1、我國糧食生產能力與供求平衡的整體性戰略框架 【國務院發展研究中心課題組】摘要 改革開開放以來來，我國國糧食綜綜合生產產能力穩穩步提高高，糧食食供給日日益豐富富，不僅僅為我國國經濟社社會發展展奠定了了堅實基基礎，也也對世界界糧食安安全作出出了重大大貢獻。現現階段，我我國糧食食主產中中心逐步步北移，全全國社會會商品糧糧總體規規模小，且且有逐步步集中到到少數地地區的趨趨勢；糧糧食消費費需求的的總量增增長平穩穩；使糧糧農獲得得相對合合理的價價格和收收益，是是保持糧糧食生產產和供給給穩定的的關鍵。從從今后發發展趨勢勢看，糧糧食消費費需求將將呈剛性性增長，而而耕地減減少、水水資源短短缺、氣氣候變化化等對糧

2、糧食生產產的約束束日益突突出。需需加大政政策和投投入支持持力度，嚴嚴格保護護耕地著著力提高高糧食綜綜合生產產能力、完完善糧食食流通體體系、加加強糧食食宏觀調調控，構構建適應應社會主主義市場場經濟發發展要求求和符合合我國國國情的糧糧食安全全保障體體系。關鍵詞糧食生生產，中中長期趨趨勢，區區域布局局，政策策取向近年來，隨隨著國民民經濟快快速增長長、加入入WTOO以后全全面融入入世界經經濟，我我國糧食食供求關關系正在在發生重重要的階階段性變變化。隨隨著耕地地和水資資源緊缺缺、全球球氣候變變暖以及及環境惡惡化等制制約因素素的影響響，糧食食供給增增長面臨臨的資源源環境壓壓力逐步步加大，糧糧食供求求總體趨

3、趨向偏緊緊。在全全方位研研究糧食食供需現現狀及歷歷史演變變、生產產能力及及影響因因素、流流通與貿貿易格局局等基本本情況基基礎上，科科學評估估和預測測我國農農產品中中長期的的生產潛潛力和需需求變動動趨勢，提提出了提提高農業業綜合生生產能力力和確保保農產品品供求平平衡的整整體性國國家戰略略框架。一、我國糧糧食生產產的現狀狀和中長長期增產產潛力我國糧食生生產的變變化具有有階段性性，不同同階段影影響產量量的主要要因素具具有明顯顯差異。未未來我國國在中低低產田改改造、技技術進步步和后備備資源的的開發方方面具有有潛力。制制約未來來糧食增增產的主主要因素素是耕地地減少、水水資源短短缺的約約束日益益突出；農業

4、經經營比較較利益低低、生產產成本和和機會成成本加快快上升的的約束不不斷強化化；科技技支撐糧糧食增產產的長效效機制尚尚待形成成；糧食食生產面面臨較大大的自然然風險和和市場風風險。（一）改革革開放以以來我國國糧食生生產的回回顧改革開放以以來，我我國糧食食產量在在總體上上呈現迅迅速增長長的態勢勢。19978年年，全國國糧食產產量3004777萬噸，220077年達到到501160萬萬噸，229年間間共增加加了644.5%，年均均遞增11.7%。這229年的的糧食產產量變化化大致可可分為44個階段段（見圖圖一）：第一階階段為11978819984年年，糧食食產量持持續大幅幅增長。第第二階段段為1998

5、419998年，糧糧食產量量在周期期性波動動中逐步步提高。第第三階段段為1999820003年，糧糧食連年年減產。除除20002年糧糧食產量量較上年年略有增增加外，基基本上呈呈現糧食食連年減減產狀態態。第四四階段為為20003220077年，歷歷史上少少有的糧糧食連年年增產。220088年全國國糧食產產量保持持了第四四階段的的發展特特點，創創歷史最最高紀錄錄，達到到528850萬萬噸，實實現連續續5年增增產。（二）不同同階段影影響糧食食產量的的主要因因素我國糧食的的生產以以谷物為為主。119911年首次次公布完完整的谷谷物統計計數據，在在當年的的全國糧糧食產量量中，谷谷物產量量占900.900

6、%；其其后這一一比例一一直在887%和和91%之間波波動。分分品種看看，稻谷谷始終是是我國糧糧食的第第一大品品種，小小麥和玉玉米產量量一度不不相上下下，甚至至在200世紀990年代代中期以以前，多多數年份份的小麥麥產量超超過玉米米，成為為我國糧糧食的第第二大主主要品種種；但自自20世世紀900年代中中期以來來，玉米米產量已已基本穩穩定地超超過小麥麥，居于于我國第第二大糧糧食品種種的地位位（見圖圖二）。11978820007年年間，玉玉米對我我國糧食食增產的的貢獻遠遠大于稻稻谷和小小麥，接接近糧食食產量總總增量的的122，成為為我國糧糧食的第第一大增增產品種種；小麥麥對糧食食增產的的貢獻略略超過

7、稻稻谷。小小麥和稻稻谷的增增產量分分別略超超過、略略低于糧糧食產量量總增量量的14（見見表1）。分分階段看看，不同同階段支支撐糧食食增產的的主要因因素，往往往呈現現明顯差差異。第一階段（11978819984年年）：糧糧食產量量的持續續大幅增增長，基基本上是是通過單單產水平平的提高高來實現現的。119788年全國國糧食播播種面積積12005877.3千千公頃，119844年減少少到11128884千公公頃，減減幅達66.4%；糧食食單產由由19778年的的每公頃頃25227.44千克，增增加到119844年的336088.2千千克，增增加了442.88%（見見表2）。在在此期間間，單產產和總產

8、產增長最最快的均均是小麥麥。但由由于基數數最大，稻稻谷仍是是支撐這這一階段段糧食增增產的第第一大品品種。稻稻谷、小小麥、玉玉米的增增產量分分別約占占糧食增增產總量量的25、113和和166；豆類類增產和和薯類減減產對糧糧食總產產的影響響較弱（見見表1）。由由于稻谷谷和小麥麥主要用用作為口口糧，這這種糧食食增產的的品種結結構，適適應了當當時主要要解決溫溫飽問題題的階段段目標。實實行家庭庭承包責責任制和和大幅度度提高農農副產品品收購價價格，刺刺激了農農民增加加投入和和發展生生產的積積極性，是是支撐這這一階段段糧食增增產的主主要原因因。如這這一階段段的化肥肥施用量量增長了了近一倍倍，農村村用電量量和

9、農機機總動力力分別增增加了665.99%和883.33%（見見表3）。農農村改革革前長期期進行農農田水利利設施建建設，提提高了農農業的抗抗災減災災能力，也也為這一一階段的的糧食增增產創造造了條件件。同期期，全國國受災面面積和成成災面積積均明顯顯下降（見見圖三）。第二階段（11984419998年年）：這這一階段段糧食增增產速度度較此前前有明顯顯減小，但但在總體體上仍呈呈增長態態勢；糧糧食總產產的提高高主要是是通過單單產水平平的提高高來實現現的。在在此期間間，糧食食播種面面積增加加了0.8%，但但糧食單單產卻提提高了224.88%；糧糧食單產產水平的的提高和和播種面面積的擴擴大，對對糧食增增產的

10、貢貢獻率分分別達到到96.9%和和3.11%。玉玉米對糧糧食增產產的作用用迅速凸凸顯，占占到糧食食增產總總量的556.771%，玉玉米增產產量超過過糧食增增產總量量的半壁壁江山。小小麥對糧糧食增產產的作用用略超過過稻谷，但但二者對對糧食增增產的作作用均在在20%上下。豆豆類和薯薯類對糧糧食增產產的作用用分別達達到9.8%和和7.22%。有有效灌溉溉面積的的穩步擴擴大和化化肥施用用量的迅迅速增加加，以及及農機總總動力、農農村用電電量、農農藥、農農膜使用用量等現現代生產產要素使使用量的的增加（見見表3、表表4和圖圖三），有有效支撐撐了糧食食總產和和單產水水平的提提高。但但受災面面積和成成災面積積也

11、在波波動中呈呈現逐步步擴大的的態勢，說說明加強強農業基基礎設施施建設、提提高農業業抗災減減災能力力對糧食食增產的的重要性性，已經經迅速凸凸顯。分品種看，這這一階段段，稻谷谷的增產產完全是是依靠單單產水平平的提高高，播種種面積減減少了55.9%；小麥麥的播種種面積略略有增加加，但小小麥的增增產主要要是通過過單產水水平的提提高實現現的，單單產提高高的貢獻獻率超過過97%。玉米米、豆類類和薯類類的增產產均是播播種面積積擴大和和單產水水平提高高共同作作用的結結果，對對增產貢貢獻率均均在400%至660%之之間（見見表4）。第三階段（11998820003年年）：糧糧食播種種面積有有了較大大程度的的減少

12、，單單產水平平也有所所降低，導導致糧食食產量大大幅下降降。減產產幅度最最大的是是稻谷，接接近糧食食減產總總量的一一半。小小麥和玉玉米的減減產量分分別超過過糧食減減產總量量的14和115.除小麥麥單產增增加了66.7%、薯類類單產增增加了00.5%外，稻稻谷、玉玉米和豆豆類單產產分別下下降了 4.88%、112.99%和33.8%。播種種面積減減少幅度度最大的的是小麥麥，減少少了266.1%；其次次是稻谷谷，播種種面積下下降了115.11%。南南方部分分地區將將傳統的的雙季稻稻種植改改為單季季稻，直直接導致致了水稻稻播種面面積的減減少。糧糧食和稻稻谷總產產的減少少，分別別有約445和和155是由

13、播播種面積積減少和和單產水水平下降降造成的的。小麥麥和薯類類減產完完全是由由播種面面積的下下降造成成的；播播種面積積減少和和單產水水平下降降，對玉玉米減產產的貢獻獻率分別別達到336%和和64%；豆類類增產主主要是由由播種面面積增加加造成的的（見表表4）。在此期間，一一方面，糧糧食及其其主要品品種的價價格水平平不斷下下降或長長期低迷迷；另一一方面，糧糧食主產產區產糧糧越多，地地方財政政負擔越越重；由由此挫傷傷了農民民和地方方政府增增產糧食食的積極極性。糧糧食播種種面積下下降、有有效灌溉溉面積和和化肥施施用量增增速減緩緩；加之之，由于于長期疏疏于農業業基礎設設施建設設，受災災面積和和成災面面積呈

14、現現在波動動中明顯顯擴大的的態勢。這這一時期期平均每每年的成成災面積積達到3305446千公公頃，尤尤其是220000年和220033年，成成災面積積分別達達到3443744千公頃頃和3225166千公頃頃，是119788年以來來成災面面積最大大的兩年年（見表表5）。第四階段（22003320007年年）：糧糧食連年年增產，且且主要糧糧食品種種同步增增產。糧糧食播種種面積的的擴大和和單產水水平的提提高，同同時支撐撐著糧食食總產的的增加。糧糧食和小小麥、玉玉米單產產連創歷歷史新高高。在糧糧食增產產總量中中，播種種面積擴擴大和單單產水平平提高的的貢獻分分別達到到38%和622%。玉玉米再度度成為支

15、支撐糧食食增產的的主要品品種，對對糧食增增產的貢貢獻也再再度超過過半壁江江山。稻稻谷對糧糧食增產產的貢獻獻略超過過小麥，稻稻谷和小小麥對糧糧食增產產的貢獻獻均占糧糧食增產產總量的的133上下，豆豆類和薯薯類的產產量略有有下降（見見表1）。以以20003220066年為例例，分品品種看，在在稻谷增增產總量量中，播播種面積積擴大和和單產水水平提高高的貢獻獻，分別別約占445和和155；小麥麥的情況況恰好相相反，玉玉米增產產基本上上是播種種面積擴擴大和單單產水平平提高平平分秋色色。在此此期間，中中央惠農農政策密密集出臺臺且力度度不斷加加大，有有效地調調動了農農民和地地方政府府發展糧糧食生產產、增加加

16、糧食投投入和加加強農業業基礎設設施建設設的積極極性，是是導致這這一階段段糧食增增產的主主要原因因。因此此，這一一時期全全國有效效灌溉面面積穩定定增加，化化肥、農農藥、農農機等現現代生產產要素的的使用量量明顯增增加（見見表3、表表4）。在在總體上上較為良良好的氣氣候條件件，也促促進了這這一階段段的糧食食增產。同同期，全全國受災災面積和和成災面面積在總總體上仍仍低于220世紀紀90年年代初至至21世世紀初的的水平（見見表5）。綜合分析，影影響我國國糧食產產量的主主要因素素，具有有五個特特點：一一是單產產水平的的提高，已已經成為為支撐我我國糧食食增產的的主要因因素。11978820007年年，全國國

17、糧食共共增產1196771萬噸噸，其中中播種面面積減少少的作用用達-119.33%，單單產增加加的貢獻獻占1119.33%。二二是化肥肥施用量量和其他他物質投投入的增增加，對對于單產產水平的的提高發發揮了重重要作用用。通常常化肥施施用量越越多，單單位面積積產量就就越高。三三是經營營效益和和比較利利益對糧糧食生產產投入或或糧食增增產的決決定作用用已經顯顯著增強強。四是是盡管玉玉米已超超過稻谷谷，成為為支撐我我國糧食食增產的的主要品品種，但但相對于于其他品品種，稻稻谷卻更更可能成成為導致致糧食減減產的主主要品種種。五是是糧食增增產已經經越來越越多地取取決于科科技進步步和基礎礎設施的的作用。（三）我

18、國國未來糧糧食增產產的潛力力1.中中低產田田改造的的潛力。加加強中低低產田改改造，努努力把中中低產田田建成旱旱澇保收收、高產產穩產、節節水高效效的高標標準農田田，對于于維護我我國糧食食安全、實實現中長長期的糧糧食供求求平衡，具具有重要要的意義義。1998820006年間間，國家家農業綜綜合開發發共改造造中低產產田33306.7萬公公頃，項項目區糧糧食單產產平均提提高1550022550公斤斤公頃頃。考慮慮到隨著著糧食單單產水平平的提高高，在現現有基礎礎上進一一步提高高單產的的難度越越來越大大，按較較為穩妥妥的估計計，假設設在從22008820020年年的122年間，通通過加強強中低產產田改造造

19、可使每每公頃中中低產田田提高單單產15500公公斤，按按20007年全全國耕地地面積1121778萬公公頃、我我國現有有耕地面面積中中中低產田田占23、現現有耕地地中23用于于糧食種種植計算算，則到到20220年如如能有112（即即40559萬公公頃）的的中低產產田獲得得改造，可可使糧食食增產440599萬噸；如能有有233（即554122萬公頃頃）的中中低產田田獲得改改造，可可使糧食食增產554122萬噸；如使現現有的中中低產田田全部獲獲得改造造（即改改造中低低產田881199萬公頃頃），可可使糧食食增產881199萬噸。2.技術進進步的潛潛力。119944-20007年年間，我我國糧食食單

20、產提提高了116.99%。220066年，我我國水稻稻、玉米米和大豆豆的平均均單產分分別僅及及美國的的81.4%、557.33%和556.33%。如如能進一一步加強強農業科科技創新新和成果果轉化能能力建設設，那么么，從220077到20020年年的133年間，我我國糧食食單產再再增加117%應應該是可可能的。近年來，我我國農業業發展方方式的轉轉型正在在顯著加加快，這這種農業業發展方方式的轉轉型不僅僅為加快快農業科科技進步步提供了了新的載載體，也也使農業業科技進進步的空空間不斷斷得到擴擴展。良良種良法法、病蟲蟲害防治治技術、測測土配方方施肥、節節水灌溉溉技術、防防災減災災保護性性耕作技技術和避避

21、災技術術、農業業機械化化技術，甚甚至農業業產業鏈鏈綜合管管理技術術的進步步和推廣廣應用，不不同區域域之間、農農業產業業鏈不同同環節之之間分工工協作關關系的完完善等，都都有利于于提高糧糧食單產產和總產產。如我我國從220044年開始始推廣測測土配方方施肥，根根據農業業部的調調查統計計，開展展測土配配方施肥肥一般可可使糧食食每畝增增產6%100%。220088年我國國推廣測測土配方方施肥面面積達00.466億公頃頃以上，約約46770萬公公頃。到到20220年前前，如能能將測土土配方施施肥面積積再擴大大一倍，再再結合測測土配方方施肥技技術的提提高，即即可促進進糧食增增產3%5%。又據據有關方方面的

22、綜綜合調查查，我國國農戶產產后儲糧糧損失率率約為88%110%，個個別地區區抽樣調調查損失失多的達達20%以上。如如能通過過糧食產產后處理理技術的的推廣應應用，將將糧食產產后實施施減少一一半，即即相當于于每年增增產糧食食20000-225000萬噸，約約占現有有糧食產產量的44%55%。如果考慮到到轉基因因技術的的推廣應應用，到到20220年前前我國提提高糧食食單產的的潛力更更大。考考慮到未未來部分分糧食品品種轉基基因技術術的進展展及其商商業化條條件的成成熟，在在加強轉轉基因安安全管理理的基礎礎上，按按照食用用與非食食用分開開、食品品加工用用糧與工工業用糧糧分開的的原則，擴擴大抗蟲蟲、抗病病、

23、抗逆逆、增產產型的轉轉基因玉玉米、轉轉基因大大豆的種種植將是是必然趨趨勢。由由此會進進一步促促進我國國玉米和和大豆產產量的提提高，進進而推動動糧食增增產。3.后備土土地資源源的增產產潛力。我我國后備備土地資資源主要要包括荒荒草地、沼沼澤地、灘灘涂、葦葦地，其其中荒草草地最多多，灘涂涂居其次次。20006年年，全國國宜農荒荒地35535萬萬公頃，相相當于當當年耕地地面積的的27.2%。以以吉林省省為例，在在該省西西部地區區，經國國家有關關部門測測定和規規劃的后后備耕地地資源就就有666.6萬萬公頃，通通過有計計劃的開開發利用用，在今今后5年年內可望望形成達達到一定定生產水水平的基基本農田田17萬

24、萬公頃。黑黑龍江省省農業后后備資源源面積4479.3萬公公頃，占占全省土土地總面面積的110.55%。內內蒙古自自治區現現有宜耕耕后備土土地資源源19667.558萬公公頃，其其中多數數具有較較大的可可開發潛潛力。220066年和220077年，全全國通過過土地整整理復墾墾分別開開發補充充耕地336.77萬公頃頃和199.588萬公頃頃，分別別超過當當年的建建設占用用耕地442.00%和44.0%。通過過加強這這些耕地地后備資資源的開開發利用用，促進進糧食增增產，在在我國仍仍有較大大空間。到到20220年，如如能通過過現有土土地后備備資源的的開發利利用，使使20%的土地地后備資資源轉化化為耕地

25、地，按220077年糧食食平均每每公頃產產量的一一半計算算，即可可增產糧糧食16680萬萬噸，超超過未來來糧食需需求總增增量的115-144。（四）制約約我國未未來糧食食增產的的主要因因素1.耕地減減少、水水資源短短缺的約約束日趨趨突出。隨隨著經濟濟的發展展和城市市化、現現代化的的推進，農農業和非非農產業業、農村村和城市市在耕地地和水資資源等方方面的競競爭將會會不斷加加劇。由由于農業業比較利利益低、創創造地方方財政收收入的能能力弱，在在與非農農產業和和城市爭爭奪耕地地和水資資源的競競爭中，農農業和農農村的不不利地位位將會日日趨凸顯顯。由此此將會導導致糧食食生產面面臨耕地地減少、質質量下降降、水

26、資資源短缺缺的約束束更為明明顯。220011-20007年年，全國國耕地面面積由 127761.58萬萬公頃減減少到1121773.552萬公公頃，年年均減少少98.01萬萬公頃。按按此速度度，到220100年和220200年，全全國耕地地面積將將分別減減少到1118779.449萬公公頃和1108999.339萬公公頃，到到20110年就就會突破破耕地11.2億億公頃的的紅線。220044年以來來，生態態退耕接接近完成成，我國國耕地減減少的趨趨勢有所所放緩。220033年，全全國耕地地較上年年凈減少少2533.744萬公頃頃，20004、220055、20006、220077年分別別減少到到

27、80.03萬萬公頃、336.116萬公公頃、330.77萬公頃頃和4.07萬萬公頃，從從 20004年年以來的的4年間間年均減減少377.7萬萬公頃。今今后，要要長期維維持耕地地年均減減少377.7萬萬公頃的的水平，難難度將越越來越大大。但即即使按此此速度，到到20110年和和20220年，全全國耕地地面積也也要分別別減少到到120060.42萬萬公頃和和 1116833.422萬公頃頃。據此此，可以以計算到到20110年和和20220年，為為實現糧糧食供求求平衡需需要單位位耕地面面積產量量的提高高率，見見表6。可可見，即即使按比比較保守守的耕地地面積減減少量，今今后要提提高糧食食單產的的壓力

28、也也是很大大的。主主要依靠靠國內增增產實現現糧食供供求平衡衡，可以以說是短短期無慮慮，長期期堪憂。考考慮到隨隨著農民民收入水水平和農農業勞動動機會成成本的提提高，耕耕地的復復種指數數在總體體上將呈呈下降趨趨勢，今今后提高高糧食單單產的壓壓力將會會進一步步加大。除耕地減少少外，今今后我國國糧食增增產還將將日益面面臨水資資源短缺缺的困擾擾。我國國是個水水資源短短缺、水水旱災害害頻繁的的國家，人人均水資資源占有有量僅及及世界平平均水平平的14，系系全球113個貧貧水國之之一。今今后，隨隨著工業業化、城城市化的的快速推推進，隨隨著國民民經濟的的迅速發發展和城城鄉居民民消費水水平的提提高，城城市、非非農

29、產業業用水，甚甚至農村村人均生生活用水水都將呈呈現不斷斷增長的的態勢。因因此，農農業用水水短缺的的問題將將會日趨趨突出。近近年來，由由于工業業化、城城市化的的非均衡衡發展，在在糧食單單產較高高、水資資源較為為豐富的的東南沿沿海地區區，甚至至長江沿沿岸、淮淮河沿岸岸地區，水水污染問問題日趨趨突出，導導致這些些地區農農業發展展面臨日日趨嚴重重的污染染性缺水水。有些些地方甚甚至因此此被迫超超采地下下水，導導致這些些地區出出現地面面沉降等等嚴重的的地質問問題。在在這些地地區，今今后如果果不能在在污染治治理和產產業節水水、生活活節水方方面取得得明顯進進展，農農業的污污染性缺缺水問題題可能日日趨嚴重重。我

30、國國耕地和和水資源源的分布布呈現嚴嚴重的錯錯位狀態態，往往往是有水水的地方方地少、有有地的地地方水少少。這種種狀況進進一步加加劇了耕耕地和水水資源短短缺對農農業發展展的制約約。2.農業經經營比較較利益低低、生產產成本和和機會成成本加快快上升的的約束不不斷強化化。在今今后乃至至中長期期內，我我國增加加糧食產產量仍有有很大的的資源和和技術潛潛力。但但是，這這種潛力力能在多多大程度度上轉化化為現實實，將在在很大程程度上取取決于農農民種糧糧和增加加農業投投入的積積極性。農農業的經經營效益益和比較較利益，對對農民種種糧和增增加投入入的積極極性具有有決定性性的影響響。自220世紀紀90年年代以來來，我國國

31、糧食生生產成本本呈現明明顯的增增加態勢勢，尤其其是進入入新世紀紀以來，生生產成本本和機會會成本正正在加快快上升，農農業經營營效益較較20世世紀900年代初初期還有有所下降降，人工工成本、土土地成本本、能源源成本成成為推動動糧食成成本提高高的三大大主要因因素。近近年來糧糧食補貼貼規模雖雖不斷增增加，但但總體上上仍不能能彌補成成本上升升所導致致的利潤潤損失。可可以預見見，隨著著工業化化、城市市化和現現代化的的加快推推進，在在中長期期內，糧糧食生產產成本仍仍將呈現現不斷增增加的態態勢。在在此背景景下，如如果糧食食價格不不能維持持在合理理的水平平，農民民的種糧糧積極性性必將逐逐步受到到損害，并并最終影

32、影響妨礙礙糧食增增產潛力力向增產產現實的的轉化。3.科技支支撐糧食食增產的的長效機機制尚待待形成。農農業科技技推廣體體系薄弱弱，難以以支撐糧糧食生產產科技水水平的提提高；部部分地方方糧食品品種更新新換代慢慢，種植植結構單單一，影影響單產產水平的的提高；大型農農機作業業推廣應應用水平平不高，導導致土壤壤質量下下降。農農業用水水約占全全社會用用水的 233，雖然然農業用用水每年年短缺約約3000億立方方米，但但農業用用水效率率低卻是是一個突突出問題題，目前前我國的的農業用用水效率率僅及發發達國家家的一半半左右。4.糧食生生產面臨臨很大的的自然風風險和市市場風險險。我國國是個自自然災害害頻繁發發生的

33、國國家，由由于農業業基礎設設施條件件差、抗抗災減災災能力弱弱，糧食食生產的的自然風風險很大大。20003年年，全年年糧食產產量較上上年減少少26336萬噸噸，減幅幅達5.8%。以以20003年為為例，災災害擴大大對糧食食減產的的影響，甚甚至超過過播種面面積減少少的作用用。與220022年相比比， 220033年，河河南、安安徽、江江蘇、黑黑龍江44省的糧糧食減產產總量占占全國的的77.94%，其受受災面積積和成災災面積的的增加量量分別相相當于全全國的1126.56%和1330.006%，但但其播種種面積的的減少量量卻僅占占全國的的8.662%；甚至與與上年相相比，220033年安徽徽省糧食食減

34、產119.99%，卻卻是在其其播種面面積較上上年增加加1.007%的的情況下下發生的的，當年年該省的的受災面面積和成成災面積積分別較較上年增增加2223.330%和和2866.855%。近近年來，極極端天氣氣災害大大面積、頻頻繁發生生，300年一遇遇、500年一遇遇、甚至至百年一一遇的極極端天氣氣災害每每年要遇遇到好幾幾種。由由此導致致糧食生生產的風風險進一一步增加加。隨著著農業對對外開放放的進一一步擴大大，我國國農業面面臨的市市場風險險進一步步增加，國國際糧農農產品乃乃至石油油等相關關產品價價格的波波動對我我國糧食食價格的的影響顯顯著加深深，而國國際糧食食和農產產品價格格波動的的不確定定性正

35、在在顯著增增強。從從國內來來看，我我國農產產品市場場已經進進入價格格波動幅幅度放大大、波動動頻率增增加的階階段，糧糧食價格格大起大大落的風風險較以以前也有有明顯擴擴大。因因此，發發展糧食食生產的的市場風風險也在在顯著增增加。這這種糧食食生產的的自然風風險和市市場風險險達到一一定程度度，都可可能影響響導致糧糧食生產產能力的的破壞，給給實現糧糧食供求求平衡和和維護糧糧食安全全帶來嚴嚴重困難難。二、我國糧糧食消費費需求的的變化趨趨勢我國糧食消消費需求求的總量量增長平平穩，口口糧消費費穩中有有減，飼飼料糧和和工業用用糧增長長；對稻稻谷和小小麥的需需求穩中中略降，對對玉米、大大豆和雜雜糧的需需求呈現現規

36、模和和比重雙雙增的態態勢。未未來城鄉鄉居民人人均口糧糧需求不不斷減少少，飼料料糧將會會繼續成成為我國國糧食需需求增長長的主體體，工業業用糧的的需求仍仍將迅速速擴張。預預測表明明，到220100年和220200年，我我國糧食食需求總總量將分分別達到到530092萬萬噸和5565000萬噸噸。（一）我國國糧食消消費需求求的現狀狀特點1.消費需需求總量量增長平平穩，年年際之間間的增量量有一定定起伏。按按照國家家統計局局的資料料，19995-20005年，我我國糧食食消費需需求的總總量由4452880萬噸噸增加到到494440萬萬噸，年年均增加加0.99個百分分點，年年均增加加4166萬噸（見見表7，

37、下下頁）。盡盡管年際際之間的的增量有有一定起起伏，但但糧食需需求總量量在總體體上仍然然呈現平平穩的態態勢。近近年來，由由于糧食食加工業業發展加加快，糧糧食需求求的增幅幅有所擴擴大，如如20006年糧糧食消費費的增量量略超過過10000萬噸噸，成為為十余年年來糧食食需求量量增幅最最大的一一年（見見表8，下下頁）。2.口糧消消費穩中中有減，糧糧食消費費需求的的增長主主要表現現為飼料料糧和工工業用糧糧的增長長。迄今今為止，在在我國糧糧食消費費需求中中，口糧糧消費超超過500%，仍仍是第一一大用途途。19995年年以來，我我國口糧糧消費占占的比重重一直呈呈現下降降趨勢。種種子用糧糧不足糧糧食需求求總量

38、的的3%，其其需求量量及其占占糧食需需求總量量的比重重均呈穩穩中略降降的趨勢勢。工業業用糧增增長最快快。飼料料糧的增增長居其其次，但但飼料糧糧仍是糧糧食消費費的第二二大用途途，其規規模仍遠遠遠大于于工業用用糧。119955-20005年年10年年間，全全國口糧糧和種子子用糧的的消費量量分別減減少了00.5%和100.6%，飼料料糧和工工業用糧糧的消費費量分別別增加了了22.5%和和40.4%。到到20005年，全全國口糧糧、飼料料糧、工工業用糧糧和種子子用糧分分別達到到 2771077萬噸、1158118萬噸噸、53335萬萬噸和111800萬噸，分分別占糧糧食消費費需求總總量的554.88%

39、、332.00%、110.88%和22.4%（見表表7）。3.對稻谷谷和小麥麥的需求求穩中略略降，對對玉米、大大豆和雜雜糧的需需求呈現現規模和和比重雙雙增的態態勢。迄迄今為止止，稻谷谷仍是我我國糧食食消費的的第一大大品種，玉玉米已超超越小麥麥成為我我國糧食食消費的的第二大大品種。小小麥是我我國糧食食消費的的第三大大品種。以以20006年為為例，在在我國糧糧食消費費需求總總量中，稻稻谷、小小麥、玉玉米、大大豆和雜雜糧的消消費量仍仍然分別別占355.4%、188.8%、277.8%、8.7%和和11.3%。就就總體而而言，對對稻谷和和小麥的的消費量量穩中略略降，對對玉米、大大豆和雜雜糧的消消費量均

40、均有明顯顯擴大。22003320006年年，我國國稻谷和和小麥的的消費量量分別下下降了66.3個個百分點點和166.4個個百分點點，對玉玉米、大大豆和雜雜糧的消消費量分分別增加加了233.6個個百分點點、400.0個個百分點點和111.9個個百分點點。從糧糧食消費費品種結結構的變變化來看看，近年年來，對對稻谷和和小麥消消費的比比重均呈呈明顯下下降的趨趨勢，對對玉米消消費的比比重有明明顯上升升，對大大豆和雜雜糧消費費的比重重在總體體上也呈呈提高趨趨勢。如如20003220066年，在在我國糧糧食的消消費需求求總量中中，稻谷谷和小麥麥的比重重分別下下降了44.1個個百分點點和4.7個百百分點，對對

41、玉米、大大豆和雜雜糧的消消費分別別增加了了4.33個百分分點、22.2個個百分點點和0.8個百百分點。我我國糧食食消費品品種結構構的這種種變化，與與前述糧糧食消費費用途結結構的變變化趨勢勢基本上上是吻合合的。因因為目前前在我國國，稻谷谷和小麥麥主要用用作口糧糧，玉米米主要用用作為工工業用糧糧和飼料料糧，大大豆的主主要用途途也在工工業和飼飼料方面面，雜糧糧消費的的擴張則則是順應應了城鄉鄉居民消消費結構構多元化化的趨勢勢。（二）20020年年前影響響糧食需需求變化化的主要要因素根據糧食消消費的主主要用途途，探討討中長期期內影響響我國糧糧食需求求的主要要因素，可可重點圍圍繞口糧糧、飼料料糧和工工業用

42、糧糧來分析析。近年年來，國國際上生生物能源源和國內內糧食加加工業都都發展很很快，作作為糧食食需求的的新生長長點特別別引人注注目。盡盡管發展展生物能能源需求求的糧食食仍屬工工業用糧糧，但考考慮到其其規模較較大、增增長很快快，本報報告將就就生物能能源對糧糧食的需需求進行行專門分分析。1.城鄉居居民人均均口糧需需求不斷斷減少，全全國口糧糧需求總總量不斷斷下降。近近年來，隨隨著城鄉鄉居民收收入和消消費水平平的不斷斷提高，我我國城鄉鄉居民的的恩格爾爾系數和和人均糧糧食直接接消費量量不斷下下降，由由此導致致自200世紀990年代代中期以以來城鄉鄉居民的的口糧消消費總量量不僅沒沒有增加加，反而而還有所所減少

43、。11995520005年年，全國國人口由由12.11億億人口增增加到113.008億人人，年均均遞增00.8%；但農農村和城城市居民民人均糧糧食消費費量分別別由2557.66公斤下下降到 2088.8公公斤和由由1022.0公公斤下降降到777.0公公斤（貿貿易糧），年年均分別別減少44.888公斤和和2.55公斤，由由此導致致全國每每年的口口糧消費費量不增增反減。根據藍海濤濤（20008）等等的預測測，到220100年和220200年，我我國人口口總數將將分別達達到133.455億人和和14.07億億人，220066-20010年年和20006-20220年，我我國人口口將分別別年均遞遞增

44、0.6%和和0.55%，人人口增速速較以前前有明顯顯放慢。自自20001年開開始，農農村人均均糧食消消費量已已由此前前的徘徊徊階段轉轉入快速速下降階階段；自自19994年開開始，城城市人均均糧食消消費量已已由此前前的快速速下降轉轉入平穩穩下降階階段。以以20006年為為例，農農村和城城市人均均糧食消消費量分分別較上上年減少少3.22公斤和和1.11公斤。今今后，我我國農村村和城市市人均糧糧食消費費量的這這種變化化趨勢將將會繼續續顯現，甚甚至會有有所增強強。考慮慮到國際際經驗和和國內趨趨勢的變變化，情情況更是是如此。從從國際經經驗看，相相對于以以中國、日日本和印印度為代代表的亞亞洲國家家，歐美美

45、國家的的消費結結構具有有高能量量、高脂脂肪、高高蛋白等等特征，在在食品消消費結構構中，對對肉、奶奶和植物物油的消消費比重重較高，對對谷物等等消費比比重較低低。而在在以中國國和日本本、印度度為代表表的亞洲洲國家，食食品消費費中谷物物的消費費比重較較高，對對肉、奶奶和植物物油的消消費比重重較低。這這種差別別的形成成，一方方面是因因為目前前多數亞亞洲國家家的經濟濟發展水水平進而而消費水水平較低低；另一一方面，是是因為亞亞洲國家家和歐美美國家的的消費模模式在消消費結構構上有很很大不同同。從國國內趨勢勢看，今今后，隨隨著城鄉鄉居民收收入和消消費水平平的提高高，城鄉鄉居民的的消費結結構將日日益走向向多元化

46、化，對營營養和健健康的進進一步追追求，將將會驅使使水果、蔬蔬菜、肉肉、蛋、奶奶等非糧糧食類產產品在更更廣的范范圍、更更深的層層次上形形成對糧糧食消費費的替代代。今后后，隨著著經濟發發展水平平和消費費水平的的提高，以以及歐美美國家消消費模式式示范影影響的增增強，我我國食品品消費結結構中谷谷物消費費的比重重會進一一步下降降，對肉肉、奶和和植物油油的消費費比重會會逐步提提高。但但是，預預計到220200年前，我我國食物物消費模模式與歐歐美消費費模式的的差距仍仍將長期期存在。因因此，綜綜合考慮慮今后的的國內趨趨勢、國國際經驗驗和人口口增長率率下降等等影響，可可以預見見，我國國的口糧糧消費量量仍將呈呈現

47、加快快減少的的趨勢。2.隨著畜畜牧業的的迅速發發展和城城鄉居民民對畜產產品消費費水平的的迅速提提高，飼飼料糧將將會繼續續成為我我國糧食食需求增增長的主主體。近近年來，我我國糧食食消費的的增長，主主要表現現為飼料料糧的增增長。如如20000-220055年，在在口糧和和種子用用糧減少少的同時時，飼料料糧和工工業用糧糧的增量量分別占占糧食消消費總增增量的889.11%和447.33%。從從中長期期的角度度看，今今后促進進和抑制制我國飼飼料糧需需求增長長的因素素都是存存在的。（1）促進進我國飼飼料糧需需求增長長的主要要因素。隨隨著收入入和消費費水平的的進一步步提高，城城鄉居民民對動物物性食品品的需求

48、求將會進進一步增增加。119900-20006年年，我國國城市居居民人均均豬牛羊羊肉、家家禽和水水產品的的消費量量分別年年均遞增增0.66%、55.7%和3.3%，農農村居民民人均豬豬牛羊肉肉、家禽禽和水產產品的消消費量分分別年均均遞增22.6%、6.4%和和5.66%。今今后，隨隨著城鄉鄉居民的的收入進進一步提提高，動動物性食食品的需需求量仍仍將保持持增長態態勢。我我國城鄉鄉居民擴擴大動物物性食品品的消費費仍有很很大潛力力。如220066-20007年年度，我我國人均均肉類消消費量雖雖然略高高于水產產品消費費較多的的日本和和韓國，但但僅及歐歐盟和美美國的669.99%和446.55%。城城市

49、消費費的示范范效應、城城鄉居民民人均動動物性食食品消費費量的懸懸殊差異異、農村村人口占占全國人人口總量量約 555%的的事實，也也決定了了農村對對動物性性食品的的消費需需求，將將有巨大大的增長長空間。隨著農業結構調整的深入推進，養殖業將會繼續呈現加快發展的格局，由此將會從需求上拉動我國飼料糧需求的增長。農業結構調整的重要方向之一是積極發展養殖業及其加工業，提高其比重。近年來，我國養殖業發展很快，導致飼料糧的需求加快增長。仍以1990-2006年為例，豬和羊的年末存欄頭數分別年均遞增2.0%和3.6%，肉類、禽蛋、奶類和水產品產量分別年均遞增6.7%、8.5%、12.9%和9.5%。當前，我國國

50、畜牧業業、水產產業養殖殖方式正正處于從從分散飼飼養向集集中飼養養、從小小規模飼飼養向規規模化飼飼養的轉轉變階段段。這種種養殖方方式的變變化已導導致我國國單位牲牲畜對青青粗飼料料的消費費迅速下下降，對對精飼料料的消費費迅速增增長，由由此會推推動飼料料糧需求求的迅速速增長。近近年來，精精飼料費費已成為為支撐我我國養豬豬業產品品成本上上升的最最主要因因素。以以20001-220066年為例例，我國國農戶散散養生豬豬每頭總總成本增增加1554.881元，其其中精飼飼料費增增加占445。（2）抑制制我國畜畜產品需需求增長長的因素素。城鄉鄉居民對對營養和和健康要要求的提提高、城城市肥胖胖人口的的增加，將將

51、會形成成對部分分人口畜畜產品消消費的抑抑制效應應。養殖殖業、飼飼料加工工業從粗粗放經營營向集約約經營的的轉變，有有利于提提高牲畜畜的飼料料轉化率率和飼料料工業對對糧食的的利用效效率。養養殖業結結構的加加快調整整，將會會導致耗耗糧型的的養豬業業比重下下降，節節糧型的的牛羊和和草食型型養殖業業比重提提高，由由此會相相對減少少單位養養殖業產產值對飼飼料糧的的需求。隨隨著農業業結構調調整的深深入推進進，飼料料糧的生生產將會會逐步走走向專用用化，如如發展飼飼用玉米米，由此此會提高高玉米單單位面積積的載畜畜量。農農產品加加工業的的發展及及其資源源綜合利利用水平平的提高高，有利利于拓展展飼料生生產的原原料供

52、給給渠道，抑抑制對飼飼料糧的的需求。秸秸稈、米米糠、麥麥麩、豆豆粕、酒酒糟等是是典型的的農產品品加工副副產品，也也是飼料料生產的的重要原原料。綜合考慮220200年前的的變化趨趨勢，可可以預料料，今后后促進我我國飼料料糧需求求增長的的因素，仍仍將明顯顯強于抑抑制飼料料糧需求求增長的的因素。今今后，我我國飼料料糧需求求仍將繼繼續呈現現增長的的態勢。3.工業用用糧的需需求仍將將迅速擴擴張，但但最近三三四年高高速增長長的局面面將難以以長期維維繼。近近年來，我我國工業業用糧迅迅速擴張張，19995-20005年110年間間年均遞遞增3.5%。尤尤其是最最近幾年年來，隨隨著我國國糧食加加工業的的加快發發

53、展，工工業用糧糧的需求求擴張進進一步加加快。以以玉米為為例，220011年全國國玉米加加工業加加工轉化化的玉米米僅12250萬萬噸，到到20004年僅僅玉米深深加工消消耗的玉玉米就達達16550萬噸噸。2000420006年，全全國僅玉玉米深加加工業消消耗的玉玉米就由由16550萬噸噸增加到到35889萬噸噸，年均均增長229.55%，遠遠高于玉玉米產量量7.99%的增增長速度度。玉米米深加工工能力的的規模更更大、擴擴張更快快。到220066年底，全全國玉米米深加工工能力已已達70000萬萬噸。同同年，全全國玉米米第一主主產省吉吉林省玉玉米深加加工企業業消化的的玉米量量，已經經超過飼飼料加工工

54、企業，220088年全省省約400%的玉玉米用于于發展糧糧食加工工。可以以預見，到到20220年前前，我國國糧食加加工業仍仍將迅速速增長，對對工業用用糧的需需求仍將將迅速擴擴張；但但我國工工業用糧糧的需求求將很難難在長期期內再現現最近幾幾年持續續高速增增長的局局面。220077年以來來，糧食食加工業業的支持持政策已已經開始始有所降降溫。4.對利用用糧食生生產生物物能源的的政策限限制難以以根本放放松，生生物能源源的發展展難以根根本影響響我國糧糧食需求求的大局局。目前前，我國國以糧食食為原料料生產的的生物能能源主要要是燃料料乙醇。221世紀紀初，通通過政府府授權支支持了44家利用用糧食生生產燃料料

55、乙醇的的企業，旨旨在將支支持生物物能源的的發展同同消化陳陳化糧結結合起來來。20006年年，我國國利用糧糧食生產產的燃料料乙醇已已達1444萬噸噸，按11：3.3計算算，大約約消耗玉玉米4775萬噸噸，約占占當年國國內玉米米產量的的3.33%。可可見，我我國燃料料乙醇生生產消耗耗的玉米米量，占占玉米產產量的比比重較低低，據此此有些專專家提出出近年來來我國玉玉米燃料料乙醇的的發展對對玉米乃乃至糧食食市場的的影響不不大。但但是，由由于我國國以糧食食為原料料的燃料料乙醇項項目都是是最近幾幾年投產產的，由由此引發發的糧食食需求屬屬于最近近幾年的的新增需需求，它它已占我我國玉米米產量年年均波動動幅度的的

56、133左右，因因此導致致的對近近年來國國內玉米米乃至糧糧食價格格的影響響不可輕輕視。我國政府已已經明確確了支持持生物能能源的發發展方向向，今后后這種支支持力度度可望不不斷加大大，但我我國政府府也明確確了支持持生物能能源要堅堅持以“非糧為為主”，對已已授權的的四家燃燃料乙醇醇企業未未經批準準不得擴擴大利用用糧食生生產燃料料乙醇的的規模。因因此，按按照現行行政策，今今后我國國生物能能源生產產對糧食食的需求求將不會會有明顯顯增加。按按照我國國政府的的一貫立立場，糧糧食安全全比能源源安全問問題更重重要。近近年來，美美國等以以糧食為為原料的的燃料乙乙醇生產產迅速發發展，導導致國際際糧價暴暴漲和低低收入國

57、國家的糧糧食危機機，并進進一步傳傳導為部部分國家家的社會會政治危危機；與與此同時時，由于于我國糧糧食連年年增產，糧糧食價格格比較平平穩。這這種事實實進一步步提醒：必須居居安思危危，始終終把糧食食安全放放在比解解決能源源問題更更重要的的地位。因因此，可可以預見見，在220200年前，我我國對利利用糧食食生產生生物能源源的政策策限制不不會明顯顯放松，生生物能源源生產難難以根本本影響糧糧食需求求的大局局。（三）20010年年和20020年年糧食需需求總量量和結構構變化的的預測對于我國未未來的糧糧食需求求，迄今今為止，許許多機構構和研究究者進行行過預測測。如對對20110年和和20220年的的我國糧糧

58、食需求求量，朱朱希剛（220044）的預預測結果果分別是是545575萬萬噸和5586555萬噸噸；農業業部課題題組（220055）的預預測結果果分別是是517750萬萬噸和5565000萬噸噸；國家家統計局局（20006）的的預測結結果分別別是5114855萬噸和和558800萬萬噸；姜姜長云（220088）的預預測結果果分別是是530093萬萬噸和5556003萬噸噸。此外外，這些些研究對對糧食用用途結構構和品種種結構的的預測，也也基本相相似，見見表9、表表10（下下頁）。進行中長期期糧食需需求的預預測，改改善預測測方法固固然重要要，但由由于不同同的預測測者關注注的重點點不同，如如苛求不不

59、同機構構和研究究者的預預測結果果完全相相同也未未必合理理。預測測中長期期的糧食食需求，歸歸根到底底是為實實現糧食食供求平平衡服務務。而考考慮中長長期的糧糧食供求求平衡應應該留有有一定的的余地，因因此，綜綜合農業業部課題題組（220055）、國國家統計計局（220066）和姜姜長云（220088）的預預測結果果，取對對應年份份三者預預測的最最高值作作為對220100年、220200年糧食食需求量量的預測測值。到到20110年和和20220年，我我國糧食食需求總總量將分分別達到到530092萬萬噸和5565000萬噸噸。在以上三種種預測結結果中，對對于未來來糧食需需求的分分用途預預測相差差不大。國

60、國家統計計局的預預測基本本上介于于農業部部課題組組和姜長長云（220088）之間間。因此此，在預預測 220100年和220200年的我我國糧食食分用途途需求時時，采用用國家統統計局的的分用途途比重數數，則到到20110、220200年我國國糧食需需求的分分用途構構成見表表11（下下頁）。近年來，我我國口糧糧和主要要作為口口糧的稻稻谷和小小麥占糧糧食需求求總量的的比重已已經呈現現穩中有有降的趨趨勢，今今后這種種趨勢仍仍將繼續續下去。綜綜合考慮慮農業部部課題組組（20005）、國國家統計計局（220066）和姜姜長云（220088）對今今后我國國糧食分分品種需需求比例例的預測測，假設設到2001