市場導向人才為本謀劃未來

—我國體育行業職業資格證書制度

總體框架與實施規劃的研究國家體育總局體育社會科學2007年重點項目（875SS06007）

課題組長：倪會忠（國家體育總局辦公廳主任、原人力資源開發中心主任）執筆：王正倫（課題組副組長、南京體育學院教授）

1市場導向人才為本謀劃未來

主要內容背景概述一理論基礎二體育行業職業開發三我國體育行業職業資格證書制度總體框架四我國體育行業職業資格證書制度實施規劃五2主要內容背景概述一理論基礎二體育一、背景概述（１）職業資格證書制度是人類社會發展到工業化、生產社會化和分工精細化階段后建立起來的一種用以調節勞動關系、溝通教育與就業的有序化社會規制，也是市場經濟高度發展的結果。從社會學的角度看：只要人類走出熟人社會，步入陌生人社會，維系人與人之間的信任就必須借助于一些權威性符號，如爵位、封號、身份證明、學歷文憑、資格證書等。傳統社會“雞犬之聲相聞”的近距離接觸，使人們在一個狹小的圈子里，可以通過長時間頻繁的接觸產生了解與信任。在開放而流動的現代社會里，除非彼此之間有熟人社會的那種全面了解，否則證書作為鑒別人才、從而對個人能力產生信任的有效符號，就注定被廣泛應用。這是降低用人成本、實施社會化管理的一個必然選擇。3一、背景概述（１）職業資格證書制度是人類社會發展到工業化、生背景概述（２）職業資格證書并不是一個新概念，但在深化改革的形勢下卻具有更加深刻的動因?！奥殬I資格證書是職業標準在社會勞動者身上的體現和定位，是職業技能鑒定結果的憑證”，現代社會化大生產不僅要求職業要有統一規范的標準，也要求從業者的技能水平符合職業標準的要求。傳統的管理方式下，職業技能水平和職業資格靠勞動者出示自己的產品或臨場操作來驗證。用職業資格證書取代傳統方式的驗證，既是勞動力市場發展的需要，也與職業標準的社會統一性相適應。4背景概述（２）職業資格證書并不是一個新概念，但在深化改革的形背景概述（３）“職業資格證書是全社會通用的憑證”。勞動力市場是現代市場體系的重要組成部分，“以勞動者自主擇業，企事業單位自主用人，市場自行調節勞動力資源流向的勞動力市場機制的形成，必然會大大加快勞動力的流動速度，促進我國勞動力資源配置合理化”。然而，與整個生產要素市場體系一樣，勞動力市場的正常運行要求進入其中的勞動力要素的產權和質量都是清晰的?！奥殬I資格證書是能夠承擔這一任務的最有效的工具”。職業資格證書的內涵體現在兩個方面：從技術角度看，職業資格證書是社會按照一定的職業規范和標準對勞動力質量進行嚴格檢測的結果；從經濟關系看，職業資格證書是社會對勞動供給者擁有的勞動力產權的核定。5背景概述（３）“職業資格證書是全社會通用的憑證”。勞動力市場背景概述（４）通過職業資格證書制度由社會來完成勞動力產權和質量的認證，不但有很高的可靠性和權威性，而且比由勞動力的需求方或者供給方自行檢驗認證所耗費的費用低得多。這樣，就降低了勞動力市場運行的成本，為勞動力市場的低耗高效運轉提供了良好條件。概括而言：１、對社會管理者而言，推行職業資格證書制度是實施人力資源開發、就業市場管理和調節勞企關系的重要手段。２、對勞動者而言，職業資格證書是說明持證人已具備從事某一職業必需的學識、技術和能力的一種信物，也是勞動者擁有的人力資本產權的證明。３、對用工單位或用工者而言，可以借助職業資格證書制度施行生產標準化，招募、鑒別和培訓員工，以及根據職業資格的等級確定員工薪酬。４、對教育和職業培訓機構而言，可以依據職業資格證書制度構筑縱橫貫通的職業教育體系，強化教育和培訓的層級性、針對性和可遷移性，提高課程和教學的有效性。6背景概述（４）通過職業資格證書制度由社會來完成勞動力產權和質背景概述（５）

我國體育行業在推行職業資格證書制度方面還存在著如下一些急待解決的問題：１、從宏觀社會環境看：體育的社會化、市場化、法制化和職業化水平不高，社會（包括體育行業內部）對體育行業推行職業資格證書制度的認知度較低。２、從體育市場發育程度看：與職業資格制度相配套的體育市場準入和體育職業準入制度尚未建立，設立體育企業和涉足體育職業的“門檻”較低，職業人才的甄別標準不夠統一。３、從體育人力資源管理角度看：體育行業職業資格證書制度實施較晚，職業開發、職業培訓和職業技能鑒定等領域缺乏經驗的積累和理論的構建，系統化程度較低。此外，體育行業已開發的國家職業資格證書種數太少，跟不上市場的需求，給各類境外和民營的職業資格證書培訓認證機構提供了可乘之機，而相關機構對協會或企業引進的“洋證書”和自設的“非國標證書”也疏于管理；４、從體育行業推行職業資格證書制度的操作水平看：由于剛剛起步，系統性不足，在發展戰略以及如何結合行業特點進行職業分類，開展新職業開發、職業標準制定、職業培訓和職業能力鑒定等方面，均比較薄弱，急需理論支撐和經驗積累。7背景概述（５）

我國體育行業在推行職業資格證書制度方面還存在背景（6）目前急待研究的課題（指南）：1、體育行業及體育職業的特點及分類的研究2、體育職業通用核心職業技能的研究3、運動技術技能與職業技能的相關性研究4、體育行業新職業的開發和已有職業標準的完善5、體育行業及體育職業的社會信用體系研究6、體育行業及體育職業的公平準入制度研究7、體育職業人才公共管理體系和機制的研究8、體育行業（市場）強制性準入條件的設定原則與標準的研究9、體育行業從業人員的結構分析10、體育行業重點從業人群的素質現狀及標準研究11、完善體育行業職業技能鑒定工作體系的研究12、體育行業“非國標資格證書”培訓和鑒定市場的管理研究13、體育行業職業技術教育體系與職業技能鑒定接軌問題的研究14、體育行業持職業資格證書人員的就業、績效和待遇的研究15、體育行業職業資格證書注冊登記制度的構建16、體育行業職業技能培訓質量保證體系的研究17、體育行業職業技能鑒定工作質量保證體系的研究8背景（6）目前急待研究的課題（指南）：8二理論基礎（一）體育行業建立職業資格證書制度的制度要素

體育行業

體育行業職業資格證書制度體育行業職業資格證書制度總體框架

行業國家職業資格證書制度體育行業特有工種國家職業資格證書

9二理論基礎（一）體育行業建立職業資格證書制度的制度要素行業

通常是指工商業中的類別，泛指一類職業。現行的一種行業分類體系是沿用產業的分類進行劃分，這個體系是以經濟產業體系為主要劃分標準。行業分類，是根據人類生產活動產生的先后順序進行的。國家職業資格證書制度是指勞動就業制度的一項重要內容，也是一種特殊形式的國家考試制度。主要內容是指按照國家制定的職業標準，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家資格證書的政策規定和實施辦法。體育行業特有工種國家職業資格證書

是由國家體育總局頒發、勞動和社會保障部統一印制，并在全國通用的職業資格證書。

10行業10體育行業

目前對體育行業尚沒有統一的界定與劃分，根據現行的行業劃分標準，結合上述各種概念的內涵，本研究對體育行業的概念進行界定：體育行業是指，在經濟產業體系劃分和產業分類劃分的基礎上，以體育產業為主要的職業范疇，為人們身心健康和精神享受提供體育產品（含體育服務）的行業。體育行業在國民經濟行業的16大標準門類中屬于第12大標準門類。11體育行業11體育行業職業資格證書制度：體育行業職業資格證書制度，是指在體育行業內推行的職業資格證書制度。職業資格證書基本上分為兩大類：１、國家職業資格證書；２、其他有一定公信力和社會（市場）認可度的非國家職業資格證書。國家職業資格證書是由國家體育總局與勞動和社會保障部共同組織與管理的就業制度和考試制度。主要內容是指按照國家制定的體育行業內特有職業（工種）標準，通過勞動和社會保障部與國家體育總局共同認定的考核鑒定機構，對從事與體育工作相關的勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，對合格者授予勞動和社會保障部頒發的國家資格證書的政策規定和實施辦法。12體育行業職業資格證書制度：12體育行業職業資格證書制度總體框架：體育行業職業資格證書制度總體框架，是指國家職業資格證書制度所涵蓋的在體育行業內推行的各項有關職業資格證書的制度體系和結構。它是一個遵循系統、合理的構架原則所組成的程序性的、具有科學指導意義的公共政策體系。它是以建設統一、開放、競爭、有序的體育服務勞動力市場為目標，建立全國范圍的體育行業職業開發、推廣、管理系統，推動我國體育行業特有職業全面規范發展的一種制度框架。

13體育行業職業資格證書制度總體框架：13（二）體育職業的分類原則與分類構想

1體育的內涵

體育行業職業資格證書制度研究，首先應對體育的內涵有清晰的認識。本研究認為：體育是人的一類身體運動的集合，是人們為滿足或實現自身的健康需求、精神需求和社會需求（即政治、經濟和文化需求）而進行的一類有意識、規制化的主動性身體運動，這類身體運動脫胎于人的生存本能（生活、勞動和戰斗），其目的是生存改善、生存表現和生存延續。身體運動是人的生命活動最顯著的表現形式，體育（身體運動）是人的生存需要。人是社會性動物。身體運動是人的本能，也是人的生存方式，從人的生存需要角度出發，可以把人的身體運動相對劃分為:14（二）體育職業的分類原則與分類構想

1體育的內涵14身體運動整體內容構架圖身體運動生存滿足生存表現生存競爭生存延續生存改善15身體運動整體內容構架圖生存滿足生存表現生存競爭生存延續生2體育行業職業的分類

體育的核心是滿足人的健身、娛樂、康復治療、成就等需求的“身體運動”，對身體運動的不同需求形成了不同的專業服務，而這些專業服務又要借助一定的空間、設施和器材，并需要有序的、有效地運行。故區分出了不同的體育職業。同時依據本體產業、外圍產業、中介產業已經得到較為普遍認可的體育產業分類形式，本研究從類別上嘗試將體育行業職業劃分為“體育核心職業”、“體育緊密相關職業”與“體育相關職業”三個類別。

162體育行業職業的分類16

體育核心職業是指發揮體育自身功能和體現體育運動特有價值的體育領域的特有的職業，以體育產業本體產業層的大量職業為主體，包括運動健身、運動休閑、運動競技、運動治療四個領域中的職業（具體內容見體育特有職業分類表）。隨著現代社會經濟的發展，預計到2020年我國人均GDP將實現翻兩番，達到3000美元，這樣的社會經濟背景下民眾對健康休閑生活的追求會愈加強烈，使我國運動健身與運動休閑產業處于具有巨大潛力的、全新發展階段。因此運動健身與運動休閑領域的職業開發與規范將是未來十至二十年體育行業職業建設工作的重點。17體育核心職業是指發揮體育自身功能和體現體育運動17體育核心職業分類表體育特有職業運動健身運動休閑運動競技運動治療運動健身指導師休閑運動項目教練競技項目教練運動理療康復師競技運動主管競技項目裁判競技體能教練健身運動項目教練休閑運動項目主管健身項目主管運動競賽策劃師休閑運動項目輔助工競技運動項目輔助工18體育核心職業分類表體育特有職業運動健身運動休閑運動競技運動治

體育緊密相關職業和體育相關職業是指體育行業與其他行業有一定交互性的體育領域職業，以體育中介產業層、外圍產業層的大量職業為主體，包括體育設施、體育教育、體育器材、體育經營、體育中介、體育管理、體育傳媒七個領域中的職業（具體內容見體育特有職業分類表）。19體育緊密相關職業和體育相關職業是指體育行業19體育相關職業分類表體育緊密相關職業與相關職業體育設施體育器材體育經營體育中介體育管理體育設施設計師體育設施營造師體育器材設計師體育器材營銷師體育器材制造師體育場地工俱樂部主管體育服務產品營銷師體育經紀人體育運動推廣師體育傳媒體育記者體育節目主持人體育設施主管體育教育體育教師20體育相關職業分類表體育緊密相關體育設施體育器材體育經營體育中

三體育行業職業開發

——一項基于社會需求的調查(一)體育行業特有職業（工種）的基本特征1職業的基本特征社會性目的性穩定性群體性規范性21

三體育行業職業開發

——一項基于社會需2體育行業特有職業(工種）的基本特征體育的內涵核心是生存改善、生存表現和生存延續；體育行業的核心是體育產品（含體育服務）的提供；體育行業特有職業（工種）的核心是體育運動技能的表現與發展。因此，本研究提出：體育行業特有職業（工種）的基本特征除要具備上述的目的性、社會性、穩定性和規范性5個職業的共性特征以外，還具有（身體）運動性這一特征，這一屬性是體育最本質的內容，也是體育行業特有職業（工種）的基本特征。222體育行業特有職業(工種）的基本特征體育的內涵核心(二)國外體育行業職業開發借鑒當代世界，若干發達國家體育行業職業開發與建設已經初具體系，尤其歐美體育產業發達國家，其體育職業開發成果具有一定的借鑒參考價值。本課題將借鑒美、英兩國體育行業熱門職業的開發和建設情況，初步得出發達國家體育行業需求量大、前景樂觀的職業主要有（排名不分先后）：23(二)國外體育行業職業開發借鑒23康復理療師Physicaltherapist運動傷病治療師Athletictrainer娛樂活動理療師Recreationaltherapist運動健身娛樂指導師Fitnessinstructor

包括：團隊健身教練Groupexerciseinstructor私人健身教練Personaltrainer戶外體育運動指導師Outdooractivitiesinstructor體育賽事營銷師SportsMarketingdirector體育場館職業經理人FacilityManager體育場地工SportsGroundsmaintenanceworkers體育設施安全監察員FacilitySecurityworkers海灘救生員PoolBeachLifeguard青少年體育指導師YouthSportsDirector24康復理療師

(三)我國體育行業新職業社會需求

調查與分析

25

(三)我國體育行業新職業社會需求

2626問卷調查數據分析：理療康復師、青少年健康指導師、體育裝備安全檢測員、體育俱樂部經理人、體育賽事營銷師、體育導游和青少年業余訓練教練員這7個職業有明顯急需傾向性．定向運動培訓師、殘疾人體育指導員、拓展培訓師、體育項目解說員、成年人健康管理師、少數民族傳統體育指導員、體育賽事策劃師、高爾夫球童、體育賽事監管師、高爾夫球業余教練、體育彩票分析師這1１個職業有一般市場需求的傾向性非常明顯。馬術訓練師有需求的占50.31%，，但此職業沒有需求43.48%，沒有需求的傾向較為明顯，相比較而言，認為馬術訓練師沒有市場需求的傾向明顯，因此，本研究認為，馬術訓練師個職業屬于需求層次較低的職業，不應列入有需求的新職業。2727我國體育行業新職業從業人員現狀分析

本研究從新職業從業（含從事相關工種和崗位）人員的人數、分布和供需現狀的角度，重點對上述認為有市場急需傾向性的職業的從業人員和市場供需現狀進行分析和論證。以理療康復師為例：衛生部綜合司（2004年）的資料顯示，我國接受過運動康復治療的人只有1000萬，需要運動康復治療的殘疾人有3600萬人，41萬腦癱患者、600萬腦中風患者和1600萬精神患者也有康復需求，全國1.2億老人中的50%有康復需求。目前，我國從事運動康復治療工作的專業人員約5600多人，由此計算每10萬人僅有0.4名運動康復師。根據衛生部綜合醫院康復醫學科建設的規定，我國有1萬5千所2級醫院，根據每個醫院最低限度6-8名康復治療師計算，最低的需求量在6-8萬名。目前從業人員僅為6000人不到，勞動力市場呈現明顯的求大于供的局面，就業前景良好。青少年健康指導師、體育裝備安全檢測員、體育俱樂部經理人、體育賽事營銷師、體育導游、青少年業余訓練教練員的從業人員分析略．28我國體育行業新職業從業人員現狀分析28研究中發現，目前國內從事高爾夫球童服務工作的人員眾多，分布較廣，市場需求量很大，和其他職業相比急需程度非常明顯（上述調查的結果可能與各地區經濟發展有關）。因此本課題將高爾夫球童列為急需職業。因此，本研究將理療康復師、青少年健康指導師、體育裝備安全檢測員、體育俱樂部經理人、體育賽事營銷師、體育導游和青少年業余訓練教練員、高爾夫球童上述８個職業列為急需職業。2929（四）我國體育行業職業開發體系設計思路：一是要以體育產業市場的需求作為第一要素，調研我國體育市場對體育職業（重點是需要開發和規范的新型職業）的需求情況。二是要考慮到體育行業特有職業（工種）資格證書制度與國家推行的職業資格證書制度的相互關系，體育行業的職業設立盡量與其它行業不沖突，今后在職業大典上分類中的細類能獨立設立。三是要考慮到我國體育行業新職業社會需求的調研和分析的結果充實框架內容。四是我國目前體育行業特有職業（工種）總量很小，成熟的職業較少，必須總結和借鑒發達國家體育行業已開發職業的成功經驗，設立新型職業名稱。美國是世界上體育產業最發達的國家，美國體育行業（官方）職業的發展和分類最具超前性和代表性。美國的體育行業熱門職業作為體育職業框架重要的參考依據。30（四）我國體育行業職業開發體系30我國體育職業開發體系的三個職業層：已開發的職業層——體育行業內已經開發和全國推廣的職業（工種）分類；準開發的職業層——體育行業內目前處于萌芽狀態、已有大量從業人員、尚未統一規范和全國推廣的體育職業（工種）分類；待開發的職業層——對體育行業內目前有極少數從業人員，社會需求呈現上升趨勢的帶有預測性質的職業（工種）分類。準開發、待開發職業層次入選職業分析：（1）本研究中絕大多數急需職業（占急需職業的75%）的開發和目前國際上體育行業職業的發展趨勢基本吻合，應列入準開發職業的框架內。（2）美國的熱門職業中戶外體育運動指導師涵蓋了我國需求職業中的定向運動培訓師、拓展培訓師這兩個職業的定義，因此我們把定向運動培訓師、拓展培訓師這兩個職業合并成戶外體育運動指導師這一個新職業，戶外體育運動指導師仍屬一般需求層次的職業，列入待開發職業的框架內。（3）其余的成年人健康管理師、體育項目解說員、體育賽事策劃師、體育賽事監管師、少數民族傳統體育指導員、高爾夫球業余教練、殘疾人體育指導員和體育彩票分析師8個職業屬一般需求層次的職業，列入待開發職業的框架內。31我國體育職業開發體系的三個職業層：31323233333434

四我國體育行業職業資格證書制度的總體框架（一）我國體育行業職業資證書制度建設現狀調查與分析實證調查結論：1大部分地區對體育專業人員整體供需現狀呈現供小于求，體育市場對專業人員（高層次的體育勞動力）的需求量較大。應建立健全新職業開發制度，滿足市場需求。2對目前體育行業從業人員整體素質的評價不高，體育行業從業人員的職業技能培訓和職業能力有待于提高，應進一步建設好培訓制度和鑒定制度，完善培訓質量監督和保障體系。3大多數人員對體育行業職業資格證書制度的培訓、考核、鑒定和獲證情況了解較少或不了解，市場認知度低。應加大體育行業職業資格證書制度的推廣力度，完善推廣制度。4體育健身指導和體育經營管理應作為今后職業開發、推廣、培訓和鑒定重點領域，尤其是體育健身指導領域。5建立行業內證書準入制度、積極宣傳，提高社會普及度、規范體育行業職業開發和政府出臺保障制度和措施等方面，應成為今后推廣制度的重要措施。35

四我國體育行業職業資格證書制度的總體框架（一）我國體育行（二）體育行業職業資格證書制度總體框架1體育行業職業資格證書制度總體框架設計思路（1）體育行業職業資格證書制度是在國家職業資格證書制度的涵蓋下，即在體育行業內推行的國家職業資格證書制度。（2）本著“有利于和諧社會的經濟發展、把握體育行業發展規律、盡量不與國務院其他部門開展的職業資格制度相沖突、面向社會、服務大眾”設計原則。（3）設計目標：體育行業職業資格證書制度總體框架應當具備制度健全、結構合理、科學規范和保障有力等特點，總體框架應體現出相互銜接、相互溝通和相互制約的結構與內容。36（二）體育行業職業資格證書制度總體框架362體育行業職業資格證書制度總體框架構建管理制度體系開發制度推廣制度培訓制度鑒定制度水平認證職業準入制度準入認證監督保障制度體系372體育行業職業資格證書制度總體框架構建管理制度體系開發制度3體育行業職業資格證書制度總體框架主要內容（1）開發制度是指新職業開發過程中，有關調研、論證、申報和審核等方面的程序與要求。開發制度開發依據職業分類開發管理職業特征國際趨勢社會需求職業大典分類開發階段分類體育行業職業分類開發管理模式開發管理程序383體育行業職業資格證書制度總體框架主要內容開發制度開發依據（2）推廣制度是指體育行業職業資格證書制度擴大應用或施行范圍的相關制度。

推廣制度推廣原則推廣內容推廣機構推廣反饋推廣手段39（2）推廣制度是指體育行業職業資格證書制度擴大應用或施行范圍（3）培訓制度是指考證人員專業知識和技能學習與發展過程中的相關規定和要求。

培訓制度培訓對象培訓目的培訓內容培訓標準學歷教育對象非學歷教育對象就業準備就業上崗專業理論知識職業道德專業技能營銷技能40（3）培訓制度是指考證人員專業知識和技能學習與發展過程中的相（4）鑒定制度是指為了保證對考證人員的專業知識和技能水平進行客觀、公正和規范地評價與認證所制定的有關職業技能鑒定實施規程和考評人員管理辦法等一系列制度和規定。鑒定制度鑒定組織與實施考評人員管理鑒定質量控制發證規程41（4）鑒定制度是指為了保證對考證人員的專業知識和技能水平進行（5）職業準入制度是指對某些責任較大、社會通用性較強、關系公共利益和人身安全的職業（工種）實行的準入控制制度。體育行業職業資格證書制度的終極目標是在本行業內全部實行職業準入制度。職業準入制度實施原則與方法水平認證的轉入規程法規保障證書注冊管理42（5）職業準入制度是指對某些責任較大、社會通用性較強、關系公各制度相互之間的關系微觀管理制度的制定應針對開發制度、推廣制度、培訓制度和鑒定制度。監督保障制度體系應針對開發制度、推廣制度、培訓制度、鑒定制度和職業準入制度。先開發后推廣，先培訓后鑒定，可以結合不同職業特點和相關協會的社會網絡與影響，具體制定各職業證書制度的相關制度與規程。鑒定制度應考慮到兩個層次（階段），對本行業推行的特有（新）職業（工種）第一個層次（階段）為水平認證（從業資格認證）；在市場和時機成熟后進行第二個層次（階段）的準入認證（執業資格認證）。對于社會責任重大，關系到人身安全的職業（如游泳救生員），可直接進入準入認證的層次。職業準入制度是體育行業職業資格證書制度的終極目標。體育行業職業資格證書制度的發展趨勢為體育行業所有的特有職業（工種）向準入認證發展。43各制度相互之間的關系43第一階段：出臺政策第二階段：構建網絡第三階段：實施規劃

我國體育行業職業開發體系研制和體育行業職業資格證書制度總體框架研究的成果經專家論證報請總局主管部門研究和修訂后，在全國體育行業內出臺，明確下一個時期的工作目標（2008-2010）。

我國體育行業職業資格證書制度在全國范圍內穩步推進。

五我國體育行業職業資格證書制度的實施規劃

（一）實施階段與目標全國22個省市體育行業特有職業（工種）鑒定站籌建完成，即全國體育行業特有職業（工種）一級鑒定網絡布控完（2008-2012）。全國體育行業特有職業（工種）二級鑒定網絡布控完成（時間段待定）。44第一階段：出臺政策第二階段：構建網絡第三階段：實施規劃1組織管理（1）職業技能鑒定指導中心（2）體育行業職業技能鑒定專家指導委員會2規劃內容與要求（1）法規1）建立健全法規制度2）出臺運動員退役前的體育職業技術教育和職業技能鑒定專項政策（2）管理1）明確政府管理，界定機構（協會）職責2）整合市場，歸口管理3）適時開放境外證書并軌與互認制度4）完善監督控制體系（3）推行1）加大新職業開發力度2）健全職業資格培訓體系3）科學制定職業標準，理論知識與實踐技能并重4）建立健全職業資格鑒定體系5）創建宣傳與推廣平臺和網絡服務系統6）逐步推行就業準入制度7）大力發展體育職業技術教育，開展體育院?！半p證制度”試點工作

（二）實施規劃內容451組織管理

（二）實施規劃內容453工作程序與范式463工作程序與范式4647474848

（三）實施與保障1前期實施過程中主要問題分析與對策

本研究在江蘇、河南、山西等地調查訪談過程中，被調查者普遍反映的主要問題都集中在———社會體育指導員的職業資格的認證與推廣上?，F將有關反映的社會體育指導員職業資格證書的主要問題歸納如下：問題一：公益性社會體育指導員和職業社會體育指導員？問題二：職業社會體育指導員工種的分類？問題三：職業社會體育指導員市場認可度？49

（三）實施與保障1前期實施過程中主要問題分析與對策49根據國外相關資料和市場調研分析，本研究提出以下對策：對策一：建立公益性社會體育指導員向職業社會體育指導員升級換證機制，同時繼續鼓勵和提倡社會上在職（有其它職業）人員投身到公益性社會體育指導員隊伍中來，為社會的公益事業服務。對策二：職業社會體育指導員工種的分類應體現出社會體育的自身特點，不宜完全以競技體育的特點進行分類，考慮到目前的開展情況，當前一個時期可以嘗試“重點定位運動健身和運動休閑兩個市場內的工種開發，突出市場熱門職業（工種），成熟一個，推廣一個”的工作思路。對策三：目前，職業的社會體育指導員的培訓與鑒定首先要解決市場上擁有證書總量的問題，搶占運動健身和運動休閑市場的證書份額。要改變“洋證書”滿天飛的狀況，首先要抓好市場證書總量的問題，其次抓好培訓與鑒定質量監督工作。50根據國外相關資料和市場調研分析，本研究提出以下對策：502實施辦法（1）已開發職業的實施辦法在已開發職業中，規范健身市場和加強職業社會體育指導員的職業資格制度的基礎建設作為的兩個工作重點。具體實施辦法：繼續做好體育系統內的公益性社會體育指導員的培訓與考證工作，以二級城市（地區）的社區和學校為重點，為今后全國體育行業特有職業（工種）二級鑒定網絡布控完成奠定基礎。出臺公益性社會體育指導員向職業社會體育指導員升級換證制度。主要面向健身市場，出臺職業社會體育指導員的工作報酬（級別和參考標準）、工作職責和職業道德等方面的指導性意見，從官方權威的角度，正面引導體育市場（健身市場為主）對職業社會體育指導員的認知。體育場地工、體育經紀人和游泳救生員這三個職業在試點的基礎上，按照“先系統內，后系統外”的原則，加大推廣力度。512實施辦法51（2）準開發職業的實施辦法準開發職業的實施重點是新職業的申報和開發。理療康復師、青少年健康指導師、體育裝備安全檢測員、體育俱樂部經理人、體育賽事營銷師、青少年業余訓練教練員、體育導游、高爾夫球童這8個職業，在分批次正式向國家勞動和社會保障部申報新職業前，再進行第二次的篩選、調研和論證，確保成熟一個，開發一個。根據辦學力量和特色，以體育院校為主要對象，委托進行新職業的申報、開發等工作。嚴把開發質量關。主要有以下幾個方面的工作：根據體育產業的發展進行新職業研究開發；根據職業標準做好鑒定題庫、培訓計劃、培訓大綱、培訓教材等配套開發工作；開展國內外合作交流工作，建立和管理新職業標準評審專家委員會。52（2）準開發職業的實施辦法52（3）待開發職業的實施辦法待開發職業戶外體育運動指導師、成年人健康管理師、體育項目解說員、體育賽事策劃師、體育賽事監管師、少數民族傳統體育指導員、高爾夫球業余教練、殘疾人體育指導員、體育彩票分析師這10個職業作為準開發職業的補充，本研究不做重點內容。53（3）待開發職業的實施辦法53ThankYou!

我國體育行業職業資格證書制度的建設是一個長期的系統工程，在國家體育總局的領導下，在勞動和社會保障部的指導下，體育系統上下統一思想，攜手共進。同時還需要社會多方面的大力支持和配合，才能卓有成效地開展各項工作。

54ThankYou!我國體育行業職業資格證書制度的9、靜夜四無鄰，荒居舊業貧。。11月-2211月-22Friday,November11,202210、雨中黃葉樹，燈下白頭人。。04:13:0704:13:0704:1311/11/20224:13:07AM11、以我獨沈久，愧君相見頻。。11月-2204:13:0704:13Nov-2211-Nov-2212、故人江海別，幾度隔山川。。04:13:0704:13:0704:13Friday,November11,202213、乍見翻疑夢，相悲各問年。。11月-2211月-2204:13:0704:13:07November11,202214、他鄉生白發，舊國見青山。。11十一月20224:13:07上午04:13:0711月-2215、比不了得就不比，得不到的就不要。。。十一月224:13上午11月-2204:13November11,202216、行動出成果，工作出財富。。2022/11/114:13:0704:13:0711November202217、做前，能夠環視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點的射線向前。。4:13:07上午4:13上午04:13:0711月-229、沒有失敗，只有暫時停止成功！。11月-2211月-22Friday,November11,202210、很多事情努力了未必有結果，但是不努力卻什么改變也沒有。。04:13:0704:13:0704:1311/11/20224:13:07AM11、成功就是日復一日那一點點小小努力的積累。。11月-2204:13:0704:13Nov-2211-Nov-2212、世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。。04:13:0704:13:0704:13Friday,November11,202213、不知香積寺，數里入云峰。。11月-2211月-2204:13:0704:13:07November11,202214、意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。11十一月20224:13:07上午04:13:0711月-2215、楚塞三湘接，荊門九派通。。。十一月224:13上午11月-2204:13November11,202216、少年十五二十時，步行奪得胡馬騎。。2022/11/114:13:0704:13:0711November202217、空山新雨后，天氣晚來秋。。4:13:07上午4:13上午04:13:0711月-229、楊柳散和風，青山澹吾慮。。11月-2211月-22Friday,November11,202210、閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。04:13:0704:13:0704:1311/11/20224:13:07AM11、越是沒有本領的就越加自命不凡。11月-2204:13:0704:13Nov-2211-Nov-2212、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。04:13:0704:13:0704:13Friday,November11,202213、知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強。11月-2211月-2204:13:0704:13:07November11,202214、意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。11十一月20224:13:07上午04:13:0711月-2215、最具挑戰性的挑戰莫過于提升自我。。十一月224:13上午11月-2204:13November11,202216、業余生活要有意義，不要越軌。2022/11/114:13:0704:13:0711November202217、一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。4:13:07上午4:13上午04:13:0711月-22MOMODAPOWERPOINTLoremipsumdolorsit,eleifendnullaac,fringillapurus.Nullaiaculistemporfelisamet,consecteturadipiscingelit.Fusceidurnablanditutcursus.感謝您的下載觀看專家告訴9、靜夜四無鄰，荒居舊業貧。。11月-2211月-22Wed市場導向人才為本謀劃未來

—我國體育行業職業資格證書制度

總體框架與實施規劃的研究國家體育總局體育社會科學2007年重點項目（875SS06007）

課題組長：倪會忠（國家體育總局辦公廳主任、原人力資源開發中心主任）執筆：王正倫（課題組副組長、南京體育學院教授）

56市場導向人才為本謀劃未來

主要內容背景概述一理論基礎二體育行業職業開發三我國體育行業職業資格證書制度總體框架四我國體育行業職業資格證書制度實施規劃五57主要內容背景概述一理論基礎二體育一、背景概述（１）職業資格證書制度是人類社會發展到工業化、生產社會化和分工精細化階段后建立起來的一種用以調節勞動關系、溝通教育與就業的有序化社會規制，也是市場經濟高度發展的結果。從社會學的角度看：只要人類走出熟人社會，步入陌生人社會，維系人與人之間的信任就必須借助于一些權威性符號，如爵位、封號、身份證明、學歷文憑、資格證書等。傳統社會“雞犬之聲相聞”的近距離接觸，使人們在一個狹小的圈子里，可以通過長時間頻繁的接觸產生了解與信任。在開放而流動的現代社會里，除非彼此之間有熟人社會的那種全面了解，否則證書作為鑒別人才、從而對個人能力產生信任的有效符號，就注定被廣泛應用。這是降低用人成本、實施社會化管理的一個必然選擇。58一、背景概述（１）職業資格證書制度是人類社會發展到工業化、生背景概述（２）職業資格證書并不是一個新概念，但在深化改革的形勢下卻具有更加深刻的動因?！奥殬I資格證書是職業標準在社會勞動者身上的體現和定位，是職業技能鑒定結果的憑證”，現代社會化大生產不僅要求職業要有統一規范的標準，也要求從業者的技能水平符合職業標準的要求。傳統的管理方式下，職業技能水平和職業資格靠勞動者出示自己的產品或臨場操作來驗證。用職業資格證書取代傳統方式的驗證，既是勞動力市場發展的需要，也與職業標準的社會統一性相適應。59背景概述（２）職業資格證書并不是一個新概念，但在深化改革的形背景概述（３）“職業資格證書是全社會通用的憑證”。勞動力市場是現代市場體系的重要組成部分，“以勞動者自主擇業，企事業單位自主用人，市場自行調節勞動力資源流向的勞動力市場機制的形成，必然會大大加快勞動力的流動速度，促進我國勞動力資源配置合理化”。然而，與整個生產要素市場體系一樣，勞動力市場的正常運行要求進入其中的勞動力要素的產權和質量都是清晰的?！奥殬I資格證書是能夠承擔這一任務的最有效的工具”。職業資格證書的內涵體現在兩個方面：從技術角度看，職業資格證書是社會按照一定的職業規范和標準對勞動力質量進行嚴格檢測的結果；從經濟關系看，職業資格證書是社會對勞動供給者擁有的勞動力產權的核定。60背景概述（３）“職業資格證書是全社會通用的憑證”。勞動力市場背景概述（４）通過職業資格證書制度由社會來完成勞動力產權和質量的認證，不但有很高的可靠性和權威性，而且比由勞動力的需求方或者供給方自行檢驗認證所耗費的費用低得多。這樣，就降低了勞動力市場運行的成本，為勞動力市場的低耗高效運轉提供了良好條件。概括而言：１、對社會管理者而言，推行職業資格證書制度是實施人力資源開發、就業市場管理和調節勞企關系的重要手段。２、對勞動者而言，職業資格證書是說明持證人已具備從事某一職業必需的學識、技術和能力的一種信物，也是勞動者擁有的人力資本產權的證明。３、對用工單位或用工者而言，可以借助職業資格證書制度施行生產標準化，招募、鑒別和培訓員工，以及根據職業資格的等級確定員工薪酬。４、對教育和職業培訓機構而言，可以依據職業資格證書制度構筑縱橫貫通的職業教育體系，強化教育和培訓的層級性、針對性和可遷移性，提高課程和教學的有效性。61背景概述（４）通過職業資格證書制度由社會來完成勞動力產權和質背景概述（５）

我國體育行業在推行職業資格證書制度方面還存在著如下一些急待解決的問題：１、從宏觀社會環境看：體育的社會化、市場化、法制化和職業化水平不高，社會（包括體育行業內部）對體育行業推行職業資格證書制度的認知度較低。２、從體育市場發育程度看：與職業資格制度相配套的體育市場準入和體育職業準入制度尚未建立，設立體育企業和涉足體育職業的“門檻”較低，職業人才的甄別標準不夠統一。３、從體育人力資源管理角度看：體育行業職業資格證書制度實施較晚，職業開發、職業培訓和職業技能鑒定等領域缺乏經驗的積累和理論的構建，系統化程度較低。此外，體育行業已開發的國家職業資格證書種數太少，跟不上市場的需求，給各類境外和民營的職業資格證書培訓認證機構提供了可乘之機，而相關機構對協會或企業引進的“洋證書”和自設的“非國標證書”也疏于管理；４、從體育行業推行職業資格證書制度的操作水平看：由于剛剛起步，系統性不足，在發展戰略以及如何結合行業特點進行職業分類，開展新職業開發、職業標準制定、職業培訓和職業能力鑒定等方面，均比較薄弱，急需理論支撐和經驗積累。62背景概述（５）

我國體育行業在推行職業資格證書制度方面還存在背景（6）目前急待研究的課題（指南）：1、體育行業及體育職業的特點及分類的研究2、體育職業通用核心職業技能的研究3、運動技術技能與職業技能的相關性研究4、體育行業新職業的開發和已有職業標準的完善5、體育行業及體育職業的社會信用體系研究6、體育行業及體育職業的公平準入制度研究7、體育職業人才公共管理體系和機制的研究8、體育行業（市場）強制性準入條件的設定原則與標準的研究9、體育行業從業人員的結構分析10、體育行業重點從業人群的素質現狀及標準研究11、完善體育行業職業技能鑒定工作體系的研究12、體育行業“非國標資格證書”培訓和鑒定市場的管理研究13、體育行業職業技術教育體系與職業技能鑒定接軌問題的研究14、體育行業持職業資格證書人員的就業、績效和待遇的研究15、體育行業職業資格證書注冊登記制度的構建16、體育行業職業技能培訓質量保證體系的研究17、體育行業職業技能鑒定工作質量保證體系的研究63背景（6）目前急待研究的課題（指南）：8二理論基礎（一）體育行業建立職業資格證書制度的制度要素

體育行業

體育行業職業資格證書制度體育行業職業資格證書制度總體框架

行業國家職業資格證書制度體育行業特有工種國家職業資格證書

64二理論基礎（一）體育行業建立職業資格證書制度的制度要素行業

通常是指工商業中的類別，泛指一類職業?，F行的一種行業分類體系是沿用產業的分類進行劃分，這個體系是以經濟產業體系為主要劃分標準。行業分類，是根據人類生產活動產生的先后順序進行的。國家職業資格證書制度是指勞動就業制度的一項重要內容，也是一種特殊形式的國家考試制度。主要內容是指按照國家制定的職業標準，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家資格證書的政策規定和實施辦法。體育行業特有工種國家職業資格證書

是由國家體育總局頒發、勞動和社會保障部統一印制，并在全國通用的職業資格證書。

65行業10體育行業

目前對體育行業尚沒有統一的界定與劃分，根據現行的行業劃分標準，結合上述各種概念的內涵，本研究對體育行業的概念進行界定：體育行業是指，在經濟產業體系劃分和產業分類劃分的基礎上，以體育產業為主要的職業范疇，為人們身心健康和精神享受提供體育產品（含體育服務）的行業。體育行業在國民經濟行業的16大標準門類中屬于第12大標準門類。66體育行業11體育行業職業資格證書制度：體育行業職業資格證書制度，是指在體育行業內推行的職業資格證書制度。職業資格證書基本上分為兩大類：１、國家職業資格證書；２、其他有一定公信力和社會（市場）認可度的非國家職業資格證書。國家職業資格證書是由國家體育總局與勞動和社會保障部共同組織與管理的就業制度和考試制度。主要內容是指按照國家制定的體育行業內特有職業（工種）標準，通過勞動和社會保障部與國家體育總局共同認定的考核鑒定機構，對從事與體育工作相關的勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，對合格者授予勞動和社會保障部頒發的國家資格證書的政策規定和實施辦法。67體育行業職業資格證書制度：12體育行業職業資格證書制度總體框架：體育行業職業資格證書制度總體框架，是指國家職業資格證書制度所涵蓋的在體育行業內推行的各項有關職業資格證書的制度體系和結構。它是一個遵循系統、合理的構架原則所組成的程序性的、具有科學指導意義的公共政策體系。它是以建設統一、開放、競爭、有序的體育服務勞動力市場為目標，建立全國范圍的體育行業職業開發、推廣、管理系統，推動我國體育行業特有職業全面規范發展的一種制度框架。

68體育行業職業資格證書制度總體框架：13（二）體育職業的分類原則與分類構想

1體育的內涵

體育行業職業資格證書制度研究，首先應對體育的內涵有清晰的認識。本研究認為：體育是人的一類身體運動的集合，是人們為滿足或實現自身的健康需求、精神需求和社會需求（即政治、經濟和文化需求）而進行的一類有意識、規制化的主動性身體運動，這類身體運動脫胎于人的生存本能（生活、勞動和戰斗），其目的是生存改善、生存表現和生存延續。身體運動是人的生命活動最顯著的表現形式，體育（身體運動）是人的生存需要。人是社會性動物。身體運動是人的本能，也是人的生存方式，從人的生存需要角度出發，可以把人的身體運動相對劃分為:69（二）體育職業的分類原則與分類構想

1體育的內涵14身體運動整體內容構架圖身體運動生存滿足生存表現生存競爭生存延續生存改善70身體運動整體內容構架圖生存滿足生存表現生存競爭生存延續生2體育行業職業的分類

體育的核心是滿足人的健身、娛樂、康復治療、成就等需求的“身體運動”，對身體運動的不同需求形成了不同的專業服務，而這些專業服務又要借助一定的空間、設施和器材，并需要有序的、有效地運行。故區分出了不同的體育職業。同時依據本體產業、外圍產業、中介產業已經得到較為普遍認可的體育產業分類形式，本研究從類別上嘗試將體育行業職業劃分為“體育核心職業”、“體育緊密相關職業”與“體育相關職業”三個類別。

712體育行業職業的分類16

體育核心職業是指發揮體育自身功能和體現體育運動特有價值的體育領域的特有的職業，以體育產業本體產業層的大量職業為主體，包括運動健身、運動休閑、運動競技、運動治療四個領域中的職業（具體內容見體育特有職業分類表）。隨著現代社會經濟的發展，預計到2020年我國人均GDP將實現翻兩番，達到3000美元，這樣的社會經濟背景下民眾對健康休閑生活的追求會愈加強烈，使我國運動健身與運動休閑產業處于具有巨大潛力的、全新發展階段。因此運動健身與運動休閑領域的職業開發與規范將是未來十至二十年體育行業職業建設工作的重點。72體育核心職業是指發揮體育自身功能和體現體育運動17體育核心職業分類表體育特有職業運動健身運動休閑運動競技運動治療運動健身指導師休閑運動項目教練競技項目教練運動理療康復師競技運動主管競技項目裁判競技體能教練健身運動項目教練休閑運動項目主管健身項目主管運動競賽策劃師休閑運動項目輔助工競技運動項目輔助工73體育核心職業分類表體育特有職業運動健身運動休閑運動競技運動治

體育緊密相關職業和體育相關職業是指體育行業與其他行業有一定交互性的體育領域職業，以體育中介產業層、外圍產業層的大量職業為主體，包括體育設施、體育教育、體育器材、體育經營、體育中介、體育管理、體育傳媒七個領域中的職業（具體內容見體育特有職業分類表）。74體育緊密相關職業和體育相關職業是指體育行業19體育相關職業分類表體育緊密相關職業與相關職業體育設施體育器材體育經營體育中介體育管理體育設施設計師體育設施營造師體育器材設計師體育器材營銷師體育器材制造師體育場地工俱樂部主管體育服務產品營銷師體育經紀人體育運動推廣師體育傳媒體育記者體育節目主持人體育設施主管體育教育體育教師75體育相關職業分類表體育緊密相關體育設施體育器材體育經營體育中

三體育行業職業開發

——一項基于社會需求的調查(一)體育行業特有職業（工種）的基本特征1職業的基本特征社會性目的性穩定性群體性規范性76

三體育行業職業開發

——一項基于社會需2體育行業特有職業(工種）的基本特征體育的內涵核心是生存改善、生存表現和生存延續；體育行業的核心是體育產品（含體育服務）的提供；體育行業特有職業（工種）的核心是體育運動技能的表現與發展。因此，本研究提出：體育行業特有職業（工種）的基本特征除要具備上述的目的性、社會性、穩定性和規范性5個職業的共性特征以外，還具有（身體）運動性這一特征，這一屬性是體育最本質的內容，也是體育行業特有職業（工種）的基本特征。772體育行業特有職業(工種）的基本特征體育的內涵核心(二)國外體育行業職業開發借鑒當代世界，若干發達國家體育行業職業開發與建設已經初具體系，尤其歐美體育產業發達國家，其體育職業開發成果具有一定的借鑒參考價值。本課題將借鑒美、英兩國體育行業熱門職業的開發和建設情況，初步得出發達國家體育行業需求量大、前景樂觀的職業主要有（排名不分先后）：78(二)國外體育行業職業開發借鑒23康復理療師Physicaltherapist運動傷病治療師Athletictrainer娛樂活動理療師Recreationaltherapist運動健身娛樂指導師Fitnessinstructor

包括：團隊健身教練Groupexerciseinstructor私人健身教練Personaltrainer戶外體育運動指導師Outdooractivitiesinstructor體育賽事營銷師SportsMarketingdirector體育場館職業經理人FacilityManager體育場地工SportsGroundsmaintenanceworkers體育設施安全監察員FacilitySecurityworkers海灘救生員PoolBeachLifeguard青少年體育指導師YouthSportsDirector79康復理療師

(三)我國體育行業新職業社會需求

調查與分析

80

(三)我國體育行業新職業社會需求

8126問卷調查數據分析：理療康復師、青少年健康指導師、體育裝備安全檢測員、體育俱樂部經理人、體育賽事營銷師、體育導游和青少年業余訓練教練員這7個職業有明顯急需傾向性．定向運動培訓師、殘疾人體育指導員、拓展培訓師、體育項目解說員、成年人健康管理師、少數民族傳統體育指導員、體育賽事策劃師、高爾夫球童、體育賽事監管師、高爾夫球業余教練、體育彩票分析師這1１個職業有一般市場需求的傾向性非常明顯。馬術訓練師有需求的占50.31%，，但此職業沒有需求43.48%，沒有需求的傾向較為明顯，相比較而言，認為馬術訓練師沒有市場需求的傾向明顯，因此，本研究認為，馬術訓練師個職業屬于需求層次較低的職業，不應列入有需求的新職業。8227我國體育行業新職業從業人員現狀分析

本研究從新職業從業（含從事相關工種和崗位）人員的人數、分布和供需現狀的角度，重點對上述認為有市場急需傾向性的職業的從業人員和市場供需現狀進行分析和論證。以理療康復師為例：衛生部綜合司（2004年）的資料顯示，我國接受過運動康復治療的人只有1000萬，需要運動康復治療的殘疾人有3600萬人，41萬腦癱患者、600萬腦中風患者和1600萬精神患者也有康復需求，全國1.2億老人中的50%有康復需求。目前，我國從事運動康復治療工作的專業人員約5600多人，由此計算每10萬人僅有0.4名運動康復師。根據衛生部綜合醫院康復醫學科建設的規定，我國有1萬5千所2級醫院，根據每個醫院最低限度6-8名康復治療師計算，最低的需求量在6-8萬名。目前從業人員僅為6000人不到，勞動力市場呈現明顯的求大于供的局面，就業前景良好。青少年健康指導師、體育裝備安全檢測員、體育俱樂部經理人、體育賽事營銷師、體育導游、青少年業余訓練教練員的從業人員分析略．83我國體育行業新職業從業人員現狀分析28研究中發現，目前國內從事高爾夫球童服務工作的人員眾多，分布較廣，市場需求量很大，和其他職業相比急需程度非常明顯（上述調查的結果可能與各地區經濟發展有關）。因此本課題將高爾夫球童列為急需職業。因此，本研究將理療康復師、青少年健康指導師、體育裝備安全檢測員、體育俱樂部經理人、體育賽事營銷師、體育導游和青少年業余訓練教練員、高爾夫球童上述８個職業列為急需職業。8429（四）我國體育行業職業開發體系設計思路：一是要以體育產業市場的需求作為第一要素，調研我國體育市場對體育職業（重點是需要開發和規范的新型職業）的需求情況。二是要考慮到體育行業特有職業（工種）資格證書制度與國家推行的職業資格證書制度的相互關系，體育行業的職業設立盡量與其它行業不沖突，今后在職業大典上分類中的細類能獨立設立。三是要考慮到我國體育行業新職業社會需求的調研和分析的結果充實框架內容。四是我國目前體育行業特有職業（工種）總量很小，成熟的職業較少，必須總結和借鑒發達國家體育行業已開發職業的成功經驗，設立新型職業名稱。美國是世界上體育產業最發達的國家，美國體育行業（官方）職業的發展和分類最具超前性和代表性。美國的體育行業熱門職業作為體育職業框架重要的參考依據。85（四）我國體育行業職業開發體系30我國體育職業開發體系的三個職業層：已開發的職業層——體育行業內已經開發和全國推廣的職業（工種）分類；準開發的職業層——體育行業內目前處于萌芽狀態、已有大量從業人員、尚未統一規范和全國推廣的體育職業（工種）分類；待開發的職業層——對體育行業內目前有極少數從業人員，社會需求呈現上升趨勢的帶有預測性質的職業（工種）分類。準開發、待開發職業層次入選職業分析：（1）本研究中絕大多數急需職業（占急需職業的75%）的開發和目前國際上體育行業職業的發展趨勢基本吻合，應列入準開發職業的框架內。（2）美國的熱門職業中戶外體育運動指導師涵蓋了我國需求職業中的定向運動培訓師、拓展培訓師這兩個職業的定義，因此我們把定向運動培訓師、拓展培訓師這兩個職業合并成戶外體育運動指導師這一個新職業，戶外體育運動指導師仍屬一般需求層次的職業，列入待開發職業的框架內。（3）其余的成年人健康管理師、體育項目解說員、體育賽事策劃師、體育賽事監管師、少數民族傳統體育指導員、高爾夫球業余教練、殘疾人體育指導員和體育彩票分析師8個職業屬一般需求層次的職業，列入待開發職業的框架內。86我國體育職業開發體系的三個職業層：31873288338934

四我國體育行業職業資格證書制度的總體框架（一）我國體育行業職業資證書制度建設現狀調查與分析實證調查結論：1大部分地區對體育專業人員整體供需現狀呈現供小于求，體育市場對專業人員（高層次的體育勞動力）的需求量較大。應建立健全新職業開發制度，滿足市場需求。2對目前體育行業從業人員整體素質的評價不高，體育行業從業人員的職業技能培訓和職業能力有待于提高，應進一步建設好培訓制度和鑒定制度，完善培訓質量監督和保障體系。3大多數人員對體育行業職業資格證書制度的培訓、考核、鑒定和獲證情況了解較少或不了解，市場認知度低。應加大體育行業職業資格證書制度的推廣力度，完善推廣制度。4體育健身指導和體育經營管理應作為今后職業開發、推廣、培訓和鑒定重點領域，尤其是體育健身指導領域。5建立行業內證書準入制度、積極宣傳，提高社會普及度、規范體育行業職業開發和政府出臺保障制度和措施等方面，應成為今后推廣制度的重要措施。90

四我國體育行業職業資格證書制度的總體框架（一）我國體育行（二）體育行業職業資格證書制度總體框架1體育行業職業資格證書制度總體框架設計思路（1）體育行業職業資格證書制度是在國家職業資格證書制度的涵蓋下，即在體育行業內推行的國家職業資格證書制度。（2）本著“有利于和諧社會的經濟發展、把握體育行業發展規律、盡量不與國務院其他部門開展的職業資格制度相沖突、面向社會、服務大眾”設計原則。（3）設計目標：體育行業職業資格證書制度總體框架應當具備制度健全、結構合理、科學規范和保障有力等特點，總體框架應體現出相互銜接、相互溝通和相互制約的結構與內容。91（二）體育行業職業資格證書制度總體框架362體育行業職業資格證書制度總體框架構建管理制度體系開發制度推廣制度培訓制度鑒定制度水平認證職業準入制度準入認證監督保障制度體系922體育行業職業資格證書制度總體框架構建管理制度體系開發制度3體育行業職業資格證書制度總體框架主要內容（1）開發制度是指新職業開發過程中，有關調研、論證、申報和審核等方面的程序與要求。開發制度開發依據職業分類開發管理職業特征國際趨勢社會需求職業大典分類開發階段分類體育行業職業分類開發管理模式開發管理程序933體育行業職業資格證書制度總體框架主要內容開發制度開發依據（2）推廣制度是指體育行業職業資格證書制度擴大應用或施行范圍的相關制度。

推廣制度推廣原則推廣內容推廣機構推廣反饋推廣手段94（2）推廣制度是指體育行業職業資格證書制度擴大應用或施行范圍（3）培訓制度是指考證人員專業知識和技能學習與發展過程中的相關規定和要求。

培訓制度培訓對象培訓目的培訓內容培訓標準學歷教育對象非學歷教育對象就業準備就業上崗專業理論知識職業道德專業技能營銷技能95（3）培訓制度是指考證人員專業知識和技能學習與發展過程中的相（4）鑒定制度是指為了保證對考證人員的專業知識和技能水平進行客觀、公正和規范地評價與認證所制定的有關職業技能鑒定實施規程和考評人員管理辦法等一系列制度和規定。鑒定制度鑒定組織與實施考評人員管理鑒定質量控制發證規程96（4）鑒定制度是指為了保證對考證人員的專業知識和技能水平進行（5）職業準入制度是指對某些責任較大、社會通用性較強、關系公共利益和人身安全的職業（工種）實行的準入控制制度。體育行業職業資格證書制度的終極目標是在本行業內全部實行職業準入制度。職業準入制度實施原則與方法水平認證的轉入規程法規保障證書注冊管理97（5）職業準入制度是指對某些責任較大、社會通用性較強、關系公各制度相互之間的關系微觀管理制度的制定應針對開發制度、推廣制度、培訓制度和鑒定制度。監督保障制度體系應針對開發制度、推廣制度、培訓制度、鑒定制度和職業準入制度。先開發后推廣，先培訓后鑒定，可以結合不同職業特點和相關協會的社會網絡與影響，具體制定各職業證書制度的相關制度與規程。鑒定制度應考慮到兩個層次（階段），對本行業推行的特有（新）職業（工種）第一個層次（階段）為水平認證（從業資格認證）；在市場和時機成熟后進行第二個層次（階段）的準入認證（執業資格認證）。對于社會責任重大，關系到人身安全的職業（如游泳救生員），可直接進入準入認證的層次。職業準入制度是體育行業職業資格證書制度的終極目標。體育行業職業資格證書制度的發展趨勢為體育行業所有的特有職業（工種）向準入認證發展。98各制度相互之間的關系43第一階段：出臺政策第二階段：構建網絡第三階段：實施規劃

我國體育行業職業開發體系研制和體育行業職業資格證書制度總體框架研究的成果經專家論證報請總局主管部門研究和修訂后，在全國體育行業內出臺，明確下一個時期的工作目標（2008-2010）。

我國體育行業職業資格證書制度在全國范圍內穩步推進。

五我國體育行業職業資格證書制度的實施規劃

（一）實施階段與目標全國22個省市體育行業特有職業（工種）鑒定站籌建完成，即全國體育行業特有職業（工種）一級鑒定網絡布控完（2008-2012）。全國體育行業特有職業（工種）二級鑒定網絡布控完成（時間段待定）。99第一階段：出臺政策第二階段：構建網絡第三階段：實施規劃1組織管理（1）職業技能鑒定指導中心（2）體育行業職業技能鑒定專家指導委員會2規劃內容與要求（1）法規1）建立健全法規制度2）出臺運動員退役前的體育職業技術教育和職業技能鑒定專項政策（2）管理1）明確政府管理，界定機構（協會）職責2）整合市場，歸口管理3）適時開放境外證書并軌與互認制度4）完善監督控制體系（3）推行1）加大新職業開發力度2）健全職業資格培訓體系3）科學制定職業標準，理論知識與實踐技能并重4）建立健全職業資格鑒定體系5）創建宣傳與推廣平臺和網絡服務系統6）逐步推行就業準入制度7）大力發展體育職業技術教育，開展體育院?！半p證制度”試點工作

（二）實施規劃內容1001組織管理

（二）實施規劃內容453工作程序與范式1013工作程序與范式461024710348

（三）實施與保障1前期實施過程中主要問題分析與對策

本研究在江蘇、河南、山西等地調查訪談過程中，被調查者普遍反映的主要問題都集中在———社會體育指導員的職業資格的認證與推廣上?，F將有關反映的社會體育指導員職業資格證書的主要問題歸納如下：問題一：公益性社會體育指導員和職業社會體育指導員？問題二：職業社會體育指導員工種的分類？問題三：職業社會體育指導員市場認可度？104

（三）實施與保障1前期實施過程中主要問題分析與對策49根據國外相關資料和市場調研分析，本研究提出以下對策：對策一：建立公益性社會體育指導員向職業社會體育指導員升級換證機制，同時繼續鼓勵和提倡社會上在職（有其它職業）人員投身到公益性社會體育指導員隊伍中來，為社會的公益事業服務。對策二：職業社會體育指導員工種的分類應體現出社會體育的自身特點，不宜完全以競技體育的特點進行分類，考慮到目前的開展情況，當前一個時期可以嘗試“重點定位運動健身和運動休閑兩個市場內的工種開發，突出市場熱門職業（工種），成熟一個，推廣一個”的工作思路。對策三：目前，職業的社會體育指導員的培訓與鑒定首先要解決市場上擁有證書總量的問題，搶占運動健身和運動休閑市場的證書份額。要改變“洋證書”滿天飛的狀況，首先要抓好市場證書總量的問題，其次抓好培訓與鑒定質量監督工作。105根據國外相關資料和市場調研分析，本研究提出以下對策：502