1、寧夏石嘴山市緩解“招工難”和“就業(yè)難”現(xiàn)實(shí)困局努力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾何玉芬 程樹 李娜“招工難”、“就業(yè)難”是當(dāng)前全社會(huì)普遍存在的問題，不同程度地困擾了企業(yè)發(fā)展，同時(shí)也給就業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn)和壓力。如何緩解“招工難”和“就業(yè)難”困局，化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾？石嘴山市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局深入用工單位、求職人員開展調(diào)查研究，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。一、“招工難”和“就業(yè)難”的現(xiàn)狀及問題“招工難”、“就業(yè)難”現(xiàn)象被稱為結(jié)構(gòu)性“用工荒”。具體對(duì)招工難的企業(yè)來說，又叫做結(jié)構(gòu)性用工短缺或結(jié)構(gòu)性招工難。而對(duì)于求職者，尤其對(duì)高校畢業(yè)生來說，這種就業(yè)難造成的無法就業(yè)又被稱為“選擇性失業(yè)”。目前我市招工就業(yè)存在

2、兩大問題：（一）勞動(dòng)力供求總量的矛盾仍然存在。出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象不僅由東部經(jīng)濟(jì)回暖，周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擴(kuò)大招工因素，還有新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)期望值與企業(yè)用工條件差異較大因素；供求雙方在技能素質(zhì)、招工時(shí)間及信息對(duì)接上的差距因素；勞資矛盾突出，導(dǎo)致勞動(dòng)者流動(dòng)性大因素等。（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾異常突出。勞動(dòng)力技能素質(zhì)與企業(yè)崗位需求不相適應(yīng)，大量勞動(dòng)力和就業(yè)崗位不相匹配。在深入部分企業(yè)及求職者中調(diào)研發(fā)現(xiàn)：約有80%的企業(yè)存在用工緊缺現(xiàn)象，六成以上的求職者在為找到一份合適的工作徘徊于人才市場(chǎng)，出現(xiàn)一方面是求職者眾多，“有人沒活干”，另一方面則是崗位眾多，“有活沒人干”的現(xiàn)象。勞動(dòng)力需求與供給之間出現(xiàn)“錯(cuò)位”，就

3、業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2011年春節(jié)后，石嘴山市舉辦的各類招聘洽談會(huì)上出現(xiàn)了勞動(dòng)力的需求大于供給的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“春風(fēng)行動(dòng)”以來，石嘴山市共舉辦30場(chǎng)招聘洽談會(huì)，各類用工單位879家，提供用工崗位 26014個(gè)，進(jìn)場(chǎng)求職應(yīng)聘16000余人，實(shí)際達(dá)成就業(yè)協(xié)議的僅3961個(gè)（見圖1）。求人倍率為1.62，求人倍率大于1，反映了1-6月份我市勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力需求總量大于供給總量的現(xiàn)狀。然而在“招工難”這一現(xiàn)象悄然顯現(xiàn)的同時(shí)，招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)反映出，有許多勞動(dòng)者已前來應(yīng)聘多次，但仍然沒有找到適合自已的崗位。顯然，部分企業(yè)的“招工難”并未改變求職者“就業(yè)難”的問題，“招工難”和“就業(yè)難”兩難并存。突出表現(xiàn)在餐

4、飲服務(wù)業(yè)、煤炭行業(yè)以及企業(yè)中的技術(shù)工種。圖1 石嘴山市2011年1-6月人力資源招聘洽談會(huì)情況1、住宿和餐飲業(yè)持續(xù)缺工，凸顯“招工難“問題從2010年第一季度至2011年第二季度的需求情況看，住宿和餐飲業(yè)供需缺口較大，“用工荒”成為了目前我市許多餐飲行業(yè)的共性，這嚴(yán)重影響了餐飲行業(yè)的發(fā)展。其中在第一季度缺口最為明顯，今年第一季度的缺口數(shù)達(dá)到了1330人。（見表1、圖2）表1 住宿和餐飲業(yè)供求人數(shù)對(duì)比圖2 住宿和餐飲業(yè)供求人數(shù)對(duì)比在調(diào)查中，企業(yè)人力資源負(fù)責(zé)人表示，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，用工需求也在不斷增長(zhǎng)，但是招工卻特別難，餐廳服務(wù)員更是難招。目前企業(yè)采取基本工資+加班工資+提成的模式，普通餐廳服

5、務(wù)員的實(shí)際月工資1800元左右，相比同類行業(yè)已是高出許多，企業(yè)也在改善員工食宿條件、生活條件、人文關(guān)懷、組織培訓(xùn)上投入了大量的經(jīng)費(fèi)，但是仍然不能吸引求職者。據(jù)分析原因，一是我市的餐飲類企業(yè)增多，用工量大。二是工資待遇較其他行業(yè)還是有一定的差距。三是求職者普遍對(duì)服務(wù)類行業(yè)在觀念上存在認(rèn)識(shí)偏差，吃苦精神差，尤其是20歲左右的年輕人認(rèn)為服務(wù)員是不體面的工作，寧可在家閑著。四是部分餐飲行業(yè)管理經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，社會(huì)反響較差。五是員工流動(dòng)性大，這也此類行業(yè)普遍存在的問題。2、技術(shù)工人大量缺口，企業(yè)出現(xiàn)“技工荒”在開展企業(yè)用工調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)存在鉚工、鑄造、電工、鉗工等技術(shù)工種人員短缺現(xiàn)象。其中，寧夏天地西

6、北煤機(jī)有限公司缺口最大。據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)介紹，目前企業(yè)鉚工、鑄造、電焊工等技術(shù)工種短缺嚴(yán)重，鉚工更是難招。隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一方面，企業(yè)用工量增加，一方面，企業(yè)難以招聘到所需人員，這一現(xiàn)象源于目前出現(xiàn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。據(jù)了解，我市一些工業(yè)企業(yè)電焊工等技工人員多數(shù)由西北外事中專學(xué)校推薦，但是該校鉚工專業(yè)已停辦多年。從目前就業(yè)市場(chǎng)來看鉚工人員需求量較大，就業(yè)率高，顯然出現(xiàn)了人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求脫鉤現(xiàn)象，據(jù)分析，主要有兩方面的原因，一是鉚工專業(yè)招生難。目前企業(yè)的鉚工工作環(huán)境較差，技術(shù)要求高，自動(dòng)化水平低，工資與其他電焊工等崗位差別又不大，致使學(xué)生擇業(yè)出現(xiàn)偏向性。二是鉚工專業(yè)技術(shù)要求高，培訓(xùn)周期長(zhǎng)，費(fèi)用較

7、高，辦學(xué)成本高。國(guó)家助學(xué)金扶持力度不夠，各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門當(dāng)前開設(shè)初級(jí)培訓(xùn)班，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在調(diào)查的中色東方集團(tuán)公司、石嘴山市星瀚集團(tuán)等多家企業(yè)中，主要集中反映兩個(gè)方面的問題，一是當(dāng)前職業(yè)技術(shù)院校在專業(yè)設(shè)置上與企業(yè)崗位脫離。學(xué)校在專業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)從考慮就業(yè)面寬的角度出發(fā)，專業(yè)設(shè)置不夠細(xì)，如將鉗工、鉚工等統(tǒng)稱機(jī)械，導(dǎo)致在教學(xué)中課程安排不夠具體，什么都學(xué)，但什么都學(xué)不精。隨著社會(huì)分工越來越細(xì)，這些專業(yè)學(xué)生到企業(yè)就業(yè)與實(shí)際崗位脫離。二是就業(yè)者技能低。目前委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)，一方面由于校企脫鉤，沒有達(dá)到針對(duì)性培訓(xùn)的效果，另一方面由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)訓(xùn)基地有限，培訓(xùn)人員實(shí)操水平低，到企業(yè)后動(dòng)手能

8、力弱，不能適應(yīng)崗位要求。3、八成煤炭行業(yè)員工流動(dòng)性大，招工難，留人更難我市的中小型企業(yè)中多半是煤炭行業(yè)，這也是我市出現(xiàn)“招工難”比較嚴(yán)重的行業(yè)，企業(yè)員工的穩(wěn)定性較低，流動(dòng)性相對(duì)較大。其主要原因：一是煤炭行業(yè)的工作環(huán)境相對(duì)較差，工作強(qiáng)度大；二是企業(yè)規(guī)模較小，有些企業(yè)管理不規(guī)范；三是工資待遇不高。二、“招工難”和“就業(yè)難”的原因分析（一）從社會(huì)層面上看，一是隨著我市經(jīng)濟(jì)的回升向好，企業(yè)用工需求增加，就業(yè)崗位增多。二是部分高校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式已不適應(yīng)目前市場(chǎng)的需求。三是用工信息發(fā)布機(jī)制不夠健全，招工時(shí)間及信息對(duì)接上有差距。（二）從企業(yè)層面上分析，“招工難”反映了部分企業(yè)用工單位工資偏低、工作時(shí)間

9、長(zhǎng)、工作環(huán)境差；在用工觀念上存在偏差，員工使用上存在短期行為，薪酬偏低、克扣拖欠工資、超時(shí)加班等情況存在，勞動(dòng)關(guān)系緊張；在經(jīng)營(yíng)理念上落后，人性化管理意識(shí)淡薄，部分企業(yè)不能夠?yàn)閱T工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，招工難，留人更難；此外雖然多數(shù)企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到提高薪資待遇可以緩解現(xiàn)實(shí)困局，可是企業(yè)的利潤(rùn)空間狹小又使其進(jìn)退兩難。“就業(yè)難”則表明，部分企業(yè)對(duì)人才市場(chǎng)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀不夠了解，企業(yè)對(duì)人才的需求期望值相對(duì)較高，直接導(dǎo)致了求職者進(jìn)入企業(yè)的門檻高，就業(yè)難。（三）從勞動(dòng)者層面分析，“招工難” 反映了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，新成長(zhǎng) “80后”、“90后”的年輕勞動(dòng)力已是目前人力資源市場(chǎng)上的主力軍，他們大多數(shù)耐受力差、能力

10、弱、生存壓力小、就業(yè)期望值高。主要表現(xiàn)在高校畢業(yè)生及新成長(zhǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力，在擇業(yè)過程中，不能正確擺正自己的位置，存在眼高手低、好高騖遠(yuǎn)的現(xiàn)象。依然存在很多高校畢業(yè)生市場(chǎng)意識(shí)淡薄，擇業(yè)時(shí)一味強(qiáng)調(diào)“我想干什么”，而不考慮“我能干什么”，不是從自身的特點(diǎn)、能力和社會(huì)需要出發(fā)，給自己恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)定位，而是把目光盯在大單位和熱門行業(yè)，對(duì)就業(yè)抱有過高的期望值。這種不顧客觀的就業(yè)形勢(shì)和自己的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，盲目樂觀的擇業(yè)心態(tài)，無異于是為自己的就業(yè)設(shè)置障礙。新城長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力存在“活輕點(diǎn)、家近點(diǎn)、錢多點(diǎn)”的思想，在擇業(yè)過程中，對(duì)工資收入、發(fā)展前景、工作穩(wěn)定性的要求較高，不愿意從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差的工種。就業(yè)難則表明

11、，部分求職人員技能水平仍無法滿足企業(yè)用工要求，空缺崗位與求職者無法對(duì)接。三、對(duì)策和建議（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，加大人員培訓(xùn)力度.近年來我市提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，于此同時(shí)對(duì)勞動(dòng)力的需求也提出新的要求，因此，各級(jí)政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中同時(shí)針對(duì)新型產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求加大培訓(xùn)力度，以適應(yīng)崗位要求。二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)則第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占的比重越大，近年來石嘴山提出大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的辦法，從財(cái)稅上為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快了步伐。（二）調(diào)整高等教育學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)，

12、使人才培養(yǎng)符合社會(huì)需求首先，各高校在擴(kuò)大招生規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)該考慮地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，以此作為學(xué)校創(chuàng)辦和培養(yǎng)規(guī)模、學(xué)科專業(yè)設(shè)置的依據(jù)。其次，要逐步把高校就業(yè)指導(dǎo)納入日常教育內(nèi)容之中，建立起完善合理的高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作體系，并貫穿于大學(xué)教育的全過程。再次，高校在培養(yǎng)人才的時(shí)候，要注重培養(yǎng)其實(shí)踐動(dòng)手能力，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，為社會(huì)培養(yǎng)實(shí)用型的人才。一方面，高校通過建立與社會(huì)的密切廣泛的聯(lián)系，了解社會(huì)對(duì)人才的需求以增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性；另一方面，為在校生創(chuàng)造接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，有助于培養(yǎng)他們適應(yīng)社會(huì)的能力。用人單位可根據(jù)人才需求向高校提出培養(yǎng)要求，高校也可安排學(xué)生定期到對(duì)口用人單位實(shí)習(xí)，

13、把學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)與在單位實(shí)習(xí)統(tǒng)一到培養(yǎng)過程之中。（三）多方聯(lián)動(dòng)開展培訓(xùn)，滿足企業(yè)對(duì)技能人才需要為解決企業(yè)技工人員“招工難”問題，建議企業(yè)、學(xué)校、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)多方聯(lián)動(dòng)共同加強(qiáng)培訓(xùn)。一是企業(yè)應(yīng)與技術(shù)院校緊密聯(lián)系，及時(shí)溝通，采取校企合作，訂單培訓(xùn)等方式儲(chǔ)備人才。二是企業(yè)應(yīng)積極改善電焊工等技術(shù)人員的工作環(huán)境，提高工資待遇。三是各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門應(yīng)積極動(dòng)員和組織城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)，提升自身就業(yè)能力。培訓(xùn)期間嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保參加培訓(xùn)的人員能夠?qū)崒?shí)在在的學(xué)到一門技能。建立職業(yè)技能培訓(xùn)招標(biāo)管理制度，選擇優(yōu)秀培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀教師，根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求和企業(yè)崗位實(shí)際要求，加強(qiáng)校企合作，加大相關(guān)領(lǐng)域技能人才的培養(yǎng)、

14、儲(chǔ)備力度。組織城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生、農(nóng)村進(jìn)城求職勞動(dòng)者等群體參加就業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。一是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，解決企業(yè)要求與勞動(dòng)者素質(zhì)不匹配的問題。大規(guī)模組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，努力實(shí)現(xiàn) “培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”， “就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”， “培訓(xùn)一人、提高一人”的目標(biāo)；二是加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，增強(qiáng)下崗失業(yè)人員通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)重新就業(yè)的信心和能力。同時(shí)，突出培訓(xùn)中的創(chuàng)業(yè)內(nèi)容，將培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等有機(jī)結(jié)合起來，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作。三是大力開展面向新市民的培訓(xùn)，推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)。針對(duì)新市民長(zhǎng)期在山區(qū)生活，思想比較保守，文化

15、程度偏低、技能水平不高，對(duì)城市陌生，不熟悉企業(yè)，工作生活習(xí)慣不同等特點(diǎn)，積極開展就業(yè)技能、城市文明、工業(yè)文明、法制文明培訓(xùn)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。（四）落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，大力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)綜合運(yùn)用各項(xiàng)扶持政策，構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的綜合政策體系，支持更多的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)；推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，努力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和能力建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)創(chuàng)業(yè)者從創(chuàng)業(yè)前到創(chuàng)業(yè)中再到創(chuàng)業(yè)后全過程、全方位幫扶服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保借款等“一站式”服務(wù)。（五）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)信息有效對(duì)接一是及時(shí)收集發(fā)布供求信息，為勞動(dòng)者和企業(yè)建立快

16、捷有效的信息對(duì)接平臺(tái)。堅(jiān)持舉辦各類專場(chǎng)招聘洽談會(huì)，豐富企業(yè)空崗信息內(nèi)容，提高信息質(zhì)量，拓展發(fā)布渠道；加強(qiáng)招聘信息異地發(fā)布合作機(jī)制、簽訂對(duì)口勞務(wù)合作協(xié)議、聯(lián)合舉辦招聘會(huì)等多種方式，促進(jìn)人力資源在區(qū)域間優(yōu)化配置。二是加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，幫助求職者樹立正確的的求職擇業(yè)觀。對(duì)求職者開展職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助求職者認(rèn)識(shí)分析自身的條件，確定就業(yè)的選擇方向。建議求職者在擇業(yè)時(shí)需跟隨市場(chǎng)變化，多關(guān)注公共職介機(jī)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等部門及時(shí)發(fā)布的勞動(dòng)力市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)信息，調(diào)整就業(yè)方向，更新技能，適應(yīng)市場(chǎng)變化，縮短失業(yè)周期。通過宣傳就業(yè)方針政策，介紹就業(yè)形勢(shì)，幫助求職者樹立“先就業(yè)，后擇業(yè)” 的就業(yè)觀念。（六）加強(qiáng)就業(yè)環(huán)境建設(shè)，做好勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)工作一是幫助企業(yè)建立工資增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，規(guī)范用工行為，形成企業(yè)與職工利益共享機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)吸引力。及時(shí)發(fā)布人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，引導(dǎo)企業(yè)合理確定和及時(shí)調(diào)整職工工資，增強(qiáng)崗位穩(wěn)定性。堅(jiān)持糾建并舉，加強(qiáng)上門宣傳和服務(wù)，引導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)按照勞動(dòng)法律，修訂和完善廠紀(jì)廠規(guī)