第二十章

對外貿易法律制度

第一節對外貿易易法概述述對外貿易易是指一一國的對對外貿易易經營主主體為一一方，同同世界上上其他國國家與地地區進行行商品貨貨物、技技術和服服務貿易易交換的的一種活活動。對外貿易易法就是是以對外外貿易為為調整對對象的法法律規范范的總稱稱，對外外貿易法法有狹義義、廣義義之分。。狹義的的僅指《中華人民民共和國國對外貿貿易法》。廣義的的對外貿貿易法是是指調整整我國與與外國或或地區貿貿易往來來中發生生的經濟濟關系的的法律規規范的總總稱。《對外貿易易法》規定，在在中國從從事對外外貿易經經營活動動的必須須是法人人和其他他組織。。這些法法人和組組織必須須具備以以下條件件：1.從事貨物物進出口口與技術術進出口口須有國國務院對對外經濟濟貿易主主管部門門許可；；2.有自己的的名稱和和組織機機構；3.有明確的的對外貿貿易經營營范圍；；4.具有必需需的場所所、資金金和專業業人員；；5.有委托他他人辦理理進出口口業務達達到規定定的實績績或必需需的進出出口貨源源；6.其他法規規的條件件；7.依法自主主經營、、自負盈盈虧，保保證商品品質量及及售后服服務；8.無對外貿貿易經營營許可的的組織和和個人，，可以委委托有外外貿經營營權的經經營者代代辦?！秾ν赓Q易易法》對違反該該法的企企業和組組織的刑刑事處罰罰是多種種多樣的的，既有有按走私私罪處罰罰的，又又有按玩玩忽職守守、徇私私舞弊罪罪處罰的的，還有有按貪污污罪、受受賄罪處處罰的。。單獨關稅稅區（指指香港、、臺灣和和澳門））及邊境境將不適適用此法法。第二節對外貿易易企業的的管理對外貿易易企業的的管理，，涉及到到經營計計劃、資資金財務務、勞動動人事、、稅收、、外匯等等各個方方面。本本節所要要說明的的是設立立外貿企企業和賦賦予生產產企業自自營進出出口權的的管理。。設立外貿貿企業的的審批機機關是對對外經貿貿部和對對外經貿貿部授權權的省級級（包括括計劃單單列市））對外經經貿主管管部門。。省級對對外經貿貿主管部部門的審審批對象象則是經經營本地地區商品品的地方方外貿企企業，同同時報對對外經貿貿部備案案。第三節進口許可可證及配配額管理理制度進出口許許可證，，是指依依法由進進出口單單位申請請，政府府有關部部門批準準其進出出口商品品的文件件和憑證證。新的進出出口制度度是以對對進出口口商品的的分類為為基礎的的，并且且只對部部分進出出口商品品實施許許可證管管理。這這種分類類法是將將所有商商品分為為：1禁止止經營類類，如出出口方面面禁止經經營的商商品包括括金銀、、珍貴文文物等；；2限限制經營營的商品品，這類類指的是是國家緊緊缺物資資、國際際上敏感感的產品品以及名名貴特產產；3非限制制經營的的商品，，是除以以上兩類類商品外外的其他他出口商商品。進進出口許許可證的的實行主主要是針針對國家家限制經經營類的的商品以以及進出出口商品品配額而而實施的的管理。。進出口許許可證的的種類1一批一證證制許可可證，即即一份證證只能報報關使用用一次。。2期限有效效制許可可證，即即在法定定有效期期可以多多次使用用，不受受報關次次數的限限制。它它又包括括三種：：證上已已注明期期限的；；法定的的許可證證最長期期限的，，通常為為1年；有年年度期限限（指不不能跨年年）的。。申請許可可證的單單位可分分為兩種種：第一一種是外外貿專業業公司。。第二種種是非外外貿專業業的企事事業單位位。出口配額額管理1計劃配額額的商品品2主動配額額的商品品3被動配額額的商品品違反進出出口貨物物許可證證管理規規定的法法律責任任（一）違違反進進出口貨貨物許可可證管理理規定的的行為（二）對對違反反進出口口許可證證管理規規定行為為的處罰罰第四節反傾銷和和反補貼貼法律規規定反傾銷的的概念《反傾銷與與反補貼貼條例》規定，進進口產品品的出口口價格低低于正常常價值的的為傾銷銷。反傾傾銷是指指進口國國對在該該國市場場進行傾傾銷并由由此對國國內已經經建立的的相關產產業造成成實質損損害或產產生實質質損害的的威脅，，或者對對國內建建立相關關產業造造成實質質阻礙的的進口商商品征收收反傾銷銷稅以限限制進口口的一種種法律手手段。它它是進口口國為了了保護本本國的經經濟和本本國生產產廠家的的利益，，維護正正常的國國際貿易易秩序而而對傾銷銷這種不不公平貿貿易行為為進行限限制的法法律措施施。構成傾銷銷必須符符合以下下三個要要件：1．進口產產品的出出口價格格低于正正常價值值。正常常價值的的確定方方式包括括可比價價格，即即進口產產品的相相同或類類似產品品在出口口國國內內市場上上的可比比價格；；轉售第第三國價價格，即即該相同同或類似似產品出出口到第第三國的的可比價價格；結結構價格格，即該該相同或或類似產產品在原原產國的的生產成成本加合合理的費費用、利利潤等組組成的價價格。2．存在損損害事實實。損害害包括對對已建立立的國內內產業的的實質損損害、實實質損害害的威脅脅以及對對建立國國內產業業的實質質阻礙等等三種情情形。確確定傾銷銷對國內內產業是是否造成成上述損損害時應應考慮和和審查以以下因素素：傾銷銷產品的的數量；；傾銷產產品的價價格；對對國內產產業的影影響；傾傾銷產品品出口國國的生產產能力、、出口能能力和庫庫存。3.傾銷與損損害之間間存在因因果關系系。反傾銷調調查。進進口產品品的相同同或類似似產品的的國內生生產者可可以作為為反傾銷銷調查的的申請人人，我國國受理反反傾銷調調查申請請的機構構是對外外經濟貿貿易合作作部（簡簡稱外經經貿部）），經會會商國家家經濟貿貿易委員員會（簡簡稱國家家經貿委委）決定定是否立立案調查查。實施反傾傾銷措施施。（1）當初步步裁定傾傾銷與損損害成立立時，可可以采取取以下臨臨時反傾傾銷措施施：征收收臨時反反傾銷稅稅；提供供現金保保證金或或其他形形式的擔擔保。（（2）當最終終裁定傾傾銷與損損害成立立時，征征收反傾傾銷稅。。反傾銷銷稅的納納稅人為為傾銷產產品的進進口經營營者，反反傾銷稅稅的稅額額不得超超過最終終裁定的的傾銷幅幅度。反補貼的的概念補貼是指指出口國國政府為為了刺激激出口，，對生產產出口產產品的企企業實行行特殊政政策，給給予特殊殊的經濟濟或財政政上的支支持措施施。反補補貼是指指進口國國為了限限制進口口，保護護本國工工業，對對不公平平貿易的的進口商商品征收收反補貼貼稅的一一種法律律制度。。構成補貼貼必須符符合三個個條件：：1．補貼存存在。2．損害存存在。確確定損害害的主要要依據為為：（1）補貼進進口數量量及其對對國內市市場同類類產品價價格的影影響。（（2）這些進進口商品品對國內內同類產產品生產產者所產產生的影影響；3.受補貼的的產品與與損害之之間存在在因果關關系。反補貼措措施如果受補補貼的產產品使進進口國生生產相似似產品的的工業遭遭受到實實質性損損害或實實質性損損害的威威脅或實實質地阻阻礙了該該工業的的建立，，則我國國可以對對進口的的受補貼貼產品征征收反補補貼稅或或臨時反反補貼稅稅。稅額額相當于于進口產產品享受受的補貼貼額，但但對同一一進口產產品不能能既征收收反傾銷銷稅，又又征收反反補貼稅稅。第五節海關對進進出口貨貨物的監監管我國海關關的設置置國務院設設海關總總署，統統一領導導和管理理全國海海關。各各地分設設沿海海海關、邊邊境海關關和內地地海關，，其隸屬屬關系不不受行政政區劃的的限制，，海關總總署在業業務上對對各海關關實行垂垂直領導導，各海海關依法法獨立行行使職權權，向國國務院海海關總署署負責。。我國海關關的任務務1．對進出關關境的運運輸工具具、貨物物和物品品進行監監督管理理。2.征收關稅稅和其他他法律規規定的由由海關征征收的稅稅、費。。3.查緝走私私。4.編制海關關統計和和辦理其其他海關關業務。。海關對進進出口貨貨物的監監管報關是進進出口貨貨物在通通過關境境時，由由進出口口貨物的的收、發發貨人或或者他們們的代理理人向海海關申報報，辦理理貨物進進出口手手續，接接受海關關監管、、檢查的的法律行行為。查驗是指指海關確確定進出出口的貨貨物與貨貨主或其其代理人人報關時時送交的的各種單單證是否否相符，，與國家家的有關關外貿政政策、法法律有無無沖突。。海關查查驗一般般在海關關監管場場所內進進行，貨貨主或其其代理人人應到達達驗貨現現場。進口貨物物辦完海海關手續續后，憑憑海關簽簽印的提提單或準準放單放放行；出出口貨物物辦清海海關手續續后，憑憑海關簽簽印的裝裝貨單或或準放單單裝運。。進出口口應稅貨貨物，除除經海關關總署特特許者外外，應在在交納關關稅及其其他由海海關代征征的捐稅稅規費后后，方得得由海關關放行。。違反進出出口貨物物海關監監管規定定的行為為及處罰罰1．走私罪罪及處罰罰走私罪是是指違反反海關法法律、法法規，逃逃避海關關監管，，情節嚴嚴重的行行為。犯犯走私罪罪的由人人民法院院依法對對直接責責任人員員或單位位追究刑刑事責任任。2．走私行行為及處處罰走私行為為是指尚尚未構成成走私罪罪的違反反海關監監管的行行為。對對走私行行為的處處罰形式式主要有有：沒收收走私貨貨物、物物品，罰罰款和沒沒收違法法所得。。3．違章行行為及處處罰違章行為為是指違違反海關關監管規規定但尚尚不構成成走私行行為的行行為。對對違章行行為的處處罰形式式主要有有：罰款款、補稅稅、退運運等。第六節雙邊貿易易協定與與國際貿貿易慣例例貿易協定定是國家家、政府府間為處處理雙邊邊貿易，，在平等等互利的的基礎上上，通過過談判協協商一致致，履行行各自國國內的法法律手續續并生效效的書面面文件。。雙邊貿易易協定的的種類有有貿易與與支付協協定、交交換貨物物與支付付協定、、通商與與航海條條約協定定、交貨貨共同條條件等。。國際貿易易慣例是是指在國國際貿易易中通行行的有確確定內容容的一些些規則。。國際慣例例的法律律效力，，是基于于買賣雙雙方所簽簽訂的國國際貿易易合同而而產生的的。在國際貿貿易中，，為方便便交往常常常使用用一些簡簡短的英英文縮寫寫作為價價格術語語。不同同的價格格術語不不僅代表表著不同同的價格格構成，，而且表表明了合合同雙方方當事人人各自應應負責辦辦理的進進口或出出口手續續，各自自承擔貨貨物風險險的界限限。INCOTERMS2000包括的價價格術語語分別為為：EXW、FAS、FOB、FCA、CFR、CIF、CPT、CIP、DAF、DES、DEQ、DDY、DDP。在我國進進出口公公司與外外國公司司之間的的買賣合合同中，，常采用用的為：：FOB、CFR和CIF。FOB是裝運港港船上交交貨價，，CFR是成本（（即裝運運港船上上交貨價價）加運運費價，，CIF是成本加加保險費費及運費費價。支付方式式1信用證付付款方式式。此種種方式是是指在國國際貿易易中，貨貨物買賣賣雙方憑憑銀行開開立的信信用證發發貨和付付款的過過程。由由于銀行行提供了了某種程程度的信信用擔保保，對出出口人來來說，用用信用證證的方式式收款的的風險較較小。從從性質上上來說，，信用證證屬于一一種保證證關系。。2托收支付付方式在國際貿貿易支付付中，托托收支付付方式是是以一般般商業信信用為基基礎，收收款人以以自己開開出的匯匯票為憑憑證，委委托第三三者（銀銀行）代代為向在在外國的的付款人人收款。。托收完完全建立立在進口口人商業業信用的的基礎上上，對出出口人來來說收款款的風險險比信用用證方式式大。因因此在使使用上，，它不如如信用證證付款方方式廣泛泛。但商商人為推推銷商品品，往往往較多地地采用這這種方式式。第七節世界貿易易組織世界貿易易組織（（WTO）的前身是是關貿總總協定（（GATT），1994年4月15日，在摩摩洛哥馬馬拉喀什什舉行的的部長會會議上，，《建立世界界貿易組組織協定定》連同烏拉拉圭回合合談判達達成的其其他協議議以一攬攬子的方方式由烏烏拉圭談談判的104個參加方方政府代代表簽署署。經美美國、歐歐共體和和其他一一些國家家的國內內立法程程序的批批準，《世界貿易易組織協協定》和其他協協定于1995年1月1日生效。。同日，，世界貿貿易組織織在日內內瓦正式式成立。。世界貿易易組織的的宗旨、、職能和和基本原原則世貿組織織的宗旨旨是提高高生活水水平，保保證充分分就業，，提高實實際收入入和有效效需求；；擴大生生產和商商品貿易易，擴大大服務貿貿易；持持續發展展，合理理地利用用世界資資源，保保護環境境；保證證發展中中國家成成員貿易易、經濟濟的發展展；建立立一體化化的多邊邊貿易體體制。世界貿易易組織的的職能包包括：促促進世界界貿易組組織章程程和各項項多邊貿貿易協定定的實施施、管理理和運作作，并為為其提供供組織保保障；為為成員方方提供談談判場所所；管理理世貿組組織的爭爭端解決決機制；；負責管管理貿易易政策審審查機制制；負責責與國際際貨幣基基金組織織、世界界銀行及及其附屬屬機構進進行合作作。世貿組織織的基本本原則有有：最惠國待待遇原則則，指一一國在經經濟關系系中給予予另一國國國民的的優惠待待遇不應應低于該該國現在在和將來來給予任任何第三三國國民民的待遇遇；國民待遇遇原則，，指一國國在經濟濟活動和和民事權權利方面面給予其其境內的的外國國國民不低低于其給給予本國國國民享享受的待待遇；互惠原則則，指兩兩國互相相給予對對方以貿貿易上的的優惠待待遇；透明度原原則，指指當政府府實施有有關過境境貨物的的法律和和規章時時，必須須予以公公布，而而且貿易易商人人人都可得得以了解解這些法法律和規規章；逐步削減減關稅原原則，指指通過互互惠互利利的談判判，大幅幅度降低低關稅和和進出口口的其他他費用水水平，特特別是降降低使少少量進口口都受到到阻礙的的高關稅稅，以發發展國際際貿易；；一般取消消數量限限制原則則，指為為了逐步步促進貿貿易的自自由化，，在一般般情況下下，不允允許國家家對其進進出口的的商品數數量進行行限制。。世貿組織織的多邊邊貿易體體制是由由《世貿組織織協定》正文以及及四個附附件兩大大部分規規則組成成的。附附件一包包括多邊邊貨物貿貿易協議議、服務務貿易總總協定和和與貨物物貿易有有關的知知識產權權保護協協議；附附件二為為爭端解解決規則則及程序序的諒解解；附件件三為貿貿易政策策審議機機制；附附件四為為諸邊貿貿易協議議。在法律上上，關貿貿總協定定僅是一一項臨時時適用的的國際協協定，并并非一個個正式的的國際組組織。而而世貿組組織從成成立之日日起就具具有了作作為一個個國際性性經濟組組織的法法律地位位，表現現在它具具有締約約權、取取得和處處理動產產和不動動產及進進行法律律訴訟的的權利，，以及各各成員應應給予世世貿組織織及其官官員和成成員方代代表執行行職能時時必要的的特權和和豁免。。案例一新新聞派派反傾銷銷案1997年12月10日，外經經貿部發發表公告告，決定定對來自自美國、、加拿大大、韓國國的新聞聞紙反傾傾銷調查查正式立立案。根根據《中華人民民共和國國反傾銷銷和反被被貼條例例》的規定，，外經貿貿部會同同海關總總署對新新聞紙的的傾銷幅幅度進行行調查，，國家經經貿委會會同國務務院有關關部門對對新聞紙紙進口對對我國國國內產業業的損害害及損害害程度進進行調查查。經過過6個多月的的調查，，外經貿貿部初步步裁定存存在傾銷銷，國家家經貿委委初步裁裁定對我我國新聞聞紙產業業存在實實質損害害，而且且認為國國內產業業實質損損害由傾傾銷造成成。外經經貿部和和國家經經貿委認認定，加加拿大、、韓國和和美國出出口到我我國的新新聞紙與與中國的的新聞紙紙屬于相相似產品品，具有有可比性性，其物物理特性性、技術術特點及及用途是是相同的的。調查的初初步證據據表明，，美國、、加拿大大和韓國國向我國國大量出出口被控控新聞紙紙。其中中，加拿拿大向中中國出口口新聞紙紙1996年比1995年增長743..36%%，1997年比1996年增長53.99%；此間，，韓國向向中國出出口新聞聞紙分別別增長155..98倍和31.39%；美國向向中國出出口新聞聞紙分別別增長13.35倍和16.28%。同時，，三國不不斷降低低價格，，以謀取取更多的的市場份份額。1997年加、韓韓、美三三國向中中國市場場出口的的新聞紙紙價格分分別比1996年下降了了10.78%、7.79%、15.3%，由此導導致中國國國內新新聞紙產產業受到到嚴重損損害，具具體表現現為：中中國國內內相同產產品的產產量急劇劇萎縮、、銷售量量和銷售售收入下下降、產產品價格格被迫大大幅度下下調、庫庫存大量量積壓；；國內新新聞紙產產業開工工率嚴重重不足、、失業率率大幅度度上升等等。根據調查查結果和和《中華人民民共和國國反傾銷銷和反補補貼條例例》，外經貿貿部決定定從1998年7月10日起，對對原產于于加拿大大、韓國國和美國國進口到到我國的的新聞紙紙實施臨臨時反傾傾銷措施施。任何何進口商商向中國國進口原原產于加加拿大、、韓國和和美國的的新聞紙紙，應向向中國海海關交付付與實步步裁定傾傾銷幅度度相應的的現金保保證金。。案例二這幾年，，隨著""中國鞋鞋都"、、"中國國制筆之之都"、、"中國國低壓電電器城""、"中中國眼鏡鏡生產基基地"等等桂冠紛紛紛花落落溫州，，能干的的溫州人人把自己己的小商商品從中中國推向向了全世世界，各各國的反反傾銷調調查也紛紛至沓來來。2001年