1、PAGE PAGE 8未成年人司法制度改革前瞻摘要：未成年人司法制度是我國司法制度中的一個特殊組成部分。這種特殊性主要源自主體的特殊性，因為未成年人生理、心理成熟度與成年人不同，所以他們在司法制度中的地位、處遇也應當有別于成年人。“三五”綱要的內容十分豐富，對未成年人司法制度的規定也較“二五”改革綱要更加具體。憑借對這一改革綱要的學習理解，本文試對我國未成年人司法制度作一概略性前瞻，為理應相伴隨的未成年人檢察工作改革提供必要的理論和工作準備。關鍵詞 未成年人 司法制度 少年法庭我國從從19884年建建立第一一個少年年法庭以以來，經經過255年的努努力，未未成年人人司法制制度經歷歷了從無無到有、

2、從從小到大大、從個個別到普普及、從從初步到到成熟的的階段。無無論是未未成年人人司法制制度的程程序，還還是實體體法律適適用問題題，都已已經有了了豐厚的的積累。在在之后的的不久，全全國一些些檢察機機關相應應成立了了未成年年犯罪檢檢察機構構，主要要在批捕捕、公訴訴環節本本著教育育、感化化、挽救救原則開開展適度度的檢察察工作改改革，積積累了一一些有益益的經驗驗。為進進一步深深化未成成年人司司法制度度改革，220099年3月月，最高高人民法法院頒布布了人人民法院院第三個個五年改改革綱要要(2000920113)，對對新時期期未成年年人司法法制度改改革提出出了新要要求。一、未未成年人人司法制制度與“二二五

3、”綱綱要的關關系“二五五”綱要要在最后后一條規規定：“完完善審理理未成年年人刑事事案件和和涉及未未成年人人權益保保護的民民事、行行政案件件的組織織機構，在在具備條條件的大大城市開開展設立立少年法法院的試試點工作作，以適適應未成成年人司司法工作作的特殊殊需要，推推動建立立和完善善中國特特色少年年司法制制度。”在在上一輪輪的司法法改革中中，因為為當時的的未成年年人司法法制度的的實體問問題、程程序問題題都已經經發展到到了比較較成熟的的程度，而而且中央央部署的的司法改改革任務務中專門門提到了了未成年年人案件件的審判判機構建建設問題題。無論論是司法法界還是是社會各各界，都都期望從從審判機機構方面面有所突

4、突破，特特別是努努力推動動少年法法院的建建立。由由于各種種原因，建建立少年年法院的的努力最最終沒有有結果。但是，建建立未成成年人案案件綜合合審判庭庭乃至建建立少年年法院的的努力一一直沒有有停止過過。“三三五”綱綱要將少少年案件件審判機機構的改改革再次次納入新新一輪的的改革中中。同時時，“三三五”綱綱要繼續續要求對對未成年年人司法法制度的的程序、實實體、體體制、制制度、機機制等問問題進行行全面改改革。實實際上，這這一輪的的改革強強調的并并不完全全是創新新、變革革，更重重要的是是完善、系系統化。新新一輪改改革應當當在各方方面更加加深入，特特別是對對于一些些機制問問題、法法律適用用問題要要有新的的探

5、索。當當然，審審判機構構的改革革仍然是是一項重重要的改改革任務務。二、關關于審判判機構“二五五”綱要要期間，涉涉及未成成年人案案件審判判機構的的改革已已經有了了很大進進展，特特別是涉涉少案件件的綜合合審判庭庭在部分分中級人人民法院院的試點點為審判判機構改改革的深深化提供供了有益益的嘗試試。在新新一輪司司法改革革中，少少年審判判機構的的設置、形形式、職職責等仍仍然需要要進一步步論證、研研究。當前，未未成年人人案件審審判機構構已經有有三種基基本類型型：一是是少年案案件合議議庭;二二是少年年刑事案案件審判判庭;三三是涉及及少年的的案件綜綜合審判判庭。與與其他案案件不同同，通常常高級法法院和許許多中級

6、級法院都都設立了了少年法法庭指導導小組，負負責涉少少案件的的指導與與協調工工作。其其實，這這個指導導小組的的存在與與實際作作用在一一定程度度上證明明了綜合合少年審審判機構構甚至獨獨立的少少年法院院的必要要性。因因此，建建立少年年法院的的可行性性論證以以及試點點工作仍仍然是新新一輪司司法改革革的一項項內容。所謂少少年法院院，是指指獨立于于地方法法院系統統的專門門審理未未成年人人案件的的法院。在在中國，少少年法院院將作為為專門法法院存在在，與一一些國家家的“少少年法院院”含義義不完全全相同。在在國外，“少少年法院院”可以以是與地地方法院院相互獨獨立的專專門法院院，但更更多的是是指在地地方法院院系統

7、之之內，專專門成立立一個法法庭辦理理少年案案件，習習慣上便便稱之為為少年法法院。而而在中國國，能夠夠成為“法法院”的的專門審審判機構構，則是是指導經經費獨立立、人員員獨立、管管理獨立立的審理理專門性性質的案案件的法法院，如如海事法法院、軍軍事法院院。對于中中國的少少年法院院如何建建立，已已經有很很多論證證與論述述。建立立少年法法院，一一般觀點點是在少少年案件件較多的的一些大大中城市市設立少少年法院院，專門門管轄涉涉及未成成年人的的民事案案件、行行政案件件、刑事事案件。少少年法院院可以作作為基層層法院存存在，由由所在地地的區縣縣級人民民代表大大會產生生，其管管轄范圍圍可以涉涉及幾個個區縣。同同時

8、在一一個省內內選擇幾幾個地方方設立中中級人民民法院建建制的少少年法院院，作為為基層少少年法院院的上訴訴法院，并并管轄重重大、復復雜的一一審少年年案件。在在省級不不再設立立少年法法院。當當然，學學術界和和實務界界對少年年法院的的設置還還有其他他一些建建議。到到目前，各各種論證證都尚未未獲得最最終成功功，可能能是因為為決策者者有多方方面的考考慮。一一是案源源是否足足夠撐得得起一個個專門法法院;二二是現行行體制是是否可以以滿足目目前的需需要;三三是法院院設置方方面的諸諸多技術術性問題題尚無完完備的方方案。盡管如如此，少少年審判判機構依依然是當當前未成成年人司司法制度度改革的的一個關關鍵問題題。少年年

9、審判機機構的獨獨立將在在很大程程度上帶帶動未成成年人司司法制度度的全面面發展。三、審審理方式式對未成成年人刑刑事案件件的審理理方式的的改革，是是未成年年人司法法制度改改革的一一項基礎礎內容，也也是最為為成熟的的一項改改革。這這項改革革要求在在依法審審判的原原則下，充充分考慮慮未成年年人的特特點，創創新審理理方式方方法，達達到最佳佳審理效效果。在在過去的的25年年中，各各地法院院探索了了圓桌式式、參與與式、課課堂式的的審理方方式，按按照未成成年人司司法制度度的國際際標準，將將未成年年刑事被被告人的的教育與與矯治放放在首要要地位，體體現了保保護與福福利原則則。在法法庭審理理階段，各各地法院院甚至專

10、專門設立立一個教教育階段段，由法法官、檢檢察官、社社會工作作者、被被告人親親屬參與與，對被被認定為為犯罪或或違法的的未成年年人進行行教育，形形成了獨獨特的“寓寓教于審審、審教教結合”的的模式。近年來來，未成成年人案案件的審審理方式式又有一一些新的的發展。一一些地方方法院引引入社會會調查機機制，委委托基層層組織對對未成年年刑事被被告人的的成長背背景、道道德品質質、改造造環境、管管教條件件等進行行調查，以以便確定定量刑的的種類和和執行方方式。有有的法院院將心理理醫生請請到法庭庭，對未未成年人人的犯罪罪心理和和成長心心理進行行分析，并并參與到到法庭審審理過程程中來，為為未成年年人的行行為矯治治提供建

11、建議。這這些做法法都是新新的階段段未成年年人司法法制度改改革的深深化和創創造，使使這一制制度更加加豐富和和完備。由于審審理方式式的改革革基本上上不涉及及體制問問題，所所以是改改革中最最具活力力、也最最容易取取得成效效的內容容。“三三五”綱綱要對未未成年人人案件審審理方式式改革的的要求，更更加側重重于尋求求精密、細細致、實實效、多多方參與與，注意意發揮各各種力量量的作用用。這樣樣的審理理方式會會更有利利于被告告人對審審判結果果的接受受，有利利于對被被告人的的感化和和矯治。四、刑刑罰執行行方式刑罰的的執行是是刑事訴訴訟的一一個重要要環節。作作為刑事事訴訟的的一個后后續環節節，刑罰罰的執行行由司法法

12、行政機機關主管管，直接接關系到到審判階階段所作作裁判的的實現，關關系到未未成年罪罪犯的改改造。由由于未成成年人的的心理生生理特點點，刑罰罰的執行行方式與與成年人人也有很很大區別別。如果果與成年年罪犯適適用相同同的刑罰罰執行方方式，實實際上是是對未成成年罪犯犯的不公公平，因因為這些些方式對對未成年年罪犯非非但不會會有助于于未成年年罪犯的的改造，反反而可能能會造成成更大的的傷害。因因此，刑刑罰執行行方式的的改革成成為未成成年人司司法制度度中的一一個重要要組成部部分。當前，各各地法院院與司法法行政機機關一起起在未成成年罪犯犯刑罰執執行方式式方面進進行了改改革探索索，主要要是擴大大非監禁禁刑的適適用，

13、并并在非監監禁刑適適用的方方式方法法方面進進行革新新。其中中，最重重要的一一項改革革是社區區矯正。雖雖然這一一改革也也同樣對對成年罪罪犯適用用，但對對于一些些有勞動動能力的的未成年年罪犯也也可以適適用。另另外，在在改革少少年管教教所傳統統管理模模式方面面，一些些地方也也有所突突破，例例如適用用范圍的的擴大、管管教方式式的改進進、開放放程度的的提高、試試讀制度度的實施施等。有有的地方方成立了了專門的的少年感感化院，強強化了教教育的作作用。“三五五”改革革綱要對對于未成成年犯刑刑罰執行行方式改改革的要要求，除除了充分分運用現現有的機機制外，還還應當創創新適合合于未成成年犯行行為矯正正的方式式。特別

14、別是可以以批判地地借鑒外外國一些些做法，如如加重父父母的管管教責任任，區分分未成年年犯的惡惡性區別別對待而而非不顧顧實際情情況一概概而論，處處理好照照顧與控控制的關關系，探探索有條條件量刑刑制度等等等。五、附附條件的的認罪從從輕處罰罰制度近年來來，隨著著打擊和和預防犯犯罪研究究的深化化，“認認罪從輕輕處罰”悄悄然穿過過了傳統統刑罰觀觀念的防防線，進進入我國國的未成成年人司司法制度度。這一一改革體體現了我我國刑事事法律界界提出的的一種新新的理念念。它與與“坦白白從寬”具具有相同同的精神神，但其其內容并并不完全全相同。如如果拿它它與普通通法國家家的“訴訴辯交易易”相比比(當然然適用范范圍比訴訴辯交

15、易易要寬得得多)，可可能更好好理解。在刑事事追訴過過程中，如如果檢察察機關認認為雖然然能夠基基本證明明犯罪的的成立，但但可能還還有一定定的不確確定性，法法院可能能要求檢檢察機關關再作調調查或者者可能認認定被告告無罪，那那么，檢檢察機關關可以在在征得法法院允許許的前提提下與被被告人達達成認罪罪從輕的的共識。在在這種情情況下，如如果被告告承認所所犯罪行行，則節節約了檢檢察機關關的時間間和資源源，避免免了刑事事訴訟環環節進展展的不順順暢，可可以獲得得較輕的的處罰。另另外，即即使檢察察機關沒沒有這種種顧慮，但但被告人人在法庭庭上作有有罪辯護護而非無無罪辯護護，避免免了控、辯辯雙方的的投入，簡簡化了審審

16、理程序序，也可可以節省省司法資資源。在在這種情情況下，也也可以對對被告人人從輕處處罰。對對于成年年被告人人如此，對對于未成成年被告告人更是是如此。這項改改革目前前仍然受受到傳統統觀念的的影響，局局限在“認認罪態度度”對從從輕處罰罰的作用用范圍和和程度方方面。如如果將這這項制度度擴大適適用于上上述兩種種情況，則則可以保保證刑事事訴訟活活動的順順利進行行，而且且符合法法律經濟濟學的要要求，可可以節約約司法資資源，提提高公共共資源的的效率。六、輕輕罪犯罪罪記錄消消滅制度度“建立立未成年年人輕罪罪犯罪記記錄消滅滅制度，明明確其條條件、期期限、程程序和法法律后果果”，這這是“三三五”綱綱要提出出的新的的

17、改革任任務，是是一項全全新的改改革。未成年年人犯罪罪記錄消消滅制度度，是指指未成年年人被判判決有罪罪的，在在特定條條件下由由司法機機關注銷銷其犯罪罪記錄。在在犯罪記記錄注銷銷之后，被被消滅犯犯罪記錄錄的未成成年人將將不再視視為曾經經犯過罪罪或有過過犯罪經經歷，任任何單位位對其就就學、就就業、任任職等不不應歧視視或區別別對待。被被注銷犯犯罪記錄錄的未成成年人重重新犯罪罪的，也也將作為為從未受受到犯罪罪處罰的的被告人人對待。近年來來，一些些地方已已經開展展這方面面的改革革探索，稱稱為“未未成年人人前科消消滅”、“前前科封存存制度”，積積累了一一定經驗驗，為全全面推行行未成年年輕罪犯犯罪記錄錄消滅制

18、制度奠定定了實踐踐基礎。關關于消滅滅犯罪記記錄的條條件，各各國通常常只適用用于輕罪罪而不適適用于重重罪，因因為這里里必須考考慮保護護與懲罰罰的平衡衡。在時時間上，一一般應當當是在刑刑罰執行行完畢一一定時間間之后，而而不是隨隨時消滅滅。很多多國家還還對未成成年犯在在刑罰執執行期間間的表現現作為條條件之一一，要求求不僅沒沒有重新新犯罪，而而且應當當模范遵遵守法律律和社會會公德，否否則也不不能消滅滅前科。這項制制度是在在對未成成年人實實行保護護的福利利主義司司法模式式下產生生的，不不論國家家的經濟濟狀況如如何都可可以實施施。我國國在未成成年人司司法制度度建設方方面所取取得的成成就早已已引起了了世界各各國的關關注，成成為發展展速度較較快的典典范。無無論從觀觀念方面面，還是是從保障障方面，我我國都已已經具備備了對未未成年犯犯實施輕輕罪記錄錄消滅的的條件。而而且，這這一制度度的實施施也可以以為成年年罪犯的的前科消消滅制度度積累經經驗。在新一一輪司