第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究第二節(jié)城市性質(zhì)和城市規(guī)模第三節(jié)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃綱要

第四節(jié)城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展

第五節(jié)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和遠景規(guī)劃

第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究1第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究2一、概念戰(zhàn)略：泛指帶全局性和長遠性的重大謀劃。特征：全局性、長遠性、綜合性、層次性城市發(fā)展戰(zhàn)略：指對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長遠性和綱領(lǐng)性的謀劃。主要內(nèi)容包括戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略措施等。核心是要解決城市在一定時期的基本發(fā)展目標和實現(xiàn)這一目標的途徑。既有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也有空間開發(fā)戰(zhàn)略。第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究一、概念戰(zhàn)略：泛指帶全局性和長遠性的重大謀劃。第一節(jié)城市3二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵問題1、戰(zhàn)略目標：指戰(zhàn)略期限內(nèi)的發(fā)展方向和希望達到的最佳程度。分短期（5年）、中期（10年）和長期目標（20年）。也可以分為總體目標和具體目標。二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵問題1、戰(zhàn)略目標：指戰(zhàn)略期限內(nèi)的發(fā)4舉例——上海戰(zhàn)略目標：建設(shè)國際經(jīng)濟中心城市。戰(zhàn)略對策：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能和區(qū)域布局三位一體

對一個國際經(jīng)濟中心城市而言，高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是其經(jīng)濟活力的內(nèi)核，完善的城市功能是其城市活力的內(nèi)核，而協(xié)調(diào)的區(qū)域布局是其成長和發(fā)展必要的空間載體。舉例——上海戰(zhàn)略目標：建設(shè)國際經(jīng)濟中心城市。5舉例——濟南《濟南市城市總體規(guī)劃(2006年—2020年)》城市發(fā)展戰(zhàn)略目標發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經(jīng)濟，提升省會形象，到2020年把濟南建成具有獨特自然風貌、悠久歷史文化底蘊、濃郁現(xiàn)代化氣息、代表山東形象的區(qū)域中心城市和繁榮、和諧、宜居、魅力的泉城。2003年“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略“十字”方針舉例——濟南《濟南市城市總體規(guī)劃(2006年—2020年)》6舉例——廣州2000年，《廣州市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（深化）》中城市發(fā)展戰(zhàn)略目標堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等城市功能，把廣州建設(shè)成為一個高效、繁榮和文明的，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適宜生活居住的國際化區(qū)域中心城市。“東進、南拓、西聯(lián)、北優(yōu)”空間發(fā)展方針舉例——廣州2000年，《廣州市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（深化）7舉例：深圳——建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市經(jīng)濟發(fā)展——繁榮、活力。建立與社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維系核心競爭力。力爭未來25年，深圳GDP年均增長保持在7%以上，到2030年，經(jīng)濟達到目前最發(fā)達國家城市的平均水平。社會發(fā)展——平等、和諧。逐漸縮小社會群體差距，增加住房和就業(yè)機會，改善人居環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，從而增強市民的安全感和歸屬感，提高城市的凝聚力，建設(shè)和諧的社會。環(huán)境發(fā)展——自然、宜居。堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。舉例：深圳——建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市經(jīng)濟發(fā)展——8舉例：南京城市發(fā)展目標：在對南京未來發(fā)展的宏觀區(qū)域背景分析以及南京區(qū)域競爭力分析的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)把南京建設(shè)成為：充滿經(jīng)濟活力的城市——長江下游現(xiàn)代化的中心城市富有文化特色的城市——國際影響較大的歷史文化名城最佳人居環(huán)境的城市——人與自然和諧共生的江濱城市（來源于國務(wù)院批準的《南京市城市總體規(guī)劃（1991-2010年）》，2001年建設(shè)部建規(guī)函[2001]259號認定同意了南京市城市總體規(guī)劃局部調(diào)整。）舉例：南京92、戰(zhàn)略重點：指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，是關(guān)系到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標能否達到的重大或薄弱的部門或項目。戰(zhàn)略重點通常在如下幾個方面考慮：競爭中的優(yōu)勢領(lǐng)域；區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)；經(jīng)濟轉(zhuǎn)折時期的關(guān)鍵問題或扭轉(zhuǎn)區(qū)域局面的關(guān)鍵因素；深圳——深港合作戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點都具有階段性和相對穩(wěn)定性。二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵問題2、戰(zhàn)略重點：指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，是關(guān)系到區(qū)域全局性103、戰(zhàn)略方針：指實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的總的策略、總的原則，是規(guī)范地區(qū)發(fā)展行動的指南。戰(zhàn)略方針必須簡明、扼要、具體。4、戰(zhàn)略措施：是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的步驟和途徑，是實現(xiàn)戰(zhàn)略的手段。深圳——七大發(fā)展策略區(qū)域發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、空間發(fā)展策略、生態(tài)發(fā)展策略、社會發(fā)展策略、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展策略、節(jié)約型城市發(fā)展策略。上海3、戰(zhàn)略方針：指實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的總的策略、總的原則，是規(guī)范地區(qū)11舉例——上海戰(zhàn)略目標：建設(shè)國際經(jīng)濟中心城市。戰(zhàn)略對策：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能和區(qū)域布局三位一體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面城市功能方面：金融中心、貿(mào)易中心和航空航運中心衡量國際經(jīng)濟中心城市（特別是沿海城市）的關(guān)鍵指標：年資金融通總量、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、港口吞吐量、外匯市場日交易量、外貿(mào)進出口總額。城市空間布局方面，推進大上海都市圈建設(shè)大上海都市圈覆蓋長江三角洲經(jīng)濟區(qū)，總?cè)丝诩s10916萬人，面積約18.4萬ｋｍ2，圈內(nèi)城市極核是上海市，中心城市包括蘇、寧、杭。舉例——上海戰(zhàn)略目標：建設(shè)國際經(jīng)濟中心城市。12產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策在開放的國際競爭環(huán)境下，上海市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級要“有所為，有所不為”。一是結(jié)合城市的工業(yè)基礎(chǔ)（如石油化工、紡織、服裝等），積極接受國際分工的轉(zhuǎn)移，相應(yīng)進行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)改造和提升，將自己優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做大、做強，并逐步將優(yōu)勢資本輸入到發(fā)達國家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策在開放的國際競爭環(huán)境下，上海市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級13二是對于２１世紀人類發(fā)展具有重要意義的生物技術(shù)與制藥、新材料等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及在國際經(jīng)濟中心城市的支撐產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括信息技術(shù)、金融服務(wù)、法律、會計、公證、咨詢、評估等中介服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等，要加大政策引導和投資力度，加強法律設(shè)計，由小做大。三是某些資源配置不合理、低效率甚至沒效率的產(chǎn)業(yè)，將會被國外具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)蠶食或占領(lǐng)。總之，上海市的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最終是以市場為基礎(chǔ)的。二是對于２１世紀人類發(fā)展具有重要意義的生物技術(shù)與制藥、新材料14三、城市發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析SWOT分析法來源于企業(yè)戰(zhàn)略分析方法，是一種有效識別自身優(yōu)勢和劣勢，判別機會與威脅的戰(zhàn)略分析方法。Strength、Weakness、Opportunity、Threat內(nèi)部優(yōu)勢（S）內(nèi)部劣勢（W）外部機會（O）機會優(yōu)勢（SO）策略依靠內(nèi)部優(yōu)勢利用外部機會劣勢機會（WO）策略利用外部機會克服內(nèi)部劣勢外部威脅（T）優(yōu)勢威脅（ST）策略依靠內(nèi)部優(yōu)勢迎接外部挑戰(zhàn)劣勢威脅（WT）策略減少內(nèi)部劣勢迎接外部挑戰(zhàn)第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究三、城市發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析SWOT分析法來源于企業(yè)戰(zhàn)略分15中山市概念規(guī)劃中的SWOT分析內(nèi)部條件優(yōu)勢（S）（1）世界知名的名人城市；（2）快速發(fā)展的經(jīng)濟能力（3）融會包容的文化傳統(tǒng)（4）頗具磁力的人居環(huán)境（5）吸引外商的傳統(tǒng)優(yōu)勢劣勢（W）（1）強市弱中心，缺乏空間增長極（2）創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)水平低，產(chǎn)業(yè)升級換代緩慢（3）工業(yè)布局受行政分割制約大外部環(huán)境機會（O）（1）新一輪的經(jīng)濟增長，外商投資熱（2）不斷深化的體制改革，制度創(chuàng)新（3）珠三角地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整（4）南沙的開發(fā)、建設(shè)威脅（T）（1）長三角、京津唐城市群對珠三角地區(qū)的競爭和威脅（2）周邊城市激烈競爭的威脅（3）區(qū)域地位相對下降中山市概念規(guī)劃中的SWOT分析內(nèi)部條件優(yōu)勢（S）劣勢（W）外16四、城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究1、國土規(guī)劃2、區(qū)域規(guī)劃3、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃4、土地利用總體規(guī)劃5、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究四、城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究1、國土規(guī)劃第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略171、國土規(guī)劃“國土規(guī)劃”一詞有時是作為一個泛指有關(guān)國家土地的規(guī)劃行為。因此各種有關(guān)土地的規(guī)劃工作也常都被稱為國土規(guī)劃。但作為具體規(guī)劃行為時，則有著不同的內(nèi)涵。在我國，國土規(guī)劃除了作為泛指的名詞被應(yīng)用外，具體的規(guī)劃工作實際還只是斷斷續(xù)續(xù)地進行、摸索。泛指有關(guān)國家土地的規(guī)劃行為1、國土規(guī)劃“國土規(guī)劃”一詞有時是作為一個泛指有關(guān)國家土地的182、區(qū)域規(guī)劃1）區(qū)域規(guī)劃：是在一個地區(qū)內(nèi)對整個國民經(jīng)濟社會進行總體的戰(zhàn)略部署。根據(jù)國家或地區(qū)的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長期計劃及設(shè)想，對一定地區(qū)范圍內(nèi)，在綜合分析評價各種自然、技術(shù)經(jīng)濟因素和條件的基礎(chǔ)上，作出該地區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展建沒的綜合安排。2）城市與區(qū)域的關(guān)系“點”與“面”的關(guān)系，即城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是城市影響范圍，二者相互影響。2、區(qū)域規(guī)劃1）區(qū)域規(guī)劃：是在一個地區(qū)內(nèi)對整個國民經(jīng)濟社會進193）城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系兩者都是在明確長遠發(fā)展方向和目標的基礎(chǔ)，對特定區(qū)域內(nèi)的各項建設(shè)進行綜合部署，區(qū)別是地域范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容的重點與深度。（1）區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)（提供有關(guān)城市發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)）。（如在尚未開展區(qū)域規(guī)劃的情況下編制城市規(guī)劃，首先要進行城市發(fā)展的區(qū)域分析。）（2）區(qū)域規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃相互配合協(xié)同進行。3）城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系204)區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別：1.同屬一個規(guī)劃體系，但兩者研究范圍不同

城規(guī)研究城市，區(qū)規(guī)研究區(qū)域；兩者任務(wù)和內(nèi)容各有特點但相互聯(lián)系。2.區(qū)規(guī)為城規(guī)創(chuàng)造了必要的條件，提供了科學的依據(jù)（1）工業(yè)：可根據(jù)區(qū)域的工業(yè)規(guī)劃來相應(yīng)確定城市發(fā)展數(shù)量、位置和用地（2）根據(jù)區(qū)規(guī)的主導工業(yè)來確定城市的性質(zhì)和發(fā)展方向（3）根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來預(yù)測城市人口規(guī)模（4）根據(jù)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局大致確定城市的工程規(guī)劃4)區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別：21城市發(fā)展戰(zhàn)略課件研究223、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃1）計劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)之一，城市規(guī)劃也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度計劃及中期計劃的依據(jù)。計劃中與城市規(guī)劃關(guān)系密切的是有關(guān)生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán)境保護等發(fā)展計劃，城市規(guī)劃依據(jù)計劃所確定的有關(guān)內(nèi)容，合理確定城市規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展內(nèi)容等。3、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃1）計劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)之一，232）城市規(guī)劃是對國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展計劃的落實作空間上的戰(zhàn)略部署，但非簡單落實。計劃的重點是該地區(qū)及城市發(fā)展的方略和全局部署上，規(guī)劃將生產(chǎn)力布局和居民生活落實到城市的土地資源配置和空間布局中。規(guī)劃不是對計劃(5年或10年)的簡單落實，而是根據(jù)城市發(fā)展的長期性和連續(xù)性特點，作更長遠的考慮（20年或更長遠）。2）城市規(guī)劃是對國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展計劃的落實作空間上的244、土地利用總體規(guī)劃1)概念:政府按行政轄區(qū)范圍對城鄉(xiāng)全部土地所做的統(tǒng)籌安排和長遠規(guī)劃。2)體系：總體規(guī)劃專項規(guī)劃4、土地利用總體規(guī)劃1)概念:政府按行政轄區(qū)范圍對城鄉(xiāng)全部土253)主要內(nèi)容（1）土地利用現(xiàn)狀分析（2）確定土地利用目標與方針（3）土地供需分析

預(yù)測各類用地需求量（4）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

包括數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局（5）編制規(guī)劃供選方案（6）提出規(guī)劃實施的政策措施4、土地利用總體規(guī)劃3)主要內(nèi)容4、土地利用總體規(guī)劃26案例：江北區(qū)土地利用總體規(guī)劃案例：江北區(qū)土地利用總體規(guī)劃274、土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系：聯(lián)系：共同的規(guī)劃目標——合理使用土地資源，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；都在區(qū)域規(guī)劃的指導下，相互協(xié)調(diào)和制約。區(qū)別：城規(guī)側(cè)重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的合理利用，土地使用規(guī)劃是城規(guī)的核心，應(yīng)進一步樹立合理和集約用地、保護耕地的觀念；除此之外，還包括城市區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略以及空間布局等內(nèi)容，這些內(nèi)容為后者提供宏觀依據(jù)。土規(guī)以保護土地資源（特別是耕地）為主要目標，在比較宏觀層面上對土地資源及其使用功能進行劃分和控制。4、土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系：285、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1）一個相對完整的區(qū)域或國家中，由不同職能分工、不同等級規(guī)模、空間分布有序的密切聯(lián)系、相互依存的城鎮(zhèn)群體，它實際上是一個國家或地區(qū)的一系列規(guī)模不等、職能各異、相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的城鎮(zhèn)有機整體，是一定空間區(qū)域內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的城鎮(zhèn)集合。主要內(nèi)容：1.城鎮(zhèn)化發(fā)展目標規(guī)劃

2.城鎮(zhèn)發(fā)展方針

3.城鎮(zhèn)發(fā)展目標

4.城鎮(zhèn)空間布局

5.城鎮(zhèn)體系布局5、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1）一個相對完整的區(qū)域或國家中，由不同職能分29案例：《重慶市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2003—2020)》＊城鎮(zhèn)化發(fā)展目標規(guī)劃：近期(至2007年)全市城鎮(zhèn)化水平達到45%；中期(至2010年)達到50%，遠期(至2020年)達到65%。＊城鎮(zhèn)發(fā)展方針：著力建設(shè)特大城市，加快培育區(qū)域中心城市，重點發(fā)展中小城市和有條件的建制鎮(zhèn)，推進全市城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。＊城鎮(zhèn)發(fā)展目標：依托交通干線，點軸式發(fā)展，逐步形成以都市區(qū)為核心，區(qū)域中心城市為增長極，次區(qū)域中心城市和中心鎮(zhèn)為主體，其他小城鎮(zhèn)拱衛(wèi)的級次分明、結(jié)構(gòu)合理、點軸相連、互動并進的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。＊城鎮(zhèn)空間布局根據(jù)全市生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)律，全市劃分三個城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：中西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、東北部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和東南部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。案例：《重慶市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2003—2020)》＊城鎮(zhèn)30

中西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)包括都市區(qū)9區(qū)、渝西地區(qū)12區(qū)縣(市)和渝東地區(qū)的涪陵、長壽、墊江、豐都、武隆共26個區(qū)縣(市)。重點發(fā)展都市區(qū)和區(qū)域性中心城市，形成以都市區(qū)為中心的高人口密度城鎮(zhèn)群（重慶都市圈）。突出核心集聚和沿路發(fā)展戰(zhàn)略，遠期形成川渝都市連綿區(qū)中重要的也是最大的城鎮(zhèn)群。

東北部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)指以萬州為中心，包括萬州、開縣、忠縣、等9個區(qū)縣。重點發(fā)展區(qū)域性中心城市和有條件的建制鎮(zhèn)。加強三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，注重地質(zhì)災(zāi)害防治，建設(shè)三峽庫區(qū)生態(tài)型城鎮(zhèn)帶。

東南部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)指以黔江為中心，包括黔江、秀山、石柱、酉陽、彭水5個區(qū)縣。重點發(fā)展區(qū)域性中心城市和區(qū)縣城區(qū)，控制一般城鎮(zhèn)規(guī)模，加強巫江流域生態(tài)環(huán)境保護，實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)民族風情特色城鎮(zhèn)。＊城鎮(zhèn)體系布局至2020年，全市形成1個市域中心城市即都市區(qū)，6個區(qū)域中心城市即萬州、涪陵、江津、合川、永川、黔江，25個次區(qū)域中心城市即長壽、南川、綦江等區(qū)縣城區(qū)，95個中心鎮(zhèn)和400個左右一般鎮(zhèn)。中西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)包括都市區(qū)9區(qū)、渝西地31第二節(jié)城市性質(zhì)和城市規(guī)模第二節(jié)城市性質(zhì)和城市規(guī)模32一、城市性質(zhì)1、城市性質(zhì)含義是指各城市在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的地位和所起的作用，是各城市在城市網(wǎng)絡(luò)以至更大范圍內(nèi)分工的主要職能。2、城市職能與城市性質(zhì)的聯(lián)系與區(qū)別3、確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法4、舉例——濟南第二節(jié)城市性質(zhì)和城市規(guī)模一、城市性質(zhì)1、城市性質(zhì)含義第二節(jié)城市性質(zhì)和城市規(guī)模33城市職能與城市性質(zhì)的聯(lián)系與區(qū)別聯(lián)系城市性質(zhì)是城市主要職能的概括，代表城市的個性、特點和發(fā)展方向。確定城市性質(zhì)必須進行城市職能分析。區(qū)別城市職能分析一般利用城市的現(xiàn)狀資料，得到的是現(xiàn)狀職能；城市性質(zhì)一般是表示城市規(guī)劃期里希望達到的目標或方向。城市職能可能有幾個，職能強度和影響范圍各不相同；城市性質(zhì)關(guān)注的是最主要、最本質(zhì)的職能。城市職能是客觀存在的，可能合理也可能不合理；城市性質(zhì)是在認識客觀存在的前提下，揉進了人的主觀意念，可能正確也可能不正確。城市職能與城市性質(zhì)的聯(lián)系與區(qū)別聯(lián)系34確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法依據(jù)：1）從城市在國民經(jīng)濟的職能方面去認識城市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要依據(jù)——市域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。2）從城市形成與發(fā)展的基本因素中去研究方法：定性分析與定量分析相結(jié)合，以定性分析為主。定性分析城市在政治、經(jīng)濟、文化生活中的作用和地位；定量分析城市職能，特別是經(jīng)濟職能，從數(shù)量上確定主導部門。主要產(chǎn)業(yè)部門在全國或地區(qū)的地位和作用主要部門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（職工、產(chǎn)值、產(chǎn)量）分析用地結(jié)構(gòu)的比重確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法依據(jù)：35確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法確定城市性質(zhì)應(yīng)注意的問題：在較大范圍內(nèi)進行分析實事求是地客觀分析，切忌主觀想象，不要隨意提出國際、國際化、大都市等城市性質(zhì)的表述應(yīng)語言精煉、定位準確城市性質(zhì)不是一成不變的確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法確定城市性質(zhì)應(yīng)注意的問題：36濟南城市性質(zhì)和城市職能城市性質(zhì)山東省省會，著名的泉城和國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城市。城市職能山東省省會，國家歷史文化名城，科技教育文化中心，全國重要交通樞紐，區(qū)域性金融中心，全國重要工業(yè)基地。濟南市具備潛在優(yōu)勢，應(yīng)著力培育和凸顯的城市職能有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。

資料來源：《濟南市城市總體規(guī)劃(2006年-2020年)》

濟南城市性質(zhì)和城市職能城市性質(zhì)37昆明的城市性質(zhì)：

昆明市是云南省省會，西南地區(qū)重要的中心城市之一，國家級歷史文化名城，我國重要的旅游、商貿(mào)城市。－摘自《昆明市城市總體規(guī)劃（1996－2010）》

貴陽的城市性質(zhì)

：

貴陽市是貴州省省會，西南地區(qū)重要的中心城市之一

－摘自《貴陽市城市總體規(guī)劃（1996－2010）》北京的城市性質(zhì)：

北京是中華人民共和國的首都，是中央人民政府的直轄市，是全國的政治中心、文化中心，是我國與世界的各國進行高層次政治、經(jīng)濟、科技、文化交往和交流的中心，中國北方最大的工商業(yè)城市。昆明的城市性質(zhì)：

貴陽的城市性質(zhì)

：

貴陽市是貴州省省38成都的城市性質(zhì)：成都是四川省省會，全省政治、經(jīng)濟、文化中心，我國西南地區(qū)重要的科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐。

—摘自《成都市城市總體規(guī)劃（1995－2020）》

中國西部重要中心城，西南科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐。

—摘自《成都市城市總體規(guī)劃（2003－2020）》修編

重慶的城市性質(zhì)

：

重慶是我國直轄市之一，國家級歷史文化名城，是我國重要的工業(yè)城市、交通、通信樞紐和貿(mào)易口岸；是西南地區(qū)和長江上游最大的經(jīng)濟中心城市和科技、文化、教育事業(yè)的中心。

－摘自《重慶市城市總體規(guī)劃（1996－2020）》

重慶是我國直轄市之一，國家級歷史文化名城，西部地區(qū)重要的中心城市和長江上游的經(jīng)濟中心。

－摘自《重慶市城市總體規(guī)劃（2005－2020）》修編成都的城市性質(zhì)：重慶的城市性質(zhì)

：

39江津的城市性質(zhì)重慶市區(qū)域性中心城市之一，江津市（區(qū)）的政治、經(jīng)濟、文化中心，渝西地區(qū)重要的工業(yè)基地和山水園林城市。合川的城市性質(zhì)重慶北部區(qū)域性中心城市，國家級文物釣魚城遺址所在地，重慶北部的能源生產(chǎn)基地和水陸交通樞紐，以發(fā)展制造加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的風景旅游城市。涪陵的城市性質(zhì)定位為重慶市中部區(qū)域性中心城市、長江上游與烏江流域重要的交通樞紐和物流集散中心以及三峽庫區(qū)具有山水園林特色的新興工業(yè)城市。江津的城市性質(zhì)合川的城市性質(zhì)涪陵的城市性質(zhì)40二、城市的類型1、按城市的行政地位分類直轄市（4）：北京、天津、上海、重慶副省級市（15）：沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門、濟南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安地級市（212）縣級市（437）建制鎮(zhèn)2、按城市的人口規(guī)模分類特大城市：人口100萬或100萬以上大城市：人口50萬或50萬以上，但不足100萬中等城市：人口20-50萬，不足50萬小城市：不足20萬二、城市的類型1、按城市的行政地位分類41二、城市的類型3、按城市性質(zhì)分類工業(yè)城市：多種工業(yè)城市(如株洲市、常州市)；單一工業(yè)城市（石油化工城市：東營市、玉門市、茂名市等等；有色冶金工業(yè)城市：攀枝花市，金昌市；森林工業(yè)城市：伊春市、牙克石市；礦業(yè)城市：平頂山市、淮南市等）交通港口城市：鐵路樞紐城市（如徐州市、鷹潭市、襄樊市、阜陽市等）海港城市（大連市、塘沽、湛江市、秦皇島市、連云港市等）內(nèi)河城市（裕溪口、宜昌市、九江市、張家港市）二、城市的類型3、按城市性質(zhì)分類42商貿(mào)城市（義烏：國際性商貿(mào)城市；香港：亞洲區(qū)國際商貿(mào)城市）科研、教育城市（中國四大科研教育中心城市：北京，上海，合肥，

南京（按人均科教資源排））綜合中心城市全國性的中心城市：北京、上海、天津、重慶等地區(qū)性的中心城市：省會、自治區(qū)首府等縣城特殊職能城市邊貿(mào)城市：二連浩特、滿洲里、景洪市、伊寧市革命紀念性城市：延安、遵義、井岡山風景旅游療養(yǎng)城市：桂林市、北戴河、黃山、三亞經(jīng)濟特區(qū)：深圳市二、城市的類型商貿(mào)城市（義烏：國際性商貿(mào)城市；香港：亞洲區(qū)國際商貿(mào)城市）43三、城市規(guī)模1、城市規(guī)模和城市性質(zhì)的聯(lián)系城市性質(zhì)決定城市建設(shè)的發(fā)展方向和用地構(gòu)成；城市規(guī)模決定城市的用地及布局形態(tài)。2、城市規(guī)模的表示方法：人口規(guī)模和用地規(guī)模3、城市人口的構(gòu)成4、城市人口的變化5、城市人口規(guī)模預(yù)測三、城市規(guī)模1、城市規(guī)模和城市性質(zhì)的聯(lián)系44節(jié)約土地是我國一項基本國策城市規(guī)劃人均建設(shè)用地指標1、60~75m2/人2、75~90m2/人3、90~105m2/人4、105~120m2/人一般城市，人均用地不超過100m2；小城市，人均用地不超過110m2；特殊城市，人均用地不超過120m2。城市建設(shè)用地規(guī)模的確定節(jié)約土地是我國一項基本國策城市建設(shè)用地規(guī)模的確定45城市用地結(jié)構(gòu)和指標重點是安排居住用地、工業(yè)用地、對外交通、道路廣場、綠地、公共設(shè)施用地等。城市規(guī)劃單項建設(shè)用地指標城市用地結(jié)構(gòu)和指標463、城市人口的構(gòu)成1）定義人口構(gòu)成是指一定地區(qū)、一定時點的人口系統(tǒng)內(nèi)部各因素的結(jié)構(gòu)及其比例關(guān)系。2）人口構(gòu)成分類3）性別構(gòu)成4）年齡構(gòu)成5）其他構(gòu)成3、城市人口的構(gòu)成1）定義47人口構(gòu)成分類人口自然構(gòu)成、人口經(jīng)濟構(gòu)成、人口社會構(gòu)成、人口質(zhì)量構(gòu)成、人口地域構(gòu)成人口構(gòu)成分類人口自然構(gòu)成、人口經(jīng)濟構(gòu)成、人口社會構(gòu)成、人口質(zhì)48性別構(gòu)成定義：城市中男女人口之間的數(shù)量比例關(guān)系。它直接影響城市人口的結(jié)婚率、育齡婦女生育率和就業(yè)結(jié)構(gòu)。兩種表示方法：性別比：以女子人口為100，計算男性人數(shù)對女性人數(shù)的百分比。

性比重：分別計算男性人口和女性人口在人口總數(shù)中的百分比。性別構(gòu)成定義：城市中男女人口之間的數(shù)量比例關(guān)系。它直接影響49定義：是指各個年齡組人口在其總?cè)丝谥械谋壤P(guān)系。目前常見的劃分年齡層次的四種方法人口年齡構(gòu)成類型年輕型、成年型、老年型研究人口年齡構(gòu)成的意義判定區(qū)域人口自然增長變化的趨勢制定區(qū)域不同類型公共服務(wù)設(shè)施的依據(jù)年齡構(gòu)成定義：是指各個年齡組人口在其總?cè)丝谥械谋壤P(guān)系。年齡構(gòu)成50a基本年齡組：即一歲年齡組，即按調(diào)查時日每個人的周歲年齡分為一歲一組，組距為一歲，如不滿周歲的列為0歲組，滿1周歲而不滿2周歲的分在1歲組；b常見年齡組：即按5歲或10歲為組距將人口進行分組，如按5歲分組，各組排列為：0-4歲、5-9歲、10-14歲……這種分組可與國民經(jīng)濟發(fā)展5年計劃或10年規(guī)劃相協(xié)調(diào)；c國際通用的劃分法，0-14歲為幼年組，15-64歲為成年組，65歲以上為老年組；d我國常用的：將年齡分成六組：①0-3歲為托兒組；②4-6歲為幼兒組；③7-11歲小學組；④12-17中學組；⑤成年組（男：18或19-60歲，女：18-55歲）；⑥老年組（男：60歲以上，女：56歲以上）。

目前常見的劃分年齡層次的四種方法a基本年齡組：即一歲年齡組，即按調(diào)查時日每個人的周歲年齡51人口年齡構(gòu)成類型衡量人口年齡構(gòu)成的有關(guān)指標有老年人口系數(shù)（指65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诒戎兀⑸倌陜和禂?shù)（指0～14歲的少兒人口占總?cè)丝诘陌俜直龋⒗仙俦取狃B(yǎng)比（指非勞動年齡人口數(shù)對勞動適齡人口數(shù)之比）等。根據(jù)反映人口年齡結(jié)構(gòu)的上述指標，按照一定的標準，將人口年齡結(jié)構(gòu)分為年輕型、成年型和老年型三種。人口年齡構(gòu)成類型衡量人口年齡構(gòu)成的有關(guān)指標有老年人口系數(shù)（指52劃分人口年齡結(jié)構(gòu)類型的標準年齡結(jié)構(gòu)類型少兒系數(shù)％老年系數(shù)％老少比％年齡中位數(shù)（歲）年輕型>40<4<15<20成年型30－404－715－3020－30老年型<30>7>30>30年齡結(jié)構(gòu)類型少兒系數(shù)％老年系數(shù)％老少比％年齡中位數(shù)（歲）199022.596.4328.4626.74200017.938.1445.4033.001990、2000年濟南市人口年齡結(jié)構(gòu)劃分人口年齡結(jié)構(gòu)類型的標準年齡結(jié)構(gòu)類型少兒系數(shù)％老年系數(shù)％老53人口金字塔/百歲圖為了更加形象、直觀地反映人口年齡構(gòu)成現(xiàn)狀，并能更好地預(yù)測未來人口的發(fā)展趨勢，可采用一種特殊的圖表法——人口年齡金字塔，其橫向坐標表示各年齡組的男性和女性人口的人數(shù)或比例，縱坐標表示各年齡組。人口金字塔可被直觀的劃分為三種與人口年齡構(gòu)成類型相對應(yīng)的人口金字塔形狀：山型、鐘型、甕壇型。人口金字塔/百歲圖為了更加形象、直觀地反映人口年齡構(gòu)成現(xiàn)狀，54

山型與年輕型年齡構(gòu)成相對應(yīng)，人口出生率高，年輕人占總?cè)丝诘谋戎卮螅渌纬噬霞庀聦挼摹吧健弊中汀儆诖祟惸挲g構(gòu)成的國家或地區(qū)目前面臨的問題有：青年人的撫養(yǎng)、教育、就業(yè)和住宅等嚴重問題，未來人口增長速度快。山型55

鐘型是成年型人口年齡構(gòu)成的形象表現(xiàn)，各年齡組人數(shù)差別不大，只是在高齡人口部分才有比較急劇的減少，塔形類似“鐘”型。

鐘型56

甕壇型由于人口出生數(shù)量不斷減少，年輕人越來越少，中年以上人口所占比重較大，塔形下窄上寬，類似于甕壇。目前此類年齡構(gòu)成的區(qū)域面臨著老年人的照顧、贍養(yǎng)、醫(yī)療等問題，年輕人負擔重。未來老年人口比重不斷增長，人口增長速度緩慢，乃至停滯。人口老齡化含義：60歲及60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%以上；或65歲及65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%以上甕壇型57濟南市老年人口系數(shù)為8.14%，少年兒童系數(shù)為17.93%，老少比為45.40%，年齡中位數(shù)為33歲，年齡結(jié)構(gòu)屬于老年型。1990年，濟南市步入老齡社會，預(yù)計2025~2050年老年人口的比例達到27%。2000年濟南市人口年齡金字塔

濟南市老年人口系數(shù)為8.14%，少年兒童系數(shù)為17.9358資料山東省是全國第二人口大省、第一老齡人口大省。20世紀50、60年代，山東人口年齡結(jié)構(gòu)呈年輕型20世紀70年代后期和80年代初期，0-14歲少兒人口所占比重開始下降，中青年和老年人口所占比重迅速上升，人口年齡構(gòu)成類型由全面實行計劃生育政策之前的“年輕型”轉(zhuǎn)變到“成年型”。資料山東省是全國第二人口大省、第一老齡人口大省。59人口老齡化的迅速發(fā)展始于20世紀80年代。1990年，人口年齡構(gòu)成雖然依舊處于“成年型”，卻已經(jīng)開始顯現(xiàn)出“老年型”特征，其中，0-14歲組人口所占比重為26.6％，已經(jīng)符合“老年型”人口的標準，年齡中位數(shù)為26.4歲，人口年齡構(gòu)成逐漸向“老年型”逼近。1994年，全省60歲以上老年人口899萬，占總?cè)丝诘?0.37%，成為我國繼北京、上海、天津市和江蘇、浙江省之后，第六個進入“老齡化”的省份。1999年底，全省17個地級市全部進入“老齡化”社會。人口老齡化的迅速發(fā)展始于20世紀80年代。1990年，人口年60到2000年，山東省人口年齡結(jié)構(gòu)類型完全進入“老年型”。2006年全省65歲及以上老齡人口達8211萬人，占全省總?cè)丝诘?.55%，比全國平均水平高出0.36個百分點。到2000年，山東省人口年齡結(jié)構(gòu)類型完全進入“老年型”。2061其他構(gòu)成勞動構(gòu)成基本人口；非基本人口/服務(wù)人口；被撫養(yǎng)人口職業(yè)構(gòu)成定義：勞動人口在各個社會部門分配的比例研究意義家庭構(gòu)成家庭構(gòu)成的五種類型其他構(gòu)成勞動構(gòu)成624、城市人口的變化1）人口自然增長主要指標：出生率、生育率、死亡率、自然增長率自然增長率=（本年出生人口數(shù)－本年死亡人數(shù)）/年平均人口數(shù)*1000‰人口增長的慣性2）人口機械增長/人口遷移主要指標：遷出率、遷入率、機械增長率機械增長率=（本年遷入人口數(shù)－本年遷出人數(shù)）/年平均人口數(shù)*1000‰人口遷移對社會經(jīng)濟的影響3）人口平均增長速度/綜合增長率＝4、城市人口的變化1）人口自然增長63人口增長的慣性——山東為例第一次是從1950年到1957年，8年間凈增人口824萬。1954年為峰值年，當年出生人口188萬，人口出生率為37.7‰。第二次是在1962年到1972年，11年間凈增人口1257萬。第三次是從1983年至1991年，9年間凈增人口1006萬。自1992年以來，已連續(xù)12年人口出生率在12‰以下，自然增長率在6‰以下。據(jù)預(yù)測，山東第四次人口高峰從2004年持續(xù)到2015年，歷時12年。其間年均人口出生率為13‰左右，凈增人口將達560多萬，并且呈現(xiàn)出“雙駝峰”的特點，兩個峰值年份預(yù)計分別出現(xiàn)在2005年和2012年。2004年全省人口出生率為12.50‰，比2003年增長了1.08個千分點；自然增長率為6.01‰，比2003年增長了1.23個千分點。人口增長的慣性——山東為例第一次是從1950年到1957年，645、城市人口規(guī)模預(yù)測城市用地規(guī)模的確定——主要依據(jù)是人口規(guī)模。城市用地規(guī)模A；城市人口P；人均用地指標a。5、城市人口規(guī)模預(yù)測城市用地規(guī)模的確定——主要依據(jù)是人口規(guī)模65中國人口現(xiàn)狀中國人口現(xiàn)狀66城市發(fā)展戰(zhàn)略課件研究67城市發(fā)展戰(zhàn)略課件研究68城市發(fā)展戰(zhàn)略課件研究69第三節(jié)

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃綱要

第三節(jié)

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃綱要

70包括短期的年度規(guī)劃、5~10年中規(guī)劃、10年以上長期規(guī)劃，一般包括國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展兩部分國民經(jīng)濟發(fā)展方面包括從生產(chǎn)、流通、消費到積累，從發(fā)展指標到基本建設(shè)投資，從部門到地區(qū)發(fā)展，從資源開發(fā)利用到生產(chǎn)力布局等，內(nèi)容廣泛。社會發(fā)展方面包括人口、就業(yè)、住宅、社會福利、環(huán)境保護等。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃一般由部門規(guī)劃體系和地區(qū)的綜合規(guī)劃體系交織而成。

3、1、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的基本概念

包括短期的年度規(guī)劃、5~10年中規(guī)劃、10年以上長期規(guī)劃，一71經(jīng)濟發(fā)展方面：國民生產(chǎn)總值GDP、人均GDP值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民收入、人均國民收入、GDP中三大產(chǎn)業(yè)比例、社會勞動力中三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例、各主要產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)值、主要工農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、地方財政收支、零售物價指數(shù)；科技進步與效益方面：GDP增長中諸要素的貢獻率、技術(shù)裝備水平、綜合技術(shù)進步率、工業(yè)產(chǎn)值中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)品的比重、萬元GDP能耗、社會勞動生產(chǎn)率、資金利稅等；人民生活質(zhì)量方面：居民消費水平、城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均居住面積、農(nóng)村居民人均居住面積、食品支出占消費支出比重、人均生活能源消費量、城鄉(xiāng)收入差別、高低收入階層收入差額等；社會發(fā)展方面：人口自然增長率、學齡兒童入學率、初中以上文化程度人口比重、萬人在校大專學生人數(shù)、萬人科技人員數(shù)、萬人醫(yī)務(wù)人員數(shù)、萬人病床數(shù)、森林覆蓋率、三廢處理率、萬人刑事案件率、萬人治安案件發(fā)生率。3、1、1國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容

經(jīng)濟發(fā)展方面：國民生產(chǎn)總值GDP、人均GDP值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)72國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃是城市規(guī)劃的依據(jù)；城市規(guī)劃是對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的落實；城市發(fā)展的長期性和連續(xù)性，要求城市規(guī)劃對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中尚無法涉及，但影響到城市長期發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容，做出更長遠的預(yù)測。3、1、2國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃

國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃是城市規(guī)劃的依據(jù)；3、1、2國民經(jīng)濟73任務(wù)：確立總規(guī)重大原則，確立城市化地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署，作為編制城市總規(guī)的依據(jù)；內(nèi)容：成果：文字說明和必要的示意性圖紙3、1、3城市總體規(guī)劃綱要

任務(wù)：確立總規(guī)重大原則，確立城市化地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署，作為編74第四節(jié)、城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展

第四節(jié)、城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展

75“既滿足當代人的要求，又不影響子孫后代他們自己的需求能力的發(fā)展。”核心是發(fā)展基本內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展擴展：社會、文化、經(jīng)濟等領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展4、1、可持續(xù)發(fā)展的概念及其戰(zhàn)略意義

4、1、可持續(xù)發(fā)展的概念及其戰(zhàn)略意義76城市環(huán)境容量當人們在城市空間中的集聚超過一定的極限，將造成人們最基本的環(huán)境要求，超出了人們的忍受程度，并使社會、文化環(huán)境遭到破壞，而再也難以恢復時，也存在著一個絕對量。城市環(huán)境容量是相對量和絕對量在一定歷史條件下的一個平衡的穩(wěn)定值。

城市合理規(guī)模“門檻理論”基本思想就是城市的發(fā)展和城市建設(shè)的投資之間不是一個線性的函數(shù)關(guān)系，而是跳躍式的4、2、城市環(huán)境容量、合理規(guī)模和門檻理論

4、2、城市環(huán)境容量、合理規(guī)模和門檻理論77第五節(jié)、結(jié)構(gòu)規(guī)劃和遠景規(guī)劃

第五節(jié)、結(jié)構(gòu)規(guī)劃和遠景規(guī)劃

78對發(fā)展目標方向、重大空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施作出結(jié)構(gòu)性的安排；為局部規(guī)劃提供格局；協(xié)調(diào)部門決策；向公眾和政府闡明有關(guān)結(jié)果和建議；體現(xiàn)國家政策。5、1、結(jié)構(gòu)規(guī)劃

5、1、結(jié)構(gòu)規(guī)劃793．結(jié)構(gòu)規(guī)劃舉例英國諾森伯蘭郡結(jié)構(gòu)規(guī)劃（Northu。berlandCountryStructurePlan）（本例是根據(jù)1996年5月的材料摘要）。（1）引言：介紹編制工作及郡的概況，包括地形景觀、人口、居住、經(jīng)濟、交通以及城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃。（2）發(fā)展的戰(zhàn)略框架：與國家區(qū)域的關(guān)系，戰(zhàn)略的研究、結(jié)構(gòu)規(guī)劃的目的和目標，包括人口住房、就業(yè)、服務(wù)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)、景觀、交通、通訊、經(jīng)濟的復興，環(huán)境的保護等。（3）環(huán)境：

l）景觀（Landscape），在這部分除文字說明外，同時相應(yīng)提出了LI……L13的政策。政策編碼以英文名同第～字母大字來表示，如：L即Landscaper的第一個字母。

LI：諾郡國家公園的景色和傳統(tǒng)將被保護和提高，詳細的政策應(yīng)在國家公園的地方規(guī)劃中給以具體化，地方規(guī)劃當局不得破壞其景觀特征和影響其質(zhì)量，主要的開發(fā)活動只允許在特殊的情況下進行，但要符合政策MI。

2）自然保護（NatureConservation）政策NI……N63）傳統(tǒng)保護（HeritageCons。rvation）政策NCI……HOCZ

3．結(jié)構(gòu)規(guī)劃舉例80典型的結(jié)構(gòu)規(guī)劃的主要內(nèi)容如下：·歐洲的、全國的和區(qū)域的發(fā)展背景·郡域發(fā)展背景：社會、經(jīng)濟和環(huán)境趨勢·目標和總體策略·住房供給·就業(yè)與經(jīng)濟·商業(yè)服務(wù)設(shè)施·環(huán)境保護與改良·交通運輸·廢棄地、廢棄物和礦產(chǎn)資源·能源生產(chǎn)和節(jié)能·休閑設(shè)施·發(fā)展資源、實施、監(jiān)控和評價典型的結(jié)構(gòu)規(guī)劃的主要內(nèi)容如下：81是對擴展階段中的城市做出全面的輪廓性、結(jié)構(gòu)性的部署，是一個空間結(jié)構(gòu)的安排。是城市擴展到穩(wěn)定階段的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)安排。展望更遠的時空范圍；審視更廣的地域空間；透視更深的內(nèi)部空間；預(yù)見城市增長到穩(wěn)定狀態(tài)的進程；指導城市總規(guī)5、2、遠景規(guī)劃

5、2、遠景規(guī)劃82規(guī)劃內(nèi)容（1）從區(qū)域的范圍進行人口、資源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等分析，預(yù)見城市可能發(fā)展的規(guī)模。（2）不同發(fā)展階段的發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、整體控制、政策措施及迭律保障體系。（3）對總體的重大基礎(chǔ)設(shè)施、大類土地使用作出綱要性規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容83遠景規(guī)劃實例濰坊市遠景規(guī)劃。這里只是扼要地舉例說明遠景規(guī)劃主要方面。

1．專題研究這是遠景規(guī)劃要著重研究的方面，這些專題研究應(yīng)盡可能收集有關(guān)國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等基礎(chǔ)資料，針對遠景規(guī)劃的目的加以綜合、深入。實際上，許多內(nèi)容和總體規(guī)劃中必須進行的市域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃都是相通的。（1）發(fā)展環(huán)境與發(fā)展方向的研究。（2）水、土資源和生態(tài)規(guī)劃研究。（3）人口與勞動力資源研究。（4）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局研究。（5）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略若干問題的研究。遠景規(guī)劃實例84（6）遠景交通戰(zhàn)略規(guī)劃研究。（7）城市綜合基礎(chǔ)設(shè)施研究。（8）在城市歷史形態(tài)演變及城市結(jié)構(gòu)；（9）城市風貌特色和風景旅游資源開發(fā)利用。（10）中心城區(qū)土地使用布局分析。

（6）遠景交通戰(zhàn)略規(guī)劃研究。85演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！86第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究第二節(jié)城市性質(zhì)和城市規(guī)模第三節(jié)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃綱要

第四節(jié)城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展

第五節(jié)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和遠景規(guī)劃

第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究87第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究88一、概念戰(zhàn)略：泛指帶全局性和長遠性的重大謀劃。特征：全局性、長遠性、綜合性、層次性城市發(fā)展戰(zhàn)略：指對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長遠性和綱領(lǐng)性的謀劃。主要內(nèi)容包括戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略措施等。核心是要解決城市在一定時期的基本發(fā)展目標和實現(xiàn)這一目標的途徑。既有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也有空間開發(fā)戰(zhàn)略。第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究一、概念戰(zhàn)略：泛指帶全局性和長遠性的重大謀劃。第一節(jié)城市89二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵問題1、戰(zhàn)略目標：指戰(zhàn)略期限內(nèi)的發(fā)展方向和希望達到的最佳程度。分短期（5年）、中期（10年）和長期目標（20年）。也可以分為總體目標和具體目標。二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵問題1、戰(zhàn)略目標：指戰(zhàn)略期限內(nèi)的發(fā)90舉例——上海戰(zhàn)略目標：建設(shè)國際經(jīng)濟中心城市。戰(zhàn)略對策：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能和區(qū)域布局三位一體

對一個國際經(jīng)濟中心城市而言，高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是其經(jīng)濟活力的內(nèi)核，完善的城市功能是其城市活力的內(nèi)核，而協(xié)調(diào)的區(qū)域布局是其成長和發(fā)展必要的空間載體。舉例——上海戰(zhàn)略目標：建設(shè)國際經(jīng)濟中心城市。91舉例——濟南《濟南市城市總體規(guī)劃(2006年—2020年)》城市發(fā)展戰(zhàn)略目標發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經(jīng)濟，提升省會形象，到2020年把濟南建成具有獨特自然風貌、悠久歷史文化底蘊、濃郁現(xiàn)代化氣息、代表山東形象的區(qū)域中心城市和繁榮、和諧、宜居、魅力的泉城。2003年“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略“十字”方針舉例——濟南《濟南市城市總體規(guī)劃(2006年—2020年)》92舉例——廣州2000年，《廣州市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（深化）》中城市發(fā)展戰(zhàn)略目標堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等城市功能，把廣州建設(shè)成為一個高效、繁榮和文明的，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適宜生活居住的國際化區(qū)域中心城市。“東進、南拓、西聯(lián)、北優(yōu)”空間發(fā)展方針舉例——廣州2000年，《廣州市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（深化）93舉例：深圳——建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市經(jīng)濟發(fā)展——繁榮、活力。建立與社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維系核心競爭力。力爭未來25年，深圳GDP年均增長保持在7%以上，到2030年，經(jīng)濟達到目前最發(fā)達國家城市的平均水平。社會發(fā)展——平等、和諧。逐漸縮小社會群體差距，增加住房和就業(yè)機會，改善人居環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，從而增強市民的安全感和歸屬感，提高城市的凝聚力，建設(shè)和諧的社會。環(huán)境發(fā)展——自然、宜居。堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。舉例：深圳——建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市經(jīng)濟發(fā)展——94舉例：南京城市發(fā)展目標：在對南京未來發(fā)展的宏觀區(qū)域背景分析以及南京區(qū)域競爭力分析的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)把南京建設(shè)成為：充滿經(jīng)濟活力的城市——長江下游現(xiàn)代化的中心城市富有文化特色的城市——國際影響較大的歷史文化名城最佳人居環(huán)境的城市——人與自然和諧共生的江濱城市（來源于國務(wù)院批準的《南京市城市總體規(guī)劃（1991-2010年）》，2001年建設(shè)部建規(guī)函[2001]259號認定同意了南京市城市總體規(guī)劃局部調(diào)整。）舉例：南京952、戰(zhàn)略重點：指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，是關(guān)系到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標能否達到的重大或薄弱的部門或項目。戰(zhàn)略重點通常在如下幾個方面考慮：競爭中的優(yōu)勢領(lǐng)域；區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)；經(jīng)濟轉(zhuǎn)折時期的關(guān)鍵問題或扭轉(zhuǎn)區(qū)域局面的關(guān)鍵因素；深圳——深港合作戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點都具有階段性和相對穩(wěn)定性。二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵問題2、戰(zhàn)略重點：指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，是關(guān)系到區(qū)域全局性963、戰(zhàn)略方針：指實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的總的策略、總的原則，是規(guī)范地區(qū)發(fā)展行動的指南。戰(zhàn)略方針必須簡明、扼要、具體。4、戰(zhàn)略措施：是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的步驟和途徑，是實現(xiàn)戰(zhàn)略的手段。深圳——七大發(fā)展策略區(qū)域發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、空間發(fā)展策略、生態(tài)發(fā)展策略、社會發(fā)展策略、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展策略、節(jié)約型城市發(fā)展策略。上海3、戰(zhàn)略方針：指實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的總的策略、總的原則，是規(guī)范地區(qū)97舉例——上海戰(zhàn)略目標：建設(shè)國際經(jīng)濟中心城市。戰(zhàn)略對策：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能和區(qū)域布局三位一體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面城市功能方面：金融中心、貿(mào)易中心和航空航運中心衡量國際經(jīng)濟中心城市（特別是沿海城市）的關(guān)鍵指標：年資金融通總量、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、港口吞吐量、外匯市場日交易量、外貿(mào)進出口總額。城市空間布局方面，推進大上海都市圈建設(shè)大上海都市圈覆蓋長江三角洲經(jīng)濟區(qū)，總?cè)丝诩s10916萬人，面積約18.4萬ｋｍ2，圈內(nèi)城市極核是上海市，中心城市包括蘇、寧、杭。舉例——上海戰(zhàn)略目標：建設(shè)國際經(jīng)濟中心城市。98產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策在開放的國際競爭環(huán)境下，上海市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級要“有所為，有所不為”。一是結(jié)合城市的工業(yè)基礎(chǔ)（如石油化工、紡織、服裝等），積極接受國際分工的轉(zhuǎn)移，相應(yīng)進行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)改造和提升，將自己優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做大、做強，并逐步將優(yōu)勢資本輸入到發(fā)達國家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策在開放的國際競爭環(huán)境下，上海市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級99二是對于２１世紀人類發(fā)展具有重要意義的生物技術(shù)與制藥、新材料等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及在國際經(jīng)濟中心城市的支撐產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括信息技術(shù)、金融服務(wù)、法律、會計、公證、咨詢、評估等中介服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等，要加大政策引導和投資力度，加強法律設(shè)計，由小做大。三是某些資源配置不合理、低效率甚至沒效率的產(chǎn)業(yè)，將會被國外具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)蠶食或占領(lǐng)。總之，上海市的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最終是以市場為基礎(chǔ)的。二是對于２１世紀人類發(fā)展具有重要意義的生物技術(shù)與制藥、新材料100三、城市發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析SWOT分析法來源于企業(yè)戰(zhàn)略分析方法，是一種有效識別自身優(yōu)勢和劣勢，判別機會與威脅的戰(zhàn)略分析方法。Strength、Weakness、Opportunity、Threat內(nèi)部優(yōu)勢（S）內(nèi)部劣勢（W）外部機會（O）機會優(yōu)勢（SO）策略依靠內(nèi)部優(yōu)勢利用外部機會劣勢機會（WO）策略利用外部機會克服內(nèi)部劣勢外部威脅（T）優(yōu)勢威脅（ST）策略依靠內(nèi)部優(yōu)勢迎接外部挑戰(zhàn)劣勢威脅（WT）策略減少內(nèi)部劣勢迎接外部挑戰(zhàn)第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究三、城市發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析SWOT分析法來源于企業(yè)戰(zhàn)略分101中山市概念規(guī)劃中的SWOT分析內(nèi)部條件優(yōu)勢（S）（1）世界知名的名人城市；（2）快速發(fā)展的經(jīng)濟能力（3）融會包容的文化傳統(tǒng)（4）頗具磁力的人居環(huán)境（5）吸引外商的傳統(tǒng)優(yōu)勢劣勢（W）（1）強市弱中心，缺乏空間增長極（2）創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)水平低，產(chǎn)業(yè)升級換代緩慢（3）工業(yè)布局受行政分割制約大外部環(huán)境機會（O）（1）新一輪的經(jīng)濟增長，外商投資熱（2）不斷深化的體制改革，制度創(chuàng)新（3）珠三角地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整（4）南沙的開發(fā)、建設(shè)威脅（T）（1）長三角、京津唐城市群對珠三角地區(qū)的競爭和威脅（2）周邊城市激烈競爭的威脅（3）區(qū)域地位相對下降中山市概念規(guī)劃中的SWOT分析內(nèi)部條件優(yōu)勢（S）劣勢（W）外102四、城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究1、國土規(guī)劃2、區(qū)域規(guī)劃3、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃4、土地利用總體規(guī)劃5、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究四、城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究1、國土規(guī)劃第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略1031、國土規(guī)劃“國土規(guī)劃”一詞有時是作為一個泛指有關(guān)國家土地的規(guī)劃行為。因此各種有關(guān)土地的規(guī)劃工作也常都被稱為國土規(guī)劃。但作為具體規(guī)劃行為時，則有著不同的內(nèi)涵。在我國，國土規(guī)劃除了作為泛指的名詞被應(yīng)用外，具體的規(guī)劃工作實際還只是斷斷續(xù)續(xù)地進行、摸索。泛指有關(guān)國家土地的規(guī)劃行為1、國土規(guī)劃“國土規(guī)劃”一詞有時是作為一個泛指有關(guān)國家土地的1042、區(qū)域規(guī)劃1）區(qū)域規(guī)劃：是在一個地區(qū)內(nèi)對整個國民經(jīng)濟社會進行總體的戰(zhàn)略部署。根據(jù)國家或地區(qū)的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長期計劃及設(shè)想，對一定地區(qū)范圍內(nèi)，在綜合分析評價各種自然、技術(shù)經(jīng)濟因素和條件的基礎(chǔ)上，作出該地區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展建沒的綜合安排。2）城市與區(qū)域的關(guān)系“點”與“面”的關(guān)系，即城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是城市影響范圍，二者相互影響。2、區(qū)域規(guī)劃1）區(qū)域規(guī)劃：是在一個地區(qū)內(nèi)對整個國民經(jīng)濟社會進1053）城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系兩者都是在明確長遠發(fā)展方向和目標的基礎(chǔ)，對特定區(qū)域內(nèi)的各項建設(shè)進行綜合部署，區(qū)別是地域范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容的重點與深度。（1）區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)（提供有關(guān)城市發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)）。（如在尚未開展區(qū)域規(guī)劃的情況下編制城市規(guī)劃，首先要進行城市發(fā)展的區(qū)域分析。）（2）區(qū)域規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃相互配合協(xié)同進行。3）城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系1064)區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別：1.同屬一個規(guī)劃體系，但兩者研究范圍不同

城規(guī)研究城市，區(qū)規(guī)研究區(qū)域；兩者任務(wù)和內(nèi)容各有特點但相互聯(lián)系。2.區(qū)規(guī)為城規(guī)創(chuàng)造了必要的條件，提供了科學的依據(jù)（1）工業(yè)：可根據(jù)區(qū)域的工業(yè)規(guī)劃來相應(yīng)確定城市發(fā)展數(shù)量、位置和用地（2）根據(jù)區(qū)規(guī)的主導工業(yè)來確定城市的性質(zhì)和發(fā)展方向（3）根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來預(yù)測城市人口規(guī)模（4）根據(jù)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局大致確定城市的工程規(guī)劃4)區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別：107城市發(fā)展戰(zhàn)略課件研究1083、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃1）計劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)之一，城市規(guī)劃也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度計劃及中期計劃的依據(jù)。計劃中與城市規(guī)劃關(guān)系密切的是有關(guān)生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán)境保護等發(fā)展計劃，城市規(guī)劃依據(jù)計劃所確定的有關(guān)內(nèi)容，合理確定城市規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展內(nèi)容等。3、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃1）計劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)之一，1092）城市規(guī)劃是對國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展計劃的落實作空間上的戰(zhàn)略部署，但非簡單落實。計劃的重點是該地區(qū)及城市發(fā)展的方略和全局部署上，規(guī)劃將生產(chǎn)力布局和居民生活落實到城市的土地資源配置和空間布局中。規(guī)劃不是對計劃(5年或10年)的簡單落實，而是根據(jù)城市發(fā)展的長期性和連續(xù)性特點，作更長遠的考慮（20年或更長遠）。2）城市規(guī)劃是對國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展計劃的落實作空間上的1104、土地利用總體規(guī)劃1)概念:政府按行政轄區(qū)范圍對城鄉(xiāng)全部土地所做的統(tǒng)籌安排和長遠規(guī)劃。2)體系：總體規(guī)劃專項規(guī)劃4、土地利用總體規(guī)劃1)概念:政府按行政轄區(qū)范圍對城鄉(xiāng)全部土1113)主要內(nèi)容（1）土地利用現(xiàn)狀分析（2）確定土地利用目標與方針（3）土地供需分析

預(yù)測各類用地需求量（4）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

包括數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局（5）編制規(guī)劃供選方案（6）提出規(guī)劃實施的政策措施4、土地利用總體規(guī)劃3)主要內(nèi)容4、土地利用總體規(guī)劃112案例：江北區(qū)土地利用總體規(guī)劃案例：江北區(qū)土地利用總體規(guī)劃1134、土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系：聯(lián)系：共同的規(guī)劃目標——合理使用土地資源，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；都在區(qū)域規(guī)劃的指導下，相互協(xié)調(diào)和制約。區(qū)別：城規(guī)側(cè)重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的合理利用，土地使用規(guī)劃是城規(guī)的核心，應(yīng)進一步樹立合理和集約用地、保護耕地的觀念；除此之外，還包括城市區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略以及空間布局等內(nèi)容，這些內(nèi)容為后者提供宏觀依據(jù)。土規(guī)以保護土地資源（特別是耕地）為主要目標，在比較宏觀層面上對土地資源及其使用功能進行劃分和控制。4、土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系：1145、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1）一個相對完整的區(qū)域或國家中，由不同職能分工、不同等級規(guī)模、空間分布有序的密切聯(lián)系、相互依存的城鎮(zhèn)群體，它實際上是一個國家或地區(qū)的一系列規(guī)模不等、職能各異、相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的城鎮(zhèn)有機整體，是一定空間區(qū)域內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的城鎮(zhèn)集合。主要內(nèi)容：1.城鎮(zhèn)化發(fā)展目標規(guī)劃

2.城鎮(zhèn)發(fā)展方針

3.城鎮(zhèn)發(fā)展目標

4.城鎮(zhèn)空間布局

5.城鎮(zhèn)體系布局5、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1）一個相對完整的區(qū)域或國家中，由不同職能分115案例：《重慶市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2003—2020)》＊城鎮(zhèn)化發(fā)展目標規(guī)劃：近期(至2007年)全市城鎮(zhèn)化水平達到45%；中期(至2010年)達到50%，遠期(至2020年)達到65%。＊城鎮(zhèn)發(fā)展方針：著力建設(shè)特大城市，加快培育區(qū)域中心城市，重點發(fā)展中小城市和有條件的建制鎮(zhèn)，推進全市城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。＊城鎮(zhèn)發(fā)展目標：依托交通干線，點軸式發(fā)展，逐步形成以都市區(qū)為核心，區(qū)域中心城市為增長極，次區(qū)域中心城市和中心鎮(zhèn)為主體，其他小城鎮(zhèn)拱衛(wèi)的級次分明、結(jié)構(gòu)合理、點軸相連、互動并進的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。＊城鎮(zhèn)空間布局根據(jù)全市生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)律，全市劃分三個城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：中西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、東北部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和東南部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。案例：《重慶市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2003—2020)》＊城鎮(zhèn)116

中西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)包括都市區(qū)9區(qū)、渝西地區(qū)12區(qū)縣(市)和渝東地區(qū)的涪陵、長壽、墊江、豐都、武隆共26個區(qū)縣(市)。重點發(fā)展都市區(qū)和區(qū)域性中心城市，形成以都市區(qū)為中心的高人口密度城鎮(zhèn)群（重慶都市圈）。突出核心集聚和沿路發(fā)展戰(zhàn)略，遠期形成川渝都市連綿區(qū)中重要的也是最大的城鎮(zhèn)群。

東北部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)指以萬州為中心，包括萬州、開縣、忠縣、等9個區(qū)縣。重點發(fā)展區(qū)域性中心城市和有條件的建制鎮(zhèn)。加強三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，注重地質(zhì)災(zāi)害防治，建設(shè)三峽庫區(qū)生態(tài)型城鎮(zhèn)帶。

東南部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)指以黔江為中心，包括黔江、秀山、石柱、酉陽、彭水5個區(qū)縣。重點發(fā)展區(qū)域性中心城市和區(qū)縣城區(qū)，控制一般城鎮(zhèn)規(guī)模，加強巫江流域生態(tài)環(huán)境保護，實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)民族風情特色城鎮(zhèn)。＊城鎮(zhèn)體系布局至2020年，全市形成1個市域中心城市即都市區(qū)，6個區(qū)域中心城市即萬州、涪陵、江津、合川、永川、黔江，25個次區(qū)域中心城市即長壽、南川、綦江等區(qū)縣城區(qū)，95個中心鎮(zhèn)和400個左右一般鎮(zhèn)。中西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)包括都市區(qū)9區(qū)、渝西地117第二節(jié)城市性質(zhì)和城市規(guī)模第二節(jié)城市性質(zhì)和城市規(guī)模118一、城市性質(zhì)1、城市性質(zhì)含義是指各城市在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的地位和所起的作用，是各城市在城市網(wǎng)絡(luò)以至更大范圍內(nèi)分工的主要職能。2、城市職能與城市性質(zhì)的聯(lián)系與區(qū)別3、確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法4、舉例——濟南第二節(jié)城市性質(zhì)和城市規(guī)模一、城市性質(zhì)1、城市性質(zhì)含義第二節(jié)城市性質(zhì)和城市規(guī)模119城市職能與城市性質(zhì)的聯(lián)系與區(qū)別聯(lián)系城市性質(zhì)是城市主要職能的概括，代表城市的個性、特點和發(fā)展方向。確定城市性質(zhì)必須進行城市職能分析。區(qū)別城市職能分析一般利用城市的現(xiàn)狀資料，得到的是現(xiàn)狀職能；城市性質(zhì)一般是表示城市規(guī)劃期里希望達到的目標或方向。城市職能可能有幾個，職能強度和影響范圍各不相同；城市性質(zhì)關(guān)注的是最主要、最本質(zhì)的職能。城市職能是客觀存在的，可能合理也可能不合理；城市性質(zhì)是在認識客觀存在的前提下，揉進了人的主觀意念，可能正確也可能不正確。城市職能與城市性質(zhì)的聯(lián)系與區(qū)別聯(lián)系120確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法依據(jù)：1）從城市在國民經(jīng)濟的職能方面去認識城市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要依據(jù)——市域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。2）從城市形成與發(fā)展的基本因素中去研究方法：定性分析與定量分析相結(jié)合，以定性分析為主。定性分析城市在政治、經(jīng)濟、文化生活中的作用和地位；定量分析城市職能，特別是經(jīng)濟職能，從數(shù)量上確定主導部門。主要產(chǎn)業(yè)部門在全國或地區(qū)的地位和作用主要部門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（職工、產(chǎn)值、產(chǎn)量）分析用地結(jié)構(gòu)的比重確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法依據(jù)：121確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法確定城市性質(zhì)應(yīng)注意的問題：在較大范圍內(nèi)進行分析實事求是地客觀分析，切忌主觀想象，不要隨意提出國際、國際化、大都市等城市性質(zhì)的表述應(yīng)語言精煉、定位準確城市性質(zhì)不是一成不變的確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法確定城市性質(zhì)應(yīng)注意的問題：122濟南城市性質(zhì)和城市職能城市性質(zhì)山東省省會，著名的泉城和國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城市。城市職能山東省省會，國家歷史文化名城，科技教育文化中心，全國重要交通樞紐，區(qū)域性金融中心，全國重要工業(yè)基地。濟南市具備潛在優(yōu)勢，應(yīng)著力培育和凸顯的城市職能有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。

資料來源：《濟南市城市總體規(guī)劃(2006年-2020年)》

濟南城市性質(zhì)和城市職能城市性質(zhì)123昆明的城市性質(zhì)：

昆明市是云南省省會，西南地區(qū)重要的中心城市之一，國家級歷史文化名城，我國重要的旅游、商貿(mào)城市。－摘自《昆明市城市總體規(guī)劃（1996－2010）》

貴陽的城市性質(zhì)

：

貴陽市是貴州省省會，西南地區(qū)重要的中心城市之一

－摘自《貴陽市城市總體規(guī)劃（1996－2010）》北京的城市性質(zhì)：

北京是中華人民共和國的首都，是中央人民政府的直轄市，是全國的政治中心、文化中心，是我國與世界的各國進行高層次政治、經(jīng)濟、科技、文化交往和交流的中心，中國北方最大的工商業(yè)城市。昆明的城市性質(zhì)：

貴陽的城市性質(zhì)

：

貴陽市是貴州省省124成都的城市性質(zhì)：成都是四川省省會，全省政治、經(jīng)濟、文化中心，我國西南地區(qū)重要的科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐。

—摘自《成都市城市總體規(guī)劃（1995－2020）》

中國西部重要中心城，西南科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐。

—摘自《成都市城市總體規(guī)劃（2003－2020）》修編

重慶的城市性質(zhì)

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重慶是我國直轄市之一，國家級歷史文化名城，是我國重要的工業(yè)城市、交通、通信樞紐和貿(mào)易口岸；是西南地區(qū)和長江上游最大的經(jīng)濟中心城市和科技、文化、教育事業(yè)的中心。

－摘自《重慶市城市總體規(guī)劃（1996－2020）》

重慶是我國直轄市之一，國家級歷史文化名城，西部地區(qū)重要的中心城市和長江上游的經(jīng)濟中心。

－摘自《重慶市城市總體規(guī)劃（2005－2020）》修編成都的城市性質(zhì)：重慶的城市性質(zhì)

：

125江津的城市性質(zhì)重慶市區(qū)域性中心城市之一，江津市（區(qū)）的政治、經(jīng)濟、文化中心，渝西地區(qū)重要的工業(yè)基地和山水園林城市。合川的城市性質(zhì)重慶北部區(qū)域性中心城市，國家級文物釣魚城遺址所在地，重慶北部的能源生產(chǎn)基地和水陸交通樞紐，以發(fā)展制造加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的風景旅游城市。涪陵的城市性質(zhì)定位為重慶市中部區(qū)域性中心城市、長江上游與烏江流域重要的交通樞紐和物流集散中心以及三峽庫區(qū)具有山水園林特色的新興工業(yè)城市。江津的城市性質(zhì)合川的城市性質(zhì)涪陵的城市性質(zhì)126二、城市的類型1、按城市的行政地位分類直轄市（4）：北京、天津、上海、重慶副省級市（15）：沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門、濟南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安地級市（212）縣級市（437）建制鎮(zhèn)2、按城市的人口規(guī)模分類特大城市：人口100萬或100萬以上大城市：人口50萬或50萬以上，但不足100萬中等城市：人口20-50萬，不足50萬小城市：不足20萬二、城市的類型1、按城市的行政地位分類127二、城市的類型3、按城市性質(zhì)分類工業(yè)城市：多種工業(yè)城市(如株洲市、常州市)；單一工業(yè)城市（石油化工城市：東營市、玉門市、茂名市等等；有色冶金工業(yè)城市：攀枝花市，金昌市；森林工業(yè)城市：伊春市、牙克石市；礦業(yè)城市：平頂山市、淮南市等）交通港口城市：鐵路樞紐城市（如徐州市、鷹潭市、襄樊市、阜陽市等）海港城市（大連市、塘沽、湛江市、秦皇島市、連云港市等）內(nèi)河城市（裕溪口、宜昌市、九江市、張家港市）二、城市的類型3、按城市性質(zhì)分類128商貿(mào)城市（義烏：國際性商貿(mào)城市；香港：亞洲區(qū)國際商貿(mào)城市）科研、教育城市（中國四大科研教育中心城市：北京，上海，合肥，

南京（按人均科教資源排））綜合中心城市全國性的中心城市：北京、上海、天津、重慶等地區(qū)性的中心城市：省會、自治區(qū)首府等縣城特殊職能城市邊貿(mào)城市：二連浩特、滿洲里、景洪市、伊寧市革命紀念性城市：延安、遵義、井岡山風景旅游療養(yǎng)城市：桂林市、北戴河、黃山、三亞經(jīng)濟特區(qū)：深圳市二、城市的類型商貿(mào)城市（義烏：國際性商貿(mào)城市；香港：亞洲區(qū)國際商貿(mào)城市）129三、城市規(guī)模1、城市規(guī)模和城市性質(zhì)的聯(lián)系城市性質(zhì)決定城市建設(shè)的發(fā)展方向和用地構(gòu)成；城市規(guī)模決定城市的用地及布局形態(tài)。2、城市規(guī)模的表示方法：人口規(guī)模和用地規(guī)模3、城市人口的構(gòu)成4、城市人口的變化5、城市人口規(guī)模預(yù)測三、城市規(guī)模1、城市規(guī)模和城市性質(zhì)的聯(lián)系130節(jié)約土地是我國一項基本國策城市規(guī)劃人均建設(shè)用地指標1、60~75m2/人2、75~90m2/人3、90~105m2/人4、105~120m2/人一般城市，人均用地不超過100m2；小城市，人均用地不超過110m2；特殊城市，人均用地不超過120m2。城市建設(shè)用地規(guī)模的確定節(jié)約土地是我國一項基本國策城市建設(shè)用地規(guī)模的確定131城市用地結(jié)構(gòu)和指標重點是安排居住用地、工業(yè)用地、對外交通、道路廣場、綠地、公共設(shè)施用地等。城市規(guī)劃單項建設(shè)用地指標城市用地結(jié)構(gòu)和指標1323、城市人口的構(gòu)成1）定義人口構(gòu)成是指一定地區(qū)、一定時點的人口系統(tǒng)內(nèi)部各因素的結(jié)構(gòu)及其比例關(guān)系。2）人口構(gòu)成分類3）性別構(gòu)成4）年齡構(gòu)成5）其他構(gòu)成3、城市人口的構(gòu)成1）定義133人口構(gòu)成分類人口自然構(gòu)成、人口經(jīng)濟構(gòu)成、人口社會構(gòu)成、人口質(zhì)量構(gòu)成、人口地域構(gòu)成人口構(gòu)成分類人口自然構(gòu)成、人口經(jīng)濟構(gòu)成、人口社會構(gòu)成、人口質(zhì)1