密確定、變更和解除工作，解決定密權(quán)責不清問題具體程序是由承辦人提出本單位的國家秘密確定、變更和解除的具體意見，經(jīng)定密責任人審核批準單位負責人可以指定人員擔任定密責任人，指定人員沒有層級和數(shù)量要求明確規(guī)定機關(guān)、單位定密不當?shù)膽敵袚鄳韶熑?（三）明確定密責任人制度新保密法規(guī)定，機關(guān)、單位負責人及其指（四）明確違規(guī)的法律責任增加了嚴重違反保密規(guī)定，尚未造成泄密后果行為的法律責任。列舉了12種嚴重違規(guī)行為，從“結(jié)果犯”到“行為犯”，是一個顯著的轉(zhuǎn)變

增加了機關(guān)、單位的法律責任。規(guī)定機關(guān)、單位違反本法發(fā)生重大泄密案件的，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。同時，定密不當造成嚴重后果的，機關(guān)、單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當承擔相應法律責任，防止濫用職權(quán)設密增加了互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡運營商、服務商的有關(guān)法律責任10（四）明確違規(guī)的法律責任增加了嚴重違反保密規(guī)定，尚未造成泄（四）明確違規(guī)的法律責任12種嚴重違規(guī)行為：1.非法獲取、持有國家秘密載體的2.買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國家秘密載體的3.通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體的4.郵寄、托運國家秘密載體出境或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準，攜帶、傳遞國家秘密載體出境的5.非法復制、記錄、存儲國家秘密的6.在私人交往和通信中涉及國家秘密的11（四）明確違規(guī)的法律責任12種嚴重違規(guī)行為：11（四）明確違規(guī)的法律責任12種嚴重違規(guī)行為：7.在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密的8.將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡的9.在未采取防護措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡之間進行信息交換的10.使用非涉密計算機、非涉密存儲設備存儲、處理國家秘密信息的11.擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序的

12.將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計算機、涉密存儲設備贈送、出售、丟棄或者用作其他用途的

12（四）明確違規(guī)的法律責任12種嚴重違規(guī)行為：12（五）強調(diào)計算機保密管理涉密信息系統(tǒng)保密管理“存儲、處理國家秘密的計算機信息系統(tǒng)按照涉密程度實行分級保護”“涉密信息系統(tǒng)應當按照國家保密標準配備保密設施、設備”“涉密信息系統(tǒng)應當按照規(guī)定，經(jīng)檢查合格后，方可投入使用”涉密信息系統(tǒng)管理中禁止性行為規(guī)定。共五條：

1.涉密計算機及存儲介質(zhì)禁止接入互聯(lián)網(wǎng)和其他公共網(wǎng)絡；

2.未采取防護措施情況下涉密與非涉密信息系統(tǒng)禁止信息交換；

3.非涉密計算機及存儲介質(zhì)禁止存儲和處理涉密信息；

4.禁止擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)安全技術(shù)程序和管理程序；

5.禁止將涉密計算機及存儲設備贈送、出售、丟棄或轉(zhuǎn)作他用。13（五）強調(diào)計算機保密管理涉密信息系統(tǒng)保密管理13二、保密法實施條例要點（一）機關(guān)、單位保密工作職責（二）建立健全保密工作責任制14二、保密法實施條例要點（一）機關(guān)、單位保密工作職責1415

（一）機關(guān)、單位保密工作職責

基本要求：機關(guān)、單位管理本機關(guān)和本單位的保密工作，對本機關(guān)、本單位保密工作負責。

主要責任：健全保密管理制度保障保密工作經(jīng)費完善保密防護措施開展保密宣傳教育組織開展保密自查15

（一）機關(guān)、單位保密工作職責基本要求：16

（二）建立健全保密工作責任制1.

機關(guān)、單位實行保密工作責任制。機關(guān)、單位負責人對本機關(guān)、本單位的保密工作負責，工作人員對本崗位的保密工作負責2.機關(guān)、單位應當根據(jù)保密工作需要設立保密工作機構(gòu)或者指定人員專門負責保密工作3.機關(guān)、單位及其工作人員履行保密工作責任制情況應當納入年度考評和考核內(nèi)容4.開展保密工作所需經(jīng)費應當列入本機關(guān)、本單位的年度財政預算或者年度收支計劃16

（二）建立健全保密工作責任制1.機關(guān)、單位實行保密工17

（二）建立健全保密工作責任制■領導干部責任制一是黨政主要負責同志要擔負起全面領導的責任，重視、關(guān)心和支持保密工作二是分管保密工作的負責同志要擔負起具體組織領導的責任三是分管有關(guān)方面工作的負責同志要管好分管工作范圍內(nèi)的保密工作17

（二）建立健全保密工作責任制■領導干部責任制18

（二）建立健全保密工作責任制■崗位責任制所有工作人員都有義務保守工作中知悉的國家秘密，嚴格按照保密法律法規(guī)和機關(guān)、單位保密工作制度要求，采取措施確保國家秘密安全18

（二）建立健全保密工作責任制■崗位責任制19

（二）建立健全保密工作責任制

保密工作責任制落實的重要保障：將履行保密工作責任制情況納入年度考評和考核內(nèi)容

一是要求各地區(qū)各部門要抓緊建立完善保密工作責任制考評體系，對機關(guān)、單位履行保密工作責任制情況進行年度考評

二是要求機關(guān)、單位要建立健全保密工作考核機制，對包括領導干部在內(nèi)的所有工作人員履行保密工作崗位責任制情況進行年度考核19

（二）建立健全保密工作責任制保密工作責20三、秘密的概念及分類保密：保守秘密秘密：意指不得外傳的機要事宜，也就是幾微、緊要之事（說文解字）秘密分類：根據(jù)涉及內(nèi)容不同，分為：國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密、個人隱私保密工作：是圍繞秘密信息的保護而開展的專門性工作20三、秘密的概念及分類保密：保守秘密21三、秘密的概念及分類國家秘密：是指關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的事項商業(yè)秘密：是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人（企業(yè)）帶來經(jīng)濟利益，具有實際或潛在實用價值，并經(jīng)權(quán)利人（企業(yè)）采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息工作秘密：是指各單位在生產(chǎn)經(jīng)營及其他活動中產(chǎn)生的不屬于國家秘密和商業(yè)秘密，但是一旦泄漏會給工作造成被動和損失的內(nèi)部事項和信息個人隱私：是指公民個人生活中不愿為他人知悉或公開的信息21三、秘密的概念及分類國家秘密：是指關(guān)系國家的安全和利益，四、國家秘密及保護（一）國家秘密的產(chǎn)生及密級（二）國家秘密的來源（三）國家秘密的保護（四）保密違法行為22四、國家秘密及保護2223（一）國家秘密的產(chǎn)生及密級國家秘密是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。國家秘密必須具備的三要素：一是關(guān)系國家安全和利益，二是依照法定程序確定，三是在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉國家秘密三個基本屬性：一是專屬性。是國家財產(chǎn)的一種特殊形態(tài)，屬于國家所有。二是法定性。其確定不以任何個人的意志為轉(zhuǎn)移，而是依據(jù)法定程序確定的，國家秘密的保護同樣是以國家的法律法規(guī)為依據(jù)。三是限定性。未經(jīng)行使國家秘密管理權(quán)的機關(guān)、單位按照法定方式批準，知悉范圍以外的組織好個人不得以任何方式知悉、占有、使用或處理23（一）國家秘密的產(chǎn)生及密級國家秘密是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生24（一）國家秘密的產(chǎn)生及密級國家秘密密級的劃分原則：按泄露造成的危害程度劃分為絕密、機密、秘密三級絕密級國家秘密是最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重損害

機密級國家秘密是重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重損害

秘密級國家秘密是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害國家秘密受國家法律強制保護24（一）國家秘密的產(chǎn)生及密級國家秘密密級的劃分原則：按泄露25（二）國家秘密的來源（來自外部）黨和國家相關(guān)部門文件：通過機要文件交換絕密級文件資料:

國務院辦公廳《昨日要情》機密級文件資料：中組部辦公廳《工作通報》新華社《參考清樣》《國內(nèi)動態(tài)清樣》

25（二）國家秘密的來源（來自外部）黨和國家相關(guān)部門文件：通26（二）國家秘密的來源（來自外部）秘密級文件資料：中共中央辦公廳《工作情況交流》國資委《國資委通報》國家國防科技工業(yè)局《國防科技工業(yè)簡報》人民日報內(nèi)參部《人民日報內(nèi)參》■

各單位通過機要交換接收的涉密文件相關(guān)行業(yè)國家秘密：上游企業(yè)使用的地質(zhì)資料等26（二）國家秘密的來源（來自外部）秘密級文件資料：27（二）國家秘密的來源（內(nèi)部產(chǎn)生）對國家及有關(guān)部門涉密資料的回復：密來密回原則轉(zhuǎn)發(fā)的涉密文件：不得改變密級工作中產(chǎn)生的國家秘密:《石油石化行業(yè)國家秘密范圍的規(guī)定》（〔2013〕國能綜合字第77號)所確定的秘密事項共19項（原22項），包括：絕密級1項（原2項）：戰(zhàn)爭及緊急戰(zhàn)備時期，國家及各大地區(qū)軍用石油石化產(chǎn)品運輸、儲備計劃及執(zhí)行情況

機密級12項（原13項）：國家重大石油石化對外合作談判方案和底牌、招標和投標標底27（二）國家秘密的來源（內(nèi)部產(chǎn)生）對國家及有關(guān)部門涉密資料28（二）國家秘密的來源（內(nèi)部產(chǎn)生）國家重大石油石化對外合作的戰(zhàn)略規(guī)劃及重大決策通過特殊途徑和方式獲取的重要石油石化工業(yè)技術(shù)、設備的來源、渠道和手段國家石油儲備收儲和動用預案國家石油儲備庫規(guī)劃方案、布局、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和地理坐標全國石油庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)資料與敏感國家（地區(qū)）進行油氣業(yè)務合作、貿(mào)易的重要敏感事項石油石化企業(yè)軍用石油石化產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、運輸、儲備計劃和執(zhí)行情況石油石化企業(yè)為軍工項目配套的石化新材料的研制、生產(chǎn)、產(chǎn)量及產(chǎn)品性能的相關(guān)資料涉及與相鄰國家有爭議地區(qū)、海域的油氣勘探開發(fā)決策信息28（二）國家秘密的來源（內(nèi)部產(chǎn)生）國家重大石油石化對外合作29（二）國家秘密的來源（內(nèi)部產(chǎn)生）國防科技工業(yè)項目及配套資料，軍工石化項目初步設計資料國家石油儲備經(jīng)費及相關(guān)財務資料秘密級6項（原7項）：國家重大石油石化引進項目的決策信息和相關(guān)資料國家油氣產(chǎn)品價格調(diào)整相關(guān)政策、方案國家重點石油石化建設項目可行性研究報告、經(jīng)濟技術(shù)評價報告、項目申請報告和匯報資料境外重大油氣資源、煉化項目合作協(xié)議、購銷合同、可行性研究報告、項目申請報告、匯報資料境外石油石化資產(chǎn)收購項目前期投資、外匯核準事項石油石化重大涉外事件處置方針、對策及處理方案29（二）國家秘密的來源（內(nèi)部產(chǎn)生）國防科技工業(yè)項目及配套資30（三）國家秘密的保護國家秘密的標識方式：

機密★10年絕密★長期

絕密、機密、秘密標識專用于國家秘密載體標識：書面形式的密件，其國家秘密的標識為“★”，“★”前標密級，“★”后標保密期限，標志的位置應在密件封面或首頁的左上角傳統(tǒng)紙質(zhì)國家秘密載體保護：

專人機要交換、登記、分發(fā)、傳閱統(tǒng)一回收、存檔、銷毀使用統(tǒng)一文件交換袋30（三）國家秘密的保護國家秘密的標識方式：31（三）國家秘密的保護紙質(zhì)復印件視同原件管理：

不得改變其密級、保密期限和知悉范圍嚴格履行審批、登記手續(xù)加蓋復制機關(guān)、單位的戳記信息化條件下國家秘密載體保護：

上網(wǎng)不涉密、涉密不上網(wǎng)、電腦不混用、U盤不亂插加裝防護系統(tǒng)31（三）國家秘密的保護紙質(zhì)復印件視同原件管理：32（四）保密違法行為保密違法行為：

是指單位或個人違反保密法律法規(guī)的規(guī)定，實施可能導致國家秘密泄露或嚴重威脅國家秘密安全，以及導致保密措施失效或保密防護體系受到破壞，尚不構(gòu)成犯罪的行為。保密違法行為從產(chǎn)生后果上分為兩類：一是實施保密違法行為，導致國家秘密泄露的，稱為泄密行為。二是實施保密違法行為，尚不能確定國家秘密泄露，但存在泄密隱患的，稱為違規(guī)行為。32（四）保密違法行為保密違法行為：33（四）保密違法行為保密違法的13種行為：1.非法獲取、持有國家秘密載體2.買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國家秘密載體3.通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體4.郵寄、托運國家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準，攜帶、傳遞國家秘密載體出境5.非法復制、記錄、存儲國家秘密6.在私人交往和通信中涉及國家秘密7.在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共網(wǎng)絡或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密33（四）保密違法行為保密違法的13種行為：34（四）保密違法行為8.將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡9.在未采取防護措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡之間進行信息交換10.使用非涉密計算機、非涉密存儲設備存儲、處理國家秘密信息11.擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序12.將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計算機、涉密存儲設備贈送、出售、丟棄或者改作其他用途13.對應當定密的事項不定密，或者對不應當定密的事項定密，造成嚴重后果的34（四）保密違法行為8.將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯(lián)（四）保密違法行為侵犯國家秘密罪：為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪非法獲取國家秘密罪非法持有國家絕密、機密文件、資料、物品罪故意泄露國家秘密罪過失泄露國家秘密罪非法獲取軍事秘密罪為境外竊取、刺探、收買、非法提供軍事秘密罪故意泄露軍事秘密罪過失泄露軍事秘密罪35（四）保密違法行為侵犯國家秘密罪：35（四）保密違法行為違反保密法的立案標準故意泄露國家秘密

泄露絕密級國家秘密1項以上的泄露機密級國家秘密2項以上的泄露秘密級國家秘密3項以上的過失泄露國家秘密

泄露絕密級國家秘密1項以上的泄露機密級國家秘密3項以上的泄露秘密級國家秘密4項以上的

36（四）保密違法行為違反保密法的立案標準36案件特點：1.受境外情報機構(gòu)指派2.利用同學關(guān)系建立情報網(wǎng)3.利用金錢進行收買4.竊密資料數(shù)量巨大泄密案例之一：薛鋒重大竊密案教訓：1.員工涉外交往缺乏相應的管理制度2.針對國外勢力竊取我油氣情報活動的防范意識薄弱3.涉密載體管理混亂

37案件特點：泄密案例之一：薛鋒重大竊密案教訓：3738案例特點：1.違規(guī)復印密碼電報2.違規(guī)攜帶密件出境3.違規(guī)通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送泄密案例之二：違規(guī)處理密碼電報案例分析：1.禁止非法復印2.攜帶、傳輸違法38案例特點：泄密案例之二：違規(guī)處理密碼電報案例分析：39泄密案例之三：違規(guī)在公開信息門戶上發(fā)

布涉密信息泄密原因：1.沒有經(jīng)過保密審查2.違規(guī)刊登涉密文件對策：嚴格保密審查39泄密案例之三：違規(guī)在公開信息門戶上發(fā)

40《企業(yè)信息公示暫行條例》近期，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《企業(yè)信息公示暫行條例》，2014年10月1日起施行。其第三條強調(diào)：企業(yè)信息公示應當真實、及時。公示的企業(yè)信息涉及國家秘密、國家安全或者社會公共利益的，應當報請主管的保密行政管理部門或者國家安全機關(guān)批準。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門公示的企業(yè)信息涉及企業(yè)商業(yè)秘密或者個人隱私的，應當報請上級主管部門批準。40《企業(yè)信息公示暫行條例》近期，國務院總理李克強簽41案例特點：1.涉密電腦帶回家2.違規(guī)連接互聯(lián)網(wǎng)

泄密案例之四：違規(guī)將涉密電腦連接互

聯(lián)網(wǎng)預防措施：1.涉密計算機不得上網(wǎng)2.專機專用41案例特點：泄密案例之四：違規(guī)將涉密電腦連接互

42預防措施：電腦不混用U盤不亂插泄密案例之五：違規(guī)使用涉密存儲介質(zhì)案例特點：1.非涉密計算機被植入“木馬”病毒2.涉密存儲介質(zhì)混用3.介質(zhì)被作為擺渡跳板42預防措施：泄密案例之五：違規(guī)使用涉密存儲介質(zhì)案例特點：五、商業(yè)秘密及保護（一）商業(yè)秘密的產(chǎn)生及密級（二）商業(yè)秘密范圍（三）商業(yè)秘密保護（四）商業(yè)秘密與國家秘密區(qū)別43五、商業(yè)秘密及保護（一）商業(yè)秘密的產(chǎn)生及密級4344（一）商業(yè)秘密的產(chǎn)生及密級商業(yè)秘密：是指不為公眾所知悉，能為集團公司帶來經(jīng)濟利益，具有實際或潛在實用價值，并經(jīng)集團公司以及各單位采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息商業(yè)秘密的密級按經(jīng)濟利益受損害程度分為核心商業(yè)秘密、普通商業(yè)秘密兩級核心商業(yè)秘密，簡稱核心商密，是特別重要的商業(yè)秘密，泄露會使企業(yè)的經(jīng)濟利益遭受特別嚴重損害普通商業(yè)秘密，簡稱普通商密，是一般的商業(yè)秘密，泄露會使企業(yè)的經(jīng)濟利益遭受損害

44（一）商業(yè)秘密的產(chǎn)生及密級商業(yè)秘密：是指不為公眾所知悉，45（二）商業(yè)秘密范圍商業(yè)秘密的范圍包括：經(jīng)營信息和技術(shù)信息

經(jīng)營信息：戰(zhàn)略規(guī)劃、管理方法、商業(yè)模式、改制上市、并購重組、產(chǎn)權(quán)交易、財務信息、投融資決策、產(chǎn)購銷策略、資源儲備、客戶信息、招投標事項等

技術(shù)信息：科研、設計、程序、流程、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、技術(shù)訣竅等45（二）商業(yè)秘密范圍商業(yè)秘密的范圍包括：經(jīng)營信息和技術(shù)信息46（二）商業(yè)秘密范圍集團公司核心商業(yè)秘密事項：對國家經(jīng)濟、能源重大方針政策走向的分析、建議及對策公司醞釀、實施過程中的重大改革方案對外經(jīng)濟合作等重要談判的談判意圖、底數(shù)和策略同與我國未建交或敏感國家、地區(qū)簽訂的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)議和項目計劃國家戰(zhàn)略儲備原油采購整體情況海外、海洋及敏感地區(qū)礦權(quán)評價資料

重大科研開發(fā)專題計劃，新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃

在國內(nèi)外同行業(yè)屬于領先或獨有的技術(shù)、工藝、配方、技術(shù)訣竅以及基礎理論研究成果等22項46（二）商業(yè)秘密范圍集團公司核心商業(yè)秘密事項：47（二）商業(yè)秘密范圍集團公司普通商業(yè)秘密事項：公司中長期發(fā)展規(guī)劃以及中長期業(yè)務發(fā)展計劃各單位中長期發(fā)展計劃的主要經(jīng)濟技術(shù)指標和措施尚未公布的改革方案工程建設招投標項目的標底，對外承包、反承包的底價技術(shù)、設備引進項目的意向、內(nèi)部批復、項目確認文書及招投標文件年度固定資產(chǎn)投資項目實施計劃經(jīng)濟活動分析會形成的重要意見和決定年度效益預測、資金預算及其一般投資計劃年度財務預算和年度財務決算情況新產(chǎn)品、新工藝、新配方、新技術(shù)、新發(fā)現(xiàn)的相關(guān)技術(shù)資料技術(shù)攻關(guān)項目合同、研究報告、驗收報告等64項47（二）商業(yè)秘密范圍集團公司普通商業(yè)秘密事項：48（三）商業(yè)秘密保護準確定密：根據(jù)目錄（核心商密、普通商密），對號入座規(guī)范標密：舉例：中國石化商密▲▲5年標識由權(quán)屬單位簡稱（如“中國石化”）、密級、保密期限三部分組成，密級標識：核心涉密為“商密▲▲”，普通商密為“商密▲”保密期限：核心商業(yè)秘密不超過20年普通商業(yè)秘密不超過10年不可預見時限的應當定為“長期”或者“公布前”字體字號規(guī)范為3號黑體字首頁左上角

48（三）商業(yè)秘密保護準確定密：根據(jù)目錄（核心商密、普通商密49（三）商業(yè)秘密保護有效保護：核心商業(yè)秘密視同國家秘密進行保護處理涉及核心商業(yè)秘密的計算機，落實“涉密不上網(wǎng)、上網(wǎng)不涉密、電腦不亂用、U盤不亂插”等保密要求。處理涉及普通商業(yè)秘密的計算機，要采取有效技術(shù)手段對信息加以保護，嚴格設定信息交換權(quán)限。49（三）商業(yè)秘密保護有效保護：50（四）商業(yè)秘密與國家秘密的區(qū)別1.涉及利益不同。國家秘密關(guān)系國家安全和利益；商業(yè)秘密僅涉及權(quán)利人經(jīng)濟利益和競爭優(yōu)勢，局限于科研、生產(chǎn)和經(jīng)營活動2.所有權(quán)性質(zhì)不同。國家秘密所有權(quán)屬于國家，體現(xiàn)公權(quán)力性質(zhì)；商業(yè)秘密所有權(quán)屬于自然人或法人，是私權(quán)力3.定密主體不同。國家秘密的確定主體是依法擁有定密權(quán)或依法取得定密權(quán)的單位；商業(yè)秘密的確定主體是從事科研生產(chǎn)好經(jīng)營活動的企事業(yè)單位4.確定程序不同。國家秘密必須依法確定；商業(yè)秘密確定沒有嚴格的法定程序，由權(quán)利人自行確定50（四）商業(yè)秘密與國家秘密的區(qū)別1.涉及利益不同。國家秘51（四）商業(yè)秘密與國家秘密的區(qū)別5.處置權(quán)不同。國家秘密未經(jīng)法律授權(quán)機關(guān)審查批準，不得擅自對外提供或轉(zhuǎn)讓；商業(yè)秘密只要權(quán)利人同意即可6.適用法律不同。國家秘密依據(jù)國家保密法律法規(guī)管理；商業(yè)秘密受《反不正當競爭法》等保護，主要由權(quán)利人自行管理商業(yè)秘密和國家秘密在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化51（四）商業(yè)秘密與國家秘密的區(qū)別5.處置權(quán)不同。國家秘密52六、工作秘密工作秘密：是指各單位在生產(chǎn)經(jīng)營及其他活動中產(chǎn)生的不屬于國家秘密和商業(yè)秘密，但是一旦泄漏會給工作造成被動和損失的內(nèi)部事項。紀檢、維穩(wěn)信息領導重要日程安排人事、審計資料等標注：“內(nèi)部資料”、“內(nèi)部信息”等52六、工作秘密工作秘密：是指各單位在生產(chǎn)經(jīng)營及其他活動中產(chǎn)53六、工作秘密工作秘密與國家秘密的區(qū)別：1.關(guān)系的利益主體不同。機關(guān)單位利益與國家安全和利益2.確定方式不同。工作秘密由機關(guān)單位自行確定；國家秘密依法確定3.秘密標志不同。工作秘密沒有專屬標志，一般標“內(nèi)部文件”“內(nèi)部資料”等；國家秘密有專屬標志4.管理方式不同。工作秘密沒有統(tǒng)一的規(guī)范；國家秘密有明確的法律規(guī)定5.法律責任不同。泄露工作秘密是行政責任；泄露國家秘密不僅承擔行政責任，情節(jié)嚴重的還要承擔法律責任53六、工作秘密工作秘密與國家秘密的區(qū)別：七、日常保密管理（一）定密工作管理（二）涉密人員管理（三）計算機保密管理（四）涉密中央文件管理（五）涉密會議、外事活動（六）培養(yǎng)良好的保密工作習慣54七、日常保密管理（一）定密工作管理5455

日常保密管理之一：定密工作國家秘密定密工作原則：

主體合法：機關(guān)單位需有定密權(quán)，定密責任人有資格

依據(jù)充分：依據(jù)保密法律法規(guī)及保密事項范圍確定

程序規(guī)范：定密要遵循法定程序

定密及時：注重實效性，及時定密定密工作內(nèi)容：

確定秘密事項的分類、密級、保密期限、知悉范圍做出準確標注密級變更、解密或公開

55

日常保密管理之一：定密工作國家秘密定密工作原則：56

日常保密管理之一：定密工作國家秘密定密工作程序：機關(guān)、單位應當在國家秘密產(chǎn)生的同時，由承辦人依據(jù)有關(guān)保密事項范圍擬定密級、保密期限和知悉范圍，報定密責任人審核批準，并采取相應保密措施。（保密法實施條例）

承辦人對照《石油石化行業(yè)國家秘密范圍的規(guī)定》及其他《保密范圍》“對號入座”，擬定密級、保密期限、知悉（下發(fā)）范圍等，并作出標志；定密責任人對相關(guān)事項進行審核確定1.明確定密授權(quán)，縣級以下單位沒有定密權(quán)

2.明確定密責任人。3.用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行，保密期限中的數(shù)字用阿拉伯數(shù)字標注。《黨政機關(guān)公文格式國家標準》（GB/T9704-2012）

56

日常保密管理之一：定密工作國家秘密定密工作程序：57

日常保密管理之一：定密工作商業(yè)秘密定密工作程序：1.

承辦人對照《中國石化商業(yè)秘密保護基本范圍目錄》或本單位商業(yè)秘密保護范圍，對所產(chǎn)生的涉密事項提出是否涉及商業(yè)秘密的意見，包括密級、保密期限、知悉（下發(fā)）范圍等，并作出標志

2.各部門保密聯(lián)絡員（辦公室主任）負責對承辦人提出的定密意見進行復核

3.部門主管領導負責審核批準

4.辦公廳文件處負責集團公司、股份公司級文檔標密的程序?qū)徍?7

日常保密管理之一：定密工作商業(yè)秘密定密工作程序：58

日常保密管理之一：定密工作定密工作存在問題：定密不準標密不規(guī)范定密意識淡薄缺乏保護措施58

日常保密管理之一：定密工作定密工作存在問題：上崗前審查培訓承諾書日常保密管理之二：涉密人員59上崗前日常保密管理之二：涉密人員59日常保密管理之二：涉密人員在崗時管理培訓監(jiān)管60日常保密管理之二：涉密人員在崗時60日常保密管理之二：涉密人員離崗時脫密期離崗承諾書61日常保密管理之二：涉密人員離崗時61日常保密管理之三：計算機管理涉密計算機保密管理

1.涉密計算機啟用前，應進行保密技術(shù)檢測2.涉密計算機應當按照所存儲、處理信息的最高密級標注密級標志，并登記在冊3.涉密計算機所在場所應采取相關(guān)的電磁泄漏發(fā)射防護措施4.涉密計算機應嚴格按照國家保密規(guī)定和標準設置口令5.不得擅自卸載、修改涉密計算機安全保密防護軟件和設備6.涉密計算機因故障需請外來人員進行調(diào)試、維修、維護時，應當由有關(guān)人員全程監(jiān)督，嚴禁維修人員讀取或復制涉密信息7.涉密計算機應當專機專用，不得處理與工作無關(guān)的事務8.涉密計算機的軟硬件和保密設施的更新、升級、報廢等，必須進行保密技術(shù)處理9.嚴格涉密筆記本保密管理，確保其始終處于有效控制之下62日常保密管理之三：計算機管理涉密計算機保密管理62日常保密管理之三：計算機管理非涉密計算機保密管理

1.嚴格非涉密計算機管理，禁止使用非涉密計算機存儲、處理、傳輸涉密信息2.明確非涉密計算機和涉密計算機之間的信息交換機制，采取安全保密技術(shù)防護措施3.“涉密不上網(wǎng)，上網(wǎng)不涉密”4.經(jīng)常開展計算機保密檢查63日常保密管理之三：計算機管理非涉密計算機保密管理6364

日常保密管理之四：涉密中央文件涉密中央文件管理制度：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)：《中央文件發(fā)布、閱讀和管理工作暫行規(guī)定》、《涉密文件信息資料保密管理規(guī)定》涉密中央文件管理四個環(huán)節(jié)：

印發(fā)發(fā)布：不得擅自變更密級、公開發(fā)布、印制設備符合保密要求

閱讀傳達：嚴控閱讀范圍、設立閱讀場所、做好傳閱登記

簽收保管：專人管理、專柜存放、專門記錄、不得用非涉密計算機登記

清退銷毀：不得擅自銷毀、留存涉密中央文件、清退及時不漏件

64

日常保密管理之四：涉密中央文件涉密中央文件管理制度：65涉密會議1.不得使用無線話筒擴音、錄音2.嚴格控制規(guī)模，限定參會人員及接待、服務人員3.嚴格控制密級文件印發(fā)4.不準擅自記錄、錄音、錄像，不得帶入手機（采取安裝干擾器、配備手機屏蔽柜等措施）5.安排專人負責音響、監(jiān)控等設備操作日常保密管理之五：涉密會議、外事活動65涉密會議日常保密管理之五：涉密會議、外事活動66日常保密管理之五：涉密會議、外事活動外事活動1.外事保密教育、保密提醒、簽訂承諾書2.不得擅自攜帶涉密載體出境3.不得擅自對外發(fā)表涉密成果4.對外提供資料要嚴格保密審查5.聘請人員要進行保密資格審查簽訂保密協(xié)議66日常保密管理之五：涉密會議、外事活動外事活動67

日常保密管理之六：培養(yǎng)良好保密工作習慣1.故意泄密犯罪，過失泄密不值2.注意機構(gòu)合并、撤銷、重組過程中的文件資料管理3.重視廢品處理工作4.強化文件資料的保密意識

67

日常保密管理之六：培養(yǎng)良好保密工作習慣1.故意泄密犯罪68

日常保密管理之六：培養(yǎng)良好保密工作習慣5.加強對筆記本電腦的管理6.莫讓移動存儲介質(zhì)成為“作案工具”7.加強辦公設備的保密管理8.加強手機保密管理9.加強微博、微信等新媒體保密管理68

日常保密管理之六：培養(yǎng)良好保密工作習慣5.加強對筆記本6969保密事關(guān)全局責任重于泰山謝謝！

問答6969保密事關(guān)全局問答保密知識講座

辦公室

保密知識講座

新中國保密立法幾個重要階段第一個階段

1951年6月8日，周恩來簽署并公布實施《中央人民政府政務院保守國家機密暫行條例》的命令。這是我國第一部保密工作的行政法規(guī)，標志著新中國保密立法工作的起步。71新中國保密立法幾個重要階段第一個階段1新中國保密立法幾個重要階段第二個階段1988年9月5日，第七屆全國人大常委會第三次會議通過《保密法》，自1989年5月1日起實行。這標志著我國保密工作進入依法管理的新階段72新中國保密立法幾個重要階段第二個階段2新中國保密立法幾個重要階段第三個階段（1）2010年4月29日，為適應我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是信息化的發(fā)展和電子政務的建設與應用，解決保密工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，第十一屆全國人大常委會第十四次會議通過了修訂《保密法》的決定，并于2010年10月1日起施行，標志著我國保密法的進一步修改完善73新中國保密立法幾個重要階段第三個階段（1）3新中國保密立法幾個重要階段第三個階段（2）2014年1月17日，《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》由李克強總理簽署第646號國務院令予以公布，自2014年3月1日起施行74新中國保密立法幾個重要階段第三個階段（2）4目錄一、新保密法的修訂要點二、保密法實施條例要點三、秘密的概念及分類四、國家秘密及保護五、商業(yè)秘密及保護六、工作秘密七、日常保密注意事項75目錄一、新保密法的修訂要點5一、新保密法的修訂要點（一）完善保密工作方針（二）縮小國家秘密的范圍（三）明確定密責任人制度（四）明確違規(guī)的法律責任（五）強調(diào)計算機保密管理76一、新保密法的修訂要點（一）完善保密工作方針6（一）完善保密工作方針明確規(guī)定，保守國家秘密的工作實行積極防范、突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應當依法公開77（一）完善保密工作方針7（二）縮小國家秘密的范圍上收定密權(quán)。根據(jù)新規(guī)定，縣級機關(guān)、單位不再擁有定密權(quán)，必須通過上級授權(quán)才擁有定密權(quán)。定密主體大大縮小，可以節(jié)省大量行政成本。省級機關(guān)才有權(quán)定絕密設立保密期限制度。以往“只標密級，不標期限”，導致“一密定終身”。新保密法增加了保密期限的具體規(guī)定，絕密級不超過30年，機密級不超過20年，秘密級不超過10年78（二）縮小國家秘密的范圍上收定密權(quán)。根據(jù)新規(guī)定，縣級機關(guān)、（三）明確定密責任人制度新保密法規(guī)定，機關(guān)、單位負責人及其指定人員為定密責任人，負責本機關(guān)、單位的國家秘密確定、變更和解除工作，解決定密權(quán)責不清問題具體程序是由承辦人提出本單位的國家秘密確定、變更和解除的具體意見，經(jīng)定密責任人審核批準單位負責人可以指定人員擔任定密責任人，指定人員沒有層級和數(shù)量要求明確規(guī)定機關(guān)、單位定密不當?shù)膽敵袚鄳韶熑?9（三）明確定密責任人制度新保密法規(guī)定，機關(guān)、單位負責人及其指（四）明確違規(guī)的法律責任增加了嚴重違反保密規(guī)定，尚未造成泄密后果行為的法律責任。列舉了12種嚴重違規(guī)行為，從“結(jié)果犯”到“行為犯”，是一個顯著的轉(zhuǎn)變

增加了機關(guān)、單位的法律責任。規(guī)定機關(guān)、單位違反本法發(fā)生重大泄密案件的，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。同時，定密不當造成嚴重后果的，機關(guān)、單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當承擔相應法律責任，防止濫用職權(quán)設密增加了互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡運營商、服務商的有關(guān)法律責任80（四）明確違規(guī)的法律責任增加了嚴重違反保密規(guī)定，尚未造成泄（四）明確違規(guī)的法律責任12種嚴重違規(guī)行為：1.非法獲取、持有國家秘密載體的2.買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國家秘密載體的3.通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體的4.郵寄、托運國家秘密載體出境或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準，攜帶、傳遞國家秘密載體出境的5.非法復制、記錄、存儲國家秘密的6.在私人交往和通信中涉及國家秘密的81（四）明確違規(guī)的法律責任12種嚴重違規(guī)行為：11（四）明確違規(guī)的法律責任12種嚴重違規(guī)行為：7.在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密的8.將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡的9.在未采取防護措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡之間進行信息交換的10.使用非涉密計算機、非涉密存儲設備存儲、處理國家秘密信息的11.擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序的

12.將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計算機、涉密存儲設備贈送、出售、丟棄或者用作其他用途的

82（四）明確違規(guī)的法律責任12種嚴重違規(guī)行為：12（五）強調(diào)計算機保密管理涉密信息系統(tǒng)保密管理“存儲、處理國家秘密的計算機信息系統(tǒng)按照涉密程度實行分級保護”“涉密信息系統(tǒng)應當按照國家保密標準配備保密設施、設備”“涉密信息系統(tǒng)應當按照規(guī)定，經(jīng)檢查合格后，方可投入使用”涉密信息系統(tǒng)管理中禁止性行為規(guī)定。共五條：

1.涉密計算機及存儲介質(zhì)禁止接入互聯(lián)網(wǎng)和其他公共網(wǎng)絡；

2.未采取防護措施情況下涉密與非涉密信息系統(tǒng)禁止信息交換；

3.非涉密計算機及存儲介質(zhì)禁止存儲和處理涉密信息；

4.禁止擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)安全技術(shù)程序和管理程序；

5.禁止將涉密計算機及存儲設備贈送、出售、丟棄或轉(zhuǎn)作他用。83（五）強調(diào)計算機保密管理涉密信息系統(tǒng)保密管理13二、保密法實施條例要點（一）機關(guān)、單位保密工作職責（二）建立健全保密工作責任制84二、保密法實施條例要點（一）機關(guān)、單位保密工作職責1485

（一）機關(guān)、單位保密工作職責

基本要求：機關(guān)、單位管理本機關(guān)和本單位的保密工作，對本機關(guān)、本單位保密工作負責。

主要責任：健全保密管理制度保障保密工作經(jīng)費完善保密防護措施開展保密宣傳教育組織開展保密自查15

（一）機關(guān)、單位保密工作職責基本要求：86

（二）建立健全保密工作責任制1.

機關(guān)、單位實行保密工作責任制。機關(guān)、單位負責人對本機關(guān)、本單位的保密工作負責，工作人員對本崗位的保密工作負責2.機關(guān)、單位應當根據(jù)保密工作需要設立保密工作機構(gòu)或者指定人員專門負責保密工作3.機關(guān)、單位及其工作人員履行保密工作責任制情況應當納入年度考評和考核內(nèi)容4.開展保密工作所需經(jīng)費應當列入本機關(guān)、本單位的年度財政預算或者年度收支計劃16

（二）建立健全保密工作責任制1.機關(guān)、單位實行保密工87

（二）建立健全保密工作責任制■領導干部責任制一是黨政主要負責同志要擔負起全面領導的責任，重視、關(guān)心和支持保密工作二是分管保密工作的負責同志要擔負起具體組織領導的責任三是分管有關(guān)方面工作的負責同志要管好分管工作范圍內(nèi)的保密工作17

（二）建立健全保密工作責任制■領導干部責任制88

（二）建立健全保密工作責任制■崗位責任制所有工作人員都有義務保守工作中知悉的國家秘密，嚴格按照保密法律法規(guī)和機關(guān)、單位保密工作制度要求，采取措施確保國家秘密安全18

（二）建立健全保密工作責任制■崗位責任制89

（二）建立健全保密工作責任制

保密工作責任制落實的重要保障：將履行保密工作責任制情況納入年度考評和考核內(nèi)容

一是要求各地區(qū)各部門要抓緊建立完善保密工作責任制考評體系，對機關(guān)、單位履行保密工作責任制情況進行年度考評

二是要求機關(guān)、單位要建立健全保密工作考核機制，對包括領導干部在內(nèi)的所有工作人員履行保密工作崗位責任制情況進行年度考核19

（二）建立健全保密工作責任制保密工作責90三、秘密的概念及分類保密：保守秘密秘密：意指不得外傳的機要事宜，也就是幾微、緊要之事（說文解字）秘密分類：根據(jù)涉及內(nèi)容不同，分為：國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密、個人隱私保密工作：是圍繞秘密信息的保護而開展的專門性工作20三、秘密的概念及分類保密：保守秘密91三、秘密的概念及分類國家秘密：是指關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的事項商業(yè)秘密：是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人（企業(yè)）帶來經(jīng)濟利益，具有實際或潛在實用價值，并經(jīng)權(quán)利人（企業(yè)）采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息工作秘密：是指各單位在生產(chǎn)經(jīng)營及其他活動中產(chǎn)生的不屬于國家秘密和商業(yè)秘密，但是一旦泄漏會給工作造成被動和損失的內(nèi)部事項和信息個人隱私：是指公民個人生活中不愿為他人知悉或公開的信息21三、秘密的概念及分類國家秘密：是指關(guān)系國家的安全和利益，四、國家秘密及保護（一）國家秘密的產(chǎn)生及密級（二）國家秘密的來源（三）國家秘密的保護（四）保密違法行為92四、國家秘密及保護2293（一）國家秘密的產(chǎn)生及密級國家秘密是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。國家秘密必須具備的三要素：一是關(guān)系國家安全和利益，二是依照法定程序確定，三是在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉國家秘密三個基本屬性：一是專屬性。是國家財產(chǎn)的一種特殊形態(tài)，屬于國家所有。二是法定性。其確定不以任何個人的意志為轉(zhuǎn)移，而是依據(jù)法定程序確定的，國家秘密的保護同樣是以國家的法律法規(guī)為依據(jù)。三是限定性。未經(jīng)行使國家秘密管理權(quán)的機關(guān)、單位按照法定方式批準，知悉范圍以外的組織好個人不得以任何方式知悉、占有、使用或處理23（一）國家秘密的產(chǎn)生及密級國家秘密是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生94（一）國家秘密的產(chǎn)生及密級國家秘密密級的劃分原則：按泄露造成的危害程度劃分為絕密、機密、秘密三級絕密級國家秘密是最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重損害

機密級國家秘密是重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重損害

秘密級國家秘密是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害國家秘密受國家法律強制保護24（一）國家秘密的產(chǎn)生及密級國家秘密密級的劃分原則：按泄露95（二）國家秘密的來源（來自外部）黨和國家相關(guān)部門文件：通過機要文件交換絕密級文件資料:

國務院辦公廳《昨日要情》機密級文件資料：中組部辦公廳《工作通報》新華社《參考清樣》《國內(nèi)動態(tài)清樣》

25（二）國家秘密的來源（來自外部）黨和國家相關(guān)部門文件：通96（二）國家秘密的來源（來自外部）秘密級文件資料：中共中央辦公廳《工作情況交流》國資委《國資委通報》國家國防科技工業(yè)局《國防科技工業(yè)簡報》人民日報內(nèi)參部《人民日報內(nèi)參》■

各單位通過機要交換接收的涉密文件相關(guān)行業(yè)國家秘密：上游企業(yè)使用的地質(zhì)資料等26（二）國家秘密的來源（來自外部）秘密級文件資料：97（二）國家秘密的來源（內(nèi)部產(chǎn)生）對國家及有關(guān)部門涉密資料的回復：密來密回原則轉(zhuǎn)發(fā)的涉密文件：不得改變密級工作中產(chǎn)生的國家秘密:《石油石化行業(yè)國家秘密范圍的規(guī)定》（〔2013〕國能綜合字第77號)所確定的秘密事項共19項（原22項），包括：絕密級1項（原2項）：戰(zhàn)爭及緊急戰(zhàn)備時期，國家及各大地區(qū)軍用石油石化產(chǎn)品運輸、儲備計劃及執(zhí)行情況

機密級12項（原13項）：國家重大石油石化對外合作談判方案和底牌、招標和投標標底27（二）國家秘密的來源（內(nèi)部產(chǎn)生）對國家及有關(guān)部門涉密資料98（二）國家秘密的來源（內(nèi)部產(chǎn)生）國家重大石油石化對外合作的戰(zhàn)略規(guī)劃及重大決策通過特殊途徑和方式獲取的重要石油石化工業(yè)技術(shù)、設備的來源、渠道和手段國家石油儲備收儲和動用預案國家石油儲備庫規(guī)劃方案、布局、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和地理坐標全國石油庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)資料與敏感國家（地區(qū)）進行油氣業(yè)務合作、貿(mào)易的重要敏感事項石油石化企業(yè)軍用石油石化產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、運輸、儲備計劃和執(zhí)行情況石油石化企業(yè)為軍工項目配套的石化新材料的研制、生產(chǎn)、產(chǎn)量及產(chǎn)品性能的相關(guān)資料涉及與相鄰國家有爭議地區(qū)、海域的油氣勘探開發(fā)決策信息28（二）國家秘密的來源（內(nèi)部產(chǎn)生）國家重大石油石化對外合作99（二）國家秘密的來源（內(nèi)部產(chǎn)生）國防科技工業(yè)項目及配套資料，軍工石化項目初步設計資料國家石油儲備經(jīng)費及相關(guān)財務資料秘密級6項（原7項）：國家重大石油石化引進項目的決策信息和相關(guān)資料國家油氣產(chǎn)品價格調(diào)整相關(guān)政策、方案國家重點石油石化建設項目可行性研究報告、經(jīng)濟技術(shù)評價報告、項目申請報告和匯報資料境外重大油氣資源、煉化項目合作協(xié)議、購銷合同、可行性研究報告、項目申請報告、匯報資料境外石油石化資產(chǎn)收購項目前期投資、外匯核準事項石油石化重大涉外事件處置方針、對策及處理方案29（二）國家秘密的來源（內(nèi)部產(chǎn)生）國防科技工業(yè)項目及配套資100（三）國家秘密的保護國家秘密的標識方式：

機密★10年絕密★長期

絕密、機密、秘密標識專用于國家秘密載體標識：書面形式的密件，其國家秘密的標識為“★”，“★”前標密級，“★”后標保密期限，標志的位置應在密件封面或首頁的左上角傳統(tǒng)紙質(zhì)國家秘密載體保護：

專人機要交換、登記、分發(fā)、傳閱統(tǒng)一回收、存檔、銷毀使用統(tǒng)一文件交換袋30（三）國家秘密的保護國家秘密的標識方式：101（三）國家秘密的保護紙質(zhì)復印件視同原件管理：

不得改變其密級、保密期限和知悉范圍嚴格履行審批、登記手續(xù)加蓋復制機關(guān)、單位的戳記信息化條件下國家秘密載體保護：

上網(wǎng)不涉密、涉密不上網(wǎng)、電腦不混用、U盤不亂插加裝防護系統(tǒng)31（三）國家秘密的保護紙質(zhì)復印件視同原件管理：102（四）保密違法行為保密違法行為：

是指單位或個人違反保密法律法規(guī)的規(guī)定，實施可能導致國家秘密泄露或嚴重威脅國家秘密安全，以及導致保密措施失效或保密防護體系受到破壞，尚不構(gòu)成犯罪的行為。保密違法行為從產(chǎn)生后果上分為兩類：一是實施保密違法行為，導致國家秘密泄露的，稱為泄密行為。二是實施保密違法行為，尚不能確定國家秘密泄露，但存在泄密隱患的，稱為違規(guī)行為。32（四）保密違法行為保密違法行為：103（四）保密違法行為保密違法的13種行為：1.非法獲取、持有國家秘密載體2.買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國家秘密載體3.通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體4.郵寄、托運國家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準，攜帶、傳遞國家秘密載體出境5.非法復制、記錄、存儲國家秘密6.在私人交往和通信中涉及國家秘密7.在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共網(wǎng)絡或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密33（四）保密違法行為保密違法的13種行為：104（四）保密違法行為8.將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡9.在未采取防護措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡之間進行信息交換10.使用非涉密計算機、非涉密存儲設備存儲、處理國家秘密信息11.擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序12.將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計算機、涉密存儲設備贈送、出售、丟棄或者改作其他用途13.對應當定密的事項不定密，或者對不應當定密的事項定密，造成嚴重后果的34（四）保密違法行為8.將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯(lián)（四）保密違法行為侵犯國家秘密罪：為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪非法獲取國家秘密罪非法持有國家絕密、機密文件、資料、物品罪故意泄露國家秘密罪過失泄露國家秘密罪非法獲取軍事秘密罪為境外竊取、刺探、收買、非法提供軍事秘密罪故意泄露軍事秘密罪過失泄露軍事秘密罪105（四）保密違法行為侵犯國家秘密罪：35（四）保密違法行為違反保密法的立案標準故意泄露國家秘密

泄露絕密級國家秘密1項以上的泄露機密級國家秘密2項以上的泄露秘密級國家秘密3項以上的過失泄露國家秘密

泄露絕密級國家秘密1項以上的泄露機密級國家秘密3項以上的泄露秘密級國家秘密4項以上的

106（四）保密違法行為違反保密法的立案標準36案件特點：1.受境外情報機構(gòu)指派2.利用同學關(guān)系建立情報網(wǎng)3.利用金錢進行收買4.竊密資料數(shù)量巨大泄密案例之一：薛鋒重大竊密案教訓：1.員工涉外交往缺乏相應的管理制度2.針對國外勢力竊取我油氣情報活動的防范意識薄弱3.涉密載體管理混亂

107案件特點：泄密案例之一：薛鋒重大竊密案教訓：37108案例特點：1.違規(guī)復印密碼電報2.違規(guī)攜帶密件出境3.違規(guī)通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送泄密案例之二：違規(guī)處理密碼電報案例分析：1.禁止非法復印2.攜帶、傳輸違法38案例特點：泄密案例之二：違規(guī)處理密碼電報案例分析：109泄密案例之三：違規(guī)在公開信息門戶上發(fā)

布涉密信息泄密原因：1.沒有經(jīng)過保密審查2.違規(guī)刊登涉密文件對策：嚴格保密審查39泄密案例之三：違規(guī)在公開信息門戶上發(fā)

110《企業(yè)信息公示暫行條例》近期，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《企業(yè)信息公示暫行條例》，2014年10月1日起施行。其第三條強調(diào)：企業(yè)信息公示應當真實、及時。公示的企業(yè)信息涉及國家秘密、國家安全或者社會公共利益的，應當報請主管的保密行政管理部門或者國家安全機關(guān)批準。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門公示的企業(yè)信息涉及企業(yè)商業(yè)秘密或者個人隱私的，應當報請上級主管部門批準。40《企業(yè)信息公示暫行條例》近期，國務院總理李克強簽111案例特點：1.涉密電腦帶回家2.違規(guī)連接互聯(lián)網(wǎng)

泄密案例之四：違規(guī)將涉密電腦連接互

聯(lián)網(wǎng)預防措施：1.涉密計算機不得上網(wǎng)2.專機專用41案例特點：泄密案例之四：違規(guī)將涉密電腦連接互

112預防措施：電腦不混用U盤不亂插泄密案例之五：違規(guī)使用涉密存儲介質(zhì)案例特點：1.非涉密計算機被植入“木馬”病毒2.涉密存儲介質(zhì)混用3.介質(zhì)被作為擺渡跳板42預防措施：泄密案例之五：違規(guī)使用涉密存儲介質(zhì)案例特點：五、商業(yè)秘密及保護（一）商業(yè)秘密的產(chǎn)生及密級（二）商業(yè)秘密范圍（三）商業(yè)秘密保護（四）商業(yè)秘密與國家秘密區(qū)別113五、商業(yè)秘密及保護（一）商業(yè)秘密的產(chǎn)生及密級43114（一）商業(yè)秘密的產(chǎn)生及密級商業(yè)秘密：是指不為公眾所知悉，能為集團公司帶來經(jīng)濟利益，具有實際或潛在實用價值，并經(jīng)集團公司以及各單位采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息商業(yè)秘密的密級按經(jīng)濟利益受損害程度分為核心商業(yè)秘密、普通商業(yè)秘密兩級核心商業(yè)秘密，簡稱核心商密，是特別重要的商業(yè)秘密，泄露會使企業(yè)的經(jīng)濟利益遭受特別嚴重損害普通商業(yè)秘密，簡稱普通商密，是一般的商業(yè)秘密，泄露會使企業(yè)的經(jīng)濟利益遭受損害

44（一）商業(yè)秘密的產(chǎn)生及密級商業(yè)秘密：是指不為公眾所知悉，115（二）商業(yè)秘密范圍商業(yè)秘密的范圍包括：經(jīng)營信息和技術(shù)信息

經(jīng)營信息：戰(zhàn)略規(guī)劃、管理方法、商業(yè)模式、改制上市、并購重組、產(chǎn)權(quán)交易、財務信息、投融資決策、產(chǎn)購銷策略、資源儲備、客戶信息、招投標事項等

技術(shù)信息：科研、設計、程序、流程、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、技術(shù)訣竅等45（二）商業(yè)秘密范圍商業(yè)秘密的范圍包括：經(jīng)營信息和技術(shù)信息116（二）商業(yè)秘密范圍集團公司核心商業(yè)秘密事項：對國家經(jīng)濟、能源重大方針政策走向的分析、建議及對策公司醞釀、實施過程中的重大改革方案對外經(jīng)濟合作等重要談判的談判意圖、底數(shù)和策略同與我國未建交或敏感國家、地區(qū)簽訂的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)議和項目計劃國家戰(zhàn)略儲備原油采購整體情況海外、海洋及敏感地區(qū)礦權(quán)評價資料

重大科研開發(fā)專題計劃，新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃

在國內(nèi)外同行業(yè)屬于領先或獨有的技術(shù)、工藝、配方、技術(shù)訣竅以及基礎理論研究成果等22項46（二）商業(yè)秘密范圍集團公司核心商業(yè)秘密事項：117（二）商業(yè)秘密范圍集團公司普通商業(yè)秘密事項：公司中長期發(fā)展規(guī)劃以及中長期業(yè)務發(fā)展計劃各單位中長期發(fā)展計劃的主要經(jīng)濟技術(shù)指標和措施尚未公布的改革方案工程建設招投標項目的標底，對外承包、反承包的底價技術(shù)、設備引進項目的意向、內(nèi)部批復、項目確認文書及招投標文件年度固定資產(chǎn)投資項目實施計劃經(jīng)濟活動分析會形成的重要意見和決定年度效益預測、資金預算及其一般投資計劃年度財務預算和年度財務決算情況新產(chǎn)品、新工藝、新配方、新技術(shù)、新發(fā)現(xiàn)的相關(guān)技術(shù)資料技術(shù)攻關(guān)項目合同、研究報告、驗收報告等64項47（二）商業(yè)秘密范圍集團公司普通商業(yè)秘密事項：118（三）商業(yè)秘密保護準確定密：根據(jù)目錄（核心商密、普通商密），對號入座規(guī)范標密：舉例：中國石化商密▲▲5年標識由權(quán)屬單位簡稱（如“中國石化”）、密級、保密期限三部分組成，密級標識：核心涉密為“商密▲▲”，普通商密為“商密▲”保密期限：核心商業(yè)秘密不超過20年普通商業(yè)秘密不超過10年不可預見時限的應當定為“長期”或者“公布前”字體字號規(guī)范為3號黑體字首頁左上角

48（三）商業(yè)秘密保護準確定密：根據(jù)目錄（核心商密、普通商密119（三）商業(yè)秘密保護有效保護：核心商業(yè)秘密視同國家秘密進行保護處理涉及核心商業(yè)秘密的計算機，落實“涉密不上網(wǎng)、上網(wǎng)不涉密、電腦不亂用、U盤不亂插”等保密要求。處理涉及普通商業(yè)秘密的計算機，要采取有效技術(shù)手段對信息加以保護，嚴格設定信息交換權(quán)限。49（三）商業(yè)秘密保護有效保護：120（四）商業(yè)秘密與國家秘密的區(qū)別1.涉及利益不同。國家秘密關(guān)系國家安全和利益；商業(yè)秘密僅涉及權(quán)利人經(jīng)濟利益和競爭優(yōu)勢，局限于科研、生產(chǎn)和經(jīng)營活動2.所有權(quán)性質(zhì)不同。國家秘密所有權(quán)屬于國家，體現(xiàn)公權(quán)力性質(zhì)；商業(yè)秘密所有權(quán)屬于自然人或法人，是私權(quán)力3.定密主體不同。國家秘密的確定主體是依法擁有定密權(quán)或依法取得定密權(quán)的單位；商業(yè)秘密的確定主體是從事科研生產(chǎn)好經(jīng)營活動的企事業(yè)單位4.確定程序不同。國家秘密必須依法確定；商業(yè)秘密確定沒有嚴格的法定程序，由權(quán)利人自行確定50（四）商業(yè)秘密與國家秘密的區(qū)別1.涉及利益不同。國家秘121（四）商業(yè)秘密與國家秘密的區(qū)別5.處置權(quán)不同。國家秘密未經(jīng)法律授權(quán)機關(guān)審查批準，不得擅自對外提供或轉(zhuǎn)讓；商業(yè)秘密只要權(quán)利人同意即可6.適用法律不同。國家秘密依據(jù)國家保密法律法規(guī)管理；商業(yè)秘密受《反不正當競爭法》等保護，主要由權(quán)利人自行管理商業(yè)秘密和國家秘密在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化51（四）商業(yè)秘密與國家秘密的區(qū)別5.處置權(quán)不同。國家秘密122六、工作秘密工作秘密：是指各單位在生產(chǎn)經(jīng)營及其他活動中產(chǎn)生的不屬于國家秘密和商業(yè)秘密，但是一旦泄漏會給工作造成被動和損失的內(nèi)部事項。紀檢、維穩(wěn)信息領導重要日程安排人事、審計資料等標注：“內(nèi)部資料”、“內(nèi)部信息”等52六、工作秘密工作秘密：是指各單位在生產(chǎn)經(jīng)營及其他活動中產(chǎn)123六、工作秘密工作秘密與國家秘密的區(qū)別：1.關(guān)系的利益主體不同。機關(guān)單位利益與國家安全和利益2.確定方式不同。工作秘密由機關(guān)單位自行確定；國家秘密依法確定3.秘密標志不同。工作秘密沒有專屬標志，一般標“內(nèi)部文件”“內(nèi)部資料”等；國家秘密有專屬標志4.管理方式不同。工作秘密沒有統(tǒng)一的規(guī)范；國家秘密有明確的法律規(guī)定5.法律責任不同。泄露工作秘密是行政責任；泄露國家秘密不僅承擔行政責任，情節(jié)嚴重的還要承擔法律責任53六、工作秘密工作秘密與國家秘密的區(qū)別：七、日常保密管理（一）定密工作管理（二）涉密人員管理（三）計算機保密管理（四）涉密中央文件管理（五）涉密會議、外事活動（六）培養(yǎng)良好的保密工作習慣124七、日常保密管理（一）定密工作管理54125

日常保密管理之一：定密工作國家秘密定密工作