1、第 立足實踐、科學謀劃農牧區公路建設論文導讀：農村公路建設是農村經濟發展的重要基礎設施，是建設社會主義新農村的基本條件，也是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。關鍵詞：立足實踐科學謀劃，公路建設 農村公路建設是農村經濟發展的重要基礎設施，是建設社會主義新農村的基本條件，也是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。隨著十一五規劃的全面深入實施，尖扎縣農村公路得到長足發展，通車里程達到552.046公里，初步改善了農牧區生產發展、生活富裕、生態良好、人與自然和諧的新農村建設目標的交通條件。但是，農牧區群眾反映出行路難的問題仍然突出，通達能力差、通達深度低，形成與路況基礎調查之間的矛盾，很大程度上制

2、約著農牧區生活和農牧業生產發展。學習實踐活動開展以來，按照科學發展觀活動的目標要求，做到學有所思、活學活用、學以致用，使交通發展成果惠及城鄉農牧區廣大人民群眾。尖扎縣圍繞農牧區公路建設如何修、怎樣修、修什么樣路、修多少路進行了實地調查。期間，與主管局、鄉政府、村委會及國土、林業環保等部門負責人進行了座談，并深入農牧戶聽取群眾對農牧區公路建設和發展的意見和建議，實地了解公路現狀和存在的問題。 一、尖扎縣鄉村公路通車情況 尖扎縣地處黃河谷地及西南側山地、溝谷地和高山，位于黃南州北部,縣府駐馬克唐鎮,距州府駐地63公里，境內平均海拔在3700米，屬高原半干旱大陸性氣候,年均溫-1.78.6,年均降水

3、量340495毫米。 尖扎縣面積1714平方公里,人口4.3萬,藏族占總人口的65%,還有漢、回、撒拉等民族。轄3鎮6鄉，是以藏族為主的半農半牧業縣。全縣公路通車里程552.046公里，其中：省道54.589公里,縣道128.595公里，鄉道191.305公里，村道160.484公里,專用道17.073公里。公路密度為27.624公里/百平方公里。2022年路況調查反映通公路的鄉（鎮）9個，占9個鄉（鎮）的100%，通公路的行政村66個，占75個行政村的88%，其中：通暢的33個，通達不通暢的33個，未通達的9個。 二、存在的主要問題 當前農牧區通村公路存在的通達能力差、通達深度低的突出問題，

4、主要表現在： 一是公路配套基礎差。農村公路建設標準低，缺涵少防護工程問題突出。論文參考網。例如：如什其至昂榮寺、德欠寺至馬措公路等鄉村公路沿線均無涵洞和防護工程，經不起雨水沖刷，抗災能力差，晴通雨阻； 二是鄉村公路通達深度低。路況調查基礎數據反映為通達公路的行政村，但實際通達深度過低或不通公路的情況比較突出，例如：尖扎灘鄉洛哇村，其黨員活動室設在馬尖公路附近，但實際該村的66家牧戶、0.4萬畝草場、縱深約18公里內無公路。類似這種情況在尖扎縣尖扎灘、當順牧區比較普遍。 三是鄉村公路通達能力差。由于尖扎縣進入69月份基本上為多雨季節，公路水毀等病害嚴重，加之鄉村公路養護補助費標準過低和養護公路的

5、意識淡薄，養護工作相對滯后，路難行和不通路的問題比較突出。 三、問題成因分析 總觀農牧區公路現狀，其存在的問題原因是多方面的，經過認真分析，再三對比斟酌，認為主要原因可總結為以下幾點： 1、農牧區公路網絡化實現難。就目前中央、省政策規定而言，項目資金只規劃安排通往鄉（鎮）人民政府駐地和鄉（鎮）通往村委會所在地的通鄉、通村公路建設。因農牧區面積廣，農牧戶居住分散，而實際上存在需要一村幾溝多路的現狀，農村公路成樹枝狀分布，按政策農村公路難以做到網絡化。 2、路況調查公路終點控制點設置不實際。2022年全省路況調查結果反映，通村公路（鄉道）的終點，在尖扎縣尖扎灘、當順等鄉牧區均以黨員活動室或村辦小學

6、為控制點，而黨員活動室和村辦學校基本上都設置在交通相對便捷的縣道兩側或附近地帶。如此以來，通村委會公路的通達、通暢或不通公路情況就不能客觀真實的反映出來。 3、公路建設投資標準低。十五計劃以來，省上以每公里4萬元的補助標準修建鄉村公路，一定程度上緩解了農牧民群眾出行難問題。但是，由于補助標準低，地方財力困難，自籌資金無力落實等原因，公路標準低、基礎差、涵洞排水及防護工程不配套，公路很難維持正常通車。 4、鄉村組織公路養護工作欠缺。國務院農村公路管理養護體制改革方案（國辦發號）沒能得到有效的實施，農村公路管理養護主體不明確，責任不落實，養護資金缺少穩定的財政支持，投入嚴重不足，養護機制缺乏活力，

7、失養棄養現象嚴重。已建的鄉村公路僅靠國家補助資金難以保證公路完好，部分道路損毀嚴重，人車出行艱難，在社會上造成了不良的影響。 四、有關建議和工作思路 （一）確立正確的農牧區公路建設指導思想 要清醒認識區域封閉、觀念保守、結構單一、貧窮落后的基本縣情，創新工作思路，立足農牧區地理人文特點，按照牧區不同于農業區，農牧區以地域遼闊，群眾以游牧為生，獨家單戶，居住分散的實際，通村委會公路通達地以黨員活動室和村辦學校為控制點，客觀上反映不了村委會通達、通暢或不通公路的真實情況。農牧區公路建設與管理，要以科學發展觀為指導，以方便群眾生產生活為出發點，以農牧業增產增效、農牧民群眾增收、提高生產力為目標，要結

8、合農牧民群眾的生產生活特點，科學認識和對待農牧區公路建設和管理工作，按照農牧民群眾的生產方式和生活習慣，結合生態保護等實際，對通達深度低和不通公路的村委會采取以點帶面、主線貫通、支線連接、干支兼顧、注重實效、平均公路密度不低于30公里/百平方公里的建設方針，強化農牧區鄉村公路建設。 （二）用足用活國家政策發展農牧區公路交通 積極爭取上級部門投資建設，并分期分批解決鄉村公路通達深度低和部分村委會不通公路等問題。同時，在國家法律法規和政策許可范圍內，在不增加債務包袱的前提下，通過兩提高、一補助拓展渠道籌集通村公路建設資金。 一是國家投資補助提高一點：在每公里4萬元的補助標準基礎上，向上一級交通部門

9、爭取提高通村公路建設資金補助標準。 二是公路技術標準提高一點：積極爭取提高公路建設標準，落實橋涵及防護工程公路配套設施，提高公路通行能力； 三是財政部門補助一點：縣政府對通村公路建設給予一定的補貼，用足國家轉移支付，其補貼標準可據縣財政收入情況每公里補助再提高1至2萬元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。 （三）堅持采取砂路通達、逐步完善、穩定基礎、拓展油路、降低污染、美化區域的發展方向思路 按照先通后暢的原則，科學謀劃，穩步推進。采取先爭取安排以砂路通達為基礎，逐步爭取提高公路技術等級。同時，積極將公路交通建設置于牧區建設、發展的大環境中，實現公路建設與生態保護協調發展。 （四）

10、科學確定農牧區公路控制點 科學確定農牧區農村公路控制點是農牧區農村公路反映通達能力和通達深度的關鍵。針對2022年農牧區公路路況調查未能如實反映通達能力差、通達深度低的問題，建議合理明確農牧區公路通達情況衡量標準，十一五末對農牧區公路進行重新調查，納入十二五計劃進行全面建設。 1、以公路密度不低于30公里/百平方公里為標準修建通村公路。做到主線貫通、支線連接、干支兼顧，基本滿足群眾出行需求。 2、線路布局:根據農牧戶生產方式實際，鄉村公路主線沿河流布設，支線按照農牧戶居住分布情況因情而設。 （五）加強隊伍建設，增強技術力量，加大養護投入，落實配套資金，強化養護管理 一是采取誰受益，誰養護。農村公路的主要服務對象是地方，實行縣、鄉、村三級負責制，即縣道由縣政府負責，鄉道由鄉政府負責，村道由村委會負責，通過突擊養護、日常養護、抓示范路等多種方法，充分調動鄉鎮、村組和廣大農牧戶養護的積極性。 二是大力推行農村公路民養化。論文參考網。對農村公路實行分段招標，分村組、分戶承包，以承包養護、委托養護形式，確保減少養護成本，增大社會效益。論文參考網。 三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農村公路養護技術含量。通過引導，讓有勞動能