1、 HYPERLINK HYPERLINK 更多企業學學院： 中小企業業管理全全能版183套講講座+8897000份資料總經理、高高層管理理49套講座座+1663888份資料中層管理理學院46套講座座+60020份份資料國學智慧慧、易經經46套講座座人力資源源學院56套講座座+2771233份資料各階段員員工培訓訓學院77套講座座+ 3324份份資料員工管理理企業學學院67套講座座+ 887200份資料工廠生產產管理學學院52套講座座+ 1139220份資料財務管理理學院53套講座座+ 1179445份資料銷售經理理學院56套講座座+ 1143550份資料銷售人員員培訓學學院72套講座座+ 44

2、8799份資料加快我國戰戰略性新新興產業業發展的的幾點思思考戰略性新興興產業作作為科技技創 新新和產業業發展的的方向，備備受經濟濟界、科科技界的的重視和和關注。加加快戰略略性新興興產業的的培育與與發展日日益成為為我國新新時期經經濟社會會發展的的重大任任務。要要以科學學、務實實的態度度 統籌籌兼顧，穩穩步推進進：一是是統籌制制定戰略略性新興興產業發發展規劃劃和指導導目錄；二是建建立和健健全戰略略性新興興產業的的財稅扶扶持政策策體系；三是營營造有利利于戰略略性新興興產業的的 金融融政策支支持環境境；四是是著力提提高自主主創新能能力，提提升戰略略性新興興產業的的核心競競爭力；五是推推進創新新載體建建

3、設，提提升戰略略性新興興產業集集約發展展水平；六是圍圍繞重點點領 域域，加大大新興技技術人才才隊伍培培養和引引進。 “后危危機時代代”，培培育和發發展戰略略性新興興產業，正正成為世世界各國國搶占發發展制高高點的重重要措施施。國際際金融危危機不僅僅加深了了我們認認識發展展戰略性性新興產產業的重重大意義義,同 時也強強化了我我國加快快培育發發展戰略略性新興興產業的的緊迫性性。當前前，主要要發達國國家為振振興經濟濟、獲取取發展新新優勢，紛紛紛制定定新的國國家發展展戰略，加加大投入入支持，加加速重大大 科技技成果轉轉化，培培育危機機后引領領全球經經濟的新新能源、新新材料、生生物技術術、寬帶帶網絡、節節

4、能環保保等新興興產業，努努力搶占占新一輪輪科技經經濟競爭爭制高點點。加快快培育發發展戰略略 性新新興產業業，不僅僅能夠有有效緩解解全球日日趨嚴峻峻的能源源、資源源、糧食食、環境境、氣候候、健康康等問題題，也將將決定一一個國家家在經濟濟全球化化過程中中的作用用和地位位。戰略略性新興興產 業業是未來來經濟社社會發展展的主導導力量，培培育和發發展戰略略性新興興產業是是應對國國際新挑挑戰的重重大舉措措。戰略略性新興興產業是是經濟大大國邁向向強國的的必由之之路，通通過大力力發展戰戰略 性性新興產產業，能能夠實現現低碳發發展，構構建綠色色地球。因因此，我我們有必必要深刻刻把握戰戰略性新新興產業業的科學學內

5、涵，明明確發展展重點和和方向，通通過加強強宏觀規規劃和引引導，營營造有 利于新新技術產產業化和和新興企企業成長長壯大的的政策和和市場環環境，從從而使我我國經濟濟和企業業發展走走上創新新驅動、內內生增長長、包容容性增長長的軌道道。一、戰戰略性新新興產業業的內涵涵和特征征（一一）戰略略性新興興產業的的內涵 “戰戰略性新新興產業業”是當當前經濟濟領域的的“新詞詞”和“熱熱詞”，但但并非嚴嚴格意義義上的經經濟學術術語，這這是具有有中國特特色的經經濟詞匯匯，多出出現在政政府文件件和政策策研究報報告 中中。所謂謂戰略性性新興產產業，是是指伴隨隨信息、生生物、納納米、新新能源、環環保、海海洋和空空間等新新技

6、術的的進步而而涌現出出的一系系列新興興的產業業部門，它它們代表表產業發發展的未未來方 向，在在各國轉轉變經濟濟增長方方式、促促進經濟濟發展中中將起到到戰略性性的作用用。從概概念上講講，“戰戰略性新新興產業業”涉及及了兩個個核心詞詞：“戰戰略性”和和“新興興”。其其中，“戰戰略 性性”是針針對產業業結構調調整而言言，指的的是這些些產業對對經濟和和社會發發展以及及國家安安全具有有全局性性的影響響和極強強的拉動動效應，是是關系全全局和長長遠的產產業。“新新興”則則是針對對 技術術的新穎穎性和市市場的可可開拓性性而言，目目前尚處處于發展展初期，市市場認知知度比較較低、產產品和服服務不成成熟、相相關的標

7、標準和政政策等不不完善，但但未來發發展潛力力巨大，主主要體現現 在技技術創新新和商業業模式創創新上。從字面看，戰略性新興產業顯然是新興產業和戰略產業的“交集”。這包括兩層含義：首先，戰略性新興產業 是新興產業的一部分。它必須符合新興產業的自身特征，也就是說，它是隨著新的科研成果和新興技術的發明應用而出現的，但在一段時間內產業的成熟度不高、價 值鏈條不完整、市場需求不顯著。其次，戰略性新興產業是新興產業中能夠成長為主導產業、先導產業或支柱產業的那部分。這里內嵌了將來時的考量，也就是說某 些新興產業雖然目前產值不高、效益不明顯、引導性不強，但是，經過一段時間的政策扶持和發展，能夠在未來產生較高的增

8、加值和利潤或者引領其他產業的發展方 向,進而升級為國民經濟的主導產業、先導產業或支柱產業。因此，可以對戰略性新興產業的內涵概括如下：戰略性新興產業是指在經濟發展的特定階段，以科技重 大突破為前提，以新興技術和新興產業深度融合為基礎，能夠引致社會新需求、帶動產業結構調整和經濟發展方式轉變，并能在一段時期內成長為對國家綜合實力和 社會進步具有重大影響力的主導產業、先導產業或支柱產業的行業和部門。從戰略性新興產業的范疇來講，大致可分為兩個類型：一是因社會經濟發展、生活方式進 步產生的全新領域，如新能源、新材料、綠色經濟等；二是傳統的核心產業中出現的技術創新，如互聯網、信息產業的發展、航空航天技術的重

9、大突破等。發展戰略 性新興產業，首先要根據產業的戰略性和市場潛在規模等基本要素，構建戰略性新興產業的統計體系，以便更好地指導產業發展。 （二）戰略性新興產業的特征戰略性新興產業作為科技創新和產業發展的方向，備受經濟界、科技界重視和關注，主要呈現出全局性、戰略性、長遠性、導向性、動態性、復雜性等特點。（1）全局性。是指戰略性新興產業不僅自身具有很強的發展優勢，對經濟發展具有重大貢獻，而且直接關系經濟社會發展全局和國家安全，對帶動經濟社會進步、提升綜合國力具有重要促進作用。（2）戰略性。戰略性新興產業是對經濟發展具有重大戰略意義的新興產業。與一般的新興產業不同，戰略性新興產業的發展源于重大技術創新

10、、消費需求的重大改變或者政府政策的重大調整，因此，往往伴隨著重大的經濟范式轉變，體現出戰略性的突出特征。 （3）長遠性。是指戰略性新興產業在市場、產品、技術、就業、效率等方面應有巨大的增長潛力，而且這種潛力對于經濟社會發展的貢獻是長期的、可持續的。戰 略性新興產業是一國長遠經濟發展的重大戰略選擇，它既要對當前經濟社會發展起到重要支撐作用，更要引領未來經濟社會可持續發展的戰略方向。（4）導向性。是指戰略性新興產業的選擇具有信號作用，它意味著政府的政策導向和未來的經濟發展重心，是引導資金投放、人才集聚、技術研發、政策制定的重要依據。 （5）動態性。戰略性新興產業是一個動態的概念。動態性是指戰略性產

11、業要根據時代變遷和內（外）部環境的變化進行調整，以適應經濟、社會、科技、人口、 資源、環境等變化帶來的新要求。一個國家戰略性產業是根據該國經濟社會發展需要和科學技術進步的實際情況而確定的，隨著形勢的發展，戰略性新興產業的重點 領域也將會適時進行調整。(6)復雜性。戰略性新興產業的復雜性首先表現在技術的復雜性。不僅產業核心技術的突破是一個長期復雜的過 程，而且還需要其他眾多的技術相配合、支持，甚至要求相關配套技術也要有重要的突破性進展。其次，戰略性新興產業的復雜性還表現在產業化的復雜性。隨著社 會分工的日益細化，產業間的相互融合、交流也日趨深入，使產業間的界限變得模糊，各個產業呈現出新的面貌和特

12、征。第三，戰略性新興產業的復雜性還表現在現 代產業本質上是一個產業生態系統，產業鏈不同環節的企業各司其職，形成分工合作的關系。二、美、日、歐高度重視戰略性新興產業的發展 發達國家在低成本制造方面已沒有競爭優勢，其競爭優勢主要體現在領先于發展中國家的先進技術，但是自2000年互聯網泡沫破滅后，技術創新的步伐放緩。 2010年美國商業周刊的一篇文章認為，我們正處于一個乏味的時代（Boring Age）、停滯的時代。由于技術進步相對緩慢，發達國家的技術領先優勢正在被發展中國家縮小，大量的制造業被轉移到發展中國家，房地產、金融業等成為經濟 增長的重要支柱。因此，技術創新的不足被認為是國際金融危機爆發的

13、深層次原因。經過全球金融危機的“陣痛”之后，搶占未來經濟制高點成為世界各國產業競爭 的焦點，戰略性新興產業成為“后危機時代”的新寵兒。美國、日本、歐盟等都將注意力轉向新興產業,并給予前所未有的強有力政策支持。（一）美國 近年來，伴隨全球能源短缺、環境惡化日趨嚴重，面對新一輪國際科技、產業競爭的機遇和挑戰，美國先后出臺氫能經濟、未來發電、碳收存、國家生物燃料、生 物質多年項目等若干計劃。國際金融危機發生后，美國反思其過去30年“制造業”為基礎的經濟模式，將重點放在經濟結構調整和尋找未來的經濟增長點上，醞釀 著一場以新能源為主導的跨產業技術革命，培育領導未來世界經濟發展的新興產業。在已頒布的各項促

14、進新興產業發展的政策法案中，2009年2月17日奧巴馬 簽署的2009年美國復興與再投資法最具代表性。具體措施包括：加大清潔能源技術開發示范力度，加大投入開發下一代生物燃料技術及插電式混合動力汽 車，促進可再生能源的商業化，建設低排放煤電廠，建設新數字化電網等；發展下一代生物能源和能源基礎設施；推進風能、太陽能、地熱等可再生能源的利用；盡 快發展建設世界上最先進、最現代化的信息基礎設施，以實現對醫療信息化、智能電網、教育和寬帶的支持；在生物醫療方面，解除對胚胎干細胞研究的聯邦政府資 金支持限制，放行干細胞臨床實驗和干細胞產品，同時加大研究資金投入；實施新的太空探索計劃，重點支持新一代航天器的研

15、制，擺脫對外國運載工具輸送航天員 和航天物資的依賴；盡快完成國際空間站建設，并使其使用年限擴展到2016年，等等。作為世界上綜合競爭力最強的國家，美國的這些做法必將在世界范圍內掀 起新興產業發展浪潮。在推出總額為7870億美元的經濟刺激方案，其中，基建和科研、教育、可再生能源及節能項目、醫療信息化、環境保護等成為投資的重 點，分別投入1200億美元、1059億美元、199億美元、190億美元和145億美元；在1200億美元的科研（含基建）計劃中，新能源和提升能源使 用效率占468億美元，生物醫學領域的基礎性投入占100億美元；20億美元追加科研投資則主要分布在航天、海洋和大氣領域。奧巴馬政府的

16、這一做法，旨在 掀起新一輪的科技浪潮，推動新興產業的快速發展。美國奧巴馬政府十分強調新能源、干細胞、航天航空、寬帶網絡的技術開發和產業發展，計劃未來10年中在新 能源領域投資1500億美元，期待著以新能源革命作為整個工業體系新的標志性能源轉換的驅動力，發動一場新的經濟、技術、環境和社會的“總體革命”。奧巴 馬認為領導世界創造新的清潔能源的國家，將是在21世紀引領世界經濟發展的國家，計劃通過設計、制造和推廣新的切實可行的“綠色產品”來恢復美國的工業， 以培育一個超過二三十萬億美元價值的新能源大產業。美國2009年9月頒布的美國創新戰略：促進可持續增長和提供優良的工作機會 報告中，提出要發動清潔能

17、源革命、支持先進汽車技術、推動健康技術創新。2009年12月美國總統執行辦公室公布的重整美國制造業框架提出，制造業是 美國經濟的核心。要優先支持經濟社會發展急需的高技術清潔能源產業，大力發展資本密集和高生產率的生物工程產業，保持航空產業的領導地位，振興鋼鐵和汽車 工業（重點是電動汽車），積極培育納米技術產業。此外，要大力發展智能電網。實施低收入家庭房屋節能改造計劃，加大力度推進房屋節能改造。 美國總統奧巴馬主張依靠科學技術開辟能源獨立的新路徑，在18年內把能源經濟標準提高1倍，在2030年之前將石油消費降低35%。具體措施包括：加大 清潔能源技術開發示范力度，在未來10年內投入1500億美元開

18、發下一代生物燃料技術及插電式混合動力汽車，促進可再生能源的商業化，建設低排放煤電廠， 建設新數字化電網等；發展下一代生物能源和能源基礎設施，采取稅收激勵、現金獎勵和政府采購等措施，加快發展纖維質乙醇，在2013年前向市場投放第一批 20億加侖纖維質乙醇燃料，2022年達到供應360億加侖生物燃料的能力；推進風能、太陽能、地熱等可再生能源的利用，到2010年實現10%的電力來 自可再生能源，到2025年提高到35%；設立清潔技術發展風險投資基金，未來5年每年投資100億美元推動新技術從實驗室向商業化應用；通過對本土汽車 廠提供貸款擔保等方式，鼓勵生產節能汽車，使汽車的平均燃油經濟性指標每年提高4

19、%；推行“碳限排交易”體系，對限排額度實行100%拍賣，并從每年的 拍賣收益中拿出150億美元開發替代能源；建立國家建筑節能目標，使新建建筑物能效提高50%，舊建筑物能效提高25%；積極應對氣候變化，以1990年 為基數，到2020年使碳排放減少10%，到2050年減少80%。美國對具有國家戰略價值的新興產業投入巨資，除了政府財政直接投 資，還通過稅收補貼等手段撬動社會資本，鼓勵民間的科技計劃。總體來看，美國正推動一場以新能源為主導的新興產業革命，其核心目標是為長期的經濟增長和繁 榮打下堅實的基礎，保證在21世紀能夠繼續保持全球競爭優勢。作為世界上綜合競爭力最強的國家，美國的這些做法必將帶動世

20、界各國在新興產業展開激烈的競 爭。（二）日本 日本在應對危機、發展新興產業方面具有豐富的經驗。在過去石油危機期間，日本曾經重點發展計算機、電子、新材料、新能源等產業，支持了經濟的復蘇與快速發 展。在日本經濟新的發展階段，日本政府把技術立國作為奮斗目標，有效利用頭腦資源進行創造性的技術開發，提高競爭能力和經濟實力。為了推動戰略性新興產業 發展，日本政府采取了一系列政策措施：一是政府預測關鍵技術，制定和實施大型科技計劃。為了發展戰略性新興產業，日本政府及其下屬咨詢機構通過對未來科學 技術的發展趨勢開展研究和預測，制定國家中長期科技發展目標和任務，選擇有利于提高本國科技水平和企業技術能力的關鍵技術，

21、并對其研發給予優先支持。日本 政府不斷出臺科技發展規劃和產業技術政策，引導和推動高技術產業的發展。二是不斷完善研究開發補助金制度，為技術研發提供資金支持。日本不斷加大對包括計 算機在內的高科技產品研發的資金支持，這種扶持很大程度上是通過提供開發補助金的方式實現的。三是建立官民合作開發體制，共同分擔研發風險。為了推動高科 技產業的迅速成長，分擔企業的技術開發風險，日本逐步建立并完善了政府指導和支持下的政府與企業聯合研究開發的官民合作開發體制。四是采取稅收優惠、低息 貸款等財政金融政策，鼓勵新興產業發展。日本政府對高新技術產業實行稅收優惠和特別折舊制度，并給予政府補貼。政府對用于購置技術開發的資產

22、免征7%的稅 金，對企業的研發活動給予優惠的金融支持，高科技企業可以獲得低息貸款，一旦研發失敗，則只需歸還本金，無需支付利息。 進入21世紀以來，日本把信息通訊、物資流通、節能和新能源開發、環保、生物工程、宇宙航空、海洋開發等產業作為國家重點扶持的領域。本次世界性金融危機 爆發后，日本政府再次把信息通訊、節能和新能源開發、環保、生物工程、宇宙航空、海洋開發等產業作為重點領域進行培育。2009年3月，日本政府出臺了為 期3年的信息技術發展計劃，側重于促進IT技術在醫療、行政等領域的應用。重點推進環保型汽車、電力汽車、低碳排放、醫療與護理、文化旅游業、太陽能發電 等產業的發展。2009年4月，日本

23、推出了新增長戰略，重點發展環保型汽車、電力汽車、醫療與護理、文化旅游和太陽能發電等產業。2009年12月日本內 閣府又制定了面向光輝日本的新成長戰略，提出要充分發揮日本的優勢，發展環境與能源、健康（包括醫療、護理、醫藥）兩大產業。日本在2009年頒布的 新國家能源戰略中，提出了8個能源戰略重點：一是節能領先計劃；二是新一代運輸能源計劃；三是新能源創新計劃；四是核能立國計劃；五是綜合資源確保戰 略；六是亞洲能源環境合作戰略；七是強化能源緊急應對；八是制定能源技術戰略。在日本政府推出的“環境能源技術創新計劃”、“低碳社會行動計劃”、“新經 濟成長戰略”“為擴大利用太陽能發電的行動計劃”的基礎上，還

24、通過了“海洋基本計劃”開發海洋資源，并提出在2020年完成機器人登月，2030年將宇航 員送上月球的目標。可見，日本正在大規模、全方位推進新興產業發展，恢復經濟發展活力。（三）歐盟近年來，歐盟 將低碳經濟看作“新的工業革命”，采取了一系列有力的措施推進低碳產業發展，期望能夠帶動歐盟經濟向高能效、低排放的方向轉型，并在全球應對氣候變化行動 中充當急先鋒，力圖發揮領導者的角色。在歐盟能源政策綠皮書中，提出強化對歐盟能源市場的監管，開放各成員國目前基本封閉的能源市場，制訂歐盟共同能 源政策；鼓勵能源的可持續性利用，發展可替代能源產業，加大對節能、清潔能源和可再生能源產業的研究投入，提出大力發展以新能

25、源為代表的新興產業，拉動經 濟增長，同時帶動就業崗位的增加。在應對金融危機過程中，歐盟國家也將發展新興產業作為推動經濟走出低谷的重要手段。在2008年底歐盟通過的2000億 歐元經濟刺激計劃中，歐盟在2009年和2010年的財政預算中增撥60億歐元，其中50億歐元用于泛歐洲能源網絡和寬帶基礎設施建設，10億歐元用來加 快網絡的升級，以便使所有公民能夠使用高速互聯網絡。2009年6月頒布的構筑英國的未來提出，要為未來投資，從現在起，就要著手建設“明天的經 濟”，要以建設世界級的現代化基礎設施為支撐，大力發展低碳經濟、生物產業、生命科學、數字經濟、先進制造和金融服務業，確保英國的世界領先地位。 在

26、新能源產業領域，歐盟將低碳經濟的發展看作“新的工業革命”，將低碳產業列為新興產業的重點，期望能夠帶動經濟向高能效、低排放的方向轉型。歐盟從排 放指標的制定，到科研經費的投入、碳排放機制的提出、節能與環保標準的制定，再到低碳項目的推廣等，率先出擊，步步為營，推出了全方位的政策和措施，統領 成員國大力發展低碳產業。2010年3月份歐盟公布的未來10年戰略的核心內容中計劃將今后經濟發展的重點放在3個方面，一是發展以知識和創新為主的智能 經濟；二是通過提高能源使用效率增強競爭力，實現可持續發展；三提高就業水平，加強社會凝聚力。其中每一個目標的實現都離不開相關新興產業的支持。歐盟將 低碳經濟的發展看作新

27、的工業革命，將低碳產業列為新興產業的重點，期望能夠帶動經濟向高能效、低排放的方向轉型。歐盟在一攬子能源計劃中提出了“3個 20%”的戰略目標，制定了“戰略能源技術計劃”、“歐盟能源技術戰略計劃”等，以支撐歐盟發展世界一流的潔凈、高效的低碳技術，通過碳排放權、交易規 則、競爭機制、實施機制、監督機制等進行保障，制定了更嚴格的環保標準，加大了低碳項目的投資。另外，歐洲聯盟圍繞物聯網技術和應用做了不少創新性工作， 制定了歐洲聯盟物聯網行動計劃，意在引領世界物聯網發展。三、加快我國戰略性新興產業發展的幾點思考 戰略性新興產業是攸關國家生死存亡“不得不”發展的產業。2009年11月3日，溫家寶總理在讓科

28、技引領中國可持續發展的講話中指出了中國戰略性新 興產業的選擇標準和方向，并特別指出，要著力突破傳感網、物聯網關鍵技術，及早部署后IP時代相關技術研發，使信息網絡產業成為推動產業升級、邁向信息社 會的“發動機”。2009年中央經濟工作會議和2010年的政府工作報告明確提出要加快發展戰略性新興產業，2010年10月10日，國務院下發了 關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定，這表明戰略性新興產業已上升到國家戰略層面，加快戰略性新興產業的培育與發展成為我國新時期社會經濟發展的 重大任務。當然，戰略性新興產業的培育，既要有時間緊迫感，更要有科學的推進策略。戰略性新興產業的推進策略，既要著眼于提高國家科

29、技實力和綜合國力，更 要著眼于引發技術和產業變革。戰略性新興產業培育作為關系未來經濟生存發展空間的國家戰略，其科學的推進策略應建立在充分論證和科學規劃基礎之上，應著眼 于推動國家科技進步和產業革命，把掌握核心技術和提高創新實力作為突破口，以科學、務實的態度統籌兼顧，穩步推進。（一） 統籌制定戰略性新興產業發展規劃和指導目錄 戰略性新興產業技術密集程度高，投資規模大，建設周期長，風險大，僅靠企業或者民間力量很難取得重大突破，承擔這個重大責任的必須是國家與政府，因此， 從總體發展方向上統籌考慮，充分利用現有和潛在的優勢，兼顧三大產業和經濟社會協調發展，抓緊組織編制國家戰略性新興產業發展規劃是當務之

30、急。戰略性新興 產業發展要先制定路線圖，然后，在此基礎之上做具體的戰略性新興產業規劃。要突出規劃的前瞻性、指導性和約束性，加強科學引導，促進要素集聚，是推動戰略 性新興產業快速健康發展的重要前提。因此，我國要抓緊落實關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定提出的抓緊編制戰略性新興產業發展“十二五”規 劃的要求，制定戰略性新興產業發展指導目錄，從宏觀上明確戰略性新興產業的發展目標、發展重點、時間表和路線圖，系統提出有關政策措施，作為指導我國戰 略性新興產業發展的綱領性文件。在總體規劃的基礎上，國家相關部門還應按職能分工抓緊制定各類專項規劃，形成系統完整的戰略性新興產業規劃體系。此外，盡 快出臺戰略

31、性新興產業發展指導目錄，進一步細化技術和產業的發展重點和方向，引導企業投資，優化產業布局，形成優勢突出、特色明顯、結構合理的全方位、多 層次、寬領域的發展格局。（二） 建立和健全戰略性新興產業的財稅扶持政策體系財稅政策是發展戰略性新 興產業的必要條件。對戰略性新興產業實施強有力的財稅政策扶持，是世界各國各地區的通用做法。本輪金融危機之后，發達國家對戰略性新興產業的資金投入方式 呈現出領域更加集中、額度大幅提升、數量更加明確等特征。為此，針對我國當前戰略性新興產業發展資金投入嚴重不足、財稅政策引導社會投資、激勵企業創新的 積極性不夠等突出問題，未來一段時間應按照“加大對戰略性新興產業的投入和政策

32、支持”的總體思路，發揮中央財政資金的引導作用、發揮國家稅收政策的激勵作 用，建立健全政策體系，創新支持方式，以加大財稅政策的扶持力度，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。一方面，要在整合現有政策資源和利用現有資金渠 道的基礎上，建立穩定的財政投入增長機制，設立國家戰略性新興產業發展專項資金，大幅度增加中央財政的資金投入，專項集中支持重大產業創新發展工程、重大 應用示范工程、重大創新成果產業化、創新能力建設等，支持關鍵和共性技術研究與重大產業創新發展，同時鼓勵和引導地方財政資金投向本區域的戰略性新興產 業。另一方面，要在重點落實好現行各項促進科技投入、科技成果轉化和支持高技術產業發展等稅收政策

33、的基礎上，結合稅制改革方向和稅種特征，綜合運用各種手 段，從激勵自主創新、引導消費、鼓勵發展新業態等角度，針對戰略新興產業的具體特征，研究制定流轉稅、所得稅、消費稅、營業稅等支持政策，形成普惠性激勵 社會資源發展戰略性新興產業的政策手段。另外，要發揮政府采購鼓勵創新的功能，建議修訂政府采購法突出政府采購的調控效益，著重體現政府采購促進戰略 性新興產業發展的目標。（三） 營造有利于戰略性新興產業的金融政策支持環境要推進戰略性新興產業發展， 就必須將金融放在突出的位置，把金融支持作重要“抓手”，以積極的、大規模的金融創新為手段，將戰略性新興產業發展過程中的風險分散，突出中小企業在戰略 性新興產業中

34、的關鍵作用，全面優化戰略性新興產業發展的外部環境。發達國家擁有完善的資本市場和創業投資體系，為戰略性新興產業的興起和快速壯大提供了良 好的金融支撐環境。戰略性新興產業是一個高成長性、高回報率但同時又具有高風險的產業，其發展迫切需要通過金融創新來構建風險分擔機制和區別于傳統產業的 特別融資機制，實現新興產業與金融資本之間的良性互動，從而推動產業規模的不斷壯大和產業層次的不斷提升。因此，一方面，要積極采取直接支持、銀行貸款和 擔保貸款相結合的方式，多措并舉，多管齊下，為戰略性新興產業的發展提供強勁的資金支持，特別是要積極開展知識產權質押融資，建立促進知識產權質押融資的 協同推進機制、創新知識產權質

35、押融資的服務機制、建立完善知識產權質押融資風險管理機制、完善知識產權質押融資評估管理體系、建立有利于知識產權流轉的管 理機制，從而加大力度支持戰略性新興產業發展。另一方面，應著力發揮多層次資本市場在戰略性新興產業發展中的作用，構建完整的創業投資鏈，大力發展風險投 資和私募股權基金，完善天使投資機制。創業投資是資本與知識結合的產物，是有效緩解科技型企業創業融資難的重要途徑，是戰略性新興產業快速成長的催化劑。 支持戰略性新興產業的風險投資（VC）和私募股權基金（PE）的發展需要著力推進三個改變：一是改變一哄而起的非理性行為；二是改變重短輕長的短期行為； 三是改變重“晚期”輕“早期”的急功近利行為，

36、避免出現風險投資（VC）的私募股權基金（PE）化以及私募基金大量通過上市前投資（PreIPO）的投 機現象。另外，構建完整的創業投資體系還要十分重視天使投資的作用。天使投資，是指具有一定資本金的個人或家庭，對于所選擇的具有巨 大發展潛力、高成長性的技術項目或初創企業，進行早期的、直接的權益資本投資，并協助具有獨特概念或專門技術而缺少自有資金的創業家進行創業，同時承擔創 業中的高風險和享受創業成功后的高收益，以實現資本增值的一種民間投資方式。天使投資是戰略性新興產業企業初創時期發展的“錢袋子”。一方面，天使投資人 有“閑錢”、有投資愿望、有冒險精神，能解決具有天然高風險性的新興產業企業初創時期的

37、融資需要；另一方面，天使投資具有“領投”效應，能有效吸引風險投 資和銀行信貸，從而滿足新興產業企業成長過程中的多種融資需求。為此，要積極鼓勵天使投資活動的開展，培育壯大天使投資人群體，并通過構建網絡和信息平 臺、健全相關政策和法律法規、優化區域市場環境等一系列措施，完善天使投資機制，積極動員民間資本通過天使投資等方式支持戰略性新興產業的發展。（四） 提高自主創新能力，提升戰略性新興產業的核心競爭力。 技術是戰略性新興產業的核心要素，誰能以高新技術為基礎，以戰略性新興產業為載體，真正控制住全球生產要素和資源的流向(如重要的自然資源、資金和人才的 流向)，控制住全球經濟產出的流向(如高科技產品的銷

38、售流向)，并能掌握產品標準和世界商務規則的制定，便能夠控制、整合全球的資源為己所用，成為全球化 利益的最大獲得者。發展技術能力有兩條路徑，其一是技術引進，其二是堅持自主創新。自主創新，就是從增強國家創新能力出發，加強原始創新、集成創新和引進 消化吸收再創新。自主創新關鍵是創新，最寶貴的是原創，最難的也是原創。發展戰略性新興產業，必須高度重視原始創新。在戰略性新興產業發展的過程中，國家 之間、企業之間的競爭十分激烈，掌握技術一方是不可能向競爭對手轉讓關鍵核心技術的，事實上關鍵的核心技術花錢是很難買到的，在這方面我們國家有著深刻的 教訓。盡管技術引進能夠縮小技術差距，但技術引進基礎上的消化、吸收與

39、再創新很難形成原始性、集成性的技術創新。因此，要抓住自主創新的牛鼻子，真正掌握 關鍵的核心的不可模仿的不可替代的技術。自主創新，不是一句空泛的口號，必須賦予它實際的載體，提高自主創新能力也需要一個明確的主體來推動。從世界范圍 來看，集中體現自主創新能力的是科技創新，而科技創新的載體主要是戰略性新興產業。目前，戰略性新興產業多處于發展的起步階段，由于市場潛力巨大，已成為 各國角逐的重點，誰掌握了核心關鍵技術，誰就會在競爭中處于主動。發達國家為維護自身的科技優勢地位，在某些領域可能會采取極為嚴格的技術封鎖政策，產品 僅供本國企業自用。應該看到，我國產業面臨的一個核心問題是自主創新能力較弱，因此，才

40、有了資源消耗大、產業水平低、盈利能力弱等一系列發展頑癥。在戰略 性新興產業發展的過程中，國家之間、企業之間的競爭十分激烈，掌握技術一方是不可能向競爭對手轉讓關鍵核心技術的，事實上關鍵的核心技術花錢是很難買到 的，在這方面我們國家有著深刻的教訓。因此，加快培育和發展戰略性新興產業，必須突出自主創新，在最有基礎、最有條件的領域突破核心和關鍵技術，加快構建 以企業為主體、市場為導向、政府有力推動、產學研緊密結合的技術創新體系，努力搶占產業發展的技術制高點，并把建設創新型產業作為戰略目標，把可持續發展 作為戰略方向，把爭奪經濟科技制高點作為戰略重點，著力發展一批具有較強自主創新能力的先導產業，培育一批

41、具有國際市場競爭力的品牌產品，打造一批跨國經 營能力強的龍頭企業，形成一批戰略性新興產業的集群，才能在與發達國家的競爭中贏得一席之地。（五） 推進創新載體建設，提升戰略性新興產業集約發展水平。 發展戰略性新興產業離不開創新載體建設。高起點規劃建設一批高水平的發展載體，實現戰略性新興產業在空間、資源、人力資本等方面的有效集中，是提升戰略 性新興產業集約發展水平的重要手段。首先，加快提升各類創新型園區的發展水平。戰略性新興產業大多是從高新園區、開發區內成長起來的，高新區、開發區等各 類創新型園區是戰略性新興產業的“搖籃”。因此，要著眼自主創新，匯聚創新資源，加快研發和轉化國際領先的科技成果，使突破關鍵核心技術的步伐更快、創新 型企業發展動力更強、創新集群的輻射帶動作用更大，把高新園區建設成為自主創新的核心區、戰略性新興產業的先導區。其次，加快特色產業基地建設，成就創新 “新銳”群起態勢。按照有發展重點、有重大項目、有創新載