第八章FIDIC土木工程施工合同條件第八章1CONTENTS

一、FIDIC及其系列合同條件簡介二、新版FIDIC系列合同條件簡介三、合同中的部分重要詞語含義四、FIDIC施工合同與國內(nèi)建設工程施工合同有哪些區(qū)別

CONTENTS 一、FIDIC及其系列合同條件簡介2F`ed`erationInternationaleDesIng`enieursConseilsInternationalFederationofConsultingEngineers國際咨詢工程師聯(lián)合會FIDICF`ed`erationInternationaleD3FIDIC1913年由歐洲三個國家（英國、法國、比利時）獨立的咨詢工程師協(xié)會創(chuàng)立，1948年英國加入，1953年美國、加拿大、澳大利亞等國加入。現(xiàn)總部設在瑞士的日內(nèi)瓦。目前正式的成員國會員有65個。中國工程咨詢協(xié)會1996年代表中國參加了FIDIC，成為FIDIC的正式成員國。FIDIC1913年由歐洲三個國家（英國、法國、比利時）獨立4（二）發(fā)展1.FIDIC有2個下屬的地區(qū)成員協(xié)會FIDIC非洲成員協(xié)會集團（CAMA）FIDIC亞洲及太平洋成員協(xié)會（ASPAC）

（二）發(fā)展1.FIDIC有2個下屬的地區(qū)成員協(xié)會FIDICF52.FIDIC下設永久性專業(yè)委員會環(huán)境委員會（ENVC）

業(yè)主/咨詢工程師關系委員會（CCRC）

合同委員會（CC）風險管理委員會（ENVC）

質(zhì)量管理委員會（QMC）

2.FIDIC下設永久性專業(yè)委員會環(huán)境業(yè)主/咨詢合同風險管6FIDIC的宗旨：倡導先進的工程管理理念，從而指導國際承包業(yè)的良性發(fā)展，為其成員國的會員公司提供服務。促使會員企業(yè)實現(xiàn)商業(yè)利益，成為國際上工程咨詢業(yè)的會員之家，并向各成員協(xié)會乃至全社會傳播有益信息。FIDIC的主要工作：

研究國際工程中存在的問題，提出解決問題的策略召開工程管理國際專題研討會編制和推行國際工程中的各類合同范本

FIDIC的宗旨：7標準系列合同文件范本StandardFormsofContractsFIDIC的各種文獻和出版物，包括各種合同、協(xié)議標準范本、各項工作指南、以及工作慣例建議等，得到了世界各有關組織的廣泛承認和實施，是工程咨詢行業(yè)的重要指導性文獻。FIDIC的權威性主要體現(xiàn)在其高質(zhì)量的工程合同范本上，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等國際金融機構的貸款項目指定使用FIDIC的合同范本，并被國際工程界廣泛采納。FIDIC出版的合同范本主要有哪些？標準系列合同文件范本FIDIC出版的合同范本主要有哪些？8FIDIC于1957年首次出版《土木工程建造工作標準》，包括：《土木工程建設工作合同條件》（又稱“紅皮書”）

《電氣和機械工程合同條件》（又稱“黃皮書”）FIDIC于1957年首次出版《土木工程建造工作標準》，包括9FIDIC于1963年，1977年，1987年分別出版了第2，3，4版《土木工程施工合同條件》——FIDIC紅皮書（1987年第4版，1992年修訂版）《設計建造與交鑰匙條件》——FIDIC桔皮書（1995年）《業(yè)主/咨詢工程師標準服務協(xié)議》——FIDIC白皮書（1988年第3版）《電氣與機械工程合同條件》——FIDIC黃皮書（1988年第2版）《土木工程施工分包合同條件》（1994年第1版）（與紅皮書配套使用）

FIDIC于1963年，1977年，1987年分別出版了第2101999年FIDIC出版了四類新合同條件《施工合同條件》ConditionsofcontractforConstruction《生產(chǎn)設備和設計-施工合同條件》ConditionsofContractforPlantandDesign-Build《設計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》

ConditionsofContractforEPC/TurnkeyProjects《簡明合同格式》

ShortFormofContract1999年FIDIC出版了四類新合同條件《施工合同條件11CONTENTS

一、FIDIC及其系列合同條件簡介二、新版FIDIC系列合同條件簡介三、合同中的部分重要詞語含義四、FIDIC施工合同與國內(nèi)建設工程施工合同有哪些區(qū)別

CONTENTS 一、FIDIC及其系列合同條件簡介12FIDIC1999年新版合同條件1、施工合同條件2、工程設備與設計—施工合同條件3、設計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件4、簡明合同格式FIDIC1999年新版合同條件13FIDIC1999EditionsNewStandardFormsofContract新版FIDIC各合同條件的適用條件與比較FIDIC1999Editions14（二）合同條件的應用范圍1.施工合同條件（新紅皮書）

（1）各類大型復雜工程

（2）業(yè)主方提供設計，承包商只負責施工

（3）由工程師負責監(jiān)理

（4）適用于單價合同

（5）風險分擔較平衡

（二）合同條件的應用范圍1.施工合同條件（新紅皮書）（1）152.工程設備與設計/建造合同條件（新黃皮書）

（1）機電設備項目、基礎設施項目以及其他類型項目

（2）由承包商對工程進行設計—設計/建造總承包（3）由工程師負責監(jiān)理

（4）采用總價合同、可調(diào)價，對部分工程可采用單價合同（5）風險分擔較平衡

2.工程設備與設計/建造合同條件（新黃皮書）（1）（2）（163.EPC交鑰匙項目合同條件（銀皮書）（1）大型工廠、基礎設施等項目的交鑰匙工程（2）由承包商進行設計、采購、施工

（3）由業(yè)主或業(yè)主代表管理項目

（4）采用總價合同，一般不調(diào)價

（5）承包商的風險大

3.EPC交鑰匙項目合同條件（銀皮書）（1）（2）（3）（174.簡明合同格式（綠皮書）（1）投資金額較小的工程或房建工程

（2）一般由業(yè)主提供設計，也可由承包商設計

（3）不需專業(yè)分包工程，工期短，簡單重復性的工程（4）由業(yè)主代表或工程師管理（5）合同形式不固定

4.簡明合同格式（綠皮書）（1）（2）（3）（4）（5）18新版FIDIC合同條件的特點

（1）編排格式統(tǒng)一化。（2）四版新版合同條件的使用范圍、適用項目種類更加廣泛（3）新版條款的內(nèi)容作了較大的改進和補充。（4）在編排思想上也有了新的變化。新版合同盡可能的在通用條件中作出全面而詳細的規(guī)定，便于用戶在專用條件中修改編寫。（5）新版對業(yè)主、承包商雙方的職責、業(yè)務以及工程師的職權都做出了更為嚴格而明確的規(guī)定，提出了更高的要求。（6）新版語言嚴明、句子結構簡單，易讀、易懂，操作性強。新版FIDIC合同條件的特點

（1）編排格式統(tǒng)一化。19合同文本的標準化FIDIC土木工程合同文本格式

1.通用條件

2.專用條件

3.標準化的文件格式

標準化合同文本的優(yōu)點

1.合同體系完整、嚴密、責任

明確

2.責任劃分較為公正

3.適用招標投標選擇承包商

4.適用單價合同

5.建立以工程師為核心的現(xiàn)場

管理模式合同文本的標準化FIDIC土木工程合同文本格式

1.通用20CONTENTS

一、FIDIC及其系列合同條件簡介二、新版FIDIC系列合同條件簡介三、合同中的部分重要詞語含義四、FIDIC施工合同與國內(nèi)建設工程施工合同有哪些區(qū)別

CONTENTS 一、FIDIC及其系列合同條件簡介21FIDIC合同條件在小浪底工程中的實踐運用小浪底水利樞紐工程位于黃河干流，處在控制黃河水沙的關鍵位置，樞紐主要由大壩、泄洪系統(tǒng)和引水發(fā)電系統(tǒng)組成。其開發(fā)目標是以"防洪、減淤為主，兼顧供水、灌溉和發(fā)電，綜合利用，除害興利"。小浪底水利樞紐工程部分利用世界銀行的貸款。項目管理實行業(yè)主負責制、建設監(jiān)理制、招標投標制，按照FIDIC土木工程施工合同條件，對工程實施嚴格的合同管理。業(yè)主根據(jù)世行所規(guī)定的采購程序，以世界范圍內(nèi)的競爭性招標的方式，選擇了三個土建國際承包商聯(lián)營體，分別承擔大壩、泄洪系統(tǒng)和引水發(fā)電系統(tǒng)的施工和建設。小浪底工程咨詢有限責任公司作為FIDIC意義上的"工程師單位"，承擔小浪底工程監(jiān)理任務，負責工程投資、進度、質(zhì)量控制，工程建設各方的協(xié)調(diào)。此外，業(yè)主還聘請世界銀行特別咨詢專家團、加拿大國際工程管理咨詢公司（CIPM），并組建小浪底工程建設技術委員會作為業(yè)主的合同管理、技術管理決策方面的咨詢機構。FIDIC合同條件在小浪底工程中的實踐運用小浪底水利樞紐工程22FIDIC合同條件在小浪底工程中的實踐運用小浪底前期工程1991年開始，主體工程1994年開工，目前工程已按計劃實現(xiàn)截流、蓄水和首臺機組發(fā)電等里程碑目標，主體工程已在2001年底全部按計劃完工，其中三個土建國際標比原合同工期分別提前7至13個月。工程順利通過蓄水安全鑒定，工程質(zhì)量總體優(yōu)良。通過招標和嚴格合同管理等手段，以及外匯匯率和物價等因素，工程投資完全控制在概算范圍內(nèi)，并有較大的節(jié)余。從2000年開始，工程已初步發(fā)揮效益。小浪底工程規(guī)模宏大，自然及地質(zhì)條件復雜，技術和施工難度高，又加之小浪底建設期間正是我國改革開放和經(jīng)濟轉軌的一個重要時期，經(jīng)濟改革不斷深化，政策法規(guī)有許多調(diào)整。因此，在根據(jù)FIDIC進行合同管理的過程中，就經(jīng)歷了從摩擦、碰撞到適應和融合的過程。現(xiàn)結合小浪底的情況，對FIDIC的有關條款在小浪底的實踐應用做初步的探討。FIDIC合同條件在小浪底工程中的實踐運用小浪底前期工程123一、對FIDIC合同有關特點和使用的認識FIDIC合同條件是在長期的國際工程實踐中形成并逐漸發(fā)展和成熟起來的國際工程慣例。它是國際工程中通用的、規(guī)范化的典型的合同條件。經(jīng)過世界范圍內(nèi)的總結和發(fā)展，它已形成為一個嚴密的管理體系和成熟的管理模式。它內(nèi)容完整、結構合理、邏輯嚴密、程序清晰，也具有較大范圍的適用性。FIDIC既有廣泛的通用性，也要結合具體和實際的情況。應該結合自己的實際發(fā)展水平等情況，做出適當?shù)男拚鼺IDIC在分配業(yè)主和承包商風險方面應該說是公正、合理的，保證了雙方權利和義務的基本平衡。但FIDIC條款是在西方市場經(jīng)濟條件下制定的，西方建筑業(yè)投標競爭激烈，且承包商的信譽意識很強，因此FIDIC更多地考慮如何維護承包商的利益，對業(yè)主的保護則不夠具體和詳細。一、對FIDIC合同有關特點和使用的認識FIDIC合同條件24FIDIC有關條款在小浪底國際土建項目的應用1（一）合同協(xié)議書業(yè)主發(fā)出中標函的28天內(nèi)，接到承包商提交的有效履約保證后，雙方簽署的法律性標準化格式文件。（二）中標函（四）合同專用條件（五）合同通用條件（三）投標函

（0）施工合同履行中的補充協(xié)議（六）規(guī)范（七）圖紙（八）資料表等FIDIC有關條款在小浪底國際土建項目的應用1（一）合同協(xié)議25FIDIC有關條款在小浪底國際土建項目的應用2履約擔保銀行出具的履約保函（保函金額通常為10%合同價）法人提供的保證書（保函金額為較高，約為20%－40%的合同價)業(yè)主憑履約保證索賠的條件專用條款內(nèi)約定的缺陷通知期滿后仍未能解除承包商的保修義務時，承包商應延長履約保函有效期而未延長按照承包商因其違約行為對業(yè)主造成損害的賠償認可，工程師依據(jù)業(yè)主索賠作出的決定或發(fā)生合同爭議后仲裁人作出的決定，在這類協(xié)議或決定后42天內(nèi)承包商未能向業(yè)主支付應付的款項承包商未能在接到業(yè)主要求糾正違約的通知后42天內(nèi)進行糾正由于承包商違約，業(yè)主按照合同條件規(guī)定提出終止合同F(xiàn)IDIC有關條款在小浪底國際土建項目的應用2履約擔保26履約保證的期限承包商收到中標通知書后28天內(nèi)，向業(yè)主提交履約保函換回投標保函，并通知監(jiān)理工程師保函的有效期應到監(jiān)理工程師簽發(fā)“解除缺陷責任證書”之日止發(fā)出“解除缺陷責任證書”之后，業(yè)主就無權對該擔保提出任何索賠要求，并應在證書發(fā)出的14天之內(nèi)將履約保函退還承包商在竣工驗收合格后，承包商可以開具價值不超過履約保函金額一半的維修期保函來代替履約保函在履約保函有效期內(nèi)，如果承包商嚴重違約，業(yè)主可以按照擔保條件憑保函向銀行索賠，銀行不得拒付

履約保證的期限承包商收到中標通知書后28天內(nèi)，向業(yè)主提交履約27合同履行中涉及的幾個時間概念合同工期施工期缺陷責任期合同有效期FIDIC有關條款在小浪底國際土建項目的應用3合同履行中涉及的幾個時間概念FIDIC有關條款在小浪底國際土28施工合同中的部分重要概念（一）合同工期合同工期＝所簽合同內(nèi)注明的完成全部工程的時間＋承包商經(jīng)工程批準順延的工期FIDIC有關條款在小浪底國際土建項目的應用3FIDIC施工合同條件內(nèi)所稱的“合同工期”是指()。

A．完成合同內(nèi)注明的全部工程的時間

B．完成合同內(nèi)外全部工程的時間

C．招標文件內(nèi)規(guī)定完成工程的時間，加上經(jīng)過批準順延的工期

D．中標通知書內(nèi)注明的完成全部工程的時間，加上經(jīng)批準順延的工期施工合同中的部分重要概念（一）合同工期合同工期＝所簽合同內(nèi)注29（二）施工期從工程師按合同約定發(fā)布的“開工令”中指明的應開工之日起，至工程接收證書注明的竣工日期止的日歷天數(shù)。（三）缺陷責任期自工程接收證書中寫明的竣工日開始，至工程師頒發(fā)履約證書為止的日歷天數(shù)。開工之日頒發(fā)履約證書施工質(zhì)量負責次要部位工程——半年主要工程及設備——一年個別重要設備——一年半（四）合同有效期自合同簽字日起至承包商提交給業(yè)主的“結清單”生效之日止。（二）施工期從工程師按合同約定發(fā)布的“開工令”中指明的應開工30一）有關的幾個時間概念訂合同開工頒發(fā)工程接受證書頒發(fā)履約證書準備期施工期缺陷通知期最終結算合同有效期合同工期一）有關的幾個時間概念訂合同開工頒發(fā)工程接受證書頒發(fā)履約證書31合同價格影響合同價格變動的原因合同類型特點可調(diào)價合同發(fā)生應由業(yè)主承擔責任的事件承包商的質(zhì)量責任承包商延誤工期或提前竣工包含在合同價格之內(nèi)的暫列金額FIDIC有關條款在小浪底國際土建項目的應用4合同價格FIDIC有關條款在小浪底國際土建項目的應用432根據(jù)FIDIC中的詞語解釋，費用（Costs）包括管理費和應分攤的其它費用，但不包括利潤。在FIDIC中，因承包商責任以外原因導致承包商增加費用時，對承包商的補償分為兩種，一是僅僅補償"費用"而不包括利潤，其表述為由工程師確定增加到合同價格上的"此類費用的數(shù)額"（TheAmountofSuchCosts），這些條款包括6.4款（圖紙延誤）、12.2款（不利的外界障礙或條件）、27.1款（保護化石）、36.5款（對合同未要求的試驗的費用）、40.2款（合同規(guī)定和承包商原因以外導致的暫停施工）、42.2款（業(yè)主未能及時提供現(xiàn)場和設施）、65.5款（特殊風險引起的費用增加）和70.2款（后繼法規(guī)）等，這些補償都排除了利潤。根據(jù)FIDIC中的詞語解釋，費用（Costs）包括管理費33對于另外一類則按照合同52款，即按照變更進行估價。合同由工程師按照合同第52條確定"對合同價格的增加部分（AnAdditiontotheContractPrice）。這些項目包括17.1款（重新放線）、20.3款（因業(yè)主風險造成的損失或損害）、31.2款（為其它承包商提供方便）、49.3款（修補缺陷）、58.2款（暫定金額的使用）和65.3款（特殊風險對工程的損害）等，都與變更一樣，須按照52款確定單價給予合同價的增加。這些補償應該認為應包含利潤（但FIDIC并未明確指出）。至于FIDIC是如何做這樣的分類的，F(xiàn)IDIC也未做出說明。新版FIDIC更為明確，要求按變更估價的要包括利潤。在具體對合同以外的工作和費用進行評估時，做出上述區(qū)分十分重要。對于另外一類則按照合同52款，即按照變更進行估價。合同34FIDIC有關條款在小浪底國際土建項目的應用5關于延期和趕工在FIDIC條款中，工期延期是承包商的一種正常的和普遍的合同權利。根據(jù)合同，承包商在許多條件下都可以得到工期延期的權利，如：獲得現(xiàn)場占有權的延誤；頒發(fā)圖紙或指示的延誤；不利的外界障礙或條件；暫時停工；變更或額外的工作等等。對土建工程，特別是對大型水電項目而言，希望完全避免這些延誤的發(fā)生是不現(xiàn)實的，實際情況是所有這些因素都可能存在。所以工期延期在合同執(zhí)行中是一中非常普遍的現(xiàn)象。FIDIC有關條款在小浪底國際土建項目的應用5關于延期和趕35在項目的實際進展中，業(yè)主往往不會同意承包商將工程竣工日期延期。因為延期將給工程、尤其是大型水電項目帶來嚴重的影響。如小浪底工程，即使授予承包商幾十天的延期，那也可能導致工程截流延遲一年，不但帶來其它承包商的巨額索賠，業(yè)主遭受晚發(fā)電的損失，對黃河防洪所帶來的風險更是難以估量的。在這種情況下，業(yè)主所要求的趕工不但是必要的，也是必須的。但是，按照FIDIC條款的規(guī)定，承包商除了因自身原因而"加速施工"外，并沒有為挽回業(yè)主的延誤而進行"趕工"的合同義務。"趕工"已超出了原合同范圍，"趕工"必須基于雙方的自愿，即通過協(xié)議方式確定雙方的權利和義務。在項目的實際進展中，業(yè)主往往不會同意承包商將工程竣工日期延期36根據(jù)FIDIC的規(guī)定，一旦出現(xiàn)原合同范圍以外的工作、且是非承包商原因造成的延誤，則工程師應該授予承包商延期，趕工則必須基于業(yè)主和承包商雙方事先達成的協(xié)議。即使是承包商自身造成的延誤，承包商也有權選擇工程延期--只要承包商愿意支付誤期損害賠償。這就給始終希望保證合同工期的業(yè)主和工程師執(zhí)行合同帶來了很大的難度。為了克服這一困難，在小浪底土建二標1995年因各種原因出現(xiàn)延誤、需要趕工以保證"97截流"時，業(yè)主和承包商首先就區(qū)分趕工責任、實施趕工并保證截流進行了多次協(xié)商，雖因責任和費用問題未達成書面協(xié)議，但雙方達成了"擱置爭議、實施趕工"的共識。工程師則按照這一共識，并根據(jù)合同51.1款："改變工程任何部分的任何規(guī)定的施工順序或時間安排"，以"變更"的方式指令承包商進行趕工。盡管這一方式遭到小浪底爭議評審團（DRB）的質(zhì)疑，認為工程師無權根據(jù)合同51.1款指令承包商趕工。但不能否認，工程師的指令既考慮了業(yè)主承包商作為合同雙方所達成的"共識"，又有承包商所難以反駁的合同依據(jù)，因此，承包商不得不采取了趕工措施根據(jù)FIDIC的規(guī)定，一旦出現(xiàn)原合同范圍以外的工作、且是37FIDIC有關條款在小浪底國際土建項目的應用6指定分包商的特點選擇分包單位的權利不同分包合同的工作內(nèi)容不同工程款的支付開支項目不同業(yè)主對分包商利益的保護不同承包商對分包商違約行為承擔責任的范圍不同

FIDIC有關條款在小浪底國際土建項目的應用6指定分38在小浪底1996、1997年導流洞項目的趕工中，指定分包商發(fā)揮了關鍵的、不可替代的作用。由于承包商缺乏在中國施工和管理的經(jīng)驗，進場后雇傭了大量零散、無組織和缺乏專業(yè)技能勞務，承包商在國外的管理辦法對這些勞務又難以湊效。因此，即使工程師通過指令要求承包商趕工，僅靠承包商的管理也無法完成導流洞的開挖和襯砌工作。因此，工程師和業(yè)主提出了引進成建制施工隊伍的建議，并經(jīng)水利部全面考慮和慎重決策，由國內(nèi)優(yōu)秀的專業(yè)施工隊伍組成的OTFF聯(lián)營體進入了現(xiàn)場，并很快掌握了施工的主動。在小浪底1996、1997年導流洞項目的趕工中，指定分包39工程師和業(yè)主在當時做出這樣的選擇時經(jīng)歷了一個艱難的過程。二標承包商在招標時是作為第二個最低標中標的。從進場設備及初期進場的人員看，應該說他們?nèi)狈χ袠说臏蕚洹Ｔ谕蝗恢袠撕螅艂}促安排施工設備進場，現(xiàn)場管理人員也是臨時抽調(diào)組成，對工程和中國情況并不十分了解，管理沒有達到應有的效果。而且最重要的是，外方與中方的施工單位合作還不十分默契，并未及時地將中外雙方的優(yōu)勢結合起來，充分發(fā)揮中方組織和人員及提供臨時設備的能力。因此，業(yè)主最初的想法時換承包商。把這個想法告訴世界銀行后，由于世界銀行對現(xiàn)場的進展也十分擔心，他們并不反對業(yè)主的想法。但是，他們要求業(yè)主應有充分的理由和合同依據(jù)，在重新選擇承包商時也要按照世界銀行的采購導則進行。考慮到重新招標所需要的繁瑣和漫長的程序，業(yè)主只能另做選擇。工程師和業(yè)主在當時做出這樣的選擇時經(jīng)歷了一個艱難的過程。二標40關于工程師所提出的對工程進行分包，引入施工能力強、有組織的施工隊伍，在合同的操作上有很大的難度。因為分包只能由主承包商自己提出來，而且由他自己選擇分包商。雖然業(yè)主可以確定"指定分包商"，但業(yè)主必須在招標時就做出選擇并指定分包的項目。在施工過程中，業(yè)主雖然還可以指定分包商，但指定分包商只能進行與暫定金額有關的工程施工或貨物、服務的提供。對導流洞這樣的大的、合同內(nèi)的項目，業(yè)主無權指定分包商進行分包。因此，唯一的辦法是說服承包商選擇由業(yè)主推薦的施工隊伍作為分包商。通過工程師與承包商長時間的、艱苦的協(xié)商，承包商終于接受的工程師的觀點，認識到引入成建制的分包商是追趕工期和保證按期截流的最好的選擇。事實證明，OTFF的引入對成功截流起到了關鍵作用。關于工程師所提出的對工程進行分包，引入施工能力強、有組織的施41FIDIC有關條款在小浪底國際土建項目的應用7關于常見的工程索賠的處理方法無論工程索賠的原因是什么，如變更、不可預見的地質(zhì)條件或趕工等，承包商的補償要求不外兩個方面，一是工期，二是費用。在工期和費用的計算方法中，承包商所最常用的是"總時間法"和"總費用法"。即在該項工作（或整個工程項目）結束時，將承包商所謂的實際花費全部累加起來，扣除承包商根據(jù)原合同已經(jīng)得到的該項工作（或整個工程項目的支付，其差值即承包商認為由于"12.2款條件"影響造成的、應予補償?shù)念~外費用。FIDIC有關條款在小浪底國際土建項目的應用7關于常見的工程42這些索賠的計算方法也是業(yè)主最反對的，因為"總費用"法的基本假設是：1、承包商對所有實際發(fā)生的額外費用都沒有責任，或者說，業(yè)主對所有的額外費用都應承擔責任；2、實際發(fā)生的費用是合理的；3、承包商的投標價是現(xiàn)實的、合理的。以此類推，"總時間"法的前提是，1、承包商對所有實際發(fā)生的延誤都沒有責任，或者說，業(yè)主對所有的延誤都應承擔責任；2、實際發(fā)生的延誤并不是不合理的（即與業(yè)主責任是符合的）；3、承包商的投標基線計劃中的進度安排是現(xiàn)實的、合理的。對于這些假設，業(yè)主肯定不能接受。這些索賠的計算方法也是業(yè)主最反對的，因為"總費用"法的基本43在小浪底的導流洞和趕工索賠中，承包商就采取這種方法，遭到了工程師和業(yè)主的堅決拒絕。為了解決雙方之間的爭議，小浪底的DRB提出了"But-For"（要不是）的基本處理原則，即考慮假如沒有業(yè)主責任（如沒有不可預見條件或要求趕工）情況下，承包商所能達到的實際進度和實際成本，以此作為確定業(yè)主應補償?shù)难悠诤?或費用的基礎。這一方法比較好地解決了"總時間法"和"總費用法"中存在的問題，消除了雙方之間主要的爭議。在小浪底的導流洞和趕工索賠中，承包商就采取這種方法，遭到了44具體來說，在確定符合"12.2款條件"索賠的"實際合理費用"時，可以按以下步驟：1)將工程劃分為施工內(nèi)容和工序基本類似的小的單元，如果是開挖直徑一致的隧洞，那么就可以以"每米"或"每10米"為一個單元；2)確定那些未受"12.2款條件"影響、承包商正常施工的所有"單元"施工過程中，承包商所發(fā)生的實際費用。根據(jù)這一費用，得到每個單元的平均費用，可稱為"典型單元費用"（即"MM"）；3)將此"典型單元費用"，乘以受到"12.2款條件"影響的所有的單元數(shù)，可以得到假如承包商沒有遇到"12.2款條件"影響時，承包商應該發(fā)生多少費用；4)根據(jù)現(xiàn)場記錄，統(tǒng)計承包商在受到"12.2款條件"影響的所有的單元中發(fā)生的實際費用；5)上述第4）項費用扣除第3）項費用，就是承包商由于受到"12.2款條件"影響所引起的額外費用，或稱為"實際合理費用"。具體來說，在確定符合"12.2款條件"索賠的"實際合理費用45這一方法，既否定了"總費用"法，又補償了"實際合理費用"；它首先將總實際費用界定在12.2款條件適用的部位，而不是整個工程或項目，然后又剔除了"總費用"中不合理的、或不應該由業(yè)主承擔的費用，包括承包商的低標價風險，以及承包商實際效率未達到計劃效率所產(chǎn)生的額外費用。這些應扣除的費用，已包含在上述第2）條"典型單元費用"中。因此，業(yè)主和承包商之間的主要分歧得以解決，這一方法也得到了雙方的認可。這一方法，既否定了"總費用"法，又補償了"實際合理費用"；46FIDIC有關條款在小浪底國際土建項目的應用8爭端的解決——DAB8.1開工日期20.2雙方任命DAB28天內(nèi)20.4一方向DAB提交爭端20.4一方可發(fā)出“不滿意通知”84天內(nèi)28天內(nèi)超過56天20.6一方可以啟動仲裁雙方向DAB提交資料DAB提出決定指定仲裁員友好解決FIDIC有關條款在小浪底國際土建項目的應用88.1開工47基于FIDIC條款的燃油危機案例中國某土木工程公司在某國承建一個公路改建項目，合同額981萬美元，工期24個月，咨詢服務工程師是英國一家老牌咨詢公司的工程師。該項目在實施過程中，遇到鄰國與項目所在國發(fā)生爭端，鄰國因此單方面關閉了兩國邊境，停止向這個內(nèi)陸國家提供燃油，造成主體工程停工9個半月，為合同工期的39．58％，屬于重大風險。我方依合同有關條款據(jù)理力爭尋求索賠。經(jīng)過一年多的艱苦交涉，最終獲得了燃油危機的索賠成功，項目索賠金額達440萬美元，是合同額的44．85％，并就此風險事件順延工期29個月。基于FIDIC條款的燃油危機案例中國某土木工程公司在某48業(yè)主應承擔的風險（1）戰(zhàn)爭、敵對行動（不論宣戰(zhàn)與否）、入侵、外敵行動；（2）叛亂、革命、暴動或軍事政變、篡奪政權、內(nèi)戰(zhàn)等；（3）由于任何有危險性物質(zhì)所引起的離子輻射或放射性污染；（4）以音速或超音速飛行的飛機或其他飛行裝置產(chǎn)生的壓力波；（5）暴亂、騷亂或混亂；特殊風險業(yè)主應對承包商受到的實際損失（不包括利潤損失）給予補償。1）合同條件規(guī)定的業(yè)主風險業(yè)主應承擔的風險（1）戰(zhàn)爭、敵對行動（不論宣戰(zhàn)與否）、入侵、49（7）因工程設計不當而造成的損失或損害，而這類設計又不是承包商提供或由承包商負責的；（8）一個有經(jīng)驗的承包商通常無法預測和防范的任何自然力的作用。（6）由于發(fā)包人提前使用或占用任何永久工程的區(qū)段或部分而造成的損失或損害；2）不可預見的物質(zhì)條件（1）不利于施工的外界自然條件、人為干擾；（2）招標文件和圖紙均未說明的外界障礙物、污染物的影響；（3）招標文件未提供的或與提供資料不一致的地表以下的地質(zhì)和水文條件，但不包括氣候條件。（7）因工程設計不當而造成的損失或損害，而這類設計又不是承包503）其他不能合理預見的風險（1）外幣支付部分由于匯率變化的影響；（2）法令、政策變化對工程成本的影響。在FIDIC合同條件中屬于承包商應當承擔的風險是()。

A．戰(zhàn)爭

B．放射性污染

C．因工程設計不當而造成的損失

D．有經(jīng)驗的承包商可以預測和防范的自然力3）其他不能合理預見的風險（1）外幣支付部分由于匯率變化的影51充分運用好特殊風險條款第65．5款特殊風險

“特殊風險”是指第20．2款所定義之戰(zhàn)爭、敵對行為（不論宣戰(zhàn)與否）、入侵、外敵行動、核風險和壓力波風險，以及與工程施工所在國有關的風險，如叛亂、革命、暴動、軍事政變或篡奪政權，但對于完全局限在承包商或其分包商雇用人員中間且是由于從事本工程而引起的事件除外，還有暴亂、騷亂或混亂。該款應該與第12款、第20．2款、第52．5款等合用。項目所在國與鄰國因關系緊張而導致的燃油危機應該屬于“敵對行為”和“混亂”，發(fā)生這類風險后，業(yè)主要承擔有關的經(jīng)濟損失，因為承包商不可能在投標時將各種重大風險折算成價格放入總標價。FIDIC合同認為在報價時預列過多的特殊風險基金之做法并不經(jīng)濟，且無疑將加大業(yè)主的項目成本。其合理之處就在于如遇各類風險情況，業(yè)主將以索賠的形式賠償承包商因此造成的經(jīng)濟損失。充分運用好特殊風險條款第65．5款特殊風險

“特殊風52索賠要有合同條款及事實依據(jù)第52．5款索賠風險出現(xiàn)的同時也就形成了索賠環(huán)境，承包商應在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)提出經(jīng)濟索賠，并可就以下項目進行索賠：I．直接費：如工資、料資、機械折舊費或機械閑置費；2．管理費；3．趕工費；4．額外發(fā)生的工、科、機費；5．延長工期及延期管理費；6．資本再投入，在索賠時應注意避免使用“利潤”的提法；7．業(yè)主拖延支付索賠而致使承包商損失的利息；8．整理索賠時發(fā)生的費用（據(jù)實報銷）；等等。索賠要有合同條款及事實依據(jù)第52．5款索賠風險出現(xiàn)的同53承包商的任何索賠都應是書面的，并注意做好現(xiàn)場日志，及時提交索賠詳單和依據(jù)。中國公司在有關索賠的函件中均反復引用該款，并按月提交索賠報告及證據(jù)。在交涉索賠時應避免給人以借機勒索的印象，否則可能適得其反。索賠要有合同條款及事實依據(jù)，合情合理，證明承包商確有經(jīng)濟損失，以爭取咨詢工程師的同情和支持。承包商的任何索賠都應是書面的，并注意做好現(xiàn)場日志，及時提交54中國公司在項目實施過程中，遇業(yè)主幾次拖延若干天付款，即按該款規(guī)定致函并出示證據(jù)，均獲得咨詢工程師推薦，批復支付拖期利息中國公司在項目實施過程中，遇業(yè)主幾次拖延若干天付款，即按該款55了解業(yè)主違約行為掌握主動權第69款業(yè)主的違約（1）如果業(yè)主發(fā)生以下事件時：（a）在第60．1款中規(guī)定的應付款時間期滿之后30天之內(nèi)，未能按咨詢工程師的任何證書向承包商支付（如除業(yè)主根據(jù)合同有權扣除的數(shù)額后）應付款額：或（b）干涉、阻撓或拒絕為頒發(fā)任何上述證書所需要的批準；或（c）破產(chǎn)，或作為一家公司宣告停業(yè)清理，但此清理不是出于重建或合并計劃的目的：或（d）通知承包商，由于不可預見的原因，由于經(jīng)濟混亂，使他不可能繼續(xù)履行其合同義務。承包商在通知業(yè)主，并將一份副本呈交咨詢工程師的清況下，有權根據(jù)合同在發(fā)出此通知后的14天終止其受雇。承包商對此款規(guī)定的業(yè)主違約行為應了如指掌，時刻掌握主動權。因為簽約后必須雙方共同遵守履行，不能只是對承包商單方加以限制。了解業(yè)主違約行為掌握主動權第69款業(yè)主的違約56對施工進度的控制（一）暫停施工1.暫停施工的責任除了以下4種情況外，暫停施工令發(fā)布后均應給承包商以補償在合同中有規(guī)定因承包商的違約行為或應由他承擔風險事件影響的必要停工由于現(xiàn)場不利氣候條件而導致的必要停工為了工程合理施工及整體工程或部分工程安全必要的停工2.超過84天的暫停施工非承包商負責的暫停施工已持續(xù)84天工程師仍未發(fā)布復工指示，承包商可以通知工程師要求在28天內(nèi)允許繼續(xù)施工.（二）追趕施工進度工程師認為整個工程或部分工程的施工進度滯后于合同內(nèi)竣工要求的時間時，可以下達趕工指示。

對施工進度的控制（一）暫停施工57工程質(zhì)量的控制（一）對工程質(zhì)量的檢查和試驗

1.工程師可以進行合同內(nèi)沒有規(guī)定的檢查和試驗2.檢驗不合格的處理（二）承包商執(zhí)行工程師的有關指示1.承包商應執(zhí)行工程師發(fā)布的與質(zhì)量有關指令2.調(diào)查缺陷原因（三）對承包商設備的控制

1.未經(jīng)工程師批準不能將其中的任何一部分運出施工現(xiàn)場。2.如果承包商的其它工程需要使用時，可以向工程師申請暫時運出。3.對后期不再使用的設備，經(jīng)工程師批準后承包商可以提前撤出工地。（四）工程照管責任1.從開工之日起到頒發(fā)工程移交證書之日止，承包商負有照管工程的責任2.缺陷責任期內(nèi)，業(yè)主對移交工程承擔照管責任

工程質(zhì)量的控制（一）對工程質(zhì)量的檢查和試驗58支付管理一、進度款（中期支付）管理(InterimPayment)預付款(AdvancePayment)（動員預付款）（1）支付承包商提交預付款保函工程師21天內(nèi)簽發(fā)“預付款支付證書”（2）扣還起扣點：累計進度款達到合同總價10%的那個月開始扣款額度：每月應得進度款的25%支付管理一、進度款（中期支付）管理(Interim592）材料預付款(AdvancePaymentforPlantandMaterials)3)業(yè)主的資金安排(Employer’sFinancialArrangements)（1）承包商提各階段資金需求計劃（2）業(yè)主按承包商的實施計劃做好資金安排（3）若業(yè)主未能按照資金安排計劃和支付的規(guī)定執(zhí)行，承包商可以暫停施工或降低工作速度2）材料預付款3)業(yè)主的資金安排（1）承包商提各階段資金需604）保留金(RetentionMoney)（1）約定：最高限額2.5~5%，每月扣5~10%（2）返還：第一次頒發(fā)工程接收證書后返還一半；若部分工程頒發(fā)工程接收證書，則返還相應部分的40%。第二次頒發(fā)履約證書后返還另一半；若部分工程頒發(fā)履約證書，則返還相應部分的40%。5）物價浮動對合同價格的調(diào)整4）保留金(RetentionMoney)（1）616）基準日后法規(guī)變化引起的價格調(diào)整7）進度款的支付（1）程序承包人按規(guī)定提付款報告工程師計量時間：28天內(nèi)完成依據(jù)：實際完工量和當期簽證注意：計量合格的工程量業(yè)主支付6）基準日后法規(guī)變化引起的價格調(diào)整7）進度款的支付（1）程序62（2）進度款包含的內(nèi)容

?本月完成的合格工程量應付金額；

?法規(guī)變化引起的價格調(diào)整；

?保留金的扣減；

?預付款的支付或扣還；

?材料預付款的支付或扣還；

?根據(jù)合同或其它規(guī)定（索賠、爭端裁決和仲裁），應付或扣減額度；

?工程師對以前的支付證書的修正；（2）進度款包含的內(nèi)容63竣工驗收階段合同管理

頒發(fā)工程移交證書一般程序工程施工達到“基本竣工”要求承包商以書面形式向工程師申請頒發(fā)移交證書工程師接到申請后28天內(nèi)，如果認為已滿足竣工條件，即可頒發(fā)工程移交證書若不滿意，則應書面通知承包商，指出還需完成哪些工作后才達到基本竣工條件特殊情況下的證書頒發(fā)程序業(yè)主提前占用工程非承包商原因導致不能進行竣工檢驗工程移交證書主要內(nèi)容：確認工程已基本竣工注明達到基本竣工的具體日期詳細列出承包商在缺陷責任期內(nèi)還需完成工作的項目一覽表竣工驗收階段合同管理

頒發(fā)工程移交證書64竣工驗收階段合同管理竣工結算程序頒發(fā)工程移交證書后的84天內(nèi)，承包商應按工程師規(guī)定的格式報送竣工報表；工程師接到竣工報表后，應對照竣工圖進行工程量詳細核算，對其它支付要求進行審查；28天內(nèi)完成依據(jù)檢查結果簽署竣工結算的支付證書；業(yè)主依據(jù)工程師的簽證予以支付。竣工驗收階段合同管理竣工結算程序65頒發(fā)解除缺陷責任證書缺陷責任期內(nèi)承包商的義務

按工程師頒發(fā)移交證書時開列的后續(xù)工作一覽表，完成承包范圍內(nèi)的全部工作；對工程運行過程中發(fā)現(xiàn)的任何缺陷，按工程師的指示進行修復工作。頒發(fā)解除缺陷責任證書程序缺陷責任期內(nèi)工程圓滿地通過運行考驗；工程師應在期滿后的28天內(nèi)，向業(yè)主簽發(fā)解除承包商承擔工程缺陷責任的證書，并將副本送給承包商；業(yè)主應在證書頒發(fā)后的14天內(nèi)，退還承包商的履約保證書缺陷責任期滿時，如果工程師認為還存在影響工程運行或使用的較大缺陷，可以延長缺陷責任期推遲頒發(fā)證書；若認為剩余的工作無足輕重，則可以書面指示承包商必需在期滿后的14天內(nèi)完成，而后按期頒發(fā)證書。頒發(fā)履約證書頒發(fā)解除缺陷責任證書缺陷責任期內(nèi)承包商的義務頒發(fā)履約66三、最終結算1）頒發(fā)履約證書后的56天內(nèi)，承包商應向工程師提交最終報表草案2）工程師審核后與承包商協(xié)商，對最終報表草案進行適當?shù)难a充或修改后形成最終報表3）承包商將最終報表送交工程師的同時，還需向業(yè)主提交一份“結清單”進一步證實最終報表中的支付總額，作為同意與業(yè)主終止合同關系的書面文件4）工程師在接到最終報表和結清單附件后的28天內(nèi)簽發(fā)最終支付證書，業(yè)主應在收到證書后的56天內(nèi)支付5）當業(yè)主按照最終支付證書的金額予以支付并退還履約保函后，結清單才生效，承包商的索賠權也即行終止

三、最終結算1）頒發(fā)履約證書后的56天內(nèi)，承包商應向工程67CONTENTS

一、FIDIC及其系列合同條件簡介二、新版FIDIC系列合同條件簡介三、合同中的部分重要詞語含義四、FIDIC施工合同與國內(nèi)建設工程施工合同有哪些區(qū)別

CONTENTS 一、FIDIC及其系列合同條件簡介68FIDIC施工合同與國內(nèi)建設工程施工合同有哪些區(qū)別

1FIDIC《施工合同條件》與建設部《建設工程施工合同》的相同點：兩者的總體結構一致。FIDIC《施工合同條件》(以下簡稱FIDIC)由3部分組成:協(xié)議書、通用條件和專用條件。通用條件和專用條件均由20條主要條款組成,相互對應、互為補充。構成合同內(nèi)容結構完整、思想體系一致的世界通用合同條件。合同條件后附有一些附件,如爭端裁決決議書、各類擔保、投標函、合同協(xié)議書等標準格式。FIDIC施工合同與國內(nèi)建設工程施工合同有哪些區(qū)別1FI69《建設工程合同(示范文本)》(以下簡稱《示范文本》)也分為3部分:協(xié)議書、通用條款和專用條款。通用條款分11個部分,共47個條款,173個子款。專用條款的內(nèi)容、編號與通用條款相對應。合同條件后有3個附件,分別是承包人承攬工程項目一覽表、發(fā)包人供應材料設備一覽表、工程質(zhì)量保修書。《示范文本》在條款上借鑒了國際施工合同范本FIDIC的經(jīng)驗,如延用了FIDIC中的“工程師”的稱謂及其職責,索賠程序、雙向索賠制度等。同時反映了國際建設工程慣例,增加了工程擔保條款和有關保險的內(nèi)容,使之成為工程項目建設中不可缺少的部分。盡管還不完善,已是一大進步了,充分體現(xiàn)了我國合同管理的思想與國際接軌。《建設工程合同(示范文本)》(以下簡稱《示范文本》)也分702兩者都突出了項目管理的三大控制。兩者基本都是按照工程進度的過程展開:如進度控制條款包括施工準備階段、施工階段和竣工驗收階段進度控制等,質(zhì)量控制條款包括材料、設備、中間及隱蔽工程驗收、試車、工程竣工驗收、保修期質(zhì)量控制等,投資控制條款包括工程預付款、工程進度款、變更工程付款、竣工結算、質(zhì)量保修金等。2兩者都突出了項目管理的三大控制。兩者基本都是按照工713FIDIC《施工合同條件》與建設部《建設工程施工合同》的不同點。1）合同的完備性不同。FIDIC更加完備,如第2.4條對業(yè)主的資金安排,第6條對職員和勞工(雇傭、工資標準和勞動條件、勞動法、工作時間、為職員和勞工提供的設施、健康和安全、監(jiān)督等),第7條對永久設備、材料和工藝(實施方式、樣本、檢查、檢驗、拒收、補救工作、擁有權、礦區(qū)使用費等)都做了詳細的規(guī)定,而我國《示范文本》對這些內(nèi)容都沒有說明。3FIDIC《施工合同條件》與建設部《建設工程施工合同》722）施工期的規(guī)定不同。FIDIC規(guī)定實際施工期是從發(fā)出開工令,到工程師根據(jù)合同規(guī)定認為的實際完成時間,并在移交證書中寫明《示范文本》規(guī)定實際施工期是自開工日期到實際的竣工日期。而實際的竣工日期是指如果工程通過驗收檢驗,承包商遞交竣工報告的日期。綜合第32.2條“發(fā)包人收到竣工驗收報告后28天內(nèi)組織有關單位驗收,并在驗收后14天內(nèi)給予認可或提出修改意見”,從中可以看出《示范文本》對實際竣工日期的確定,取決于兩個因素:一是承包人提交竣工報告,一是發(fā)包人對工程的修改意見。而這兩個因素都常難以確定,即使是確定的,也還有一個28天加14天的不屬于承包人原因不工作的日期在其中,這些都容易使承包人對“工期”這個重要內(nèi)容予以淡化。2）施工期的規(guī)定不同。FIDIC規(guī)定實際施工期是從發(fā)出733）監(jiān)理工程師的權限不同F(xiàn)IDIC中工程師是指業(yè)主雇用的咨詢工程師。咨詢工程師的職責范圍很廣,涉及工程質(zhì)量、計量付款、解釋合同、評定變更索賠等各個方面。《示范文本》中工程師指本工程監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或發(fā)包人指定的履行本合同的代表,其具體身份和職權由發(fā)包人、承包人在專用條款中約定。由以上定義可見,兩種文本中的工程師都是受雇于業(yè)主的,相對獨立和公正的第三方。但《示范文本》中對監(jiān)理工程師權利的規(guī)定與FIDIC比,受限很多。3）監(jiān)理工程師的權限不同F(xiàn)IDIC中工程師是指74（1）監(jiān)理工程師對工程分包的決定權受到限制。FIDIC第4.4條規(guī)定:“除合同另有規(guī)定外,無工程師的事先同意,承包商不得將工程的任何部分分包出去。”而在《示范文本》第38.1條規(guī)定:“非經(jīng)發(fā)包人同意,承包人不得將承包工程的任何部分分包。”可見,FIDIC賦予了監(jiān)理工程師分包決定權,而我國的分包決定權在發(fā)包人。從便于項目管理的角度出發(fā),對發(fā)包人要求的分包,應經(jīng)過監(jiān)理工程師的同意認可。(2)監(jiān)理工程師開工令的效力有限FIDIC第8.1條規(guī)定:“工程師應在不少于7天前向承包商發(fā)出開工日期的通知,應在合理可能的情況下盡快開工。”而《示范文本》第11.1條規(guī)定:“承包人應當按照協(xié)議書約定的開工日期開工。”雖然我國的監(jiān)理合同中明確了監(jiān)理工程師發(fā)布開工令的權力。但《示范文本》中只規(guī)定了承包人按時開工的義務,未提及“開工令”的效力,兩種文本未能相互照應,使承包人有機可乘,因而限制了監(jiān)理工程師的權力。（1）監(jiān)理工程師對工程分包的決定權受到限制。F75(3)監(jiān)理工程師的變更權利被限制FIDIC第13.1條規(guī)定:“在頒發(fā)工程接收證書前的任何時間,工程師可通過發(fā)布指示或要求承包商提交建議書的方式,提出變更。”而在《示范文本》中監(jiān)理工程師除了對承包人提出的對施工組織設計的更改及對材料、設備的換用有主動控制權外,其他方面基本處于被動控制位置。如《示范文本》第29.1條規(guī)定:“施工中,發(fā)包人需對原工程設計進行變更,應提前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知,承包人按照工程師發(fā)出的變更通知及有關要求,進行下列需要的變更:......”《,示范文本》第30條規(guī)定“:發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量標準及發(fā)生其他實質(zhì)性變更,由雙方協(xié)商解決。”由此可見,FIDIC中工程師對待變更有相當大的控制權。而我國《示范文本》中規(guī)定,發(fā)包人可以直接向承包人發(fā)出變更通知,監(jiān)理工程師對此是無權干涉的,雖然承包商應按照工程師發(fā)出的變更通知及有關要求進行需要的變更,但此時監(jiān)理工程師的變更通知僅僅是為了適應發(fā)包人的變更要求而作出的,顯得及其被動。(3)監(jiān)理工程師的變更權利被限制FIDIC76(4)監(jiān)理工程師對價款支付的審核權也落空在FIDIC中,業(yè)主依據(jù)工程師各階段開具的支付證書付款,而在《示范文本》中監(jiān)理工程師只對現(xiàn)場情況進行確認,具體工程量的核實工作由業(yè)主完成,這樣由于監(jiān)理工程師對價款支付審核權的落空,導致監(jiān)理工程師的工作積極性難以提高,同時也限制了監(jiān)理工程師素質(zhì)的提高,使得既懂技術又懂經(jīng)濟、懂管理的高職能復合型人才難以引入到監(jiān)理行業(yè)中來。（5）對承包商代表撤換的權利受限FIDIC第4.3條規(guī)定:“沒有工程師的事先同意,承包商不得撤銷對承包商代表的任命或對其進行更換。”而《示范文本》第7.4條規(guī)定:“承包人如需更換項目經(jīng)理,應至少提前7天以書面形式通知發(fā)包人,并征得發(fā)包人同意。”(4)監(jiān)理工程師對價款支付的審核權也落空在FIDIC中77（6）監(jiān)理工程師的撤換。FIDIC第3.4條規(guī)定:“如果業(yè)主準備撤換工程師,則必須在期望撤換日期42天以前向承包商發(fā)出通知說明擬替換的工程師的名稱、地址及相關經(jīng)歷。如果承包商對替換人選向業(yè)主發(fā)出了拒絕通知,并附具體的證明資料,則雇主不能撤換工程師。”而《示范文本》第6.4條規(guī)定:“如需更換工程師,發(fā)包人應至少提前7天以書面形式通知承包人。”從以上分析可看出,我國的監(jiān)理工程師權力受到了較多的限制,監(jiān)理工程師在工程建設中的地位不高。而建設監(jiān)理制度產(chǎn)生的最主要目的是通過專業(yè)化、社會化和科學化的管理模式取代建設單位低水平、低效率的簡單管理模式,提高投資效益;通過獨立的第三方的監(jiān)督機制,約束承發(fā)包雙方的違規(guī)行為。既然如此,就應該對監(jiān)理工程師寄予高度的信任,賦予其對項目進行有效控制的相應權力,使之充分發(fā)揮主觀能動性。另一方面,國家應該嚴格監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格認證制度,使真正有水平的人員來從事監(jiān)理工作。（6）監(jiān)理工程師的撤換。FIDIC第3.784進度計劃規(guī)定不同。FIDIC第4.21條對承包商提交月進度報告的期限、份數(shù)、內(nèi)容做了詳細的規(guī)定。而《示范文本》第10條規(guī)定進度計劃的提交時間在專用條款中約定。5計價方式不同。FIDIC是單價合同,承包商投標時報的單價在整個合同的執(zhí)行過程中不發(fā)生變化,業(yè)主按照據(jù)實測量得出的數(shù)額支付款項,以此也稱為”復測合同”。而《示范文本》第23.2條規(guī)定發(fā)承包雙方可采用固定價格合同、可調(diào)價格合同、成本加酬金合同三種計價方式。4進度計劃規(guī)定不同。FIDIC第4.21條對承包商796對合同價格支付方式規(guī)定不同。FIDIC對工程各階段付款做了具體規(guī)定,如第14.2條預付款保函的提交、預付款開始抵扣的時間、扣除方式、扣除比例、特殊情況等;第14.3條、第14.4條、第14.6條進度款支付內(nèi)容、方式;第14.5條用于永久工程的永久設備、材料的預支款額、抵扣比例;第14.7條預付款、進度款、最終工程款的支付期限;第14.8條延誤支付的責任、處罰金計算方法;第14.9條保留金的釋放時間、示范比例的計算方法;第14.10條～第14.14條最終工程款的支付期限、方式、責任等;第14.15條支付貨幣等等。而《示范文本》第24條、第25條、第26條對工程預付款、工程量確認、進度款支付也都做了規(guī)定,但沒有具體的抵扣方式、計算方法。6對合同價格支付方式規(guī)定不同。FIDIC對工程各階段付807適用范圍不同F(xiàn)IDIC在國際承包商、國際金融組織和項目業(yè)主中被作為規(guī)范性文件而廣泛使用。因此有人稱FIDIC合同是國際工程承包業(yè)中的“圣經(jīng)”。《示范文本》基本適用于我國各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設施及線路管道的施工和設備安裝。7適用范圍不同F(xiàn)IDIC在國際承包商、國際金融組織和項814.2退履約保函2.合同中主要事項的典型順序頒發(fā)招標文件基準日期28天投標期限提交投標書頒發(fā)中標函<28天4.2發(fā)履約擔保8.1開工8.2竣工時間承包商造成的延誤9.1竣工驗收缺陷通知期10.1頒發(fā)接受證書修補缺陷缺陷通知11.9頒發(fā)履約證書<21天4.2退履約保函2.合同中主要事項的典型順序頒發(fā)招標文件基準824.2退履約保函2.合同中主要事項的典型順序頒發(fā)招標文件基準日期28天投標期限提交投標書頒發(fā)中標函<28天4.2發(fā)履約擔保8.1開工8.2竣工時間承包商造成的延誤9.1竣工驗收缺陷通知期10.1頒發(fā)接受證書修補缺陷缺陷通知11.9頒發(fā)履約證書<21天4.2退履約保函2.合同中主要事項的典型順序頒發(fā)招標文件基準83第八章FIDIC土木工程施工合同條件第八章84CONTENTS

一、FIDIC及其系列合同條件簡介二、新版FIDIC系列合同條件簡介三、合同中的部分重要詞語含義四、FIDIC施工合同與國內(nèi)建設工程施工合同有哪些區(qū)別

CONTENTS 一、FIDIC及其系列合同條件簡介85F`ed`erationInternationaleDesIng`enieursConseilsInternationalFederationofConsultingEngineers國際咨詢工程師聯(lián)合會FIDICF`ed`erationInternationaleD86FIDIC1913年由歐洲三個國家（英國、法國、比利時）獨立的咨詢工程師協(xié)會創(chuàng)立，1948年英國加入，1953年美國、加拿大、澳大利亞等國加入。現(xiàn)總部設在瑞士的日內(nèi)瓦。目前正式的成員國會員有65個。中國工程咨詢協(xié)會1996年代表中國參加了FIDIC，成為FIDIC的正式成員國。FIDIC1913年由歐洲三個國家（英國、法國、比利時）獨立87（二）發(fā)展1.FIDIC有2個下屬的地區(qū)成員協(xié)會FIDIC非洲成員協(xié)會集團（CAMA）FIDIC亞洲及太平洋成員協(xié)會（ASPAC）

（二）發(fā)展1.FIDIC有2個下屬的地區(qū)成員協(xié)會FIDICF882.FIDIC下設永久性專業(yè)委員會環(huán)境委員會（ENVC）

業(yè)主/咨詢工程師關系委員會（CCRC）

合同委員會（CC）風險管理委員會（ENVC）

質(zhì)量管理委員會（QMC）

2.FIDIC下設永久性專業(yè)委員會環(huán)境業(yè)主/咨詢合同風險管89FIDIC的宗旨：倡導先進的工程管理理念，從而指導國際承包業(yè)的良性發(fā)展，為其成員國的會員公司提供服務。促使會員企業(yè)實現(xiàn)商業(yè)利益，成為國際上工程咨詢業(yè)的會員之家，并向各成員協(xié)會乃至全社會傳播有益信息。FIDIC的主要工作：

研究國際工程中存在的問題，提出解決問題的策略召開工程管理國際專題研討會編制和推行國際工程中的各類合同范本

FIDIC的宗旨：90標準系列合同文件范本StandardFormsofContractsFIDIC的各種文獻和出版物，包括各種合同、協(xié)議標準范本、各項工作指南、以及工作慣例建議等，得到了世界各有關組織的廣泛承認和實施，是工程咨詢行業(yè)的重要指導性文獻。FIDIC的權威性主要體現(xiàn)在其高質(zhì)量的工程合同范本上，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等國際金融機構的貸款項目指定使用FIDIC的合同范本，并被國際工程界廣泛采納。FIDIC出版的合同范本主要有哪些？標準系列合同文件范本FIDIC出版的合同范本主要有哪些？91FIDIC于1957年首次出版《土木工程建造工作標準》，包括：《土木工程建設工作合同條件》（又稱“紅皮書”）

《電氣和機械工程合同條件》（又稱“黃皮書”）FIDIC于1957年首次出版《土木工程建造工作標準》，包括92FIDIC于1963年，1977年，1987年分別出版了第2，3，4版《土木工程施工合同條件》——FIDIC紅皮書（1987年第4版，1992年修訂版）《設計建造與交鑰匙條件》——FIDIC桔皮書（1995年）《業(yè)主/咨詢工程師標準服務協(xié)議》——FIDIC白皮書（1988年第3版）《電氣與機械工程合同條件》——FIDIC黃皮書（1988年第2版）《土木工程施工分包合同條件》（1994年第1版）（與紅皮書配套使用）

FIDIC于1963年，1977年，1987年分別出版了第2931999年FIDIC出版了四類新合同條件《施工合同條件》ConditionsofcontractforConstruction《生產(chǎn)設備和設計-施工合同條件》ConditionsofContractforPlantandDesign-Build《設計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》

ConditionsofContractforEPC/TurnkeyProjects《簡明合同格式》

ShortFormofContract1999年FIDIC出版了四類新合同條件《施工合同條件94CONTENTS

一、FIDIC及其系列合同條件簡介二、新版FIDIC系列合同條件簡介三、合同中的部分重要詞語含義四、FIDIC施工合同與國內(nèi)建設工程施工合同有哪些區(qū)別

CONTENTS 一、FIDIC及其系列合同條件簡介95FIDIC1999年新版合同條件1、施工合同條件2、工程設備與設計—施工合同條件3、設計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件4、簡明合同格式FIDIC1999年新版合同條件96FIDIC1999EditionsNewStandardFormsofContract新版FIDIC各合同條件的適用條件與比較FIDIC1999Editions97（二）合同條件的應用范圍1.施工合同條件（新紅皮書）

（1）各類大型復雜工程

（2）業(yè)主方提供設計，承包商只負責施工

（3）由工程師負責監(jiān)理

（4）適用于單價合同

（5）風險分擔較平衡

（二）合同條件的應用范圍1.施工合同條件（新紅皮書）（1）982.工程設備與設計/建造合同條件（新黃皮書）

（1）機電設備項目、基礎設施項目以及其他類型項目

（2）由承包商對工程進行設計—設計/建造總承包（3）由工程師負責監(jiān)理

（4）采用總價合同、可調(diào)價，對部分工程可采用單價合同（5）風險分擔較平衡

2.工程設備與設計/建造合同條件（新黃皮書）（1）（2）（993.EPC交鑰匙項目合同條件（銀皮書）（1）大型工廠、基礎設施等項目的交鑰匙工程（2）由承包商進行設計、采購、施工

（3）由業(yè)主或業(yè)主代表管理項目

（4）采用總價合同，一般不調(diào)價

（5）承包商的風險大

3.EPC交鑰匙項目合同條件（銀皮書）（1）（2）（3）（1004.簡明合同格式（綠皮書）（1）投資金額較小的工程或房建工程

（2）一般由業(yè)主提供設計，也可由承包商設計

（3）不需專業(yè)分包工程，工期短，簡單重復性的工程（4）由業(yè)主代表或工程師管理（5）合同形式不固定

4.簡明合同格式（綠皮書）（1）（2）（3）（4）（5）101新版FIDIC合同條件的特點

（1）編排格式統(tǒng)一化。（2）四版新版合同條件的使用范圍、適用項目種類更加廣泛（3）新版條款的內(nèi)容作了較大的改進和補充。（4）在編排思想上也有了新的變化。新版合同盡可能的在通用條件中作出全面而詳細的規(guī)定，便于用戶在專用條件中修改編寫。（5）新版對業(yè)主、承包商雙方的職責、業(yè)務以及工程師的職權都做出了更為嚴格而明確的規(guī)定，提出了更高的要求。（6）新版語言嚴明、句子結構簡單，易讀、易懂，操作性強。新版FIDIC合同條件的特點

（1）編排格式統(tǒng)一化。102合同文本的標準化FIDIC土木工程合同文本格式

1.通用條件

2.專用條件

3.標準化的文件格式

標準化合同文本的優(yōu)點

1.合同體系完整、嚴密、責任

明確

2.責任劃分較為公正

3.適用招標投標選擇承包商

4.適用單價合同

5.建立以工程師為核心的現(xiàn)場

管理模式合同文本的標準化FIDIC土木工程合同文本格式

1.通用103CONTENTS

一、FIDIC及其系列合同條件簡介二、新版FIDIC系列合同條件簡介三、合同中的部分重要詞語含義四、FIDIC施工合同與國內(nèi)建設工程施工合同有哪些區(qū)別

CONTENTS 一、FIDIC及其系列合同條件簡介104FIDIC合同條件在小浪底工程中的實踐運用小浪底水利樞紐工程位于黃河干流，處在控制黃河水沙的關鍵位置，樞紐主要由大壩、泄洪系統(tǒng)和引水發(fā)電系統(tǒng)組成。其開發(fā)目標是以"防洪、減淤為主，兼顧供水、灌溉和發(fā)電，綜合利用，除害興利"。小浪底水利樞紐工程部分利用世界銀行的貸款。項目管理實行業(yè)主負責制、建設監(jiān)理制、招標投標制，按照FIDIC土木工程施工合同條件，對工程實施嚴格的合同管理。業(yè)主根據(jù)世行所規(guī)定的采購程序，以世界范圍內(nèi)的競爭性招標的方式，選擇了三個土建國際承包商聯(lián)營體，分別承擔大壩、泄洪系統(tǒng)和引水發(fā)電系統(tǒng)的施工和建設。小浪底工程咨詢有限責任公司作為FIDIC意義上的"工程師單位"，承擔小浪底工程監(jiān)理任務，負責工程投資、進度、質(zhì)量控制，工程建設各方的協(xié)調(diào)。此外，業(yè)主還聘請世界銀行特別咨詢專家團、加拿大國際工程管理咨詢公司（CIPM），并組建小浪底工程建設技術委員會作為業(yè)主的合同管理、技術管理決策方面的咨詢機構。FIDIC合同條件在小浪底工程中的實踐運用小浪底水利樞紐工程105FIDIC合同條件在小浪底工程中的實踐運用小浪底前期工程1991年開始，主體工程1994年開工，目前工程已按計劃實現(xiàn)截流、蓄水和首臺機組發(fā)電等里程碑目標，主體工程已在2001年底全部按計劃完工，其中三個土建國際標比原合同工期分別提前7至13個月。工程順利通過蓄水安全鑒定，工程質(zhì)量總體優(yōu)良。通過招標和嚴格合同管理等手段，以及外匯匯率和物價等因素，工程投資完全控制在概算范圍內(nèi)，并有較大的節(jié)余。從2000年開始，工程已初步發(fā)揮效益。小浪底工程規(guī)模宏大，自然及地質(zhì)條件復雜，技術和施工難度高，又加之小浪底建設期間正是我國改革開放和經(jīng)濟轉軌的一個重要時期，經(jīng)濟改革不斷深化，政策法規(guī)有許多調(diào)整。因此，在根據(jù)FIDIC進行合同管理的過程中，就經(jīng)歷了從摩擦、碰撞到適應和融合的過程。現(xiàn)結合小浪底的情況，對FIDIC的有關條款在小浪底的實踐應用做初步的探討。FIDIC合同條件在小浪底工程中的實踐運用小浪底前期工程1106一、對FIDIC合同有關特點和使用的認識FIDIC合同條件是在長期的國際工程實踐中形成并逐漸發(fā)展和成熟起來的國際工程慣例。它是國際工程中通用的、規(guī)范化的典型的合同條件。經(jīng)過世界范圍內(nèi)的總結和發(fā)展，它已形成為一個嚴密的管理體系和成熟的管理模式。它內(nèi)容完整、結構合理、邏輯嚴密、程序清晰，也具有較大范圍的適用性。FIDIC既有廣泛的通用性，也要結合具體和實際的情況。應該結合自己的實際發(fā)展水平等情況，做出適當?shù)男拚鼺IDIC在分配業(yè)主和承包商風險方面應該說是公正、合理的，保證了雙方權利和義務的基本平衡。但FIDIC條款是在西方市場經(jīng)濟條件下制定的，西方建筑業(yè)投標競爭激烈，且承包商的信譽意識很強，因此FIDIC更多地考慮如何維護承包商的利益，對業(yè)主的保護則不夠具體和詳細。一、對FIDIC合同有關特點和使用的認識FIDIC合同條件107FIDIC有關條款在小浪底國際土建項目的應用1（一）合同協(xié)議書業(yè)主發(fā)出中標函的28天內(nèi)，接到承包商提交的有效履約保證后，雙方簽署的法律性標準化格式文件。（二）中標函（四）合同專用條件（五）合同通用條件（三）投標函

（0）施工合同履行中的補充協(xié)議（六）規(guī)范（七）圖紙（八）資料表等FIDIC有關條款在小浪底國際土建項目的應用1（一）合同協(xié)議108FIDIC有關條款在小浪底國際土建項目的應用2履約擔保銀行出具的履約保函（保函金額通常為10%合同價）法人提供的保證書（保函金額為較高，約為20%－40%的合同價)業(yè)主憑履約保證索賠的條件專用條款內(nèi)約定的缺陷通知期滿后仍未能解除承包商的保修義務時，承包商應延長履約保函有效期而未延長按照承包商因其違約行為對業(yè)主造成損害的賠償認可，工程師依據(jù)業(yè)主索賠作出的決定或發(fā)生合同爭議后仲裁人作出的決定，在這類協(xié)議或決定后42天內(nèi)承包商未能向業(yè)主支付應付的款項承包商未能在接到業(yè)主要求糾正違約的通知后42天內(nèi)進行糾正由于承包商違約，業(yè)主按照合同條件規(guī)定提出終止合同F(xiàn)IDIC有關條款在小浪底國際土建項目的應用2履約擔保109履約保證的期限承包商收到中標通知書后28天內(nèi)，向業(yè)主提交履約保函換回投標保函，并通知監(jiān)理工程師保函的有效期應到監(jiān)理工程師簽發(fā)“解除缺陷責任證書”之日止發(fā)出“解除缺陷責任證書”之后，業(yè)主就無權對該擔保提出任何索賠要求，并應在證書發(fā)出的14天之內(nèi)將履約保函退還承包商在竣工驗收合格后，承包商可以開具價值不超過履約保函金額一半的維修期保函來代替履約保函在履約保函有效期內(nèi)，如果承包商嚴重違約，業(yè)主可以按照擔保條件憑保函向銀行索賠，銀行不得拒付

履約保證的期限承包商收到中標通知書后28天內(nèi)，向業(yè)主提交履約110合同履行中涉及的幾個時間概念合同工期施工期缺陷責任期合同有效期FIDIC有關條款在小浪底國際土建項目的應用3合同履行中涉及的幾個時間概念FIDIC有關條款在小浪底國際土111施工合同中的部分重要概念（一）合同工期合同工期＝所簽合同內(nèi)注明的完成全部工程的時間＋承包商經(jīng)工程批準順延的工期FIDIC有關條款在小浪底國際土建項目的應用3FIDIC施工合同條件內(nèi)所稱的“合同工期”是指()。

A．完成合同內(nèi)注明的全部工程的時間

B．完成合同內(nèi)外全部工程的時間

C．招標文件內(nèi)規(guī)定完成工程的時間，加上經(jīng)過批準順延的工期

D．中標通知書內(nèi)注明的完成全部工程的時間，加上經(jīng)批準順延的工期施工合同中的部分重要概念（一）合同工期合同工期＝所簽合同內(nèi)注112（二）施工期從工程師按合同約定發(fā)布的“開工令”中指明的應開工之日起，至工程接收證書注明的竣工日期止的日歷天數(shù)。（三）缺陷責任期自工程接收證書中寫明的竣工日開始，至工程師頒發(fā)履約證書為止的日歷天數(shù)。開工之日頒發(fā)履約證書施工質(zhì)量負責次要部位工程——半年主要工程及設備——一年個別重要設備——一年半（四）合同有效期自合同簽字日起至承包商提交給業(yè)主的“結清單”生效之日止。（二）施工期從工程師按合同約定發(fā)布的“開工令”中指明的應開工113一）有關的幾個時間概念訂合同開工頒發(fā)工程接受證書頒發(fā)履約證書準備期施工期缺陷通知期最終結