PAGEPAGE11中央廣播電視大學開放教育新疆廣播電視大學本科畢業論文論行政領導的權利與義務作者：學校：專業：行政管理本科年級：學號：指導教師：xxxx年xxx月（論行政領導的權利與義務）目錄一、前言頁1、問題的提出頁2、研究意義頁二、相關概念頁1、行政組織、行政管理、行政領導頁2、權利、領導權利、領導責任（義務）頁三、行政領導的權利與義務分析頁1、知識、經驗和智慧的傳播頁2、組織的設計者和控制者頁3、傳播領導技能做潛在領導者的培養者頁四、行政領導的基本素質頁1、良好的政治素質頁2、精湛的法律素質頁3、廣博的知識素質頁4、健康的身心素質頁五、行政領導的能力素質頁1、正確果斷的決策能力頁2、良好的選才用人能力頁3、較強的文字和口頭表達能力頁六、結束語頁論行政領導的權利與義務摘要行政領導是組織行政管理協調統一的保證，貫穿于行政管理的全過程，是行政管理成敗的關鍵，在組織發展中占據著舉足輕重的地位，因此了解行政領導的權利與義務是非常有必要的。關鍵詞：行政行政領導角色權利義務一、前言問題的提出進入21世紀以來，知識經濟已經成為人類社會經濟發展的源動力，行政環境發生著重大改變，行政組織也做出了相應的改革，以提高行政效率。而行政組織的各個部分要形成一個統一的整體并發揮其功能，就必須有統一的組織和指揮，從而就顯示出了行政領導的重要性。行政領導是一種活動過程，而行政領導者是具有一定行政權力、行使領導職能的個人，二者是有區別的。領導表現的是一種關系，一個過程，而領導者是指擔任某項職務，扮演某種領導角色，并實現領導過程的人。行政領導者是指各級行政組織中承擔計劃、組織、指揮和協調等領導職能的人。本文以討論行政領導者為主。行政領導者是行政領導活動的主體和關鍵要素，領導者占據行政組織中正式的負責職位，對本部門工作任務的完成有全權責任。行政領導是組織行政管理協調統一的保證，貫穿于行政管理的全過程，是行政管理成敗的關鍵，在組織發展中占據著舉足輕重的地位，有必要對行政領導的權力和義務進行探討。研究意義行政領導在行政管理的各個方面和全過程中，都處于主導地位，起著重要作用。一個單位行政領導者素質如何，直接決定著這個單位精神面貌和工作狀況。行政領導者作為行政領導活動的主體，在行政領導活動中處于主導地位，行政領導者個體素質的高低對行政領導活動的成敗具有至關重要的作用，直接關系到一個行政組織的的整體形象和提供服務的質量。因此，加強行政領導者素質是十分必要的，是形勢發展的要求。而加強行政領導素質首先必須要對行政領導權利義務有清楚的認識和了解，這樣才能找準行政領導在組織中的準確定位，有針對性地提出行政領導者應具備的素質以及提高素質的一些措施，提高行政效率，樹立行政組織的良好形象。二、相關概念1、行政組織、行政管理、行政領導；行政組織是行使國家行政權力、管理國家行政事務和社會公共事務的機構體系。狹義指國家行政機關，廣義包括國家立法、司法等機關中管理行政事務的機構，也包括企業、事業及社會團體中管理行政事務的機構。在現代社會中，各國普遍設置掌握國家行政權力的行政組織。中國的行政學所研究的行政組織，主要指國家行政機關。19世紀末至20世紀20年代，德國學者施泰因首先提出“行政學”一詞，自此行政管理學科形成。經過傳統管理、科學管理、系統管理時期，行政管理概念不斷發生著改變。行政管理是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。行政管理系統是一類組織系統。它是社會系統的一個重要分系統。隨著社會的發展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面。現代行政管理多應用系統工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。隨著社會的發展，領導范圍越來越廣泛，領導的功能越來越多樣，領導的作用越來越重要，領導的含義也就越來越復雜。社會學家、政治學家、管理學家從不同的角度對領導的含義作出了不同的說明。行政領導指在行政組織中，經選舉或任命而享有法定權威的領導者，在依法行使行政權力的基礎上，通過命令、說服和示范等途徑影響組織內的個體和群體，為實現一定的行政目標所進行的計劃、組織和控制等社會活動。首先,行政領導者要有行政職位,即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務,這是行政領導者行使職權,履行責任的前提.其次,行政領導者要有行政職權,即來自于行政職位的權力,它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力,是行政領導者履行責任的必要依據.第三,行政領導者要履行行政領導責任:行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位,具有一定的職權,就要承擔國家所委托的一定工作任務,并對國家負有責任,這就是行政領導者的行政領導責任.作為領導者,責任是第一位,權力是第二位的,權力是盡責的手段,責任才是行政領導的真正屬性.行政領導者決不僅僅是掌權者,管人者,而首先要對自己的本職工作負責,忠實于自己的責任,以工作成績和貢獻表明自己的責任心,表明自己對工作的勝任,否則,就不是一個稱職的行政領導者.行政領導者履行責任,完成工作任務,也是對國家應當承擔的一種義務,對瀆職,失職和不稱職的行政領導者要追究其責任,并做出必要的處理,在行政領導者中樹立起責任觀念.2、權利、領導權利、領導責任（義務）；領導者的權力包括兩部分包括兩部分:一是組織法定即領導者的職權,它是組織依法授予的,與領導者的職位相對應的權力,具有法制性,統御性,是外加的權力；二是個人影響權,即領導者的個人威信,它是領導者的個人品質和才能在下屬中的影響所形成的權威。領導責任是指領導干部由于工作失誤或失職造成其管轄的單位、部門或工作人員在工作中發生問題、錯誤造成事故或者不應有的不利影響所應承擔的責任。直接責任者是指在職責范圍內，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失起決定性作用的人員。主要領導責任者是指在職責范圍內，對直接主管的工作不負責任，不履行或不正確履行職責，對造成的損失負直接領導責任的人員。重要領導責任者是指在職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作就履行或不正確履行職責，對造成的損失負次要領導責任的人員。行政領導者的責任有多方面的內容，主要由政治、工作、法律三個層面構成。領導是社會組織協調統一的保證,社會組織是一個復雜的社會系統。社會組織是一個復雜的社會系統,有許多人共同進行各種各樣的社會活動，保證社會組織活動的協調和統一指揮。隨著社會的發展,科技的進步,涉及的領域和因素越來越廣,日常事務日趨復領域和因素越來越廣,統一意志和統一指揮的必要性和重要性突出。領導貫穿于社會組織活動的全過程。社會組織的活動是千姿百態,豐富多彩的。就具體過程分析,社會活動是一個通過各種環節環環相扣而連接起來的鏈條,其中主要環節有建立組織,選才用人,收集信息,確立目標,制訂計劃,組織實施,檢查監督,調節完善。領導活動就是履行領導者責任的行為。權力是進行領導活動的前提條件,而責任才是領導活動的真正動力。三、行政領導的權利與義務分析作為一名行政工作人員對行政領導的權利和義務也有一些自己的認識和體會。行政領導責任和其行政職位、行政職權是統一的。首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據。第三，行政領導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。作為領導者，責任是第一位，權力是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心協力達成行政目標的影響力就是權利，而行政領導的義務則從以下三個方面體現。（一）知識、經驗和智慧的傳播這種新角色被稱為“教師”、“教練”、“導師”和“師傅”等。在傳統社會領導者就已扮演這類角色。伯恩斯認為教師和領袖在實質上有著相同的意義“從根本的意義上教師和領袖已經變得密不可分”。在當代領導者作為“教師”的作用非同以往。知識經濟不僅引起生活方式和生產方式“的變革也引起教育方式的變革傳統的在校教育”“將轉變為在職教育”大學公司化組織大學化學習的意義更加廣泛。數字時代的領導者不再是去下達命令而是要負起學習的職責建立起有利于學習的組織氛圍保持組織的競爭優勢。行政領導者扮演“教師”這個角色時視下屬如學生幫助下屬認識學習的重要性，建立正當的學習動機，確定學習的目標。領導者組織各種系統的學習活動把自己所在的組織變成學習型組織自己帶頭學習把知識和智慧傳授給下屬并督促他們敢于冒險嘗試應用這些新知識然后總結實踐的經驗與教訓。通過教育和實踐領導者將提高下屬的能力。把行政領導者比作“教練”是由于“賽場”和“職場”之間有很多共同之處。領導者和教練一樣通過自己的下屬獲得成功。作為教練或者領導都應該有全局觀念都要通盤考慮和合理調配組織的全部資源。要達到這個目的人們都要熟悉下屬并根據其特征而使用揚長避短。作為教練需要指出并幫助下屬改正缺點和不足之處樂于給下屬以工作和進步的機會。尤為關鍵的是他們都注意培養下屬的團隊精神。當然把領導比作教練還有強調實踐和訓練的重要的一面。行政領導者作為“導師”更應該側重在價值觀念、心理狀態以及精神信仰等方面引導下屬甚至成為社會公眾的導師。這要求他們必須具有正確的價值觀念如堅持社會正義堅持為人民服務反對腐敗在精神、思想上引導社會公眾和追隨者這要求領導者精通業務能夠在下屬需要時進行示范。領導者作為“師傅”則更強調領導者的單個傳授、言傳身教和耳提面命。這類角色將為領導者奠定權力基礎領導者和追隨者之間的聯系將更加緊密。（二）組織的設計者和控制者。這類角色常被稱為“設計師”、“社會建筑師”和“組織締造者”等。在今天國家和社會逐漸融合的趨勢要求行政領導者不僅要注意國家和政府的需要而且要關注社會的需要這樣才符合“公共性”的需要。行政領導者作為“設計師”在改革中既要符合國家和政府大局的需要又要結合本部門的實際情況進行組織的設計和創新與時俱進做到“為社會服務”。作為“社會建筑師”領導者在進行行政管理的時候要考慮到公民和社會的道德風貌、精神文明等因素全面推進物質文明和精神文明的建設。公共組織設計要符合社會公眾和追隨者的需要領導者要預想其規模、結構、戰略、技能、人員、作風尤其要形成與下屬的共同的“愿景”同時要關注組織的工作流程和制度建設注意信息交換和共享強調行政公開和行政民主。當代社會知識以驚人的速度發展組織也必須跟上這個速度并持續變革。作為設計師領導者應該能熟練設計組織善于解散組織和重構組織并在這個整合所有的學習修煉”。面對變革所帶來的混亂作為設計者不能抱著應急的想法頭痛醫頭腳痛醫腳而是要考慮組織的各個方面。重塑組織不是去再設計一臺機器也不是再造組織金字塔更不能把追隨者和下屬看成“經濟人”而是從廣泛角度去設計組織不僅要設計組織的表層如結構、戰略和獎勵系統而且要考慮組織的深層包括文化、價值觀和精神。正如彼得杜拉克所說的“組織并不局限于法約爾結構中的機器功能它超越由市場成效決定的經濟性能。組織最主要的是社會性的、人文的功能。”作為設計師領導者可以從團隊組織、虛擬組織、無邊界組織、女性化組織等新形式中獲得啟發，設計出彈性更大更靈活的組織。（三）傳播領導技能做潛在領導者的培養者這類角色被稱為“領導鑄造者”、“栽培者”和“超級領導者”等。在歷史上有“事必躬親”型領導者也有“垂拱而治”型領導者。前者事無巨細必親自躬行以致日理萬機這往往影響下屬的積極性和創造性績效并不見得好后者“勞于求人而逸子治事”，無為而治。而今天更強調致力于人的成長的領導者因為人的因素更加重要。行政領導者應成為“領導鑄造者”、“栽培者”、“超級領導者”這是時代和公共管理改革和發展的要求行政管理不僅需要優秀的領導者而且需要所有從事行政管理的人都具有相應的領導能力這樣才能在管理社會或組織的過程中把事務管理得更好。培養下屬使之得到晉升和發展的人可以稱為“領導鑄造師”對于組織來說這是一個重要的職銜。他應該創造更好的環境讓追隨者成長成為新的領導者。要達到這個目的就要讓下屬接觸各種領導模式從好的和壞的領導者的對比中學習從那些做事極端的領導者身上學習熟悉領導技巧。在適當的時候分派給下屬以挑戰性的任務以適度的壓力促進他們成熟。通過這種過程領導者為組織鑄造大批領導者可以減輕領導者的負擔使領導者從日常繁瑣的雜事中解脫出來集中精力和時間思考重要的問題這樣領導者就分身有術了。有了一支強有力的領導隊伍分布在組織的各個層面領導者就能從容面對紛亂的變革追求卓越。把領導者比作“栽培者”是由于二者在許多方面相同。栽培者播下種子精心養護會有更多收獲。領導者把那些潛在的領導者視為“種子”，加以栽培使其能順利發展成為未來合格的領導者。對于領導者的發展問題，有兩種觀點：一種是達爾文式的選擇觀點讓潛在的領導者“物競天擇適者生存”，這容易造成過度競爭的局面扼殺人才造成領導人才的斷層不利于組織的長遠發展；另一種是農業式的培養觀點認為領導能力是可以學習的領導者是確定那些“能從經歷中學習的人”，然后教會他們所必須學的給他們以挑戰性的任務并幫助他們成功。培養“種子領導者”可以保證領導者代際之間的穩定性當領導者缺任時“薪盡火傳”種子領導者已經能承擔重任這對于維護組織的長遠競爭優勢是很關鍵的。在組織中不可能所有成員都能走上領導崗位成為領導隊伍中的一員。對于一般的追隨者領導者也應注意培養其領導能力讓下屬自己領導自己，自我激勵、自我計劃、自我監督、自我評估、自我設計職業生涯和事業發展道路促使追隨者由依賴外部領導向自主獨立轉變，這就是。“自我領導”在這個意義上，領導者就成了“超級領導者”。超級領導者并非要取消領導者而是充分發揮追隨者的積極性和創造性使其分擔領導者的部分職責更能擴大領導者的業績強化領導者存在的基礎。四、行政領導者的基本素質1、良好的政治素質政治素質指人作為一個政治角色對政治特別對自己所承擔的政治義務和所享受的政治權力的理解，把握、反映和見諸行動等情況的總合，是人在政治關系和政治生活中培養出來或必須具備的個體特質，是高度政治化的結果。對于行政領導者來說，政治素質是第一位的。因為政治素質從根本上決定行政領導的性質和方向，是行政領導素質中的核心和靈魂。2、精湛的法律素質作為行政領導者一定要熟悉法律條文。系統掌握法律知識，特別是民法，行政法以及經濟法等相關知識，在行政管理體制中能夠熟練地運用法律手段對日常行政事務進行有效的監控。還要認識并了解到中國現有法律條文與在處理內外政務過程中相抵觸的部分而未重新立法的新情況新問題，立足國家利益，運用法律武器靈活處理，而且，要嚴格執法，依法行政、依法管理。3、廣博的知識素質現代社會是知識經濟的時代，作為行政領導者必須具有淵博的文化知識，合理的知識結構以及獲取新知識的能力。4、健康的身心素質健康的身心素質是行政領導者不可缺少的素質。行政領導經常日理萬機地處理各種行政事務。是一項高強度的社會活動，需要付出極大的心力和體力，需要充沛的精力來應付。五、行政領導的能力素質1、正確果斷的決策能力決策是行政領導的基本職能，決策的正確與否關系到行政管理事業的成敗。行政領導處于決策的核心地位，因此行政領導必須具備正確的決策能力，實行科學的民主的決策。2、良好的選才用人能力選賢才用好人是一個優秀的行政領導必須具備的能力。當今世界各國綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭，任何一。個行政組織它都管轄了一定區域的社會公共事務，行政領導不可能每事必躬，必須選用大批人員去做基層的管理工作和實務性工作，選賢才用好人是領導科學的基本要求。3、較強的文字和口頭表達能力行政領導的文字和口頭表達能力是其從事行政管理活動的基本功。一位優秀的行政領導在文字表達方面國內外對行政領導的角色和作用已有了比較全面的研究，本文在這些研究成果的基礎上，結合自身工作經歷，對行政領導的角色和作用進行一些探討，有針對性地提出行政領導權利與義務及應具備的素質和提高素質的措施。領導者是權利與義務的統一,是社會公共資源的重要部分。領導者意味著行使權力。權力是領導者施行其領導的基本條件;領導者履行領導職責,就應當有一定的權力有其決策,指揮權。正像馬克思所說:"凡是有許多個人進行協作的勞動,過程的聯系和統一都必然要表現在一個指揮的意志上。但是,我們必須反對那種認為領導者就等于權力,甚至認為領導者就是特權的觀念。馬克思主義者從來不反對領導者應有一定的權力，而反對的是權力