應急預案編制與演練知識

1請勿在教室內吸煙上課時間請勿：--接、打電話--交談其他事宜--隨意進出教室上課時間歡迎：--提問題和積極回答問題--隨時指出授課內容的不當之處謝謝合作

參加培訓須知請勿在教室內吸煙謝謝合作參加培訓須知2一、什么是應急救援預案

應急救援預案是針對具體設備、設施、場所或環(huán)境，在安全評價的基礎上，評估了事故形式、發(fā)展過程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件下，為降低事故造成的人身、財產與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預先做出的、科學而有效的計劃和安排。一、什么是應急救援預案應急救援預案是針對具體3

應急預案特點

應急預案具有以下特點：復雜性權威性技術性時新性程序性 應急預案特點應急預案具有以下特點：4應急預案的分類（1）按針對物質分多災害單種危險（2）按責任主體分政府預案生產經營單位預案（3）按行政區(qū)域分國家級預案省級預案地區(qū)/市級預案縣、市級預案企業(yè)級預案!應急預案的分類（1）按針對物質分（3）按行政區(qū)域分5（4）企業(yè)按影響范圍分車間級預案廠級預案集團級預案集團預案廠級預案1廠級預案2廠級預案3車間預案1車間預案2車間預案n……（4）企業(yè)按影響范圍分集團廠級預案1廠級預案2廠級預案3車間6二、應急救援體系

應急體系的總的目標是：控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產安全、恢復正常狀態(tài)。一個完整的應急體系由：組織體制、運作機制、法制基礎和應急保障系統(tǒng)四部分構成。二、應急救援體系應急體系的總的目標是：控制事態(tài)發(fā)展7標準化應急救援體系(4X4)法律基礎組織體制運行機制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應急條例政府令標準管理機構功能部門指揮中心救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務經費標準化應急救援體系(4X4)法律基礎組織體制運行機制保障系統(tǒng)8三、我國安全生產應急預案發(fā)展現狀及問題分析1、我國安全生產應急預案發(fā)展現狀

在安全生產應急管理方面，……取得了明顯成效。一是各專業(yè)應急救援隊伍發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的救援效果；二是應急管理和應急救援指揮體系進一步完善；三是應急管理和應急救援協(xié)調機制進一步完善。同時，安全生產應急管理和應急救援工作還存在一些不適應、不完善的問題。一是應急救援裝備水平還遠遠滿足不了應急工作的需要；二是一些地方和企業(yè)處置突發(fā)事故不當，致使災難擴大；三是一些地方和企業(yè)應對……事故方面重視不夠，沒有制定有針對性的應急預案。下一步，一是加強應急救援裝備建設；二是要發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體合力；三是加強溝通配合；四是要帶著感情去工作。國家安全生產應急救援聯(lián)絡員第三次會議-王德學08、2、3三、我國安全生產應急預案發(fā)展1、我國安全生產應急預案發(fā)展現狀92、我國安全生產應急預案存在的問題及分析2、我國安全生產應急預案存在102.1我國安全生產應急預案存在的問題及分析1)我國安全生產應急預案在“縱向”方面存在脫節(jié)問題；在“橫向”方面存在關聯(lián)度不夠問題。2)覆蓋面不廣的問題，一些大企業(yè)應急預案編制的較好，還有相當一部分中小企業(yè)還未編制應急預案。3)質量不高的問題，一些企業(yè)編制的應急預案不切實際，沒有可操作性，根本就不能應急。4)部分大企業(yè)有應急預案，但沒有形成體系；或總部有應急預案下屬企業(yè)沒有預案；或下屬企業(yè)有應急預案總部卻沒有應急預案。概述：2.1我國安全生產應急預案1)我國安全生產應急預案在“縱112.1我國安全生產應急預案存在的問題及分析（續(xù)）5)企業(yè)應急預案在發(fā)布后，培訓、宣傳工作跟不上，沒有告知公眾，企業(yè)員工和社會公眾對應急預案不了解、不掌握，有些是紙上談兵。6)部分企業(yè)編制的應急預案內部上下級脫節(jié)嚴重，且與地方政府及部門預案不銜接。7)相對來說，企業(yè)重視應急預案編制工作，輕視應急預案培訓、演練工作；企業(yè)重視應急預案綜合演練，輕視桌面演練。8)無論是政府，還是企業(yè)、中介機構，普遍缺乏應急專業(yè)人才，這是制約我國應急預案進一步發(fā)展的瓶頸。2.1我國安全生產應急預案存在的問題及分析（續(xù)）5)企業(yè)122.1我國安全生產應急預案存在的問題及分析（續(xù)）9)相對來說，政府抓企業(yè)、中介機構的安全生產管理人員的培訓比較緊，政府安全生產監(jiān)督管理人員的培訓抓得較松。10)政府對安全中介機構的支持、扶持力度不夠，這是廣大中小企業(yè)應急預案編制工作較慢的一個基本原因。11)政府雖然頒布了相關應急預案編制導則，但在如何結合企業(yè)實際情況來編制應急預案還存在不少尚未解決的問題。12)在如何提高企業(yè)編制、培訓與演練應急預案的積極性方面，政府過多采用了行政手段；對如何綜合采用法律、行政與經濟手段方面研究還不夠。2.1我國安全生產應急預案9)相對來說，政府抓企業(yè)、中介132、2應急預案編制方面：存在問題缺乏專業(yè)人才。在《導則》與企業(yè)實際結合這個問題上，急需解決“責任”問題。適應性、操作性和有效性不強。對策建立應急預案編制人才“門檻”制度及考核辦法。出臺相應規(guī)定，解決各級安全管理人員“責任”后顧之憂。出臺政策鼓勵基層安全管理人員與企業(yè)探索應急預案編制的程序化與標準化。出臺政策支持、扶持中介機構，解決應急預案“適應性、操作性與有效性”。2、2應急預案編制方面：存在問題142、3應急預案日常管理方面：存在問題大部分是文本式應急預案，少數是“電子化”應急預案，個別是“數字化”應急預案。在應急預案的導入、導出、查詢等方面還存在問題。對策構建企業(yè)數字化應急預案系統(tǒng)。在企業(yè)數字化應急預案系統(tǒng)的基礎上，構建企業(yè)、政府資源共享的應急預案管理體系。政府組織中介研究機構、企業(yè)共同解決數字化應急預案的關鍵技術。2、3應急預案日常管理方面：存在問題152、4應急預案的調用方面：存在問題實際發(fā)生事故時，很少有企業(yè)“對照”應急預案來解決問題，脫節(jié)現象比較嚴重。企業(yè)編制的應急預案在與企業(yè)建立的生產安全應急平臺結合方面還做得不夠好。應急預案的調用還缺乏科學程序與依據。對策加強應急預案的編制工作，使其具備“適應性、操作性與有效性”；強化培訓與考核工作，使相關人員自覺遵守應急預案的相關規(guī)定。在建設企業(yè)安全生產應急平臺時解決應急預案調用的程序與標準問題。2、4應急預案的調用方面：存在問題162、5應急預案的評估方面：存在問題部分企業(yè)應急預案沒有經過評估就予以發(fā)布了。部分企業(yè)應急預案沒有建立培訓、演練、災后評估制度。評估的內容與程序不統(tǒng)一，間接影響了應急預案的效果。對策出臺相關的政策規(guī)定，強化評估的環(huán)節(jié)。出臺相關的政策規(guī)定，建立企業(yè)應急預案評估師門檻及考核制度。組織中介研究機構、企業(yè)共同提出應急預案的評估程序與評估標準。2、5應急預案的評估方面：存在問題172、6應急預案的演練方面：存在問題重視綜合演練，花費巨大，不可持續(xù)；忽視桌面演練、功能演練。演練內容常年單一，參與人員數量有限，演練場景復雜性有限。演練的準備、演練過程考核，演練的總結等工作“深淺不一”。對策政府聯(lián)合中介安全機構、企業(yè)共同開發(fā)具有“實景”的計算機單機、網絡演練系統(tǒng)。核心在三方面，第一，層次性分明。按照“理論考核”、“桌面演練”、“功能演練”和“綜合演習”的層級進行；第二，事故案例及相關知識庫的建立。第三，基于火災、爆炸、毒物泄漏后果的計算機模擬軟件。2、6應急預案的演練方面：存在問題18四、預案編制文件構成編制流程核心要素預案優(yōu)化四、預案編制文件構成191、文件體系構成綜合預案=基本預案+應急功能設置特殊風險管理標準操作程序支持附件1、文件體系構成綜合=基本+應急功能設置特殊風險管理標準操作20應急基本預案標準格式

預案發(fā)布令應急機構署名頁預案分發(fā)記錄頁修改記錄術語與定義方針與原則危險分析8.應急資源9.機構與職責10.教育、訓練與演習11.與城市其他預案關系12.互助協(xié)議13.預案管理應急基本預案標準格式預案發(fā)布令8.應急資源21應急功能與部門關系示例（企業(yè)）交通通信公共工程消防信息策劃群眾保護資源支持醫(yī)療衛(wèi)生搜尋營救危險品食品能源生產SSSPSSSSSSS交通PSSSSSSSSS后勤SSSSSSSSSSP醫(yī)療SSSPSSS安全、環(huán)保SPSSSSSSPPS質量SPS設備SSSSSPSSS財務SSSSSSP人事SSSPSS辦公室SSSSPSSSSSS應急功能與部門關系示例（企業(yè)）交通通信公共工程消防信息策劃群222、編制流程目的人員現狀編制批準修訂編制小組收集資料合適類型2、編制流程目的人員現狀編制批準修訂編制小組收集資料合適類型23（1）、編制小組

制定應急預案時必須有個人或部門負責制定應急管理計劃。（1）組建編制隊伍（2）授權編制（3）發(fā)布編制文件（4）確定進度和預算（1）、編制小組制定應急預案時必須有個人或部門24（A）組建編制隊伍

編制隊伍的組建取決于企業(yè)的作業(yè)、需求和資源的具體情況。最好能組織一組人員，因為編制工作需要大量的時間與精力的投入，有更多的人參與和投入會激勵大家的工作，促進編制工作的進展；同時還能促進大家對應急管理工作的了解。

注意：確定誰是主要成員誰是輔助人員。

（A）組建編制隊伍編制隊伍的組建取決于企25

通常是由一到兩個人做了絕大多數的工作。但是至少要征求各應急響應功能部門的意見，尤其是：

高層管理人員直線管理人員工人人力資源部門工程與維護部門安全、衛(wèi)生和環(huán)保公共信息人員保安部門相關社區(qū)銷售與市場部門法律專業(yè)人員財務和采購部門

所有參與者經高層領導任命后都形成書面文件，并且明確規(guī)定各自的工作。

通常是由一到兩個人做了絕大多數的工作。但是至少要征26

授權編制小組采取必要步驟制定應急預案，實現高層領導的承諾，營造良好的合作氣氛。編制小組最好由最高領導負責。明確小組成員的權力和職責界限，但并不是非常嚴格的，以免阻礙思想的自由交流。（B）授權編制授權編制小組采取必要步驟制定應急預案，實現高層27（C）發(fā)布編制文件

最高領導發(fā)布聲明，承諾公司重視并開展應急管理管理工作。聲明應該明確預案的目的，要求整個組織全員參與，確定編制小組的組成與權力。（C）發(fā)布編制文件最高領導發(fā)布聲明，承諾公司重視并28（D）確定進度和預算

制定編制工作計劃和最終完成日期。在出現新的重大事件時，可以調整時間進度。確定最初經費預算，如調研、打印、會議、咨詢和其它必要的費用。（D）確定進度和預算制定編制工作計劃和最終完成日期。在出現29（2）、現狀分析（2）危害辯識風險分析脆弱性分析潛在緊急情況表緊急情況可能性估計對人的潛在影響對財產的潛在影響對生產經營的影響（1）能力分析內部現有預案和政策聯(lián)系外部機構法規(guī)與規(guī)程分析分析關鍵產品、服務內部資源和能力分析外部資源分析保險要求（2）、現狀分析（2）危害辯識風險分析（1）能力分析30（A）能力分析回顧內部現有預案和政策聯(lián)系外部機構法規(guī)與規(guī)程分析內部資源和能力分析外部資源分析（A）能力分析回顧內部現有預案和政策31回顧內部現有預案和政策

需要調研的資料包括：疏散預案消防預案安全衛(wèi)生預案環(huán)境保護政策保安程序保險預案財務與采購程序危險品預案安全評價程序風險管理預案資金投入方案互助協(xié)議回顧內部現有預案和政策需要調研的資料包括：財務與采購程序32聯(lián)系外部機構社區(qū)應急管理人員地方政府或社區(qū)行政管理辦公室地方應急管理委員會消防部門警察部門應急醫(yī)療服務機構

會見政府、社區(qū)和公共設施機構或部門。咨詢有關潛在的緊急情況和現有的應急響應資源。資源信息包括：紅十字協(xié)會國家氣象部門公眾工作部門規(guī)劃部門電話公司電力設施鄰近工商企業(yè)聯(lián)系外部機構社區(qū)應急管理人員會見政府、社區(qū)和公33法規(guī)與規(guī)程分析分析國家、省和地方法律、法規(guī)與規(guī)章，如：職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)環(huán)境保護法律、法規(guī)消防法律、法規(guī)與規(guī)程地震安全規(guī)程交通法規(guī)地區(qū)區(qū)劃法規(guī)應急合作規(guī)定法規(guī)與規(guī)程分析分析國家、省和地方法律、法規(guī)與規(guī)章，如：34分析關鍵產品、服務和行動

評估緊急情況對企業(yè)的影響，確定哪些系統(tǒng)必須備份，相關信息主要包括：公司產品或服務所需要的設備設施產品和服務的供應商，尤其是只有單一來源時生命線服務，如電力、水、下水道、汽油、電話和交通設施運行所需要的關鍵作業(yè)、操作人員和設備分析關鍵產品、服務和行動評估緊急情況對企業(yè)35內部資源和能力分析緊急情況所需要的資源和能力包括：人員——消防人員、危險品響應隊伍、應急醫(yī)療服務、保安、應急管理小組、疏散隊伍、公共信息官員設備——消防設備、抑制設備、通訊設備、急救供應、應急生活必需品供應、警告系統(tǒng)、應急電力設備、污染消除設備設施——應急行動中心、臨時醫(yī)療區(qū)域、避難區(qū)域、急救站、消毒設施內部資源和能力分析緊急情況所需要的資源和能力包括：36組織能力——培訓、疏散預案、員工支持系統(tǒng)備份系統(tǒng)——應提供下列服務：職工薪水花名冊通訊產品客戶服務運輸與接收信息支持系統(tǒng)應急電力恢復支持組織能力——培訓、疏散預案、員工支持系統(tǒng)37外部資源分析

在緊急情況下需要大量的外部資源。很多時候，企業(yè)應與下列單位建立必要的關系：地方應急管理辦公室消防部門危險物質響應機構應急醫(yī)療服務機構醫(yī)院省和地方警察部門社區(qū)服務組織公用設施部門合同方應急設備供應單位保險機構外部資源分析在緊急情況下需要大量的外部資源38（2）脆弱性分析

分析單位的脆弱性——各種緊急情況的可能性和對社會的潛在影響。利用脆弱性分析圖，通過數值系統(tǒng)詳細說明緊急情況的可能性、評估事故的影響和所需要的資源。分值越低越好。潛在緊急情況表可能緊急情況的估計評價對人的潛在影響評價對財產的潛在影響評價對企業(yè)生產經營的影響評價內部和外部資源各欄疊加（2）脆弱性分析分析單位的脆弱性——各種緊39

潛在緊急情況表

分析各緊急情況的可能性和對人員的潛在影響，主要從以下各個方面來進行考慮：歷史因素地理因素技術問題人的因素物理因素管制因素潛在緊急情況表分析各緊急情況的可能40歷史因素

在本社區(qū)以往發(fā)生過的緊急情況：火災（隧道火災）極端天氣危險物質泄漏（發(fā)生在隧道中、高速公路上）交通事故地震颶風龍卷風恐怖主義公共設施受損歷史因素在本社區(qū)以往發(fā)生過的緊急情況：41地理因素

所處地理條件所產生的影響有哪些?鄰近洪水區(qū)域、地震斷裂帶和大壩鄰近危險化學品的生產、貯存、使用和運輸企業(yè)鄰近重大交通干線和機場鄰近核電廠地理因素所處地理條件所產生的影響有哪些?42技術問題

如果某過程或系統(tǒng)出現故障會產生什么樣的后果？可能包括：火災、爆炸和危險品事故安全系統(tǒng)失靈通訊系統(tǒng)失靈計算機系統(tǒng)失靈電力故障加熱和冷卻系統(tǒng)失靈應急通知系統(tǒng)失靈

技術問題如果某過程或系統(tǒng)出現故障會產生43人的因素

如果員工出錯會導致什么樣的后果？是否對員工開展了安全培訓？他們是否知道在緊急情況下采取什么措施？人的因素可能是因為下列原因造成的：培訓不足保持不足粗心大意錯誤作業(yè)物質濫用疲勞人的因素如果員工出錯會導致什么樣的后果？44物理因素

哪些緊急情況可能是因為設施和建筑物造成的？能否提高物理設施安全性？考慮：設施建設的物理條件危險工藝和副產品易燃品的貯存設備的布置照明緊急通道與出口避難場所鄰近區(qū)域物理因素哪些緊急情況可能是因為設施和建筑物造成45管制因素

單位對哪些緊急情況或危害有管制措施？徹底分析緊急情況，考慮如下情況的后果：進入禁區(qū)電力損失通訊線纜中斷主要天然氣管道斷裂水害煙害結構受損空氣或水污染爆炸建筑物倒塌人員被卡化學品泄漏管制因素單位對哪些緊急情況或危害有管制措施46可能緊急情況的估計

在可能性一列，表明了各類緊急情況發(fā)生的可能性。這是一個主觀性指標，但是非常實用。可能性等級從1到5，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。可能緊急情況的估計在可能性一列，表明了各類緊47現狀風險綜合評價緊急類型可能性人的影響財產影響營業(yè)影響內部資源外部資源共計高5←→1低高5←→1低弱5←→1強現狀風險綜合評價緊急可能性人的影響財產影響營業(yè)影響內部資源外48（3）、預案編寫分析面臨的挑戰(zhàn)，明確工作重點確定撰寫進度制定培訓計劃與外部機構協(xié)調一致與其它部門領導保持溝通和聯(lián)系評審、培訓和修訂最終批準預案發(fā)放（3）、預案編寫分析面臨的挑戰(zhàn)，明確工作重點49（A）分析面臨的挑戰(zhàn)，明確工作重點確定具體的工作目標和里程碑，制定工作任務清單，落實到具體的時間和人員。根據脆弱性分析，確定解決問題的資源和不足。（A）分析面臨的挑戰(zhàn)，明確工作重點確定具體的工作目標和里程碑50（B）撰寫預案確定每一章節(jié)的最佳結構。制定各項工作的時間進度表。將預案按章節(jié)分配給每一位編寫組的成員。提供充足的時間，但不能太長以至于延遲工作的完成。（B）撰寫預案確定每一章節(jié)的最佳結構。51撰寫進度月份123456789101112第一稿評審第二稿桌面演習最終稿印刷發(fā)布撰寫進度月份123456789101112第一稿評52（C）制定培訓計劃

落實制定企業(yè)應急培訓計劃的人員或部門。（C）制定培訓計劃落實制定企業(yè)應急培訓計劃53（D）與外部機構協(xié)調一致定期會見地方政府和社區(qū)機構。將本企業(yè)已經開始制定應急預案的情況通知相關的地方政府部門。即使他們沒有提出具體要求，他們的建議和信息可能會非常有益。明確省和地方政府對緊急情況通報的要求，將相應要求納入應急程序。（D）與外部機構協(xié)調一致定期會見地方政府和社區(qū)機構。54（E）與其它官員保持聯(lián)系與其它部門與官員建立聯(lián)絡，了解：他們對緊急通告的要求互助合作的條件緊急情況下如何相互幫助關鍵人員的姓名、電話和呼機號將這些信息納入工作程序。（E）與其它官員保持聯(lián)系與其它部門與官員建立聯(lián)絡，了解：55（F）爭取最終批準

經會議討論后，向最高領導和高層管理人員匯報，以便獲取書面的批準。（F）爭取最終批準經會議討論后，向最高領導56（G）預案的發(fā)放將預案裝訂好，并且將每一份都編號。收到預案的個人都必須簽名，并且對后續(xù)改進負責。確定預案的哪一部分適合提交政府（有些內容涉及公司的商業(yè)秘密或個人簽名的隱私，電話號碼或電臺頻率等可以保密）。發(fā)放預案的最終稿：最高領導和高層管理人員公司應急響應關鍵人員公司總部公司應急響應部門（組織）應急響應核心人員家中應備份應急預案。通知應急響應人員有關培訓計劃。完善應急相應預案。可以將各單項應急預案整合為一個綜合性應急預案，如泄漏預防與控制和對策措施、消防或安全衛(wèi)生預案。（G）預案的發(fā)放將預案裝訂好，并且將每一份都編號。收到預案的57(H)應急預案融入公司的整體活動應急預案必須成為公司文化的一部分。創(chuàng)造機會建立應急意識；培訓和教育人員；測試應急程序；動員各級管理人員、各部門和社區(qū)參與應急策劃；將應急管理工作變成日常工作的一部分。

(H)應急預案融入公司的整體活動應急預案必須成為公司文化的一58

2、核心要素1

方針與原則2

應急策劃2.1危險分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3

應急準備3.1機構與職責3.2應急設備與物質3.3應急人員培訓3.4預案演習3.5公眾教育3.6互助協(xié)議4

應急響應

4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報與緊急通告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測與評估4.6警戒與治安4.7人員疏散與安置4.8醫(yī)療與衛(wèi)生服務4.9應急人員安全4.10公共關系4.11消防搶險（泄漏控制）4.12資源管理5

現場恢復（事故調查）6預案管理與評審改進2、核心要素1方針與原則2應急策劃3應急準備59四、應急預案的優(yōu)化預案的優(yōu)化標準預案只有擬定出一定數量和質量的可供選擇的預案，才能將最好的預案選擇出來，供人員在應急和人員疏散活動中使用，指導人們的應急和人員疏散行動。對于簡單的局部的或單項性預案來說，其優(yōu)化一般比較容易；但對全局的、復雜的決策，執(zhí)行預案優(yōu)化就困難得多。因此，優(yōu)化中必須堅持：理論標準、系統(tǒng)標準、可行標準、人事標準、法律標準和應變標準。四、應急預案的優(yōu)化預案的優(yōu)化標準60預案選優(yōu)的方法

預案選優(yōu)的具體方法很多，常用的方法有三種。經驗判斷量化分析模擬演練預案選優(yōu)的方法預案選優(yōu)的具體方法很多，常用的方法有三611、評審準則兼容性符合性實用性功能（職能）完整應急過程完整適應范圍完整通訊信息準確職責描述準確適應危險性質及種類準確易于查詢語言簡潔，通俗易懂層次及結構清晰符合法規(guī)標準要求與其他預案一致或兼容可操作性或實用性評審準則完整性準確性可讀性五、預案的評審1、評審準則兼容性符合性實用性功能（職能）完整應急過程完整適621、評審方法與程序內部評審外部評審同級評審上級評審社區(qū)評議政府評審1、評審方法與程序內部評審63評審程序編制完畢內部評審同級評審上級評審社區(qū)評議政府評審預案發(fā)布應急預案修訂評審程序編制完畢內部評審同級評審上級評審社區(qū)評議政府評審預案64評審類型評審人員評審目標內部評審預案編制成員預案語句通暢、內容完整。外部評審同行評審有編制成員類似資格或專業(yè)人員聽取同行對預案的客觀意見上級評審對預案有監(jiān)督職責的個人或組織對預案中要求的資源予以授權和做出相應的承諾社區(qū)評審社區(qū)公眾、媒體改善預案完整性；促進公眾對預案的理解和為各社區(qū)接受。

政府評審政府部門的有關專家確認預案符合法律法規(guī)、標準和上級政府規(guī)定要求；確認預案與其他預案協(xié)調一致；對預案進行認可，予以備案。

評審類別評審類型評審人員評審目標內部評審預案編制成員預案語句通暢、內653、評審主要內容

為了保證應急救援的完善，應建立應急預案檢查表，以核實應急救援預案內容是否全面、系統(tǒng)、可靠和可行。3、評審主要內容為了保證應急救援的完善，66A基本預案評審A1預案發(fā)布A2應急組織機構署名A3術語與定義A4相關法律法規(guī)A5方針與原則A6危險分析A7應急資源A8機構與職責A9教育、培訓與演練A10與其他應急預案關系A11互助協(xié)議A12預案管理B應急功能設置評審B1接警與通知B2指揮與控制B3警報和緊急公告評審主要內容

B4通訊B5事態(tài)監(jiān)測與評估B6警戒與管制B7人群疏散B8人群安置B9醫(yī)療與衛(wèi)生B10公共關系B11應急人員安全B12消防和搶險B13泄漏物控制B14現場恢復C特殊風險管理C1特殊風險C2特殊風險應急功能設置D標準操作程序D1標準操作程序編制D2標準操作程序格式D3標準操作程序內容A基本預案評審評審主要內容B4通訊67

將25項評審項目進一步分解，以檢查表方式提出二級評審指標，檢驗和評價應急預案與法規(guī)、標準和重大事故應急需求的符合程度。對比應急預案和檢查表，采取文件評審、現場抽樣檢驗等形式，逐條對二級評審指標符合程度作出判斷。評審指標符合程度分為三級或不適用。第一級“Y”級，基本符合法規(guī)、標準和重大事故應急需求；第二級“P”級，部分符合上述要求；第三級“N”級，不符合上述要求；不適用為“N/A”，指評審檢查表中所列的二級評審指標不適用于被評審的應急預案。4、評審技術--評審檢查表將25項評審項目進一步分解，以檢查表方式提出二級評審68六、應急訓練與演習1、應急訓練與演習的必要性2、應急培訓3、應急訓練4、應急演習的類型5、應急演習的過程六、應急訓練與演習1、應急訓練與演習的必要性691、應急訓練與演習的必要性法律責任發(fā)現問題程序與方針之間的距離預案中相互矛盾之處預案、程序修訂與改進之處確認資源充分性檢驗培訓效果增強能力明確責任與角色公眾的支持團隊精神1、應急訓練與演習的必要性法律責任70應急預案編制與演練知識712、應急培訓

應急培訓是應急救援行動成功的前提和保證。通過培訓：可以發(fā)現應急預案的不足和缺陷，并在實踐中加以補充和改進；可以使事故涉及到的人員包括應急隊員、事故當事人等都能了解一旦發(fā)生事故，他們應該做什么，能夠做什么，如何去做以及如何協(xié)調各應急部門人員的工作等。2、應急培訓應急培訓是應急救援行動成功的前提和保證72培訓活動培訓可以采取各種形式：啟蒙與教育會議桌面演習走一遍演習功能演習疏散演習全面演習培訓活動培訓可以采取各種形式：733、應急訓練應急訓練的基本內容主要包括:基礎訓練：主要包括隊列訓練、體能訓練、防護裝備和通訊設備的使用訓練等內容。專業(yè)訓練：主要包括專業(yè)常識、堵源技術、搶運和清消，以及現場急救等技術。戰(zhàn)術訓練：通過訓練，使各級指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和實際應變能力。自選科目訓練：可根據各自的實際情況，選擇開展如防化、氣象、偵檢技術、綜合演練等項目的訓練。3、應急訓練應急訓練的基本內容主要包括:74應急訓練準備訓練準備包括以下的基本內容：確定目的（即必要性分析）；辨識現有資源以及進行訓練的能力（即資源分析）。應急訓練準備訓練準備包括以下的基本內容：75應急訓練計劃（1）進行必要性分析（2）進行資源分析（3）確定計劃需要人員（4）確定要進行訓練的頂案要素（5）確定訓練氛圍（6）選擇訓練類型（7）明確參加者任務（8）確定訓練經費和責任（9）優(yōu)化目標,預期行動（10）訓練場景敘述（11）確定設施,設備（12）確定通訊聯(lián)絡（13）編制訓練模擬材料（14）確定需要訓練人員（15）進行人員培訓（16）編制評估材料（17）進行訓練前講話（18）開始訓練應急訓練計劃（1）進行必要性分析（10）訓練場景敘述764、應急演習演習規(guī)模桌面演習功能演習全面演習4、應急演習演習規(guī)模77應急預案編制與演練知識78(1)、桌面演習目的解決問題、協(xié)作和分配任務的能力功能性演習和全面演習的基礎形式通常在一間會議室開展應急指揮與管理人員是非正式選舉和任命的評價人員數量取決于社區(qū)的規(guī)模、資源和演習功能的數量通常1-2個評價人員，大型演習6個或更多評價人員以應急預案和標準行動程序為基礎討論應急行動討論問題不受時間限制形成書面總結和改進建議(1)、桌面演習目的79主要特點：是口頭“走一遍”應急響應的場景不足之處：往往限于口頭交流無法展示響應行動和協(xié)調活動參與機構和人員數量少主要特點：80應急行動中心事故現場桌面事件事故指揮員通訊部門緊急醫(yī)療部門行動人員公安與消防部門企業(yè)應急人員桌面演習場景與道具應急行動中心事故現場桌面事件事故指揮員行動人員桌面演習場景與81圖片模型文字說明使用道具圖片使用道具82(2)、功能演習目的：檢驗應急預案、人員和系統(tǒng)響應能力的相關功能如指揮與控制功能演習交通演習形式：不限于會議室，一個或更多應急行動中心或指揮站模擬或有限度采用場外資源或行動與現場活動同時進行（如模擬事故狀態(tài)現場運輸）利用資源程度保障功能充分展現通常只關注單個功能或其中一項活動（如指揮與控制）也可以演習某些設備的具體功能決策與協(xié)調人員比桌面演習多，有更多政府部門參與響應協(xié)調機構的級別可能要升高評價人員往往比桌面演習多，一般人數從4至12人演習完畢往往口頭作出評價，提出書面報告(2)、功能演習目的：檢驗應急預案、人員和系統(tǒng)響應能力的相關83目的：檢驗應急預案大部分功能，評價應急協(xié)調與行動能力特點：真實性高、投入的人力與資源大、緊急情況壓力大多場所、多人員與資源（如省應急指揮中心、群眾護理中心、醫(yī)療設施設備集中區(qū)域）配備個人防護設備資源人員不限于行動人員、協(xié)調人員、決策人員國家和省參與人員參與演習的設計、協(xié)調、評價評價人員數量會比較多，通常會有10-50位演習完畢往往口頭作出評價，提出書面演習報告(3)、全面演習目的：檢驗應急預案大部分功能，評價應急協(xié)調與行動能力(3)、84全面演習模擬事故近似實戰(zhàn)全面演習模擬事故近似實戰(zhàn)85參與部門多使用道具齊全參與部門多使用道具齊全86實現最終目標演習完畢、隊伍安全有效完成任務在新聞聯(lián)播報導實現最終目標演習完畢、隊伍安全有效完成任務在新聞聯(lián)播報導874、選擇演習類型考慮的因素應急預案與程序制定階段境內或過境危險特點現有響應能力演習費用關鍵人員的支持力度可獲取的各種資源（國家、省、地方和私人部門）演習對正常工作的影響程度政府對演習要求4、選擇演習類型考慮的因素應急預案與程序制定階段88(5)、演習人員行動人員控制人員評價人員觀看人員(5)、演習人員行動人員89行動人員執(zhí)行具體應急任務根據模擬場景和緊急情況作出反應如搶救生命、保護財產、和公共衛(wèi)生獲取或管理資源與其它行動人員協(xié)調盡可能按真實事件一樣決策或響應應熟悉將要執(zhí)行急響應結構、功能、和程序行動人員執(zhí)行具體應急任務90控制人員管理并引導場景按預案進行保證實現所有演習預期目標保證評價行動人員得到充分鍛煉控制節(jié)奏與情景回答行動人員的問題解決出現的問題監(jiān)視行動人員的安全控制人員管理并引導場景按預案進行91評價人員觀察演習要素并收集資料觀察行動人員的行動并記錄記錄演習詳細經過時間、地點、人物、事件幫助控制人員控制演習按計劃進行不干涉演習人員執(zhí)行任務根據觀察批評演習并出具演習報告可以是應急響應機構、鄰近機構、或政府代表評價人員觀察演習要素并收集資料92觀看人員典型的是普通觀眾應邀觀摩人員應邀互助應急管理人員觀看人員典型的是普通觀眾93演習報告主要內容背景信息，如時間、地點、氣象等參加單位與人員情景與方案目標、范圍、協(xié)議演習發(fā)現成績與不足改進建議預案、程序、設備、人員、能力等經驗交流與糾正措施的落實演習報告主要內容背景信息，如時間、地點、氣象等94結束語預則立不預則廢結束語95祝各位領導:

企業(yè)發(fā)展與安全同行謝謝！再見!祝各位領導:96應急預案編制與演練知識

97請勿在教室內吸煙上課時間請勿：--接、打電話--交談其他事宜--隨意進出教室上課時間歡迎：--提問題和積極回答問題--隨時指出授課內容的不當之處謝謝合作

參加培訓須知請勿在教室內吸煙謝謝合作參加培訓須知98一、什么是應急救援預案

應急救援預案是針對具體設備、設施、場所或環(huán)境，在安全評價的基礎上，評估了事故形式、發(fā)展過程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件下，為降低事故造成的人身、財產與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預先做出的、科學而有效的計劃和安排。一、什么是應急救援預案應急救援預案是針對具體99

應急預案特點

應急預案具有以下特點：復雜性權威性技術性時新性程序性 應急預案特點應急預案具有以下特點：100應急預案的分類（1）按針對物質分多災害單種危險（2）按責任主體分政府預案生產經營單位預案（3）按行政區(qū)域分國家級預案省級預案地區(qū)/市級預案縣、市級預案企業(yè)級預案!應急預案的分類（1）按針對物質分（3）按行政區(qū)域分101（4）企業(yè)按影響范圍分車間級預案廠級預案集團級預案集團預案廠級預案1廠級預案2廠級預案3車間預案1車間預案2車間預案n……（4）企業(yè)按影響范圍分集團廠級預案1廠級預案2廠級預案3車間102二、應急救援體系

應急體系的總的目標是：控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產安全、恢復正常狀態(tài)。一個完整的應急體系由：組織體制、運作機制、法制基礎和應急保障系統(tǒng)四部分構成。二、應急救援體系應急體系的總的目標是：控制事態(tài)發(fā)展103標準化應急救援體系(4X4)法律基礎組織體制運行機制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應急條例政府令標準管理機構功能部門指揮中心救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務經費標準化應急救援體系(4X4)法律基礎組織體制運行機制保障系統(tǒng)104三、我國安全生產應急預案發(fā)展現狀及問題分析1、我國安全生產應急預案發(fā)展現狀

在安全生產應急管理方面，……取得了明顯成效。一是各專業(yè)應急救援隊伍發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的救援效果；二是應急管理和應急救援指揮體系進一步完善；三是應急管理和應急救援協(xié)調機制進一步完善。同時，安全生產應急管理和應急救援工作還存在一些不適應、不完善的問題。一是應急救援裝備水平還遠遠滿足不了應急工作的需要；二是一些地方和企業(yè)處置突發(fā)事故不當，致使災難擴大；三是一些地方和企業(yè)應對……事故方面重視不夠，沒有制定有針對性的應急預案。下一步，一是加強應急救援裝備建設；二是要發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體合力；三是加強溝通配合；四是要帶著感情去工作。國家安全生產應急救援聯(lián)絡員第三次會議-王德學08、2、3三、我國安全生產應急預案發(fā)展1、我國安全生產應急預案發(fā)展現狀1052、我國安全生產應急預案存在的問題及分析2、我國安全生產應急預案存在1062.1我國安全生產應急預案存在的問題及分析1)我國安全生產應急預案在“縱向”方面存在脫節(jié)問題；在“橫向”方面存在關聯(lián)度不夠問題。2)覆蓋面不廣的問題，一些大企業(yè)應急預案編制的較好，還有相當一部分中小企業(yè)還未編制應急預案。3)質量不高的問題，一些企業(yè)編制的應急預案不切實際，沒有可操作性，根本就不能應急。4)部分大企業(yè)有應急預案，但沒有形成體系；或總部有應急預案下屬企業(yè)沒有預案；或下屬企業(yè)有應急預案總部卻沒有應急預案。概述：2.1我國安全生產應急預案1)我國安全生產應急預案在“縱1072.1我國安全生產應急預案存在的問題及分析（續(xù)）5)企業(yè)應急預案在發(fā)布后，培訓、宣傳工作跟不上，沒有告知公眾，企業(yè)員工和社會公眾對應急預案不了解、不掌握，有些是紙上談兵。6)部分企業(yè)編制的應急預案內部上下級脫節(jié)嚴重，且與地方政府及部門預案不銜接。7)相對來說，企業(yè)重視應急預案編制工作，輕視應急預案培訓、演練工作；企業(yè)重視應急預案綜合演練，輕視桌面演練。8)無論是政府，還是企業(yè)、中介機構，普遍缺乏應急專業(yè)人才，這是制約我國應急預案進一步發(fā)展的瓶頸。2.1我國安全生產應急預案存在的問題及分析（續(xù)）5)企業(yè)1082.1我國安全生產應急預案存在的問題及分析（續(xù)）9)相對來說，政府抓企業(yè)、中介機構的安全生產管理人員的培訓比較緊，政府安全生產監(jiān)督管理人員的培訓抓得較松。10)政府對安全中介機構的支持、扶持力度不夠，這是廣大中小企業(yè)應急預案編制工作較慢的一個基本原因。11)政府雖然頒布了相關應急預案編制導則，但在如何結合企業(yè)實際情況來編制應急預案還存在不少尚未解決的問題。12)在如何提高企業(yè)編制、培訓與演練應急預案的積極性方面，政府過多采用了行政手段；對如何綜合采用法律、行政與經濟手段方面研究還不夠。2.1我國安全生產應急預案9)相對來說，政府抓企業(yè)、中介1092、2應急預案編制方面：存在問題缺乏專業(yè)人才。在《導則》與企業(yè)實際結合這個問題上，急需解決“責任”問題。適應性、操作性和有效性不強。對策建立應急預案編制人才“門檻”制度及考核辦法。出臺相應規(guī)定，解決各級安全管理人員“責任”后顧之憂。出臺政策鼓勵基層安全管理人員與企業(yè)探索應急預案編制的程序化與標準化。出臺政策支持、扶持中介機構，解決應急預案“適應性、操作性與有效性”。2、2應急預案編制方面：存在問題1102、3應急預案日常管理方面：存在問題大部分是文本式應急預案，少數是“電子化”應急預案，個別是“數字化”應急預案。在應急預案的導入、導出、查詢等方面還存在問題。對策構建企業(yè)數字化應急預案系統(tǒng)。在企業(yè)數字化應急預案系統(tǒng)的基礎上，構建企業(yè)、政府資源共享的應急預案管理體系。政府組織中介研究機構、企業(yè)共同解決數字化應急預案的關鍵技術。2、3應急預案日常管理方面：存在問題1112、4應急預案的調用方面：存在問題實際發(fā)生事故時，很少有企業(yè)“對照”應急預案來解決問題，脫節(jié)現象比較嚴重。企業(yè)編制的應急預案在與企業(yè)建立的生產安全應急平臺結合方面還做得不夠好。應急預案的調用還缺乏科學程序與依據。對策加強應急預案的編制工作，使其具備“適應性、操作性與有效性”；強化培訓與考核工作，使相關人員自覺遵守應急預案的相關規(guī)定。在建設企業(yè)安全生產應急平臺時解決應急預案調用的程序與標準問題。2、4應急預案的調用方面：存在問題1122、5應急預案的評估方面：存在問題部分企業(yè)應急預案沒有經過評估就予以發(fā)布了。部分企業(yè)應急預案沒有建立培訓、演練、災后評估制度。評估的內容與程序不統(tǒng)一，間接影響了應急預案的效果。對策出臺相關的政策規(guī)定，強化評估的環(huán)節(jié)。出臺相關的政策規(guī)定，建立企業(yè)應急預案評估師門檻及考核制度。組織中介研究機構、企業(yè)共同提出應急預案的評估程序與評估標準。2、5應急預案的評估方面：存在問題1132、6應急預案的演練方面：存在問題重視綜合演練，花費巨大，不可持續(xù)；忽視桌面演練、功能演練。演練內容常年單一，參與人員數量有限，演練場景復雜性有限。演練的準備、演練過程考核，演練的總結等工作“深淺不一”。對策政府聯(lián)合中介安全機構、企業(yè)共同開發(fā)具有“實景”的計算機單機、網絡演練系統(tǒng)。核心在三方面，第一，層次性分明。按照“理論考核”、“桌面演練”、“功能演練”和“綜合演習”的層級進行；第二，事故案例及相關知識庫的建立。第三，基于火災、爆炸、毒物泄漏后果的計算機模擬軟件。2、6應急預案的演練方面：存在問題114四、預案編制文件構成編制流程核心要素預案優(yōu)化四、預案編制文件構成1151、文件體系構成綜合預案=基本預案+應急功能設置特殊風險管理標準操作程序支持附件1、文件體系構成綜合=基本+應急功能設置特殊風險管理標準操作116應急基本預案標準格式

預案發(fā)布令應急機構署名頁預案分發(fā)記錄頁修改記錄術語與定義方針與原則危險分析8.應急資源9.機構與職責10.教育、訓練與演習11.與城市其他預案關系12.互助協(xié)議13.預案管理應急基本預案標準格式預案發(fā)布令8.應急資源117應急功能與部門關系示例（企業(yè)）交通通信公共工程消防信息策劃群眾保護資源支持醫(yī)療衛(wèi)生搜尋營救危險品食品能源生產SSSPSSSSSSS交通PSSSSSSSSS后勤SSSSSSSSSSP醫(yī)療SSSPSSS安全、環(huán)保SPSSSSSSPPS質量SPS設備SSSSSPSSS財務SSSSSSP人事SSSPSS辦公室SSSSPSSSSSS應急功能與部門關系示例（企業(yè)）交通通信公共工程消防信息策劃群1182、編制流程目的人員現狀編制批準修訂編制小組收集資料合適類型2、編制流程目的人員現狀編制批準修訂編制小組收集資料合適類型119（1）、編制小組

制定應急預案時必須有個人或部門負責制定應急管理計劃。（1）組建編制隊伍（2）授權編制（3）發(fā)布編制文件（4）確定進度和預算（1）、編制小組制定應急預案時必須有個人或部門120（A）組建編制隊伍

編制隊伍的組建取決于企業(yè)的作業(yè)、需求和資源的具體情況。最好能組織一組人員，因為編制工作需要大量的時間與精力的投入，有更多的人參與和投入會激勵大家的工作，促進編制工作的進展；同時還能促進大家對應急管理工作的了解。

注意：確定誰是主要成員誰是輔助人員。

（A）組建編制隊伍編制隊伍的組建取決于企121

通常是由一到兩個人做了絕大多數的工作。但是至少要征求各應急響應功能部門的意見，尤其是：

高層管理人員直線管理人員工人人力資源部門工程與維護部門安全、衛(wèi)生和環(huán)保公共信息人員保安部門相關社區(qū)銷售與市場部門法律專業(yè)人員財務和采購部門

所有參與者經高層領導任命后都形成書面文件，并且明確規(guī)定各自的工作。

通常是由一到兩個人做了絕大多數的工作。但是至少要征122

授權編制小組采取必要步驟制定應急預案，實現高層領導的承諾，營造良好的合作氣氛。編制小組最好由最高領導負責。明確小組成員的權力和職責界限，但并不是非常嚴格的，以免阻礙思想的自由交流。（B）授權編制授權編制小組采取必要步驟制定應急預案，實現高層123（C）發(fā)布編制文件

最高領導發(fā)布聲明，承諾公司重視并開展應急管理管理工作。聲明應該明確預案的目的，要求整個組織全員參與，確定編制小組的組成與權力。（C）發(fā)布編制文件最高領導發(fā)布聲明，承諾公司重視并124（D）確定進度和預算

制定編制工作計劃和最終完成日期。在出現新的重大事件時，可以調整時間進度。確定最初經費預算，如調研、打印、會議、咨詢和其它必要的費用。（D）確定進度和預算制定編制工作計劃和最終完成日期。在出現125（2）、現狀分析（2）危害辯識風險分析脆弱性分析潛在緊急情況表緊急情況可能性估計對人的潛在影響對財產的潛在影響對生產經營的影響（1）能力分析內部現有預案和政策聯(lián)系外部機構法規(guī)與規(guī)程分析分析關鍵產品、服務內部資源和能力分析外部資源分析保險要求（2）、現狀分析（2）危害辯識風險分析（1）能力分析126（A）能力分析回顧內部現有預案和政策聯(lián)系外部機構法規(guī)與規(guī)程分析內部資源和能力分析外部資源分析（A）能力分析回顧內部現有預案和政策127回顧內部現有預案和政策

需要調研的資料包括：疏散預案消防預案安全衛(wèi)生預案環(huán)境保護政策保安程序保險預案財務與采購程序危險品預案安全評價程序風險管理預案資金投入方案互助協(xié)議回顧內部現有預案和政策需要調研的資料包括：財務與采購程序128聯(lián)系外部機構社區(qū)應急管理人員地方政府或社區(qū)行政管理辦公室地方應急管理委員會消防部門警察部門應急醫(yī)療服務機構

會見政府、社區(qū)和公共設施機構或部門。咨詢有關潛在的緊急情況和現有的應急響應資源。資源信息包括：紅十字協(xié)會國家氣象部門公眾工作部門規(guī)劃部門電話公司電力設施鄰近工商企業(yè)聯(lián)系外部機構社區(qū)應急管理人員會見政府、社區(qū)和公129法規(guī)與規(guī)程分析分析國家、省和地方法律、法規(guī)與規(guī)章，如：職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)環(huán)境保護法律、法規(guī)消防法律、法規(guī)與規(guī)程地震安全規(guī)程交通法規(guī)地區(qū)區(qū)劃法規(guī)應急合作規(guī)定法規(guī)與規(guī)程分析分析國家、省和地方法律、法規(guī)與規(guī)章，如：130分析關鍵產品、服務和行動

評估緊急情況對企業(yè)的影響，確定哪些系統(tǒng)必須備份，相關信息主要包括：公司產品或服務所需要的設備設施產品和服務的供應商，尤其是只有單一來源時生命線服務，如電力、水、下水道、汽油、電話和交通設施運行所需要的關鍵作業(yè)、操作人員和設備分析關鍵產品、服務和行動評估緊急情況對企業(yè)131內部資源和能力分析緊急情況所需要的資源和能力包括：人員——消防人員、危險品響應隊伍、應急醫(yī)療服務、保安、應急管理小組、疏散隊伍、公共信息官員設備——消防設備、抑制設備、通訊設備、急救供應、應急生活必需品供應、警告系統(tǒng)、應急電力設備、污染消除設備設施——應急行動中心、臨時醫(yī)療區(qū)域、避難區(qū)域、急救站、消毒設施內部資源和能力分析緊急情況所需要的資源和能力包括：132組織能力——培訓、疏散預案、員工支持系統(tǒng)備份系統(tǒng)——應提供下列服務：職工薪水花名冊通訊產品客戶服務運輸與接收信息支持系統(tǒng)應急電力恢復支持組織能力——培訓、疏散預案、員工支持系統(tǒng)133外部資源分析

在緊急情況下需要大量的外部資源。很多時候，企業(yè)應與下列單位建立必要的關系：地方應急管理辦公室消防部門危險物質響應機構應急醫(yī)療服務機構醫(yī)院省和地方警察部門社區(qū)服務組織公用設施部門合同方應急設備供應單位保險機構外部資源分析在緊急情況下需要大量的外部資源134（2）脆弱性分析

分析單位的脆弱性——各種緊急情況的可能性和對社會的潛在影響。利用脆弱性分析圖，通過數值系統(tǒng)詳細說明緊急情況的可能性、評估事故的影響和所需要的資源。分值越低越好。潛在緊急情況表可能緊急情況的估計評價對人的潛在影響評價對財產的潛在影響評價對企業(yè)生產經營的影響評價內部和外部資源各欄疊加（2）脆弱性分析分析單位的脆弱性——各種緊135

潛在緊急情況表

分析各緊急情況的可能性和對人員的潛在影響，主要從以下各個方面來進行考慮：歷史因素地理因素技術問題人的因素物理因素管制因素潛在緊急情況表分析各緊急情況的可能136歷史因素

在本社區(qū)以往發(fā)生過的緊急情況：火災（隧道火災）極端天氣危險物質泄漏（發(fā)生在隧道中、高速公路上）交通事故地震颶風龍卷風恐怖主義公共設施受損歷史因素在本社區(qū)以往發(fā)生過的緊急情況：137地理因素

所處地理條件所產生的影響有哪些?鄰近洪水區(qū)域、地震斷裂帶和大壩鄰近危險化學品的生產、貯存、使用和運輸企業(yè)鄰近重大交通干線和機場鄰近核電廠地理因素所處地理條件所產生的影響有哪些?138技術問題

如果某過程或系統(tǒng)出現故障會產生什么樣的后果？可能包括：火災、爆炸和危險品事故安全系統(tǒng)失靈通訊系統(tǒng)失靈計算機系統(tǒng)失靈電力故障加熱和冷卻系統(tǒng)失靈應急通知系統(tǒng)失靈

技術問題如果某過程或系統(tǒng)出現故障會產生139人的因素

如果員工出錯會導致什么樣的后果？是否對員工開展了安全培訓？他們是否知道在緊急情況下采取什么措施？人的因素可能是因為下列原因造成的：培訓不足保持不足粗心大意錯誤作業(yè)物質濫用疲勞人的因素如果員工出錯會導致什么樣的后果？140物理因素

哪些緊急情況可能是因為設施和建筑物造成的？能否提高物理設施安全性？考慮：設施建設的物理條件危險工藝和副產品易燃品的貯存設備的布置照明緊急通道與出口避難場所鄰近區(qū)域物理因素哪些緊急情況可能是因為設施和建筑物造成141管制因素

單位對哪些緊急情況或危害有管制措施？徹底分析緊急情況，考慮如下情況的后果：進入禁區(qū)電力損失通訊線纜中斷主要天然氣管道斷裂水害煙害結構受損空氣或水污染爆炸建筑物倒塌人員被卡化學品泄漏管制因素單位對哪些緊急情況或危害有管制措施142可能緊急情況的估計

在可能性一列，表明了各類緊急情況發(fā)生的可能性。這是一個主觀性指標，但是非常實用。可能性等級從1到5，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。可能緊急情況的估計在可能性一列，表明了各類緊143現狀風險綜合評價緊急類型可能性人的影響財產影響營業(yè)影響內部資源外部資源共計高5←→1低高5←→1低弱5←→1強現狀風險綜合評價緊急可能性人的影響財產影響營業(yè)影響內部資源外144（3）、預案編寫分析面臨的挑戰(zhàn)，明確工作重點確定撰寫進度制定培訓計劃與外部機構協(xié)調一致與其它部門領導保持溝通和聯(lián)系評審、培訓和修訂最終批準預案發(fā)放（3）、預案編寫分析面臨的挑戰(zhàn)，明確工作重點145（A）分析面臨的挑戰(zhàn)，明確工作重點確定具體的工作目標和里程碑，制定工作任務清單，落實到具體的時間和人員。根據脆弱性分析，確定解決問題的資源和不足。（A）分析面臨的挑戰(zhàn)，明確工作重點確定具體的工作目標和里程碑146（B）撰寫預案確定每一章節(jié)的最佳結構。制定各項工作的時間進度表。將預案按章節(jié)分配給每一位編寫組的成員。提供充足的時間，但不能太長以至于延遲工作的完成。（B）撰寫預案確定每一章節(jié)的最佳結構。147撰寫進度月份123456789101112第一稿評審第二稿桌面演習最終稿印刷發(fā)布撰寫進度月份123456789101112第一稿評148（C）制定培訓計劃

落實制定企業(yè)應急培訓計劃的人員或部門。（C）制定培訓計劃落實制定企業(yè)應急培訓計劃149（D）與外部機構協(xié)調一致定期會見地方政府和社區(qū)機構。將本企業(yè)已經開始制定應急預案的情況通知相關的地方政府部門。即使他們沒有提出具體要求，他們的建議和信息可能會非常有益。明確省和地方政府對緊急情況通報的要求，將相應要求納入應急程序。（D）與外部機構協(xié)調一致定期會見地方政府和社區(qū)機構。150（E）與其它官員保持聯(lián)系與其它部門與官員建立聯(lián)絡，了解：他們對緊急通告的要求互助合作的條件緊急情況下如何相互幫助關鍵人員的姓名、電話和呼機號將這些信息納入工作程序。（E）與其它官員保持聯(lián)系與其它部門與官員建立聯(lián)絡，了解：151（F）爭取最終批準

經會議討論后，向最高領導和高層管理人員匯報，以便獲取書面的批準。（F）爭取最終批準經會議討論后，向最高領導152（G）預案的發(fā)放將預案裝訂好，并且將每一份都編號。收到預案的個人都必須簽名，并且對后續(xù)改進負責。確定預案的哪一部分適合提交政府（有些內容涉及公司的商業(yè)秘密或個人簽名的隱私，電話號碼或電臺頻率等可以保密）。發(fā)放預案的最終稿：最高領導和高層管理人員公司應急響應關鍵人員公司總部公司應急響應部門（組織）應急響應核心人員家中應備份應急預案。通知應急響應人員有關培訓計劃。完善應急相應預案。可以將各單項應急預案整合為一個綜合性應急預案，如泄漏預防與控制和對策措施、消防或安全衛(wèi)生預案。（G）預案的發(fā)放將預案裝訂好，并且將每一份都編號。收到預案的153(H)應急預案融入公司的整體活動應急預案必須成為公司文化的一部分。創(chuàng)造機會建立應急意識；培訓和教育人員；測試應急程序；動員各級管理人員、各部門和社區(qū)參與應急策劃；將應急管理工作變成日常工作的一部分。

(H)應急預案融入公司的整體活動應急預案必須成為公司文化的一154

2、核心要素1

方針與原則2

應急策劃2.1危險分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3

應急準備3.1機構與職責3.2應急設備與物質3.3應急人員培訓3.4預案演習3.5公眾教育3.6互助協(xié)議4

應急響應

4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報與緊急通告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測與評估4.6警戒與治安4.7人員疏散與安置4.8醫(yī)療與衛(wèi)生服務4.9應急人員安全4.10公共關系4.11消防搶險（泄漏控制）4.12資源管理5

現場恢復（事故調查）6預案管理與評審改進2、核心要素1方針與原則2應急策劃3應急準備155四、應急預案的優(yōu)化預案的優(yōu)化標準預案只有擬定出一定數量和質量的可供選擇的預案，才能將最好的預案選擇出來，供人員在應急和人員疏散活動中使用，指導人們的應急和人員疏散行動。對于簡單的局部的或單項性預案來說，其優(yōu)化一般比較容易；但對全局的、復雜的決策，執(zhí)行預案優(yōu)化就困難得多。因此，優(yōu)化中必須堅持：理論標準、系統(tǒng)標準、可行標準、人事標準、法律標準和應變標準。四、應急預案的優(yōu)化預案的優(yōu)化標準156預案選優(yōu)的方法

預案選優(yōu)的具體方法很多，常用的方法有三種。經驗判斷量化分析模擬演練預案選優(yōu)的方法預案選優(yōu)的具體方法很多，常用的方法有三1571、評審準則兼容性符合性實用性功能（職能）完整應急過程完整適應范圍完整通訊信息準確職責描述準確適應危險性質及種類準確易于查詢語言簡潔，通俗易懂層次及結構清晰符合法規(guī)標準要求與其他預案一致或兼容可操作性或實用性評審準則完整性準確性可讀性五、預案的評審1、評審準則兼容性符合性實用性功能（職能）完整應急過程完整適1581、評審方法與程序內部評審外部評審同級評審上級評審社區(qū)評議政府評審1、評審方法與程序內部評審159評審程序編制完畢內部評審同級評審上級評審社區(qū)評議政府評審預案發(fā)布應急預案修訂評審程序編制完畢內部評審同級評審上級評審社區(qū)評議政府評審預案160評審類型評審人員評審目標內部評審預案編制成員預案語句通暢、內容完整。外部評審同行評審有編制成員類似資格或專業(yè)人員聽取同行對預案的客觀意見上級評審對預案有監(jiān)督職責的個人或組織對預案中要求的資源予以授權和做出相應的承諾社區(qū)評審社區(qū)公眾、媒體改善預案完整性；促進公眾對預案的理解和為各社區(qū)接受。

政府評審政府部門的有關專家確認預案符合法律法規(guī)、標準和上級政府規(guī)定要求；確認預案與其他預案協(xié)調一致；對預案進行認可，予以備案。

評審類別評審類型評審人員評審目標內部評審預案編制成員預案語句通暢、內1613、評審主要內容

為了保證應急救援的完善，應建立應急預案檢查表，以核實應急救援預案內容是否全面、系統(tǒng)、可靠和可行。3、評審主要內容為了保證應急救援的完善，162A基本預案評審A1預案發(fā)布A2應急組織機構署名A3術語與定義A4相關法律法規(guī)A5方針與原則A6危險分析A7應急資源A8機構與職責A9教育、培訓與演練A10與其他應急預案關系A11互助協(xié)議A12預案管理B應急功能設置評審B1接警與通知B2指揮與控制B3警報和緊急公告評審主要內容

B4通訊B5事態(tài)監(jiān)測與評估B6警戒與管制B7人群疏散B8人群安置B9醫(yī)療與衛(wèi)生B10公共關系B11應急人員安全B12消防和搶險B13泄漏物控制B14現場恢復C特殊風險管理C1特殊風險C2特殊風險應急功能設置D標準操作程序D1標準操作程序編制D2標準操作程序格式D3標準操作程序內容A基本預案評審評審主要內容B4通訊163

將25項評審項目進一步分解，以檢查表方式提出二級評審指標，檢驗和評價應急預案與法規(guī)、標準和重大事故應急需求的符合程度。對比應急預案和檢查表，采取文件評審、現場抽樣檢驗等形式，逐條對二級評審指標符合程度作出判斷。評審指標符合程度分為三級或不適用。第一級“Y”級，基本符合法規(guī)、標準和重大事故應急需求；第二級“P”級，部分符合上述要求；第三級“N”級，不符合上述要求；不適用為“N/A”，指評審檢查表中所列的二級評審指標不適用于被評審的應急預案。4、評審技術--評審檢查表將25項評審項目進一步分解，以檢查表方式提出二級評審164六、應急訓練與演習1、應急訓練與演習的必要性2、應急培訓3、應急訓練4、應急演習的類型5、應急演習的過程六、應急訓練與演習1、應急訓練與演習的必要性1651、應急