1、西方國家社會(huì)福利制度對(duì)中國的啟示20世紀(jì)90年代中期以來,社會(huì)政策的理論和實(shí)踐模式發(fā)生了深刻的變化,集中表現(xiàn)在開展型社會(huì)政策理論的形成和實(shí)踐上.這種理論同剩余型模式與制度型模式的區(qū)別在于,它促進(jìn)了生產(chǎn)性的、有助于經(jīng)濟(jì)開展的社會(huì)福利干預(yù).開展型社會(huì)政策結(jié)合經(jīng)濟(jì)議題,力圖通過協(xié)調(diào)社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策來改善所有人的福利.到達(dá)這一目標(biāo)的手段,是假設(shè)干實(shí)際的社會(huì)投資策略和資產(chǎn)建立策略,實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策從以消費(fèi)和再分配為導(dǎo)向的效勞轉(zhuǎn)向提高受助者能力、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)參與和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展的干預(yù)方法,這使開展型社會(huì)政策明顯有別于福利領(lǐng)域的其他方法.中國正力圖實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),同時(shí)也處于對(duì)20世紀(jì)80年代以來社會(huì)保障

2、和福利制度改革的反思時(shí)期,社會(huì)政策的作用凸現(xiàn).怎樣在社會(huì)轉(zhuǎn)型與全球化雙重疊加的背景下,發(fā)揮社會(huì)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展、維護(hù)社會(huì)公正的功能,是當(dāng)今中國面臨的重點(diǎn)政策議題.開展型社會(huì)政策對(duì)中國的啟示意義是:(1)要重新重視和確立政府在社會(huì)福利中的主導(dǎo)角色;(2)在社會(huì)保障和福利制度的安排上要具備長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性眼光.社會(huì)保障在西方的興起與開展并不是一件由來已久的事情，但它在西方國家所釋放出的能量卻越來越受到人們的重視。如果把整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)比做一艘乘風(fēng)破浪的艦船，社會(huì)保障就是遭遇風(fēng)暴時(shí)的避風(fēng)港，它消除了人們處于不確定社會(huì)中的恐懼，減少了社會(huì)成員面臨的種種風(fēng)險(xiǎn)。可以認(rèn)為，西方國家興旺成熟的社會(huì)保障制度是保證最近

3、幾十年以來社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)開展的有力武器。市場經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充與法治精神的表達(dá)社會(huì)保障制度最早形成于十九世紀(jì)末的德國，直到第二次世界大戰(zhàn)之后，才在英、法、瑞典、加拿大等國家中得到正式確立與開展。各國相繼以社會(huì)保障形式干預(yù)國民收入再分配，主要是為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾，緩和隨工業(yè)化的開展而日益鋒利的社會(huì)矛盾，通過政府干預(yù)解決市場所不能解決的問題社會(huì)保障一貫扮演的角色，其實(shí)就是對(duì)市場配置資源結(jié)果的合理修正，也就是市場經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。西方各國建立社會(huì)保障制度的具體歷程雖然各不一樣，但都存在著一個(gè)共同特點(diǎn)：即都是以法律形式確立并推進(jìn)社會(huì)保障制度的開展。1881年德國首次以“皇帝詔書形式公布了?社會(huì)保障法?，開了

4、世界各國通過法律確立社會(huì)保障制度的先河。隨后公布了?事故保險(xiǎn)法?、?傷殘及養(yǎng)老保險(xiǎn)法?、?職業(yè)介紹及失業(yè)保險(xiǎn)法?等一系列法律法規(guī)，構(gòu)建了德國社會(huì)保障制度的根本框架。同樣，瑞典、法、英、美、加、日等國的社會(huì)保障制度在構(gòu)建過程中，無不伴隨著大量詳細(xì)的社會(huì)保障法規(guī)的公布與實(shí)施，這成了西方國家社會(huì)保障體制建立的一大特色。“從搖籃到墳?zāi)沟年P(guān)心各國的社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容因國情不同而異。但不外忽三個(gè)主要組成局部：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利。社會(huì)保險(xiǎn)是在國民遭遇疾病、受傷、生育、死亡、年老、殘廢、失業(yè)等情況，造成收入中斷或喪失時(shí)，給予一定的補(bǔ)助及幫助以保障其生活來源的制度。它是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。

5、社會(huì)保險(xiǎn)是一種社會(huì)互助式的保障制度，它是在個(gè)人與雇主繳費(fèi)的根底上，由國家財(cái)政支持運(yùn)作的，帶有國家強(qiáng)制性。其中社會(huì)保險(xiǎn)的四大支柱失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和事故保險(xiǎn)，是社會(huì)保障制度的最根本局部。以瑞典為例，它的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)1994年支出能夠占到當(dāng)年整個(gè)社會(huì)保障支出的86%，其核心地位可見一斑。社會(huì)救濟(jì)是國家為保障公民的最低生活水平提供的保障制度，一般由財(cái)政撥款。具體的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)隨各國的生活水平不同而異。各國對(duì)于社會(huì)救濟(jì)的工程及領(lǐng)受的條件都作了詳細(xì)規(guī)定。如日本規(guī)定大城市一個(gè)4口之家的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是每月14.3345萬日元，這樣受救濟(jì)家庭的生活標(biāo)準(zhǔn)可以到達(dá)普通家庭消費(fèi)支出的60%。而且領(lǐng)受社會(huì)救

6、濟(jì)的人和服刑者一般不能參加社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)福利是保證社會(huì)成員能享受政府提供的福利設(shè)施與效勞的制度，主要表達(dá)在住房、醫(yī)療與教育等方面。也包括國家公務(wù)員的福利補(bǔ)助與休假制度等。社會(huì)保障制度比擬完善的國家大多是高福利國家。社會(huì)保障制度建立之初，其效勞對(duì)象相對(duì)較窄。例如農(nóng)民最初就沒有被列入社會(huì)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，長期以來，人們認(rèn)為這一職業(yè)不需要國家的保障。隨著經(jīng)濟(jì)的開展，社會(huì)保障體系逐步走向完善，所效勞的范圍也日益擴(kuò)大，目前多數(shù)國家的社會(huì)保障對(duì)象已擴(kuò)大到全體國民。以日本為例，1961年日本實(shí)行“國民皆年金與國民皆保險(xiǎn)“制度即全體國民都參加年金和保險(xiǎn)，奠定了以全體國民為對(duì)象的綜合性社會(huì)保障根底。這也是繼北歐諸國之

7、后，世界上第12個(gè)建立“全民皆年金的國家。又如法國，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等既有覆蓋80%人群的“共同制度，又有農(nóng)業(yè)人口、國營鐵路工人、銀行職員、海員、礦工、神職人員、自由職業(yè)者、國有企業(yè)和國家公務(wù)員等20多個(gè)特殊制度。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方各國主要是西北歐國家，相繼宣布自己已經(jīng)建成了針對(duì)本國國民“從搖籃到墳?zāi)沟囊徽咨鐣?huì)保障體系。雖然這種說法不免含有夸張之處，但足以說明了現(xiàn)代社會(huì)保障制度已經(jīng)廣泛地滲透到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中去，涉及到的工程也幾乎是無所不包。權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一從總體來看，各國社會(huì)保障資金根本來自雇主、雇員、財(cái)政三方。各個(gè)具體工程的資金來源又依各國具體情況而異。例如法國社會(huì)保障資金

8、主要來源于：雇主和雇員交納的保險(xiǎn)費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)貼，其他特種稅和利息收入。而美國的社會(huì)保障工程的資金來源主要是由雇員和雇主共同交納的社會(huì)保障稅。社會(huì)保障稅已成為美國財(cái)政收入中僅次于個(gè)人所得稅的第二大稅源。此外，聯(lián)邦、州和地方政府還從一般稅收中劃出一塊用于社會(huì)保障工程。一般情況下，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)方面的開支主要從政府的一般稅收中安排。這種繳費(fèi)方式，調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者、企業(yè)和國家三方面的積極性，各國財(cái)政部門在社會(huì)保障體系中普遍承當(dāng)以下職責(zé)：1、提供社會(huì)保障方面的資金支持。一般情況下，國家財(cái)政負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利的撥款。例如1997年德國財(cái)政用于社會(huì)保障方面的開支約占整個(gè)社會(huì)保障支出地25%。2、參與社會(huì)保

9、障法律法規(guī)的制定，如德國養(yǎng)老保險(xiǎn)采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，全國實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)比例，該比例一年一定，費(fèi)率的制定經(jīng)測算后須提交由財(cái)政部和勞工部專家組成的聯(lián)合委員會(huì)審定前方可執(zhí)行。3、采用靈活的財(cái)稅政策促進(jìn)社會(huì)保障制度良性開展，并對(duì)社會(huì)保障資金的運(yùn)作進(jìn)展調(diào)控監(jiān)視。例如瑞典把社會(huì)保障基金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，充分發(fā)揮財(cái)政部門宏觀調(diào)控的職能作用；同時(shí)把社會(huì)保障收入納入社會(huì)和議會(huì)監(jiān)視范圍，這些措施的推行，既全面、準(zhǔn)確表達(dá)政府對(duì)社會(huì)保障所做的奉獻(xiàn)，又能保證基金專款專用，防止被擠占和挪用。“福利社會(huì)帶來的煩惱西方各國社會(huì)保障體系經(jīng)過近百年的開展，在很多方面取得了成功經(jīng)歷，但也并非盡善盡美，尤其在一些社會(huì)保障水平較

10、高的國家，社會(huì)保障制度的運(yùn)行出現(xiàn)了一系列的問題。首先，社會(huì)保障支出過于龐大，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。高福利政策造成政府開支過大，出現(xiàn)了巨額財(cái)政赤字，成為政府的沉重負(fù)擔(dān)。例如19921995年，法國社會(huì)保障基金累計(jì)出現(xiàn)2300多億法郎的赤字，1996年又有500多億法郎的虧空。如不設(shè)法解決這個(gè)缺口，整個(gè)社會(huì)保障體制將無法繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，過高的社會(huì)福利在一定程度上造成了社會(huì)惰性。在支付過高的社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)的環(huán)境中，少數(shù)失業(yè)者寧愿失業(yè)也不愿承受工資水平相對(duì)較低的就業(yè)職位；疾病保險(xiǎn)中的小病大醫(yī)、藥品浪費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮。而過高的累進(jìn)稅率，又造成分配上的平均主義，挫傷了人們追求收入的積極性。諸如此類的社會(huì)現(xiàn)象

11、都會(huì)在客觀上降低經(jīng)濟(jì)效率。此外，龐大的社會(huì)福利方案使消費(fèi)在國民收入中所占比重過大，影響了經(jīng)濟(jì)增長速度。如果福利開支與工資水平的增長超過生產(chǎn)率的增幅，使產(chǎn)品本錢率上升，效勞質(zhì)量下降，就會(huì)削弱產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，而且造成了社會(huì)保障管理的效率低下。從國情出發(fā)：由西方國家的得失看中國社會(huì)保障制度的開展正所謂“洋為中用，西方國家的社會(huì)保障制度建立積累了相當(dāng)多的經(jīng)歷，也出現(xiàn)了一些難以解決的矛盾，可謂有得有失。我們的優(yōu)勢就是可以清楚地看到別人已經(jīng)走過的路，正確地估計(jì)我們面臨的形勢，設(shè)計(jì)出開展與完善的正確步驟。具體說來，在穩(wěn)固目前社會(huì)保障建立成果的根底上，至少還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：1、以法律的形式推進(jìn)社會(huì)

12、保障制度的建立與開展。社會(huì)保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)制度，要使其在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期順利實(shí)施、發(fā)揮積極作用，就必須保證它的標(biāo)準(zhǔn)性與相對(duì)的穩(wěn)定性。只有法制化能保證這一點(diǎn)。即通過法律的形式將社會(huì)保障制度確立下來，保證社會(huì)保障體系的嚴(yán)肅性，作到有法可依。這就迫切需要明確社會(huì)保障方面的法規(guī)出臺(tái)，以法律的形式明確各方面關(guān)系人的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)一些具體行為進(jìn)展有效約束。2、擴(kuò)大社會(huì)保障的效勞對(duì)象，健全保障的工程。我國正處于經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)改革特別是機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程緩慢，這與我國缺乏一個(gè)健全的社會(huì)保障體系有很大關(guān)系。沒有切實(shí)的保障措施，人們就無法免去后顧之憂，在處理就業(yè)問題及消費(fèi)時(shí)自然會(huì)采取慎重保守的

13、態(tài)度，這也是七次降息啟動(dòng)消費(fèi)效果不明顯的一個(gè)重要原因。因而要順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，社會(huì)保障制度的配套改革首先應(yīng)跟上。即建立健全我國的社會(huì)保險(xiǎn)，重點(diǎn)完善失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高社會(huì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)用效率，提高效勞質(zhì)量，真正解決居民的后顧之憂。同時(shí)可以考慮將農(nóng)民納入社會(huì)保障的范圍內(nèi)，盡量縮小城鄉(xiāng)差異。3、在資金的籌集上，可采取國家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的方法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)管，我國的經(jīng)濟(jì)開展水平?jīng)Q定了社會(huì)保障體系不能由國家或個(gè)人單獨(dú)負(fù)擔(dān)，各國的經(jīng)歷也證明這種模式行不通。在現(xiàn)階段，我國籌集社會(huì)保障資金比擬適宜的方法是由個(gè)人、企業(yè)與國家共同負(fù)擔(dān)，具體講就是社會(huì)保險(xiǎn)資金負(fù)擔(dān)以個(gè)人和集體為主，國家作為補(bǔ)充；而社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)那么以國家財(cái)政撥款為主。此外，還應(yīng)將社會(huì)保障資金納入國家財(cái)政預(yù)算，作為一個(gè)獨(dú)立工程進(jìn)展核算與監(jiān)視。強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障資金運(yùn)作的監(jiān)視力度，切實(shí)保證社會(huì)保障資金用于社會(huì)保障目的，杜絕社會(huì)保障資金被挪用、浪費(fèi)的現(xiàn)象。只有這樣，才能保證社會(huì)保障制度的標(biāo)準(zhǔn)性與嚴(yán)肅性，才能使社會(huì)保障體系發(fā)揮它應(yīng)有的作用，也才能進(jìn)一步提高我國居民對(duì)社會(huì)保障制度重要作用的認(rèn)識(shí)，有效配合經(jīng)濟(jì)體制