1、總 序上世紀以來，新科技革命及其帶來的科學技術的重大發現發明和廣泛應用，深刻改變了人類社會生產力、生產方式和經濟社會的發展模式，并推動世界經濟格局和利益格局發生了重大變化。進入二十一世紀后，新的科學發現、技術突破以及重大集成創新不斷涌現，全球生產要素流動和產業轉移不斷加快，一場新的科技革命和產業革命正在孕育之中，科技進步和創新越來越成為經濟社會發展的首要推動力量，以自主創新為核心的科技競爭成為國際競爭的焦點，因此，世界各國政府都通過制定并不斷完善促進自主創新的科技政策和產業政策，來激勵全社會通過開展自主創新來贏得競爭優勢。經過改改革開放放三十多多年的快快速發展展，我國國已經進進入了依依靠科技技

2、進步推推動經濟濟社會發發展的全全新歷史史發展階階段。提提高自主主創新能能力、建建設創新新型國家家成為中中國融入入世界、中中國在立立足國情情的基礎礎上面向向未來的的戰略選選擇。黨黨的十七七大把提提高自主主創新能能力、建建設創新新型國家家作為國國家發展展戰略的的核心和和提高綜綜合國力力的關鍵鍵，在此此之前還還制訂了了國家家中長期期科學和和技術發發展規劃劃綱要（22006620220年）（以以下簡稱稱規劃劃綱要）及及其配套套政策。在在落實規規劃綱要要的一一系列政政策中，最最突出的的是推動動企業成成為技術術創新的的主體。配配套政策策中有近近三分之之二是圍圍繞促進進企業自自主創新新而制定定的，包包括財稅

3、稅金融、政政府采購購、投資資貿易、知知識產權權、引進進消化吸吸收創新新，等等等。實際上上，建設設激勵創創新的政政策體系系，營造造促進企企業自主主創新的的優越環環境正是是政府的的重要職職責所在在。與資資金投入入、項目目支持、提提供服務務等傳統統手段相相比，政政策建設設對企業業自主創創新的支支持更為為重要，其其原因在在于政策策在促進進企業自自主創新新方面具具有長期期性、普普惠性、針針對性、引引導性等等突出優優勢。同同時另一一方面我我們也要要看到，好好的政策策還要靠靠好的執執行才能能得到很很好的落落實。長長期以來來，我國國各地存存在重政政策制定定、輕政政策落實實的情況況，很多多很好的的政策往往往難以

4、以發揮應應有的效效應。例例如，企企業研究究開發費費用所得得稅加計計扣除政政策，由由于相關關部門難難以協調調或地方方財政緊緊張等眾眾多原因因，目前前，全國國也僅有有廣東、江江蘇、浙浙江、福福建等幾幾個省份份結合本本省實際際進行落落實。此此外，我我國現在在的創新新政策過過分依賴賴創新供供給政策策（包括括制定產產業發展展政策和和實施科科技計劃劃等）而而忽視需需求牽引引政策，一一些在西西方發達達國家廣廣泛應用用并取得得重大成成效的創創新政策策，包括括政府采采購自主主創新產產品或通通過強制制性標準準和傾向向性措施施等鼓勵勵民眾購購買自主主創新產產品等等等在西方方發達國國家取得得比較明明顯效果果的措施施，

5、在我我國也由由于缺乏乏操作性性的實施施細則而而難以落落到實處處，以至至于政策策執行效效果大打打折扣。廣東作作為我國國改革開開放的先先行地區區，較早早地進入入了經濟濟社會發發展的戰戰略轉型型期，正正面臨著著產業自自主技術術缺乏、國國際競爭爭力減弱弱、資源源環境壓壓力增大大、發展展成本全全面上升升等突出出問題。全全面增強強自主創創新能力力，加快快建設創創新型廣廣東，是是突破制制約廣東東科學發發展重大大瓶頸，實實現經濟濟社會又又好又快快發展的的現實使使然和唯唯一選擇擇。特別別是由美美國次貸貸問題引引發的國國際金融融危機愈愈演愈烈烈，其影影響已從從局部發發展到全全球，從從金融領領域擴散散到實體體經濟，

6、其其涉及范范圍之廣廣、影響響程度之之深、沖沖擊強度度之大超超出預料料。這場場金融危危機，成成為企業業是否具具備自主主創新能能力的“試金石石”，也成成為決定定企業興興衰成敗敗的“分水嶺嶺”。幫助助企業提提高自主主創新能能力，是是成功應應對國際際金融危危機的根根本出路路。針對對這一情情況，廣廣東省科科技廳及及時謀劃劃科技應應對國際際金融危危機的新新思路、新新舉措，并并迅速采采取行動動，保增增長擴內內需，保保企業促促創新，努努力化危危為機，提提升科技技綜合實實力和科科技對經經濟發展展的支撐撐引領能能力。其其中，迅迅速開展展完善自自主創新新政策體體系研究究，組織織編寫“促進企企業自主主創新政政策叢書書

7、”就是非非常重要要的舉措措之一。這這套叢書書，從最最新的各各項優惠惠扶持政政策的解解讀，到到每一條條政策的的執行、操操作等，都都編寫成成書，使使廣大企企業能通通過這一一系列“準工具具書”掌握對對自身有有利的各各項政策策措施，實實實在在在幫助企企業度過過金融危危機，走走上自主主創新之之路。最后，我衷衷心希望望“促進企企業自主主創新政政策叢書書”能幫助助企業解解決自主主創新中中存在的的各種實實際問題題，使企企業在各各項自主主創新政政策中獲獲得實實實在在的的利益，獲獲得政府府資金支支持、減減免相關關稅費。我我衷心希希望“促進企企業自主主創新政政策叢書書”能成為為廣大企企業家及及管理人人員的良良師益友

8、友，得到到大家的的喜愛。廣東省科學學技術廳廳廳長 黨組組書記 李興興華2009年年8月前 言企業的的創新能能力是體體現一個個國家整整體創新新能力和和綜合國國力的重重要標志志。從世世界主要要創新型型國家發發展歷程程看，企企業自主主創新能能力的提提高，除除了企業業內部的的創新動動力外，還還與一個個國家的的創新體體制、創創新機制制、政府府的支持持力度和和市場需需求有關關。政府府的政策策激勵是是調動企企業創新新積極性性的重要要因素之之一。近近年來，國國家和廣廣東省委委、省政政府科學學把握世世界科學學技術發發展趨勢勢，陸續續出臺了了若干鼓鼓勵支持持企業增增強自主主創新能能力、推推進企業業加強技技術創新新

9、的政策策措施。220066年國務務院出臺臺了國家中中長期科科學和技技術發展展規劃綱綱要（22006620220年）若干配配套政策策及相相關配套套實施細細則，從從科技投投入、稅稅收激勵勵、金融融支持、政政府采購購、技術術引進、知知識產權權保護、創創新人才才隊伍建建設、科科學普及及、科技技創新基基地和平平臺建設設等方面面，較為為完整地地提出了了促進自自主創新新的政策策體系。220088年廣東東省人民民政府印印發廣廣東省建建設創新新型廣東東行動綱綱要，又又聯合科科技部、教教育部印印發了廣廣東自主主創新規規劃綱要要，廣廣東省各各部門也也出臺了了眾多鼓鼓勵企業業創新的的措施，為為廣東省省企業開開展自主主

10、創新活活動提供供了良好好的政策策環境。為加大大對國家家和廣東東省促進進企業自自主創新新政策的的宣傳力力度，幫幫助廣東東的企業業提高對對各個促促進自主主創新政政策的了了解和運運用，推推動這些些政策得得到更好好落實，切切實增強強企業特特別是中中小企業業的創新新積極性性，廣東東省科技技廳對有有關促進進企業自自主創新新政策進進行了梳梳理，編編寫出企企業自主主創新政政策1000問一一書，采采用問答答方式對對國家和和廣東省省促進自自主創新新的政策策進行宣宣傳。本書共共分九篇篇。第一一篇科技技投入部部分，著著重解答答有關政政府鼓勵勵企業增增加科技技投入的的財政政政策，有有關面向向企業的的科技計計劃設置置以及

11、企企業如何何獲取科科技計劃劃項目經經費支持持等相關關問題；第二篇篇金融支支持部分分，主要要介紹企企業從事事創新活活動過程程中融資資政策情情況；第第三篇創創新平臺臺建設部部分，主主要介紹紹國家如如何支持持企業創創新平臺臺建設的的政策措措施；第第四篇稅稅收激勵勵部分，重重點介紹紹企業研研究開發發費稅前前扣除、高高新技術術企業減減免稅等等稅收優優惠政策策；第五五篇到第第八篇分分別就知知識產權權創造與與保護、政政府采購購、科技技人才、產產品出口口等方面面的政策策內容進進行解答答；第九九篇為其其他政策策，包括括產學研研、鼓勵勵引進消消化吸收收再創新新和科技技型中小小企業創創新基金金等方面面的政策策。本書

12、書基本涵涵蓋近期期出臺的的對企業業自主創創新具有有促進作作用的各各類政策策內容。政府政政策出自自各個部部門，來來源廣泛泛，內容容繁多，且且由于形形勢的發發展政策策可能會會出現廢廢止、修修改或者者更新，因因此對所所有相關關政策進進行全面面收集整整理具有有較大難難度。同同時，受受專業知知識和政政策水平平限制，我我們對一一些政策策的理解解、把握握不夠準準確和全全面，難難免會出出現一些些不足和和問題，懇懇請讀者者對其中中存在的的問題給給予批評評指正。本書僅僅用于為為企業提提供自主主創新政政策信息息使用。企企業實際際申請和和辦理享享受優惠惠政策的的手續時時，還應應向當地地有關部部門進行行咨詢，按按當地有

13、有關部門門具體規規定辦理理。目 錄總序前言第一篇 科技投投入1.政府財財政資金金通過哪哪些計劃劃資助企企業研究究開發活活動？ 2.廣東財財政科技技投入的的主要方方向是什什么？3.國家科科技計劃劃對企業業的支持持力度有有多大？4.如何對對財政科科技資金金使用進進行評價價與監督督？5.企業應應如何申申請政府府財政資資助？ 第二篇 金融政政策6.申請政政策性銀銀行支持持的國家家重大科科技項目目應當具具備什么么條件？7.政策性性銀行支支持的國國家重大大科技項項目包括括哪些？8.哪些高高新技術術企業可可以得到到商業銀銀行的重重點信貸貸支持？9.商業銀銀行對于于擬提供供授信的的高新技技術企業業有什么么條件

14、限限制？10.商業業銀行為為促進高高新技術術企業創創新提供供哪些金金融方面面的支持持？11.如何何引導政政策性銀銀行加大大對自主主創新的的支持力力度？12.如何何鼓勵商商業銀行行加大對對自主創創新的信信貸支持持？13.如何何加大對對中小企企業科技技創新的的金融支支持？14.在構構建多層層次資本本市場有有什么具具體措施施？15.如何何加快發發展創業業風險投投資？16.在推推進科技技創新與與金融創創新緊密密結合上上有什么么新舉措措？17.中小小型高新新技術企企業要獲獲得中國國進出口口銀行特特別融資資賬戶直直接投資資應符合合什么標標準？18.國家家開發銀銀行和科科技部是是如何推推動開展展創新型型企業

15、試試點工作作的？19.科技技型中小小企業創創業投資資引導基基金采用用什么樣樣的引導導方式進進行資金金運作？20.國家家對中小小企業擔擔保機構構提供哪哪些稅收收優惠？第三篇 創新平平臺建設設21.在支支持企業業建立自自主創新新基地方方面有何何規定？22.申報報單位組組建省級級工程技技術研究究開發中中心和國國家工程程中心應應具備哪哪些條件件？23.科技技部如何何支持國國家工程程技術研研究中心心建設？24.申請請國家重重點實驗驗室建設設的基本本條件有有哪些？25.國家家在支持持國家重重點實驗驗室建設設方面有有何政策策？26.在企企業建立立重點實實驗室方方面有何何支持措措施？27.企業業技術中中心創新

16、新能力專專項的目目標是什什么？28.企業業申報技技術中心心創新能能力專項項應具備備哪些條條件？29.如何何推進科科技創新新基地與與條件平平臺向企企業開放放共享？30.對企企業技術術中心或或研發中中心的建建設有無無支持措措施？31.科技技企業孵孵化器的的稅收具具體政策策有哪些些？32.進入入科技企企業孵化化器的企企業應當當符合哪哪些條件件？33.國家家針對國國家大學學科技園園的具體體政策有有哪些？34.進入入國家大大學科技技園的企企業應當當符合哪哪些條件件？第四篇 稅收政政策35.國家家鼓勵企企業從事事研究開開發活動動的稅收收政策主主要包括括哪些？36.企業業在研究究開發活活動投入入的費用用具有

17、一一定的風風險性，能能否得到到政府稅稅收優惠惠支持？37.政府府如何促促進企業業加大職職工教育育經費投投入？38.企業業從事哪哪些研究究開發活活動及其其在研發發過程中中的哪些些費用可可以享受受加計扣扣除的稅稅收優惠惠？39.企業業研究開開發費用用稅前扣扣除的適適用對象象是如何何規定的的？40.企業業在研究究開發活活動中使使用的儀儀器和設設備是否否有優惠惠政策？41.企業業進口科科學研究究和技術術開發品品能否享享受稅收收優惠政政策？42.企業業進口關關鍵設備備、原材材料及零零部件能能否享受受稅收優優惠政策策？43.高新新技術企企業現行行享受的的稅收優優惠政策策主要包包括哪些些？44.在扶扶持科技

18、技中介服服務機構構發展方方面是如如何規定定的？45.在支支持創業業風險投投資企業業發展方方面有何何優惠政政策？46.在鼓鼓勵社會會資金資資助企業業創新活活動方面面有何規規定？47.創業業投資企企業符合合哪些條條件方可可享受財財稅220077311號文件件規定的的稅收優優惠？48.哪些些機構在在進口科科技開發發用品時時可以免免征進口口稅？49.科科技開發發用品免免征進口口稅收暫暫行規定定中的的科技開開發用品品包括哪哪些？第五篇 知識產產權創造造與保護護50.對擁擁有自主主知識產產權的關關鍵技術術和重要要產品的的企業有有何支持持措施？51.在制制定技術術標準方方面，對對企業有有何支持持？52.在鼓

19、鼓勵創造造知識產產權方面面有何措措施？53.授予予專利權權的實質質條件是是什么？54.如何何保護企企業科技技人員的的知識產產權權益益？55.企業業如何進進行專利利申請權權轉讓？56.什么么是外國國優先權權？什么么是本國國優先權權？57.企業業申請本本國優先先權能帶帶來哪些些便利？58.如何何加強對對知識產產權的保保護？59.自己己設計出出的產品品被別人人申請了了專利，該該如何做做？60.國家家如何加加強對技技術引進進和消化化吸收再再創新的的管理？61.國家家對引進進國外技技術有哪哪些鼓勵勵和限制制政策？62.我國國在應對對技術貿貿易壁壘壘方面有有何規定定？第六篇 政府采采購政策策63.申請請廣

20、東省省自主創創新產品品的單位位應具備備哪些條條件？64.申請請認定廣廣東省自自主創新新產品應應具備哪哪些條件件？65.廣東東省自主主創新產產品的申申請和認認定步驟驟是如何何規定的的？66.廣廣東省政政府采購購自主創創新產品品清單是是如何形形成的？67.廣東東省財政政性資金金如何優優先采購購自主創創新產品品？68.什么么是自主主創新產產品在政政府采購購中的價價格扣除除？69.廣東東省采用用最低評評標價法法評標采采購自主主創新產產品如何何實現價價格扣除除？70.廣東東省采用用性價比比法評標標采購自自主創新新產品如如何實現現價格扣扣除？71.廣東東省采用用綜合評評分法評評標采購購自主創創新產品品如何

21、實實現價格格扣除？72.政府府重大項項目如何何進行自自主創新新產品政政府采購購？73.什么么是自主主創新產產品政府府首購，政政府首購購的產品品應該符符合哪些些條件？74.什么么是自主主創新產產品政府府訂購，政政府訂購購的產品品應該符符合哪些些條件？75.廣東東省激勵勵企業自自主創新新的政府府首購和和訂購制制度是如如何規定定的？76.如何何減少政政府采購購自主創創新產品品的使用用風險問問題？第七篇 科技人人才政策策77.廣東東省人才才引進的的重點對對象有哪哪些？78.廣東東省對企企業引進進創新團團隊有什什么激勵勵政策？79.廣東東省對企企業引進進領軍人人才有什什么激勵勵政策？80.廣東東省如何何

22、簡化引引進人才才手續？81.廣東東省如何何解決人人才專業業技術職職務資格格認定和和崗位聘聘用問題題？82.廣東東省如何何解決人人才的后后顧之憂憂？83.廣東東省如何何獎勵有有突出貢貢獻的人人才？84.什么么是南粵粵杰出人人才培養養工程？85.高層層次留學學人才回回國創辦辦企業可可享受哪哪些優惠惠政策？第八篇 產品出出口政策策86.我國國鼓勵高高新技術術產品出出口的出出口信貸貸政策是是如何規規定的？87.我國國在鼓勵勵高新技技術產品品出口的的信用保保險方面面是如何何規定的的？88.我國國在便捷捷檢驗檢檢疫方面面對鼓勵勵高新技技術產品品出口有有何規定定？89.國家家在鼓勵勵軟件出出口方面面有何文文

23、件，是是如何規規定的？90.鼓勵勵高新技技術產品品出口的的出口退退稅政策策是如何何規定的的？91.國家家有關部部門在幫幫助高新新技術企企業突破破國外貿貿易技術術壁壘方方面有何何舉措？92.國家家在鼓勵勵高新技技術產品品出口時時，重點點支持哪哪些領域域？第九篇 其他政政策93.廣東東省省部部企業科科技特派派員計劃劃如何支支持企業業技術創創新？94.省部部產學研研創新聯聯盟建設設目標是是什么？95.廣東東省產學學研合作作專項資資金支持持重點有有哪些方方面？96.國家家對引進進國外技技術有哪哪些鼓勵勵和限制制政策？97.國家家科技型型中小企企業技術術創新基基金支持持的項目目需要具具備哪些些條件？98

24、.承擔擔國家科科技型中中小企業業技術創創新基金金支持項項目的企企業應具具備哪些些條件？99.廣東東省科技技型中小小企業技技術創新新專項資資金優先先支持的的項目有有哪些?100.廣廣東省科科技型中中小企業業技術創創新專項項資金支支持的方方式有哪哪幾種？政策附錄：1.實施施國家家中長期期科學和和技術發發展規劃劃綱要（220066-20020年年）若若干配套套政策 （國發2000666號）2.廣東東省促進進自主創創新若干干政策（粵粵府2200661223號）3.中共共廣東省省委 廣東省省人民政政府關于于加快吸吸引培養養高層次次人才的的意見 （粵發20008115號）4.廣東東省自主主創新產產品政府府

25、采購的的若干意意見（粵粵財采購購2000913號號）5.企業業研究開開發費用用稅前扣扣除管理理辦法（試試行）（國國稅發200081116號號）第1-9章章第一篇 科技投投入1.問問：政府府財政資資金通過過哪些計計劃資助助企業研研究開發發活動？答：目目前國家家和省政政府資助助企業研研究開發發活動的的財政資資金計劃劃有：國家科科技計劃劃：（1） 國家“8633”計劃（2） 國家科科技支撐撐計劃（3） 國家火火炬計劃劃（4） 國家星星火計劃劃（5） 國家科科技型中中小企業業技術創創新基金金（6） 國家重重點新產產品計劃劃（7） 國家高高技術產產業發展展項目計計劃（8） 國家工工程技術術研究中中心建設

26、設項目（9） 國家工工程實驗驗室建設設項目（100） 國國家重點點實驗室室建設項項目（111） 國國家企業業技術中中心創新新能力專專項廣東省省科技計計劃：（1） 廣東省省工業攻攻關計劃劃（2） 廣東省省農業科科技攻關關計劃（3） 廣東省省社會發發展攻關關計劃（4） 廣東省省重點領領域關鍵鍵技術招招投標項項目（5） 廣東省省產學研研合作計計劃（6） 廣東省省產學研研合作技技術聯盟盟建設計計劃（7） 廣東省省企業科科技特派派員計劃劃（8） 廣東省省新產品品計劃（9） 廣東省省工程技技術研究究開發中中心建設設（100） 廣廣東省農農業技術術創新中中心建設設（111） 廣廣東省中中小企業業技術創創新基

27、金金計劃（122） 廣廣東省國國際科技技合作計計劃（133） 廣廣東省科科研條件件建設計計劃（144） 廣廣東省國國際科技技合作計計劃（資料料來源：中華人人民共和和國科學學技術部部網站、廣廣東省科科學技術術廳網站站）2.問問：廣東東財政科科技投入入的主要要方向是是什么？答：財財政科技技投入主主要用于于支持組組織重點點領域前前沿技術術和關鍵鍵技術的的聯合攻攻關、公公共服務務技術平平臺建設設、基礎礎和共性性技術研研究、產產學研合合作和重重大科技技成果的的中試及及產業化化推廣、科科技園區區建設等等。對企企業開展展的投入入高、周周期長、風風險大的的中長期期關鍵技技術等的的研究開開發，財財政資金金給予一

28、一定的補補貼。政政府資金金通過直直接投入入、補貼貼等各種種方式引引導企業業加大科科技投入入，經認認定的自自主創新新型企業業，可優優先享受受政府的的各類資資金扶持持。（資料料來源：廣東東省促進進自主創創新若干干政策，粵粵府2200661223號）3.問問：國家家科技計計劃對企企業的支支持力度度有多大大？答： “十一五五”期間，國國家科技技計劃及及重大科科技專項項進一步步加大企企業承擔擔的比例例，更多多地反映映企業需需求。同同時中央央財政將將加大科科技型中中小企業業技術創創新基金金的投入入力度，鼓鼓勵中小小企業自自主創新新。此外外，國家家將鼓勵勵有關部部門和地地方設立立風險投投資引導導基金，以以參

29、股或或貼息方方式分擔擔風險投投資機構構的風險險，引導導社會資資金投向向中小企企業；引引導和支支持社會會資金建建立中小小企業信信用擔保保機構，建建立對擔擔保機構構的風險險補償機機制，鼓鼓勵區域域性中小小企業擔擔保和再再擔保機機構發展展；允許許有條件件的地方方采取財財政支持持等方式式，扶持持發展區區域性產產權交易易市場。（資料料來源：對政政協十屆屆全國委委員會第第四次會會議第444677號（科科學技術術類1881號）提提案的答答復，國國科辦提提字2200661774號）4.問問：如何何對財政政科技資資金使用用進行評評價與監監督？答：應應規范財財政科技技資金的的使用方方式及范范圍，建建立財政政科技經

30、經費績效效評價指指標體系系與面向向結果的的追蹤問問效機制制，組織織實施績績效評價價，實現現財政科科技投入入效益最最大化。按按照“事前審審核、事事中檢查查、事后后評價”的要求求，加強強對財政政科技資資金的全全程監督督。建立立各責任任主體使使用財政政科技資資金的誠誠信檔案案和相應應的約束束機制，完完善專家家評審、公公開招標標和社會會公示、政政府決策策相結合合的科學學決策機機制。（資料料來源：廣東東省促進進自主創創新若干干政策，粵粵府2200661223號）5.問問：企業業應如何何申請政政府財政政資助？答：一一般而言言，不同同的政府府部門財財政資助助計劃有有不同的的支持領領域、申申請條件件和程序序。

31、每年年有關政政府部門門都相對對固定在在一定時時期內通通過發文文和網站站等形式式發布項項目申報報指南，明明確支持持的重點點、申報報條件、申申報程序序等內容容。企業業可以按按照申報報指南的的要求和和程序開開展有關關項目申申報工作作。第二篇 金融政政策6.問問：申請請政策性性銀行支支持的國國家重大大科技項項目應當當具備什什么條件件？答：（11）符合合國家家中長期期科學和和技術發發展規劃劃綱要（220066-20020年年）制制定的相相關政策策，符合合國家行行業規劃劃、產業業政策、項項目審核核程序、用用地政策策、用地地標準、環環境保護護、生產產安全等等方面的的要求；（2）在在政策性性銀行支支持的范范圍

32、內，優優先選擇擇列入國國家科技技計劃，且且產品和和技術具具有創新新性的項項目；（3）符符合國家家有關法法律法規規的規定定，項目目的建設設需得到到國家有有關部門門的批準準，確保保貸款資資金用于于國家重重大科技技項目；（4）具具備良好好的國內內外市場場前景、較較強的競競爭力和和盈利能能力；（5）項項目申請請人應當當為在工工商行政政管理部部門（或或主管機機關）依依法核準準登記注注冊的企企（事）業業法人，具具備承擔擔民事責責任的資資格，自自主經營營、獨立立核算；（6）項項目申請請人建立立了產權權清晰、職職責明確確、分工工合理、相相互制衡衡的公司司治理結結構，制制定了規規范的內內部管理理制度和和可操作作

33、的風險險管理制制度；（7）項項目申請請人具有有足夠的的償債能能力或風風險覆蓋蓋能力，能能提供符符合法律律規定的的第三方方保證或或抵質押押擔保；（8）政政策性銀銀行認為為應當滿滿足的其其他條件件。（資料料來源：支持持國家重重大科技技項目政政策性金金融政策策實施細細則，銀銀監發20006995號）7.問問：政策策性銀行行支持的的國家重重大科技技項目包包括哪些些？答：政政策性銀銀行支持持的國家家重大科科技項目目包括：國家家中長期期科學和和技術發發展規劃劃綱要（220066-20020年年）中中的重大大專項、國國家主要要科技計計劃中的的重大項項目、經經國家有有關部門門認定并并推薦的的國家重重大科技技專

34、項、國國家重大大科技產產業化項項目的規規模化融融資和科科技成果果轉化項項目、高高新技術術產業化化項目、引引進技術術消化吸吸收項目目、高新新技術產產品出口口項目等等。（資料來源源：支支持國家家重大科科技項目目政策性性金融政政策實施施細則，銀銀監發20006995號）8.問問：哪些些高新技技術企業業可以得得到商業業銀行的的重點信信貸支持持？答：（11）承擔擔國家家中長期期科學和和技術發發展規劃劃綱要（220066-20020年年）確確定的“重點領領域及其其優先主主題”、“重大專專項”和“前沿技技術”開發任任務的企企業；（2）擔擔負有經經國家有有關部門門批準的的國家和和省級立立項的高高新技術術項目，

35、擁擁有自主主知識產產權、有有望形成成新興產產業的高高新技術術成果轉轉化項目目和科技技成果商商品化及及產業化化較成熟熟的企業業；（3）屬屬于電子子與信息息（尤其其是軟件件和集成成電路）、現現代農業業（尤其其是農業業科技產產業化以以及農業業科研院院所技術術推廣項項目）、生生物工程程和新醫醫藥、新新材料及及應用、先先進制造造、航空空航天、新新能源與與高效節節能、環環境保護護、海洋洋工程、核核應用技技術等高高技術含含量、高高附加值值、高成成長性行行業的企企業；（4）產產品技術術處于國國內領先先水平，具具備良好好的國內內外市場場前景，市市場競爭爭力較強強，經濟濟效益和和社會效效益較好好且信用用良好的的企

36、業；（5）符符合國家家產業政政策，科科技含量量較高、創創新性強強、成長長性好，具具有良好好產業發發展前景景的科技技型小企企業。尤尤其是國國家高新新技術產產業開發發區內，或或在高新新技術開開發區外外但經過過省級以以上科技技行政管管理部門門認定的的，從事事新技術術和新工工藝研究究、開發發、應用用的科技技型中小小企業。（資料料來源：中國國銀行業業監督管管理委員員會關于于商業銀銀行改善善和加強強對高新新技術企企業金融融服務的的指導意意見，銀銀監發220066944號）9.問問：商業業銀行對對于擬提提供授信信的高新新技術企企業有什什么條件件限制？答：主主要有：（1）符符合國家家有關法法律法規規、產業業政

37、策以以及國家家制定的的重點行行業規劃劃和國國家中長長期科學學和技術術發展規規劃綱要要（20006-20220年）等等的相關關要求；（2）經經國家批批準的有有關項目目，其資資本金、土土地占用用標準、環環境保護護、能源源消耗、生生產安全全等方面面符合相相關要求求；（3）知知識產權權歸屬明明晰、無無重大知知識產權權糾紛的的企業；（4）產產權清晰晰，建立立了良好好的公司司治理結結構、規規范的內內部管理理制度和和健全的的財務管管理制度度，管理理層具有有較強的的市場開開拓能力力和較高高的經營營管理水水平，并并有持續續創新意意識，具具有較強強的償債債能力和和抗風險險能力的的企業；（5）符符合商業業銀行現現行

38、授信信制度、內內部控制制和風險險管理要要求及商商業銀行行認為應應當滿足足的其他他條件。（資料料來源：中國國銀行業業監督管管理委員員會關于于商業銀銀行改善善和加強強對高新新技術企企業金融融服務的的指導意意見，銀銀監發220066944號）10.問：商商業銀行行為促進進高新技技術企業業創新提提供哪些些金融方方面的支支持？答：（11）商業業銀行應應當對有有效益、有有還貸能能力的自自主創新新產品出出口所需需的流動動資金貸貸款需求求，根據據信貸原原則優先先安排、重重點支持持，對資資信好的的自主創創新產品品出口企企業可核核定一定定的授信信額度，在在授信額額度內，根根據信貸貸、結算算管理要要求，及及時提供供

39、多種金金融服務務。（22）商業業銀行應應當與科科技型中中小企業業建立穩穩定的銀銀企關系系，改善善對中小小企業科科技創新新的金融融服務，對對創新能能力強的的企業予予以重點點扶持。應應按照銀銀監會銀銀行開展展小企業業貸款業業務指導導意見（銀銀監發220055544號）加加強對科科技型中中小企業業的信貸貸支持。（33）商業業銀行應應當根據據高新技技術企業業融資需需求和現現金流量量特點，設設定合理理的授信信期限和和還款方方式，可可采取分分期定額額、利隨隨本清、靈靈活地附附加必要要寬限期期（期內內只付息息不還本本）等還還款方式式。（44）商業業銀行對對高新技技術企業業授信，應應當探索索和開展展多種形形式

40、的擔擔保方式式，如出出口退稅稅質押、股股票質押押、股權權質押、保保單質押押、債券券質押、倉倉單質押押和其他他權益抵抵（質）押押等。對對擁有自自主知識識產權并并經國家家有關部部門評估估的高新新技術企企業，還還可以試試辦知識識產權質質押貸款款。除資資產抵、質質押外，還還應當加加強與專專業擔保保機構的的合作，接接受專業業擔保機機構的第第三方擔擔保。（資料料來源：中國國銀行業業監督管管理委員員會關于于商業銀銀行改善善和加強強對高新新技術企企業金融融服務的的指導意意見，銀銀監發20006994號）11.問：如如何引導導政策性性銀行加加大對自自主創新新的支持持力度？答：在在政策允允許范圍圍內，引引導政策策

41、性銀行行對廣東東省內的的重大科科技專項項、重大大科技產產業化項項目的規規模化融融資和科科技成果果轉化項項目、高高新技術術產業化化項目、引引進技術術消化吸吸收項目目、高新新技術產產品出口口項目等等提供貸貸款，對對高新技技術企業業發展所所需的核核心技術術和關鍵鍵設備的的進出口口提供融融資服務務。國家家開發銀銀行向高高新技術術企業發發放軟貸貸款，用用于項目目的參股股投資。中中國進出出口銀行行設立特特別融資資賬戶，對對高新技技術企業業發展所所需的核核心技術術和關鍵鍵設備的的進出口口提供融融資支持持。中國國農業發發展銀行行對農業業科技成成果轉化化和產業業化實施施傾斜支支持政策策。（資料料來源：廣東東省促

42、進進自主創創新若干干政策，粵粵府2200661223號；關于于實施國家中中長期科科學和技技術發展展規劃綱綱要（220066-20020年年）若若干配套套政策的的通知，國國發2200666號號）12.問：如如何鼓勵勵商業銀銀行加大大對自主主創新的的信貸支支持？答：政政府利用用基金、貼貼息、擔擔保等方方式，引引導各類類商業金金融機構構支持自自主創新新與產業業化。鼓鼓勵商業業銀行根根據國家家和省的的投資政政策及信信貸政策策規定，對對省級以以上的高高新技術術項目積積極給予予信貸支支持，對對有效益益、有還還貸能力力、資信信良好的的自主創創新產品品出口所所需的流流動資金金貸款，根根據信貸貸原則優優先安排排

43、、重點點支持，對對創新能能力強的的科技型型中小企企業提供供一定的的授信額額度和多多樣化金金融服務務。（資料料來源：關于于實施國家中中長期科科學和技技術發展展規劃綱綱要（220066-20020年年）若若干配套套政策的的通知，國國發2200666號號；廣廣東省促促進自主主創新若若干政策策，粵粵府2200661223號）13.問：如如何加大大對中小小企業科科技創新新的金融融支持？答：商商業銀行行與科技技型中小小企業建建立穩定定的銀企企關系，對對創新活活力強的的予以重重點扶持持。加快快建設企企業和個個人征信信體系，促促進各類類征信機機構發展展，為商商業銀行行改善對對科技型型中小企企業的金金融服務務提

44、供支支持。政政府引導導和激勵勵社會資資金建立立中小企企業信用用擔保機機構，建建立擔保保機構的的資本金金補充和和多層次次風險分分擔機制制。探索索創立多多種擔保保方式，彌彌補中小小企業擔擔保抵押押物不足足的問題題。政策策性銀行行、商業業銀行和和其他金金融機構構開展知知識產權權權利質質押業務務試點，建建立適合合科技創創新型中中小企業業的擔保保方式。（資料料來源：關于于實施國家中中長期科科學和技技術發展展規劃綱綱要（220066-20020年年）若若干配套套政策的的通知，國國發2200666號號；廣廣東省促促進自主主創新若若干政策策，粵粵府2200661223號）14.問：在在構建多多層次資資本市場場

45、有什么么具體措措施？答：積積極支持持、協調調有關方方面參與與創業板板市場、代代辦轉讓讓系統和和柜臺交交易市場場的建設設和試點點，支持持有關非非上市公公眾公司司開展證證券發行行和交易易試點，推推動高新新科技企企業充分分利用多多層次資資本市場場體系加加快發展展。支持持有條件件的高新新技術企企業在國國內主板板和中小小企業板板上市。大大力推進進中小企企業板制制度創新新，縮短短公開上上市輔導導期，簡簡化核準準程序，加加快科技技型中小小企業上上市進程程。對企企業改制制上市過過程中發發生的補補稅、資資產重組組確權稅稅費、工工商登記記等費用用依法給給予合理理的優惠惠。（資料來源源：關關于實施施國家家中長期期科

46、學和和技術發發展規劃劃綱要（220066-20020年年）若若干配套套政策的的通知，國國發2200666號號；廣廣東省促促進自主主創新若若干政策策，粵粵府2200661223號）15.問：如如何加快快發展創創業風險險投資？答：依依法對創創業投資資企業進進行備案案和管理理。完善善創業風風險投資資法律保保障體系系，建立立健全創創業投資資退出機機制，引引導創業業風險投投資企業業投資處處于種子子期和起起步期的的創業企企業。鼓鼓勵有關關部門和和地方政政府設立立創業風風險投資資引導基基金，引引導社會會資金和和境外資資金流向向創業風風險投資資企業或或設立商商業性創創業投資資基金。（資料料來源：廣東東省促進進

47、自主創創新若干干政策，粵粵府2200661223號）16.問：在在推進科科技創新新與金融融創新緊緊密結合合上有什什么新舉舉措？答：220077年，省省財政設設立了廣廣東省科科技型中中小企業業融資擔擔保風險險準備金金，為科科技貸款款提供擔擔保。目目前廣東東與國家家開發銀銀行廣東東分行簽簽署了科科技貸款款合作協協議，按按照1：20比比例，國國家開發發銀行廣廣東分行行將提供供1800億元額額度的科科技貸款款。此外外，廣東東正在積積極探索索提供適適應科技技創新需需求的金金融創新新產品，建建立科技技與金融融結合的的新模式式，鼓勵勵科研單單位與商商業銀行行開展買買方信貸貸、金融融租賃等等新的合合作業務務，

48、鼓勵勵金融機機構加大大對科技技型中小小企業的的信貸支支持。爭爭取建立立專業化化的科技技銀行，為為科技創創新提供供專業化化的金融融服務。大大力發展展科技保保險，支支持保險險公司發發展企業業財產保保險、產產品責任任保險、出出口信用用保險、業業務中斷斷保險等等險種，為為高新技技術企業業提供保保險服務務。（資料料來源：廣東東省建設設創新型型廣東行行動綱要要，粵粵府220088722號）17.問：中中小型高高新技術術企業要要獲得中中國進出出口銀行行特別融融資賬戶戶直接投投資應符符合什么么標準？答：特特別融資資賬戶的的投資對對象主要要是處于于種子期期、起步步期、成成長期和和擴展期期的企業業。企業業還應符符

49、合以下下標準：1.符符合國家家產業政政策，產產品和技技術具有有創新性性，具有有自主知知識產權權和品牌牌，優選選列入國國家科技技計劃的的項目；2.被被投資企企業應產產權清晰晰、管理理規范、公公司治理理結構完完善；33.應具具備良好好的國內內外市場場前景、較較強的競競爭力和和盈利能能力；44.被投投資企業業應具備備高成長長性和競競爭優勢勢；5.被投資資企業的的核心團團隊應具具有敬業業精神、良良好的資資信記錄錄和卓越越的執行行能力；6.能能夠使投投資獲得得良好收收益；77.擁有有明確的的退出計計劃并具具有可行行性；88.其他他進出口口銀行認認為應該該滿足的的條件。（資料料來源：中國國進出口口銀行支支

50、持高新新技術企企業發展展特別融融資賬戶戶實施細細則，進進出銀200061120號號）18.問：國國家開發發銀行和和科技部部是如何何推動開開展創新新型企業業試點工工作的？答：科科技部通通過科技技政策、國國家科技技計劃等等支持試試點企業業加強技技術開發發，促進進成果轉轉化和產產業化，增增強企業業的融資資能力，并并適時向向開發銀銀行推薦薦試點企企業的重重大融資資項目。科科技部政政策體改改司負責責此項工工作的具具體安排排和統籌籌協調。開開發銀行行運用開開發性金金融產品品和金融融服務對對試點企企業給予予重點支支持。對對符合技技術援助助、軟貸貸款和硬硬貸款發發放條件件的企業業，按照照開發銀銀行有關關規定和

51、和評審程程序給予予貸款支支持；同同時開發發銀行還還將發揮揮其財務務顧問、債債券承銷銷、基金金業務等等方面以以及創新新產品的的綜合優優勢，推推進金融融產品創創新適應應試點企企業不斷斷發展的的融資需需要。創創新型試試點企業業由科技技部會同同有關部部門確定定，根據據試點工工作的發發展需要要，試點點企業定定期更新新。（資料料來源：國家家開發銀銀行 科學技技術部關關于對創創新型試試點企業業進行重重點融資資支持的的通知，開開行發200072225號號）19.問：科科技型中中小企業業創業投投資引導導基金采采用什么么樣的引引導方式式進行資資金運作作？答：引引導基金金按照項項目選擇擇市場化化、資金金使用公公共化

52、、提提供服務務專業化化的原則則運作，其其引導方方式為階階段參股股、跟進進投資、風風險和投投資保障障。階段參參股是指指引導基基金向創創業投資資企業進進行股權權投資，并并在約定定的期限限內退出出，主要要支持發發起設立立新的創創業投資資企業。跟進投投資是指指對創業業投資機機構選定定投資的的初創期期科技型型中小企企業，引引導基金金與創業業投資機機構共同同投資。風險補補助是指指引導基基金對已已投資于于初創期期科技型型中小企企業的創創業投資資機構予予以一定定的補助助。投資保保障是指指創業投投資機構構將正在在進行高高新技術術研發、有有投資潛潛力的初初創期科科技型中中小企業業確定為為“輔導企企業”后，引引導基

53、金金對“輔導企企業”給予資資助。投投資保障障分兩個個階段進進行，在在創業投投資機構構與“輔導企企業”簽訂投投資意向向書后后，引導導基金對對“輔導企企業”給予投投資前資資助；在在創業投投資機構構完成投投資后，引引導基金金對“輔導企企業”給予投投資后資資助。（資料料來源：科技部部、財政政部關于于印發科科技型中中小企業業創業投投資引導導基金管管理暫行行辦法的的通知，財財企2200771228號）20.問：國國家對中中小企業業擔保機機構提供供哪些稅稅收優惠惠？答：一一是繼續續執行國國務院辦辦公廳轉轉發國家家經貿委委關于鼓鼓勵和促促進中小小企業發發展若干干政策意意見的通通知（國國辦發220000599號

54、）中中規定的的對符合合條件的的中小企企業信用用擔保機機構免征征三年營營業稅的的稅收優優惠政策策。同時時，進一一步研究究完善促促進擔保保機構發發展的其其他稅收收政策。二二是開展展貸款擔擔保業務務的擔保保機構，按按照不超超過當年年年末責責任余額額1%的的比例以以及稅后后利潤的的一定比比例提取取風險準準備金。風風險準備備金累計計達到其其注冊資資本金330%以以上的，超超出部分分可轉增增資本金金。擔保保機構實實際發生生的代償償損失，可可按照規規定在企企業所得得稅稅前前扣除。三三是為促促進擔保保機構的的可持續續發展，對對主要從從事中小小企業貸貸款擔保保的擔保保機構，擔擔保費率率實行與與其運營營風險成成本

55、掛鉤鉤的辦法法。基準準擔保費費率可按按銀行同同期貸款款利率的的50%執行，具具體擔保保費率可可依項目目風險程程度在基基準費率率基礎上上上下浮浮動300%-550%，也也可經擔擔保機構構監管部部門同意意后由擔擔保雙方方自主商商定。（資料料來源：發展展改革委委 財財政部 人民民銀行 稅務務總局銀銀監會關關于加強強中小企企業信用用擔保體體系建設設意見的的通知，國國辦發20006990號）第三篇 創新平平臺建設設21.問：在在支持企企業建立立自主創創新基地地方面有有何規定定？答：實實施國國家中長長期科學學和技術術發展規規劃綱要要（2000620220年）若干配配套政策策提出出“國家支支持企業業特別是是

56、大企業業建立研研究開發發機構，在在重點領領域建設設一批國國家工程程實驗室室”。廣廣東省促促進自主主創新若若干政策策提出出“鼓勵廣廣東省大大企業、高高等學校校或科研研機構采采取產學學研合作作方式建建設國家家工程實實驗室。依依托具有有較強研研究開發發和技術術輻射能能力的轉轉制科研研機構或或大企業業，集成成高等學學校、科科研院所所等相關關力量，在在重點領領域建設設一批省省級工程程實驗室室，開展展面向行行業的競競爭前技技術、共共性技術術的研究究”。（資料料來源：關于于實施國家中中長期科科學和技技術發展展規劃綱綱要（220066-20020年年）若若干配套套政策的的通知，國國發2200666號號；廣廣東

57、省促促進自主主創新若若干政策策，粵粵府2200661223號）22.問：申申報單位位組建省省級工程程技術研研究開發發中心和和國家工工程中心心應具備備哪些條條件？答：組組建省級級工程技技術研究究開發中中心應符符合以下下條件：（1）在在廣東省省內注冊冊登記的的獨立企企業法人人，且研研究開發發機構設設在廣東東省境內內。（2）單單位管理理層創新新意識強強，重視視科研開開發工作作。（3）已已組建地地級以上上市工程程中心，并并正常運運行。（4）有有較雄厚厚的經濟濟實力和和較好的的經濟效效益，有有籌措資資金能力力和良好好信譽，有有財力支支持研究究開發工工作，可可以落實實建設資資金和日日常研究究開發經經費；年

58、年產值規規模在11億元以以上，前前兩年平平均年研研究開發發經費不不低于企企業年銷銷售收入入的4%，或不不少于110000萬元。批批準組建建后每年年投入研研究開發發經費不不低于上上年銷售售收入的的5%，或或不少于于10000萬元元。（5）科科研技術術水平在在行業、領領域中領領先，具具有研究究開發所所需的技技術設備備，擁有有研究開開發水平平高、管管理能力力強的技技術帶頭頭人和一一支不少少于300人的產產業化實實踐經驗驗豐富的的研究開開發團隊隊；技術術人員占占職工總總數的比比例不低低于100%。（6）與與科技界界、產業業界有緊緊密的聯聯系，有有產學研研合作的的基礎。（7）工工程中心心組建目目標明確確

59、，研究究開發任任務具體體，方案案可行，措措施得力力。組建國國家工程程技術研研究中心心應符合合以下條條件：（1）已已組建省省、部級級相同領領域工程程中心，并并已運行行一年以以上；（2）在在相關技技術領域域具有雄雄厚的研研究開發發實力，在在國內同同行業或或同領域域中技術術領先，在在國際上上有一定定影響；（3）具具有技術術創新、產產業化意意識較強強和管理理水平較較高的領領導班子子；具有有學術水水平高、工工程化實實踐經驗驗豐富的的工程技技術帶頭頭人，擁擁有一定定數量和和較高水水平的工工程技術術研究開開發人才才，有能能夠完成成工程試試驗任務務的熟練練技術工工人，有有經驗豐豐富勇于于開拓的的營銷人人才；（

60、4）基基本具備備工程技技術試驗驗條件和和基礎設設施，有有必要的的檢測、分分析、測測試手段段和工藝藝設備；（5）擁擁有較雄雄厚的經經濟實力力，有籌籌措資金金能力和和良好信信譽；（6）密密切聯系系一批企企業和科科研院所所，并有有良好的的合作關關系，有有接受科科技成果果進行工工程化轉轉化和向向企業輻輻射工程程技術成成果的成成功經驗驗。（資料料來源：廣東東省工程程技術研研究開發發中心管管理辦法法，粵粵科計字字2000796號號；國國家工程程技術研研究中心心暫行管管理辦法法）23.問：科科技部如如何支持持國家工工程技術術研究中中心建設設？答：工工程中心心在組建建期間，其其所需經經費采取取“三三”制的原原