我國社會救助政策的現狀分析社會救助是最古老的社會保障形式，也是社會保障體系的重要組成部分。它由國家和社會通過立法，對因各種原因導致低于法定最低收入標準的社會成員給予物質援助，以維持其基本生存需要，維護其基本生存權利的社會保障形式。在現代社會，社會救助與社會保險、社會福利、優撫安置等一起構成社會保障的完整體系，并在其中發揮最低生活保障的作用，構成了社會保障的最后一道“安全網”。本文從社會救助基本涵義的角度出發，闡述了我國社會救助制度的發展歷程，最后分析了當前我國社會救助工作方面存在的一些共性問題并提出下一步加強和改進我國社會救助工作的若干對策和建議。社會救助可以根據不同出發點，不同依據和標準，從多角度做出不同的劃分。時正新等學者認為，根據救助的內容來劃分，可分為生活救助、醫療救助、住房救助、教育救助、法律援助等；根據救助手段來劃分，可分為資金救助、實物救助和服務救助等等；以貧困持續時間的長短變化，可以分為針對長期性貧困的定期救助，如孤寡病殘救助。針對暫時性貧困的臨時救濟，如多數情況下的失業救助、自然災害救助等。針對周期性貧困的扶貧如貧困戶救助等。城鄉最低生活保障制度：是指對家庭人均收入低于當地最低生活標準的貧困人口實行差額補助的一種社會救助制度。災害救助制度：即自然災害社會救濟，簡稱救災。它是社會救助體系不可缺少的組成部分。是為了使陷入困境的災民獲得衣、食、住、醫等基本生活保障，以使其擺脫生存危機，同時使災區社會發展盡快恢復正常化、秩序化的一項重要制度。醫療救助制度：是指對貧困人口中因病而無經濟能力進行治療的人實施資助的一項社會救助制度。住房救助制度：是指向最低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭，通過提供貨幣補貼、實物配租、資助修房建房等形式給予住房保障的一項救助制度。教育救助制度：是指對貧困家庭子女的受教育費用通過資助、減免、貸款、勤工助學等形式在不同階段提供無償援助的制度。我國制定了一系列社會救助的有關法規和規章,形成了社會救助法律體系。隨著我國改革開放以來，社會法律制度不斷改革，尤其是90年代以來社會救助立法發展迅速，頒布了許多有關社會救助保障法規，例如《民政部、衛生部、財政部關于實施農村醫療救助的意見》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其實施細則、等等法律、條例、辦法及意見，形成了我國社會救助法律體系基本框架。從以上的法律法規來看，我國政府非常重視社會救助制度的建設,制定了相關的法規或規章，為救助工作提供了法律依據，從而更加確保公民應獲得社會救助權益。在我國社會救助體系中形成了一般救助、特定救助與特殊群體救助的機制。一般救助的形式；是以低于生活保障標準的貧困家庭為救助對象。特定救助是指針對社會弱者的特定需求進而提供的救助；例如醫療救助、生活補助、住房保障等。綜上所述，我國的社會救助工作和制度建設取得了令人曙目的成就，但與國外完善的社會救助法律制度比較而言，我國現有的社會救助法律制度還是存在一些問題，制度不完善。社會救助體系存在的問題。我國社會救助法律制度受國家經濟程度與城鄉二元經濟結構的影響。我國是世界上19最大的發展中國家，正處于社會整體上升期，隨著城市經濟加快發展，拉大了城鄉經濟差距，造成了“城鄉二元結構”出現。為了更好的生活需求大批農民涌向城市務工，隨著城市人口迅速膨脹，社會保障已無法解決日益凸出現的實社會問題。由于農村貧困人口居住相對比較分散，在社會中沒有表現出巨大的問題，因此國家放慢了對農村社會救助的完善步伐，重點放在了城市社會救助的建設上面，但我國針對農村也制定了相關保障措施，如“五保供養”制度。雖然我國已經建立了社會救助體系，隨著社會發展社會救助體系也進行了修正，但社會救助制度還存在很大缺陷。從現實意義上講，我國在社會救助體系漏洞存在的問題極為明顯。首先，專項救助制度相對缺失。由于我國社會救助制度內容不健全，導致一些專項救助措施不到位；因此在現行的社會救助內容出現了不太平衡現狀，而我國社會救助范圍比較側重于生活救助方面。而對相應的醫療救助、教育救助、住房保障、法律援助等專項救助制定則不夠重視，在現實生活中存在著困難群體與一些社會特殊群體很難得到相應的專項救助的情況。其次，管理機構不規范。社會救助管理實行地方各級人民政府負責制。由于行政部門多，部門工作之間缺乏相互溝通與協調性，社會救助的管理工作缺乏相應統一的管理體制。由于缺乏相應的監督管理機構，造成救助資金管理不妥善，救助資金被挪用或貪污的事時有發生，造成社會救助工作存在很大隱患。再者因相關部門工作不統一、互相不協調，不但影響工作效率，而且容易造成管理工作存在隨意性、資源的浪費等違規違法行為。社會救助立法中缺少制定相關的社會救助法律責任制度。在社會救助具體實施過程中，可能會出現侵犯救助對象權益的情況。例如；由于機關管理工作人員的個人行為，利用手中職權在救助過程中挪用救濟金與救災物資，已經構成瀆職與貪污犯罪時，可以以用法律手段追究刑事責任，但假如構成的是其他違法行為，這又該如何處理？我國法律制度并無相關于這項規定，造成了無法可依。因此，在制定社會救助立法時，應考慮制定一些與之實施相適應的法律責任追究制度。根據我國社會救助政策存在的問題，應從以下幾個方面進行改善：第一，救助理念的轉變，重新審視貧困現象，只有深刻認識社會貧困的根源，才能加強政府的救助責任，轉變傳統的思想理念才能提升救助質量。首先對社會救助應該有這種理念，即從“救急”救助向“救窮”救助轉變。社會救助不應以被救助者的生存為最終目標，而應著眼于怎樣促進被救助者通過自身擺脫貧困。把物質救助與精神救助結合起來，在對被救助者進行物質救助時，也要通過思想上影響、鼓勵、引導等方式對他們進行精神上的幫助，通過增強他們的自信心，繼而讓貧困者通過培訓、學習等方式掌握一定的就業、創業技能，幫助困難群眾提高改變生存狀況的能力，將貧困問題從根源上解決才是一種最佳的選擇。第二，推進社會救助法律制度的完善發展。要完善我國的社會救助制度，主要途徑是制定一部統一的《社會救助法》。我國構建社會救助立法時應以生活救助為基礎、人權保障為目標；并對救災、五保、醫療、教育、法等各救助制度，詳細規定其具體內容與范圍，切實構建出一部城鄉統一、標準有別、適應國情的具有中國特色的社會救助法，可以考慮從以下方面進行完善：確定科學劃分的救助對象與標準：（1）社會救助對象標準的確定，是完善社會救助制度的基礎關鍵。救助對象標準應以科學為依據，負責任的對低保申請人收入、家庭情況進行考察評估，來確認劃分的標準。隨著經濟不斷發展，社會救助的標準也在不斷變化，根據實際情況調整救助標準，應有計劃的建立救助調整機制，規范救助標準。根據突發性、應急性的救助，政府應該制定相應的社會調整機制，完善現在的救助標準，來更好的保障貧困人民的基本生活。由于我國經濟體制與社會制度方面的原因，造成城鄉的社會福利待遇差距很大，市民福利待遇比農民所能享受到的福利待遇要好，在社會救助方面市民也比農民從政府和社會得到的援助多，而我國廣大的農民在生產、住房、醫療等方面幾乎都要依靠自己來解決。遭遇自然災害，對農民的生產與生活往往會造成毀滅性的破壞，使農民身陷貧困。而我國的保險制度則相對缺失，尤其是農業財產保險、在農民災害保險補償等方面相對缺乏，農村更需要社會救助。我國要加強對農民息息相關救助法律制度建設，制定相關專項救助措施，例如農民低保供養、醫療救助服務制度、災害生產救助、教育救助等，當他們生活陷入困難時，也可以享受公民應有的救助權利。第三，建立社會救助監督機制。對社會救助工作應實行法律、行政、社會、三方面監督，以期能夠公平、公正實施社會救助制度。救助工作包括：一是接受群眾監督。從申請人最初申請到主管部門最終審批，最初的資格公示和審批后的結果公示，都應主動接受群眾監督。二是擴大部門監督。在街道成立評估委員會，負責對低保申請人收入、家庭情況進行考察評估確認，確保申報材料真實可靠，強化街道與社區間的相互監督。三是加強行政監督。在資金管理上，通過銀行實行社會化發放，減少中間環節，提高救助資金發放效率。四是實施社會監督。開通社會救助工作熱線電話，隨時接受社會各界人士及困難群眾的咨詢和舉報，在行政服務大廳一層設立意見箱，收集群眾的意見建議，不斷提升社會救助工作服務水平。公民有責任義務對行政機關工作人員進行監督，發現有違規行為及時向司法機關進行反映、檢舉、揭發，相關應依法查處違規行為。同時也要發揮現代高科技，通過網絡與新聞傳媒進行信息化監督，使社會救助體現科學化和民主化。第四，健全社會救助的管理體制。結合我國的現狀，可以設立分級多層次的社會救助管理機構，在中央和地方基層分別建立，并且著重加強基層救助機構的工作，實行由中央統一管理、地方政府結合本地災情，有區別的多層次在實施救助切實將救助工作做到實處。對于社會救助的具體實施，可以由中央統一領導，對全國的社會救助工作規定出大致的目標和方向，給全國一個可以適用的、最低的標準和要求，然后再由地方結合本地區的具體情況，制定出詳細的工作的方案，交給其下屬的基層組織去完成具體的救助工作。多層次的救助工作，可以避免獨斷專行的發生，也可以更加準確的了解被救助者的具體情況，使有限的救助資源真正用到需要的地方。最后，動員社會力量，加大政府與民間組織合作。政府部門更多體現的是法定與主導的責任，民間組織更多體現的是道義與補充的責任。兩者相輔相成，互補其短，有利于整個社會的慈善環境與社會救濟體系的完善。政府應發揮其主導作用，加大財政支出用于社會救濟方面的比例，主動地承擔責任。同時，要鼓勵民間組織以自命名的方式設立基金會，以激發救濟