1、當(dāng)前民辦幼兒園管理存在的問(wèn)題與對(duì)策當(dāng)前民辦幼兒園管理存在的問(wèn)題與對(duì)策近年來(lái)，隨著社會(huì)的開(kāi)展和人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，人們對(duì)幼兒教育的需求越來(lái)越大，在公辦幼兒園不能滿(mǎn)足的情況下，民辦幼兒園在數(shù)量上如雨后春筍般得到空前開(kāi)展，成為幼兒教育的主體。與數(shù)量的迅猛開(kāi)展大不對(duì)應(yīng)的是，由于當(dāng)前民辦幼兒園體制上實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，在其開(kāi)展過(guò)程中，出現(xiàn)很多問(wèn)題和矛盾，直接影響到幼兒園的生存和開(kāi)展，更重要的是影響到孩子是否能安康快樂(lè)成長(zhǎng)。一、當(dāng)前民辦幼兒園管理工作存在的問(wèn)題一是認(rèn)識(shí)上的滯后目前社會(huì)上將民辦幼兒園看成是個(gè)人的事情、家庭的事情，很少?gòu)膰?guó)家、社會(huì)、公民都有承擔(dān)幼兒教育之責(zé)任這樣的高度去對(duì)待民辦幼兒園的開(kāi)

2、展。由于幼兒教育階段和根底教育其他兩個(gè)階段相比，既缺乏義務(wù)教育的強(qiáng)迫性和政府責(zé)任屬性，也缺乏高中教育選拔功能帶來(lái)的強(qiáng)烈的民眾需求特性。1?民辦教育促進(jìn)法?公布之后，民辦教育有了開(kāi)展的制度保障，我市民辦幼兒園的數(shù)量激增，相關(guān)的法規(guī)和文件，雖對(duì)幼兒園建筑設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)施、人員資格、平安、衛(wèi)生保健等方面做了明確詳細(xì)的規(guī)定，但這些規(guī)定很少可以在幼兒園層面發(fā)揮作用并成為設(shè)立幼兒園的剛性要求。二是管理上尚未進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)軌道民辦教育改革與開(kāi)展過(guò)程中，相關(guān)制度的缺失是導(dǎo)致民辦幼兒園處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位的主要原因。公立幼兒園在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、老師裝備與設(shè)備添置等方面都有著穩(wěn)定的來(lái)源，而民辦教育卻在資源配置方面受到了不公平的待遇

3、，使其在競(jìng)爭(zhēng)中缺乏制度性保護(hù)，有的民辦幼兒園為追求經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)擴(kuò)大辦園規(guī)模，增加幼兒園的班級(jí)數(shù)量和招生數(shù)量。個(gè)別民辦幼兒園為減低本錢(qián)，低價(jià)購(gòu)置過(guò)期食品，使用偽劣的設(shè)施設(shè)備，這些勢(shì)必會(huì)增加幼兒園發(fā)生平安事故的隱患。沒(méi)有很好地做到從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的全局出發(fā)，把民辦幼兒園納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展總規(guī)劃，投資者不懂教育和市場(chǎng)規(guī)律，一哄而上，使得民辦幼兒教育資源分布不合理。三是教研工作缺乏內(nèi)涵教研活動(dòng)的系統(tǒng)性不強(qiáng)，內(nèi)容零散，隨意性比較大，沒(méi)有立足于本園的教育實(shí)際，不能很好地解決教學(xué)的實(shí)際問(wèn)題。大多數(shù)民辦幼兒園主認(rèn)為辦好幼兒園就是要滿(mǎn)足家長(zhǎng)，以家長(zhǎng)的需要為前提，開(kāi)展教研活動(dòng)的目的就是要搞一些令家長(zhǎng)滿(mǎn)意的東

4、西，比方識(shí)字、算術(shù)、學(xué)拼音等。另外就是搞所謂的教學(xué)特色，或引進(jìn)一些商業(yè)性質(zhì)的教材教具，更多更快地灌輸孩子一些知識(shí)性的東西，從而更好地吸引家長(zhǎng)，增加生源，增大經(jīng)濟(jì)效益，教研活動(dòng)整天是忙于學(xué)習(xí)這些教學(xué)特色和教材教具，而到最后老師對(duì)這些教學(xué)特色或教材教具是否能促進(jìn)孩子開(kāi)展還是卻惘然不知。師資隊(duì)伍素質(zhì)相對(duì)薄弱，民辦幼兒老師不要說(shuō)理論程度和教學(xué)技能，有的甚至連簡(jiǎn)單的五線譜也唱不準(zhǔn)。幼兒老師未婚多，工資低，大部分老師很難把幼兒園老師工作當(dāng)作立身之本來(lái)考慮，當(dāng)然更談不上為此進(jìn)展深造和進(jìn)步，往往在婚嫁之后自動(dòng)離任，如此往復(fù)循環(huán)。四是缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制，老師的專(zhuān)業(yè)程度得不到提升民辦幼兒園用人制度比較自由，人員流

5、動(dòng)性大，造成舉辦者不愿意在人員的培養(yǎng)上多投資，久而久之，民辦幼兒園的園長(zhǎng)及老師長(zhǎng)期得不到外出學(xué)習(xí)進(jìn)修的時(shí)機(jī)，又不能很好在本園獲得有效的培訓(xùn)與研究指導(dǎo)，教育質(zhì)量下滑是顯而易見(jiàn)的。由于民辦幼兒園長(zhǎng)期以來(lái)只注重使用老師而不注重培養(yǎng)老師，老師培養(yǎng)上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，老師沒(méi)有工作積極性和職業(yè)追求，更難把事業(yè)當(dāng)作立身之本來(lái)考慮。以上這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著幼兒園教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)步，是值得我們重視研究的理論和理論問(wèn)題。作為幼兒教育的管理部門(mén)，理應(yīng)負(fù)起效勞、協(xié)調(diào)、參與與引領(lǐng)的責(zé)任。二、民辦幼兒園管理的對(duì)策建議一是強(qiáng)化政府在民辦幼兒園中的責(zé)任，突出平衡的幼兒教育開(kāi)展觀。?教育法?第十七條也規(guī)定：國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中

6、等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。可見(jiàn)，面對(duì)幼兒教育具有的外部性效應(yīng)，需要政府在個(gè)人、家庭和社會(huì)責(zé)任之外承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任。政府對(duì)幼兒教育的責(zé)任詳細(xì)表現(xiàn)為在政策制定中表達(dá)公共性的訴求。堅(jiān)持在地方政府舉辦幼兒園的同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)和依靠社會(huì)力量，多渠道、多形式地開(kāi)展幼兒教育事業(yè)的方針，保持地區(qū)內(nèi)的必要平衡是地方政府的責(zé)任。幼兒教育的開(kāi)展在取向上應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起面向所有幼兒園、面向所有適齡幼兒的觀念，在制定教育政策措施、配置公共教育資源時(shí)，有必要制定幼兒教育基準(zhǔn)或者幼兒園最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)在義務(wù)教育辦學(xué)條件上的非理性競(jìng)爭(zhēng)，一張圖紙建所有的幼兒園、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建所有的幼兒園，解決民辦幼兒園與公辦幼兒園之間的生存性差

7、距。二是加強(qiáng)有限政府的宏觀管理職能政府和市場(chǎng)是兩種很重要的社會(huì)資源的配置手段和管理機(jī)制。對(duì)于政府而言，有兩點(diǎn)是非常重要的：一是政府管好該管的，放手不該管的，管不好的由社會(huì)力量參與管理；二是對(duì)于市場(chǎng)，不是法律制止的行為，政府不干預(yù)；對(duì)于政府，不是法律規(guī)定的事情，政府不做。對(duì)于民辦幼兒園，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的根底性作用，根據(jù)市場(chǎng)的信號(hào)來(lái)調(diào)整幼兒園的整體開(kāi)展和布局。政府要對(duì)市場(chǎng)失靈的部分加強(qiáng)宏觀管理，由登記注冊(cè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟芾?，?yán)格辦園的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)一些不符合設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，對(duì)設(shè)立后運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題的幼兒園，要限時(shí)整改，對(duì)整改后仍不符合標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園要堅(jiān)決予以取締。三是管理分

8、類(lèi)化、網(wǎng)絡(luò)化、教研制度化采用分類(lèi)管理，分步開(kāi)展，整體推進(jìn)的工作策略，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)幼兒園的分類(lèi)管理和分類(lèi)指導(dǎo)。分類(lèi)管理的工作策略并不是把幼兒園分成絕對(duì)的等級(jí)，只是把條件根本一樣的幼兒園進(jìn)展歸類(lèi)，以便于在開(kāi)展各種教研活動(dòng)時(shí)更有針對(duì)性、可操作性和有效性?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況把幼兒園劃分為三種類(lèi)型：第一種類(lèi)型為等級(jí)園，以一級(jí)以上的等級(jí)幼兒園為主。等級(jí)幼兒園以高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展自身開(kāi)展，通過(guò)教學(xué)活動(dòng)、游戲活動(dòng)、特色活動(dòng)、課題研究等開(kāi)放性教研活動(dòng)，落實(shí)示范和指導(dǎo)作用；第二種類(lèi)型為配套園，以辦園條件較為標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園為主，配套園要注重內(nèi)涵開(kāi)展，進(jìn)步辦學(xué)質(zhì)量，爭(zhēng)取再上臺(tái)階；第三種類(lèi)型為改造園，以綜合樓、廠房、民房等改建的辦

9、園條件較為薄弱的幼兒園為主，改造園要努力改善硬件設(shè)施，進(jìn)步軟件質(zhì)量，力爭(zhēng)提升辦園檔次和程度。分類(lèi)管理主要表達(dá)在：對(duì)不同類(lèi)型的幼兒園有不同的目的、要求、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)，不同類(lèi)型的幼兒園開(kāi)展不同類(lèi)型的教研活動(dòng)和指導(dǎo)，不同類(lèi)型的幼兒園老師進(jìn)展不同類(lèi)型的培訓(xùn)。同時(shí)，分類(lèi)管理與片區(qū)教研結(jié)合，形成條塊結(jié)合教研活動(dòng)網(wǎng)，加強(qiáng)不同類(lèi)型幼兒園之間的指導(dǎo)扶持和促動(dòng)提升。根據(jù)幼兒園所在地域?qū)嵭蟹制瑓^(qū)管理，并構(gòu)建全市-街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)-幼兒園三級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)制。以市為中心輻射，引領(lǐng)各片區(qū)、各園進(jìn)展教研活動(dòng)。打破園際格局，讓老師獲得更多的學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)，而且還讓幼兒園得到更多展示的空間，營(yíng)造開(kāi)放、合作、彼此接納與支持的研究氣氛，建立良

10、好的教研文化氛圍。制定民辦幼兒教育教研工作制度，標(biāo)準(zhǔn)民辦幼兒園教研行為，提供相關(guān)的工作指引，使教育教研工作常規(guī)化、制度化。深化課堂，與老師對(duì)話，理解幼兒園課程改革的真實(shí)情景和日常教育教學(xué)的詳細(xì)情況，促進(jìn)老師教學(xué)行為和兒童學(xué)習(xí)方式的真正轉(zhuǎn)變，實(shí)在進(jìn)步幼兒園教育活動(dòng)的質(zhì)量。四是鼓勵(lì)和標(biāo)準(zhǔn)正規(guī)民辦幼兒園，加大對(duì)無(wú)證幼兒園的處分力度當(dāng)前我市尚存有公辦園難、民辦園貴、黑戶(hù)園亂的現(xiàn)象，入園難的矛盾在一定程度上較為突出。2因此監(jiān)管部門(mén)不能簡(jiǎn)單一味的采取取締的態(tài)度，應(yīng)積極引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)無(wú)證園正規(guī)經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)證園的去除。在催促辦園者增加教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，還需根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)民辦幼兒園給予優(yōu)惠政策、必要的資捐助等。加大對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的處分力度，有效進(jìn)步民辦幼兒園正規(guī)經(jīng)營(yíng)的概率。現(xiàn)有對(duì)無(wú)證園的處分主要包括限期整改、停頓招生、停頓辦園等。但對(duì)于無(wú)證幼兒園創(chuàng)辦簡(jiǎn)便，對(duì)其辦園者來(lái)說(shuō)，取締的損失