工程建設法規對建設市場各方主體的基本要求王克非（2010年10月）工程建設法規對建設市場各方主體的基本要求王克非1內容第一部分工程建設行政管理簡介第二部分工程建設對建設市場各方主體基本要求內容2第一部分工程建設行政管理簡介一、工程建設法規體系（一）法律：《建筑法》、《招投標法》、《安全生產法》（二）行政法規《建設工程質量管理條例》、《建設安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》第一部分工程建設行政管理簡介一、工程建設法規體系3一、工程建設法規體系（三）地方性法規：《福建省建設工程質量管理條例》、《福建省安全生產條例》（2008年12月1日起施行（四）規章：《福建省建設工程安全生產管理辦法》（2009年8月1日施行）一、工程建設法規體系（三）地方性法規：《福建省建設工程質量管4第一部分工程建設行政管理簡介二、建設工程質量安全監督回顧（一）質量監管體制大的方面：一是國家建設工程質量監督管理體制，是實行國務院建設行政主管部門統一監督管理，各專業部門按照國務院確定的職責分別對其管理范圍內的專業工程進行監督管理的制度。（交通、水利、鐵路）；二是地方：縣以上人民政府建設行政主管部門在本行政區域進行建設工程質量監督管理。各專業部門按國務院確定職責分別對其管理范圍內專業工程進行監督管理。小的方面：建設工程質量監督，由行政部門委托監督機構具體實施。委托原因：建設周期長，環節點多面廣，專業性強，技術性強；委托權限：注意委托與授權區別，授權：被授權者的執法權直接來源于法律、行政法規，以自己名義執法。第一部分工程建設行政管理簡介二、建設工程質量安全監督回顧5二、建設工程質量安全監督回顧（二）安全生產監管體制

實行“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”的安全生產管理體制。二、建設工程質量安全監督回顧（二）安全生產監管體制6三、存在的一些主要問題

一是不執行法定的基本建設程序

二是市場行為不規范

三是不嚴格執行工程建設強制性標準條文四是建設行政主管部門存在監管不力

三、存在的一些主要問題一是不執行法定的基本建設程序

二是市7第二部分工程建設法規對市場各方主體的基本要求一、建設單位二、勘察單位、設計單位三、施工單位四、工程監理單位五、建設工程質量檢測單位第二部分工程建設法規對市場各方主體的基本要求一、建設單位8對各方主體總體要求：一是要嚴格按照基本建設程序1、規劃：選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。2、施工許可

3、施工圖審查4、竣工驗收備案

對各方主體總體要求：一是要嚴格按照基本建設程序9對各方主體總體要求：

二是遵守質量安全規范

“別把習慣當成標準，要把標準變為習慣”。三是遵守民事行為中的法定義務。

對各方主體總體要求：

二是遵守質量安全規范10地處溫州市中心、高22層的中銀大廈在歷經了8年的辛苦建設之后，因主體工程質量不合格被判為危樓，這幢大樓不僅創下溫州的一項紀錄，牽出了溫州金融系統有史以來最大的一樁腐敗案，涉案金額3000多萬元，涉案人員多達43名。它還創下一項全國紀錄，成為國內定向爆破的最高爛尾樓。（2004年4月26日）

地處溫州市中心、高22層的中銀大廈在歷經了8年的辛苦建設之后11一、建設單位

1、依法發包發包主要兩種形式：直接發包和招標方式發包。

招標一種是強制性招標，另一種是自愿招標。一、建設單位

1、依法發包121、依法發包

強制招標的項目類型：《招標投標法》第三條規定必須進行招投標的項目有三類：

1、大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公共安全的項目；

2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

1、依法發包

強制招標的項目類型：131、依法發包屬于強制招標的項目應達到一定規模標準

《福建省依法必須招標項目具體范圍和規模標準規定》的通知（閩發改政策[2007]157號）

1、依法發包142、正確指示

一是遵守民事行為中的法定義務。二是遵守強制性標準。

2、正確指示一是遵守民事行為中的法定義務。153、委托監理強制監理的工程范圍：（一）國家和省重點建設工程；（二）大中型基礎設施和公共建筑工程；（三）成片開發建設的住宅小區以及建筑面積五千平方米以上的住宅建設工程；（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金建設的工程；（五）國家規定應當實行監理的其他建設工程。3、委托監理強制監理的工程范圍：164、建材合格。

按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

4、建材合格。按照合同約定，由建設單位采購建筑17

5、安全裝修。涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。房屋建設使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。

5、安全裝修。涉及建筑主體和承重結構變動的裝186、組織驗收建設工程經驗收合格的，才可交付使用。如果建設單位為提前獲得經濟效益，在工程未經驗收或者驗收不合格的情況下即將工程交付使用，由此所發生的質量問題，建設單位要承擔責任。6、組織驗收建設工程經驗收合格的，才可交付使用。19二、勘察、設計單位1、勘察、設計單位應當依法取得相應資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程，不得轉包或違法分包所承攬的工程。2、勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，注冊執業人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。3、除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠、供應商、設計單位有在設計文件中注明所選用建筑材料、建筑構配件和設備的規格、型號、性能等技術指標的權力和義務。二、勘察、設計單位1、勘察、設計單位應當依法取得20加拿大魁北克大橋坍塌

事故時間：1916年9月11日

坍塌原因：由于設計上的缺陷，導致橋體實際承載量遠低于設計承載量，并導致該橋兩度坍塌。首次坍塌時間為1907年。

死亡人數：95人。設計：加拿大工學院加拿大魁北克大橋坍塌

事故時間：1916年9月11日21三、施工單位1、施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉包或者違法分包工程。2、按圖施工。3、施工質量安全職責。三、施工單位1、施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在22四、工程監理單位（一）必須實行監理的范圍（二）監理職責四、工程監理單位（一）必須實行監理的范圍23五、建設工程質量檢測單位

建設工程質量檢測單位出具的檢測數據和檢測結論必須真實、準確，并對檢測數據和檢測結論負責。五、建設工程質量檢測單位建設工程質量檢測單位出具的24六、執業人員個人執業資格分不同類別和等級，一級由住建部審批，二級省住建廳審批。目前已經實施注冊的有7類：建造師、建筑師、勘察設計工程師（結構、巖土）、造價工程師、監理工程師、城市規劃師、房地產估價師等。六、執業人員個人執業資格分不同類別和等級，一級由住25上海13層樓房瞬間倒塌場景

2009年6月上海13層樓房瞬間倒塌場景

2009年6月26注冊執業人員建設工程質量與安全責任之比較

《建設工程質量管理條例》第七十二條違反本條例規定，注冊建筑師、注冊結構工程師、監理工程師等注冊執業人員因過錯造成質量事故的，責令停止執業1年；造成重大質量事故的，吊銷執業資格證書，5年以內不予注冊；情節特別惡劣的，終身不予注冊。

注冊執業人員建設工程質量與安全責任之比較

《建設工27注冊執業人員建設工程質量與安全責任之比較《建設工程安全生產管理條例》第五十八條注冊執業人員未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業3個月以上1年以下；情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。注冊執業人員建設工程質量與安全責任之比較《建設工程安28注冊執業人員建設工程質量與安全責任之比較《福建省建設工程安全生產管理辦法》實行建設工程質量安全生產終身責任制。第四條第二款規定“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位、檢測單位及其執業人員，應當對建設工程在設計文件注明的工程合理使用年限內發生的工程質量安全事故依法承擔相應責任。”

注冊執業人員建設工程質量與安全責任之比較《福建省建設29注冊執業人員建設工程質量與安全責任之比較《刑法》第一百三十七條建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

注冊執業人員建設工程質量與安全責任之比較《刑法》第一30二個問題說明

（一）關于建設工程質量保修問題建設工程實行質量保修制度。建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。（二）關于建設工程質量爭議解決問題二個問題說明

（一）關于建設工程質量保修問題31一場大雨過后

成都兩樓房傾斜“面貼面”,鑒定報告及賠償方案遭業主質疑

一場大雨過后

成都兩樓房傾斜“面貼面”,鑒定報告及賠償方案遭32謝謝謝謝33工程建設法規對建設市場各方主體的基本要求王克非（2010年10月）工程建設法規對建設市場各方主體的基本要求王克非34內容第一部分工程建設行政管理簡介第二部分工程建設對建設市場各方主體基本要求內容35第一部分工程建設行政管理簡介一、工程建設法規體系（一）法律：《建筑法》、《招投標法》、《安全生產法》（二）行政法規《建設工程質量管理條例》、《建設安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》第一部分工程建設行政管理簡介一、工程建設法規體系36一、工程建設法規體系（三）地方性法規：《福建省建設工程質量管理條例》、《福建省安全生產條例》（2008年12月1日起施行（四）規章：《福建省建設工程安全生產管理辦法》（2009年8月1日施行）一、工程建設法規體系（三）地方性法規：《福建省建設工程質量管37第一部分工程建設行政管理簡介二、建設工程質量安全監督回顧（一）質量監管體制大的方面：一是國家建設工程質量監督管理體制，是實行國務院建設行政主管部門統一監督管理，各專業部門按照國務院確定的職責分別對其管理范圍內的專業工程進行監督管理的制度。（交通、水利、鐵路）；二是地方：縣以上人民政府建設行政主管部門在本行政區域進行建設工程質量監督管理。各專業部門按國務院確定職責分別對其管理范圍內專業工程進行監督管理。小的方面：建設工程質量監督，由行政部門委托監督機構具體實施。委托原因：建設周期長，環節點多面廣，專業性強，技術性強；委托權限：注意委托與授權區別，授權：被授權者的執法權直接來源于法律、行政法規，以自己名義執法。第一部分工程建設行政管理簡介二、建設工程質量安全監督回顧38二、建設工程質量安全監督回顧（二）安全生產監管體制

實行“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”的安全生產管理體制。二、建設工程質量安全監督回顧（二）安全生產監管體制39三、存在的一些主要問題

一是不執行法定的基本建設程序

二是市場行為不規范

三是不嚴格執行工程建設強制性標準條文四是建設行政主管部門存在監管不力

三、存在的一些主要問題一是不執行法定的基本建設程序

二是市40第二部分工程建設法規對市場各方主體的基本要求一、建設單位二、勘察單位、設計單位三、施工單位四、工程監理單位五、建設工程質量檢測單位第二部分工程建設法規對市場各方主體的基本要求一、建設單位41對各方主體總體要求：一是要嚴格按照基本建設程序1、規劃：選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。2、施工許可

3、施工圖審查4、竣工驗收備案

對各方主體總體要求：一是要嚴格按照基本建設程序42對各方主體總體要求：

二是遵守質量安全規范

“別把習慣當成標準，要把標準變為習慣”。三是遵守民事行為中的法定義務。

對各方主體總體要求：

二是遵守質量安全規范43地處溫州市中心、高22層的中銀大廈在歷經了8年的辛苦建設之后，因主體工程質量不合格被判為危樓，這幢大樓不僅創下溫州的一項紀錄，牽出了溫州金融系統有史以來最大的一樁腐敗案，涉案金額3000多萬元，涉案人員多達43名。它還創下一項全國紀錄，成為國內定向爆破的最高爛尾樓。（2004年4月26日）

地處溫州市中心、高22層的中銀大廈在歷經了8年的辛苦建設之后44一、建設單位

1、依法發包發包主要兩種形式：直接發包和招標方式發包。

招標一種是強制性招標，另一種是自愿招標。一、建設單位

1、依法發包451、依法發包

強制招標的項目類型：《招標投標法》第三條規定必須進行招投標的項目有三類：

1、大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公共安全的項目；

2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

1、依法發包

強制招標的項目類型：461、依法發包屬于強制招標的項目應達到一定規模標準

《福建省依法必須招標項目具體范圍和規模標準規定》的通知（閩發改政策[2007]157號）

1、依法發包472、正確指示

一是遵守民事行為中的法定義務。二是遵守強制性標準。

2、正確指示一是遵守民事行為中的法定義務。483、委托監理強制監理的工程范圍：（一）國家和省重點建設工程；（二）大中型基礎設施和公共建筑工程；（三）成片開發建設的住宅小區以及建筑面積五千平方米以上的住宅建設工程；（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金建設的工程；（五）國家規定應當實行監理的其他建設工程。3、委托監理強制監理的工程范圍：494、建材合格。

按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

4、建材合格。按照合同約定，由建設單位采購建筑50

5、安全裝修。涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。房屋建設使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。

5、安全裝修。涉及建筑主體和承重結構變動的裝516、組織驗收建設工程經驗收合格的，才可交付使用。如果建設單位為提前獲得經濟效益，在工程未經驗收或者驗收不合格的情況下即將工程交付使用，由此所發生的質量問題，建設單位要承擔責任。6、組織驗收建設工程經驗收合格的，才可交付使用。52二、勘察、設計單位1、勘察、設計單位應當依法取得相應資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程，不得轉包或違法分包所承攬的工程。2、勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，注冊執業人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。3、除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠、供應商、設計單位有在設計文件中注明所選用建筑材料、建筑構配件和設備的規格、型號、性能等技術指標的權力和義務。二、勘察、設計單位1、勘察、設計單位應當依法取得53加拿大魁北克大橋坍塌

事故時間：1916年9月11日

坍塌原因：由于設計上的缺陷，導致橋體實際承載量遠低于設計承載量，并導致該橋兩度坍塌。首次坍塌時間為1907年。

死亡人數：95人。設計：加拿大工學院加拿大魁北克大橋坍塌

事故時間：1916年9月11日54三、施工單位1、施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉包或者違法分包工程。2、按圖施工。3、施工質量安全職責。三、施工單位1、施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在55四、工程監理單位（一）必須實行監理的范圍（二）監理職責四、工程監理單位（一）必須實行監理的范圍56五、建設工程質量檢測單位

建設工程質量檢測單位出具的檢測數據和檢測結論必須真實、準確，并對檢測數據和檢測結論負責。五、建設工程質量檢測單位建設工程質量檢測單位出具的57六、執業人員個人執業資格分不同類別和等級，一級由住建部審批，二級省住建廳審批。目前已經實施注冊的有7類：建造師、建筑師、勘察設計工程師（結構、巖土）、造價工程師、監理工程師、城市規劃師、房地產估價師等。六、執業人員個人執業資格分不同類別和等級，一級由住58上海13層樓房瞬間倒塌場景

2009年6月上海13層樓房瞬間倒塌場景

2009年6月59注冊執業人員建設工程質量與安全責任之比較

《建設工程質量管理條例》第七十二條違反本條例規定，注冊建筑師、注冊結構工程師、監理工程師等注冊執業人員因過錯造成質量事故的，責