河道工程項項目建設管管理二O一一年十一一月目錄第一部分全全省河河流及工程程概況第二部分河河道工工程項目建建設管理程程序第一章前前期工作作階段第二章建建設實施施階段第三章竣竣工驗收收階段第一部分全全省河流流及工程概概況一、河河流概況二、河河道工程概概況三、河河道工程類類型一、全省河河流概況（一）全省省河流情況況XX省國土面積積14.7萬平方公里里，共有流流域面積10平方公里以以上河流4450條。其中，流流域面積大大于50平方公里的的約870條，大于100平方公里的的441條，大于1000平方公里的的51條，大于5000平方公里的的16條。（二）凌河河流域河流流概況凌河流域（（包括大凌凌河水系和和小凌河河水系）共共有流域面面積10平方公里以以上的河流流約820條，流域面面積50平方公里以以上的河流流約160條，100平方公里以以上的河流流82(67+15）條，1000平方公里以以上的河流流7條（大型2條，中型5條），100平方公里以以上河流總總長約3400多公里，約約占全省的的17%左右。二、全省河河道工程概概況目前，全省省共有各類類河道堤防防21700公里，其中中流域面積積5000平方公里以以上的大型型河流堤防防總長約2600公里，流域域面積1000-5000平方公里中中型河流（（35條）堤防總總長約2000公里。從防洪標準準上看，7條重點大型型河流（遼遼河、渾河河、太子河河、大遼河河、繞陽河河、大凌河河、鴨綠江江）的重點點河段均在在30年以上。三、河道道工程建設設項目類型型河道整治工工程主要分分為綜合性性工程和單單項工程兩兩大類。（一）綜合性性工程綜合性工程程就是通過過工程建設設基本可以以一次性解解決河道防防洪、排澇澇、灌溉、、供水、航航運、水力力發電、岸岸線利用、、河勢控制制、水生態態環境等各各項開發、、利用和保保護要求的的工程。綜合性工程程建設項目目應按基本本建設程序序進行管理理，前期工工作一般要要從項目建建議書階段段開始。（二）單項項工程單項工程是是指僅就河河道整治的的某一方面面或某一方方面的某項項內容實施施工程建設設。比如：：河道防洪洪工程，河河道生態治治理工程；；堤防整治治工程、險險工險段治治理工程，，應急度汛汛工程，水水毀修復工工程，江河河堤防維修修養護工程程、砂基沙沙堤防滲處處理工程。。按有關文件件規定，這這類工程項項目投資規規模在200萬元以上的的應按基本本建設程序序進行管理理，前期工工作一般從從可研或初初步設計階階段開始。。第二部分河河道工程項項目建設管管理程序一般水利工工程基本建建設程序為為：項目建建議書、可可行性研究究報告、初初步設計、、施工準備備、建設實實施、生產準備、、竣工驗收、、后評價等8個階段。這這些階段有有嚴格的先先后次序，，不能任意意顛倒。河道整治工工程項目一一般分：項項目建議書書、可行性性研究報告告、初步設設計、施工工準備、建建設實施、、竣工驗收收6個階段。可可歸納為三三大塊，即前期工作作、建設實實施和竣工工驗收。本次主要就就各階段在在工作中發發現和應該該注意的問問題和大家家進行交流流。第一章前前期工工作第一節規規劃階段段第一節項項目建議議書階段第二節可可行性研研究報告階階段第三節初初步設設計階段設計單位資資質要求建設項目計量單位大型中型小型

河道整治工程

堤防等級1級2、3級4、5級

城市防洪工程城市人口（萬人）

≥50<50且≥20<20

對應設計資質要求甲級水利設計院乙級以上水利設計院丙級以上水利設計院第一節規規劃劃階段一、基本概概念河道整治規規劃是指根根據河道演演變規律和和興利除害害要求，為為治理、改改造河道所所進行的水水利工程規規劃及航道道整治規劃劃。河道整治規規劃通常要要在流域規規劃的基礎礎上進行，，并成為流流域治理工工作的一部部分。二、河道整整治規劃的的基本內容容1、基本內容容：河道整整治規劃應應分別對防防洪、排澇澇、灌溉、、供水、航航運、水力力發電、岸岸線利用、、河勢控制制和水生態環境境等開發利用用和保護的的要求加以以說明。2、應該注意意的問題：：（1）內容全面面，不漏大大項；（2）標準合理理，有前瞻瞻性。第二節項項目目建議書一、項目建建議書項目建議書書是對擬建建設項目的的初步說明明，一般由由政府組織織編制。主主要作用是是根據國民民經濟和社社會發展的的長遠規劃劃，流域和和區域綜合合規劃、專專業規劃，，結合河道道整治各方方面要求、、河道現有有資源條件件和利用狀狀況，通過過廣泛調查查、收集資資料，踏勘勘地址，基基本弄清項項目建設的的技術、經經濟條件后后，通過項項目建議書書的形式，，向國家推推薦項目。。在項目建議議書中，需需要告訴國國家有關部部門，所報報擬建項目目的建設與國國家政策、、計劃的吻吻合性，建建設條件投投入資金和和人力的可可行性，進進而說明該該項目的必必要性。第三節可可行性研研究報告一、可行性性研究報告告的性質可行性研究究是對一個個建設項目目(即一項投資資方案)在做出投資資決策之前前，對與其其有關的技技術、經濟濟、社會等等所有方面面進行調查查研究、科科學預測和和技術經濟濟分析比較較認證。具具體研究建設項項目在技術術上的先進進性和適用用性，在經經濟上的合合理性，在在建設上的的可能性，，以決策該建建設項目是是否應該投投資建設。。在可研階段段應進行方方案比較。。二、編制可可研報告的的目的可行性研究究的主要目目的是：避避免錯誤的的投資決策策；減少項項目的風險險性；避免免項目方案案多變；保保證項目不不超支、不不拖延；對對項目因素素的變化心心中有數；；達到最佳佳經濟效果果。通過過可可行行性性研研究究以以確確保保建建設設項項目目以以盡盡可可能能少少的的消消耗耗取取得得最最佳佳經經濟濟效效果果，，是是領領導導對對建建設設項項目目作作出出合合理理決決策策的的重重要要依依據據。。三、、有有關關提提示示申報報可可行行性性研研究究報報告告時時，，必必須須同同時時提提出出項項目目法法人人組組建建方方案案及及運運行行機機制制，，資資金金籌籌措措方方案案。。可可行行行行研研究究報報告告經經批批準準后后，，不不得得隨隨意意修修改改和和變變更更。。如如主主要要內內容容上上有有較較大大變變動動，，應應進進行行復復審審。。可行行行行研研究究報報告告經經批批準準后后，，應應正正式式成成立立項項目目法法人人，，并并按按項項目目法法人人責責任任制制實實行行項項目目管管理理。。第四四節節初初步步設設計計初步步設設計計是是根根據據批批準準的的可可行行性性研研究究報報告告和和必必要要的的、、準準確確的的設設計計基基礎礎資資料料，，對對設設計計對對象象進進行行通通盤盤研研究究、、概概略略計計算算和和總總體體安安排排，，闡闡明明在在指指定定的的地地點點、、時時間間和和投投資資控控制制數數內內，，擬擬建建工工程程在在技技術術上上的的可可能能性性和和經經濟濟上上的的合合理理性性。。初步步設設計計的的深深度度，，要要能能滿滿足足以以下下要要求求：：①①主主要要設設備備材材料料訂訂貨貨；；②②土土地地征征用用；；③③控控制制投投資資；；④④施施工工圖圖設設計計(或技技術術設設計計)和施施工工組組織織設設計計的的編編制制；；⑤⑤施施工工準準備備和和生生產產準準備備等等。。前期期階階段段小小結結（（1）在前前期期階階段段應應該該對對以以下下方方面面給給予予關關注注：：1、設設計計單單位位資資質質要要符符合合相相應應要要求求；；2、規規劃劃階階段段重重大大工工程程項項目目不不能能有有漏漏；；3、項項目目建建議議書書批批復復后后，，應應及及時時組組建建項項目目法法人人籌籌備備機機構構。。可可研研批批復復后后，，應應正正式式成成立立項項目目法法人人；；4、項項目目建建議議書書一一般般由由政政府府委委托托開開展展，，可可研研報報告告編編制制工工作作由由項項目目法法人人籌籌備備機機構構組組織織開開展展，，初初步步設設計計報報告告由由項項目目法法人人委委托托編編制制。。前期期階階段段小小結結（（續續））5、各各階階段段的的測測量量、、地地勘勘精精度度有有具具體體要要求求。。6、可可研研報報告告提提出出的的投投資資估估算算不不能能大大于于或或小小于于項項目目建建議議書書的的10%；初初步步設設計計概概算算投投資資不不能能大大于于或或小小于于可可研研估估算算投投資資的的10%。一一般般項項目目建建議議書書和和可可研研批批復復后后的的有有效效期期為為三三年年，，三三年年沒沒有有進進入入下下一一個個階階段段，，批批復復失失效效；；某某階階段段比比上上階階段段主主要要指指標標和和建建設設內內容容發發生生較較大大變變化化時時，，上上一一階階段段要要重重新新修修訂訂、、報報批批。。前期期階階段段小小結結（（續續））7、行行業業主主管管部部門門（（或或法法人人單單位位））要要積積極極指指導導和和參參與與前前期期工工作作。。（1）工工程程建建設設理理念念方方面面；；（2）工工程程等等級級標標準準確確定定方方面面；；（3）工工程程實實施施的的可可行行性性方方面面；；（4）投投資資概概算算方方面面。。堤防防工工程程各各階階段段測測繪繪要要求求圖別設計階段比例尺斷面范圍及間距地形圖項目建議書1：5000~1：100001、有堤段自背水堤腳向兩側展寬100~300米；2、無堤防自設計洪水水邊線向兩側展寬100~300米。有新筑堤的包括料場等。可行性研究1：2000~1：5000初步設計1：1000~1：2000施工圖設計1：500~1：1000橫斷圖項目建議書豎向1：100~1：200縱向1：500~1：2000500~1000米曲線河段、寬度劇變段加密。可行性研究200~500米初步設計100~200米施工圖設計50~100米縱剖面項目建議書豎向1：100~1：200縱向1：10000~1：50000整治河段整治長度超過100公里的橫向比例可采取50000~100000可行性研究初步設計施工圖設計近期期實實施施工工程程的的基基本本要要求求根據據政政府府各各部部門門職職責責情情況況，，河河道道工工程程建建設設項項目目一一般般項項目目建建議議書書和和可可研研均均由由發發展展改改革革委委批批復復，，初初步步設設計計一一般般由由水水行行政政主主管管部部門門批批復復。。目前前，，我我省省正正在在實實施施的的國國家家重重點點地地區區中中小小河河流流治治理理工工程程項項目目要要求求直直接接做做初初步步設設計計，，初初步步設設計計由由各各市市組組織織編編制制，，省省水水利利廳廳審審批批（（凌凌河河保保護護區區范范圍圍內內的的由由凌凌河河局局組組織織編編制制，，省省水水利利廳廳審審批批））；；重重點點支支流流和和獨獨流流入入海海河河流流從從可可研研階階段段開開始始，，根根據據工工程程規規模模、、性性質質，，分分別別由由國國家家和和省省批批復復。。第二二章章建建設設實實施施第一一節節施施工工準準備備階階段段第二二節節建建設設實實施施階階段段第一一節節施施工工準準備備階階段段施工工準準備備工工作作開開始始前前，，項項目目法法人人或或其其代代理理機機構構須須按按《水利工程建設設管理規定（（試行）》文件中規定的的分級管理權權限辦理報建建手續、進行行登記，并具具備下列條件件方可進行施施工準備。一、進行施工工準備的條件件1、初步設計已已批復；2、項目法人已已經成立；3、項目已列入入國家或地方方水利建設投投資計劃，籌資方案已經經確定。4、有關土地使使用權已經批批準；5、已辦理報建建手續二、施工準備備工作內容(1)征地、拆遷移移民和場地平平整。(2)完成施工用水水、電、路、、通信等工程程。(3)組織設備、材材料訂貨。(4)進行招標設計計，組織施工工招標投標，，擇優選定施施工單位。(5)準備必要的施施工圖紙。(6)制定年度建設設計劃。第二節建建設實施建設項目實施施階段主要是是以工程項目目的施工和安安裝工作為中中心，通過項項目的施工，，在規定的造造價、工期和和質量要求范范圍內，按設設計要求實現現項目建設目目標，將項目目從藍圖變成成為工程實體體。在施工準準備就緒之后后，就可以提提出開工報告告，經政府有有關部門批準準后，即可開開始實施。實施階段開始前，要注注意做好施工工圖的會審工工作，設計單單位要向施工工單位進行技技術交底。二、工程建設設“三項制度”（一）項目法人責任任制河道整治工程程建設項目法法人，就是指指以河道整治治工程建設為為目的，在初初步設計、施施工準備、建建設實施、竣竣工驗收階段段作為責任主體負責建設管理理活動的組織織。法人必須具備備4個條件：一是是依法成立；；二是有必要要的財產和經經費；三是有有自己的名稱稱、組織機構構和場所；四四是能獨立承承擔民事責任任。對項目法人的的基本要求1、項目法人應應由同級政府府或其委托的的同級水行政政主管部門按按項目的隸屬屬關系履行審審批和備案；；2、項目法人應應配備一定的的技術、經濟濟、財務、合合同管理人員員，并建立健健全能滿足工工程建設需要要的規章制度度；3、項目法人要要明確法人代代表、技術負負責人及職能能機構等內容容，并確定具具體職責；4、項目法人可可以直接管理理工程建設現現場，也可組組建或委托一一個組織具體體負責。項目法人方面面容易出現的的問題1、未明確法人人單位；2、未任命法人人代表；3、法人代表不不是專職人員員，法人單位位無技術負責責人；5、內部機構和和規章制度不不健全；6、管理自責不不到位；7、有關措施不不落實等；歸納起來就是是：項目法人人組建不規范范，責任不明明確，管理不不到位。（二）工程招招標投標制招標投標：是在市場經經濟條件下進進行大宗貨物物的買賣、工工程建設項目目的發包與承承包，以及服服務項目的采采購與提供時時，所采用的的一種交易方式。邀標、不招標標可以邀請招標標項目：應急度汛項目目。可以不招標的的項目：1、應急度汛項項目；2、項目中經批批準使用農民民投工、投勞勞部分（不包包括該部分中中勘察設計、、監理和重要要設備、材料料采購）；水行政主管部部門對招投標標的監管1、接受招標人人招標前提交交的招標報告告；2、可派員監督督開標、評標標、定標等活活動；3、接受招標人人提交備案的的招標情況書書面總結報告告。那么，有那些些權利呢？即即對發現的招招標活動的違違法違規行為為責令整改，，必要時可做出出包括暫停開開標或評標、、評標結果無無效的決定，，對違法的中中標結果予以以否決。招投標方面容容易出現的問問題1、按規定應該該招標的未招招標；2、未按可研批批復的方式進進行；3、對投標單位位的資格審查查不認真；4、邀請招標的的未履行審批批手續；6、招標管理手手續不完備等等；關于中小河流流治理工程項項目根據《關于加強中小小河流治理和和小型水庫除除險加固建設設管理工作的的通知》（水建管【2011】】426號）規定：中小河流治理理項目的施工工、監理和重要設設備、材料采采購，均應通過招招標確定。原則上一個初初步設計一個個標的，有條條件的地方可可以采取打捆捆招標的方式式。（三）工程建建設監理制1、監理單位監理單位是指指依法成立的的、獨立的、、智力密集型型的從事工程程建設監理業業務的經濟實實體。委托監理單位位的目的在于于，確保工程程建設質量和和安全，提高高工程建設水水平，充分發發揮投資效益益。監理主要工作作職能工程監理的主主要主要職能能可歸納為，，“四控制制、兩管理、、一協調”。。“四控制””即工程建設設的投資控制、建設工期控制、工程質量控制、安全控制；“兩管理”即即進行信息管管理、工程建建設合同管理理；“一協調協””就是調有關關單位之間的的工作關系。。監理單位應如如何實施建設設監理（1）按照監理合合同，選配滿滿足監理工作作要求的總監監理工程師、、監理工程師師和監理員組組建項目監理理機構，進駐駐現場；(2)編制監理規劃劃，明確項目目監理機構的的工作范圍、、內容、目標標和依據，確確定監理工作作制度、程序序、方法和措措施，并報項目法人人備案。（3）按照工程建建設進度計劃劃，分專業編編制監理實施施細則；（4）按監理規劃劃和監理實施施細則開展監監理工作，編制并提交監監理報告；（5）監理業務完完成后，按監監理合同向項項目法人提交交監理工作報告告、移交檔案案資料。監理的幾項主主要權力（1）施工圖未經經總監理工程程師簽字的不不得用于施工工；（2）建筑材料、、構件和設備備未經監理工工程師簽字合合格的不得使使用和安裝；；（3）監理單位在在監理過程中中，發現存在在嚴重安全隱隱患的，可以以要暫時停工工；（4）付款憑證未未經總監理工工程師簽字的的，項目法人人不得支付工工程款。監理方面容易易出現的問題題1、監理人員與與投標合同不不符；2、人員變更沒沒手續；3、監理單位未未向法人單位位報送有關材材料；4、監理人員無無證上崗；5、監理單位未未制定監理規規劃、細則及及規章制度；；6、監理工作不不到位（旁站站、巡視、跟跟蹤檢測和平平行檢測）。。四、安全生產產只簡要的講講講項目法人在在安全生產方方面必須做的的幾項工作：：1、對投標單位位主要負責人人、項目負責責人和專職安安全生產管理理人員進行資資格審查；2、為施工單位位提供施工場場地或施工可可能影響其他他行業或工程程的有關資料料；3、編制保證安安全生產的措措施方案，并并在規定時限內報有管轄權的的水行政主管管部門或其委委托的安全生生