農民工就業質量及其提升路徑趙航201521030333農民工是介于農民和工人（或城市市民）之間的一個特殊社會階層。從職業上看，他們在城市從事非農業生產；從身份上看，農民工擁有農村的土地和農業戶口，仍然是農民。因此，農民工是一個職業與身份不一致的群體。正是因為農民工的這種邊緣性質，使得他們成了名副其實的城市弱勢群體。隨著中國城市化進程的加速推進，上億農村富余勞動力轉移到非農產業。據有關數據表明，現在農民工流動的規模已達到1.5億人，農民工占城市第二、第三產業勞動力的比重很多地方已經超過50%，他們已成為城市第二、第三產業勞動力大軍的重要組成部分。毫無疑問，農民工已經成為了支撐城市就業的重要部分，為城市建設和發展發揮了重要力量。盡管如此，我國農民工就業的壓力日益增大，就業質量問題也日益突出，勞動權益受損范圍擴大，勞動者地位下降。農民工的就業面臨著嚴重的困境。一、農民工就業現狀（一）職業歧視農民工面臨著職業歧視困境，從現實情況看，農民工進城所從事的主要是一些邊緣工作，即城市人不大樂意干的臟、累、險、差等工作。如建筑工人、服務員、廢品回收、環境保護、城市清潔、鐘點工等這些城市人自動放棄的工作崗位。從這一方面來看■，農民工進城就業在一定程度上有較大的發展潛力。但就業形勢還是不容樂觀，隨著現代科技的飛速發展和經濟全球化的推進，對市場就業者的素質要求進一步提升，這在一定程度上將制約農村勞動力的向外流動。（二）超半數農民工處在不良工作環境中農民工工作環境總體水平一般偏差，建筑業、采掘業、服務業和制造業的工作環境都不容樂觀。其中尤其是建筑業和采掘業的工作環境最為惡劣，而制造業和服務業的工作環境相對較好。有調查顯示，多數青年農民工認為勞動強度在可以接受的范圍內，屬“一般”（65.7%）。認為勞動強度“大”或“很大”的有近三成（28.9%），認為勞動強度“小”或“很小”的僅有5.4%。調查還發現，53.7%的被調查者處在不良工作環境中，他們的工作環境至少符合“有毒”、“粉塵”、“噪音”、“潮濕”和“高空”5個選項中的一項。在受調查者當中，平均每天工作時間超過8小時的大約占45.2%。每周享有的休息日還不足1天的占36.5%。（三）失業量大，失業率高。受全球金融危機的影響,自2008年下半年特別是第四季度以來,我國宏觀經濟進入下行區間，實體經濟增長乏力，企業開工不足或停產增加，直接后果之一就是大量農民工處于失業狀態。保守估計,目前至少有2000萬農民工難以重新實現就業，如果按照1.5億農民工來測算，農民工的失業率超過13%，若再加上新進入勞動年齡準備到農業以外或城市就業的勞動力，失業量更大，失業率更高。在現有的失業農民工中，原本接受的文化教育年限比較短，絕大多數是初中畢業生，而在城市就業過程中，大多數接受的是簡單培訓，從事的是單調工作，一旦失業，更換其他工種難度比較大。一是他們不適應農業生產的要求因為相當多的失業農民工是在農村學校畢業以后就直接進入城市或非農產業工作,沒有從事過農業生產，缺乏必要的農業生產技術，要回去從事農業生產難度比較大。二是經歷世界金融危機的沖擊之卮加快了我國產業結構的調整和升級，農民工的素質顯然難以適應新興產業發展的要求。失業量增大，失業率提高。（四）平等就業難問題。現行的一些地方政策和不成文規定在一定程度上制約了農民工在城市中公平擇業；二元化的勞動力市場使得農民工無法取得與城市人同等的勞動力資格。當前，全國統一就業市場發育程度還不高，在就業政策上偏重于城市勞動力。面對不斷加大的城鎮就業壓力，有些地方出臺清退民工和限制民工就業領域的政策規定。我國勞動力市場具有明顯的體制性分割的現實，勞動力市場的分割為農村勞動力向城市轉移設置了諸多的制度障礙，阻礙了第二代農民工向城鎮轉移的進程。有些地方政府對投資移民、技術移民的居住、遷徙，實行寬松、優惠政策，對其就業和產業發展也提供較好的條件和寬松的環境，但對一般性的移民和進城農民則要求較多，也很嚴格。（五）就業形勢嚴峻金融危機對我國實體經濟的影響仍在加深，據初步統計，目前已有10%?20%的崗位流失，勞動力總量供大于求的矛盾更加突出。受歷史背景、社會政策、文化觀念等諸多因素的影響和制約，較城市居民而言，原本以農村剩余勞動力形式擁入城市的農民工，在知識、認知等方面的投入很少，能力相對較低。國家統計局農調隊調查數據顯示，在青年農民工流動就業人群中，文盲占2%，小學文化程度占16%，初中文化程度占65%，高中文化程度占12%，中專及以上文化程度占5%。初中以下文化程度所占比例高達83%，青年農民工總體文化程度偏低。從技能培訓情況看，接受過技能培訓的占28%，未接受過任何培訓的仍占七成以上。相當數量的農民工技能素質難以滿足企業崗位要求，勞動力供大于求的突出矛盾與技能人才相對不足的結構性矛盾并存。二、緩解農民工就業壓力的幾點建議（一）要加強農民工就業能力和技能的培訓。首先，相關部門要牽頭做好農民工培訓工作，提高農民工素質，建立長效機制農民工的培訓不同于一般的城市職業技術教育。農民本身文化素質不高從農村社會進入城市社會還需要繼續社會化，需要融入城市的知識和技能,他們還需要就業指導。農民的就業培訓還應包括更多的法律知識、道德知識、城市生活知識與規范這些知識的培養雖然跟工作崗位的具體操作有一些距離，但是這些知識是農民適應非農工作不可缺少的。在某種程度上來說，培養動腦的能力比動手的能力更重要，培養學習的能力比傳授知識和技能更重要。農民就業培訓除了職業知識和技能的培訓外，特別還需要文化素質和紀律觀念、時間觀念的培訓。農民工的素質教育除了農民工自身的素質教育外,還應該包括農民工的子女教育、家屬教育等多個層次和“責任教育”和“感情教育”的新理念。對擬向非農產業和城鎮轉移的農民工進行培訓，既是為了使他們盡快在新的領域和環境中實現就業或創業也是為了使他們迅速完成從傳統“小農”向現代公民的轉變。這意味著農民工培訓不能只是簡單地教給他們一些手藝或技術，而應該是一項完整的、科學的、有層次的教育工程。國家應該通過對農民工的培訓，提高他們的素養和技能，使更多的農民工享有技能培訓和自我提升的機會。同時農民工自身要“苦練內功”。一是積極參加各種培訓，提高自身素質與修養。農民工只有積極地參加各種培訓，練好內功，才能從根本上改善目前的就業困境，特別是在目前金融危機的沖擊下，只有擁有高素質和技能，才能不被淘汰。二是要增強法制觀念。農民工可以通過各種途徑想增強自己的法制觀念，學會用法律手段保護自己的合法權益。（二）加大戶籍制度改革力度，消除城鄉二元體制，積極推進農民工市民化。目前，農民進城務工在很多方面都受到城鄉二元戶籍制度的限制。尤其體現在城鄉二元的就業體制上。農民工在城市生活了很長時間，具備了一定的勞動技能，這時，如果仍用戶籍制度將他們隔離在“城市門檻”之外，不能享受同城待遇和市民待遇，得不到應有的精神尊重和勞保待遇，戶口二元制成為農民工發展的嚴重阻隔。這不夠公平，也不恰當。隨著我國農民工轉移的穩定性顯著提升，流動的“家庭化”趨勢明顯。新生代農民工成為主體，他們對土地的情結弱化，思想觀念、行為方式已日趨城鎮化，融入城鎮的意愿強烈。應順應經濟社會發展規律和億萬農民工的意愿，實行主動接納農民工融入城鎮的方針和政策。一是深化戶籍制度改革。加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。二是推進保障性住房制度改革。應多渠道、多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城鎮將有穩定職業并在城鎮居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。三是完善農民工市民化過程中土地權利保障機制。長久不變的土地承包權利和依法保障的宅基地用益物權是農民的財產權利，即使農民進城定居，也不能強行要求農民放棄。“家中有地，進退有據”。農民市民化是一個長期過程。在這個過程中，既要創造條件，讓農民在城鎮安居樂業；又要允許農民繼續享有對土地的權益，以此作為應對不確定性及各種風險的生存保障。這是保護農民利益的需要，也是促進城鎮化健康發展的需要。（三）積極建立和推廣普及農民工疾病醫療社會保險制度建立農民工的疾病醫療保障尤其是大病保障制度。2010年中央一號文件，首次提出要將農民工納入城鎮醫療保障體系，指出“要健全農民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強職業病防治和農民工健康服務，將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本醫療保險，抓緊落實包括農民工在內的城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法。，，由于農民工所從事的大多是臟、累、重、險的工作，勞動條件相對比較惡劣，生活、居住條件亦較差，患病是難以避免的。在缺乏保障機制的情況下，患病尤其是大病不僅給農民工帶來身體的傷害，同時也可能會導致失業，從而因為失去經濟來源陷入貧困。所以應當建立針對農民工的大病醫療部分的社會統籌保障機制，在最大范圍內分散由于疾病給農民工帶來的風險。在此基礎上，有必要對農民工醫療保險進行一定的分類。那些在城市的工作相對穩定、有固定住所并將長期在城市工作的部分農民工，可以參加當地的各種基木醫療保險。那些流動性大、從事短期工作的農民工可以參加專為農民工設立的醫療保障制度。該制度繳費較低，可根據民工的實際情況設計不同的保障層次。具體而言，首先該醫療基金有個繳費的底線，所有民工都要按此標準繳納，按此層次享受的待遇。在此基礎上，如果農民工愿意還可以繳納更多的保險金，相應享受較多的保險待遇。（四）為農民工就業提供平等的立法保障。一是修改、廢止現行過時的法律法規，賦予農民工與市民同等的法律地位為農民工平等就業掃清障礙。二是建立農民工暢通的利益表達機制。三是完善違憲審查機制以保障農民工的法律權益。（五）要加強農村新生勞動力的預備制的培訓這次中央一號文件提出了要加強農村新生勞動力的預備制的培訓對初中、高中畢業以后沒有升學的農村新生勞動力免費培訓一定時期，作為勞動大軍的儲備。須借鑒近30年對待農民工的經驗與教訓，政府的治理要創新，民間的力量要參與，進而全民參與。通過培訓等一系列的手段，使部分新生代農民工對工作及生活的錯誤觀念和態度能有所轉變，改變其頹廢消極的心理要消除職業歧視。如一些農民工仍然視家政服務是給別人當仆人低人一等，諸如此類陳舊觀念亟須予以破除；應樹立職業沒有好壞之分都是為國家做貢