1、關于衛生行政部門在食品平安監管領域職責問題分析及對策關于衛生行政部門在食品平安監管領域職責問題分析及對策2022年的7、8月份我們以寧波為中心展開了一次關于食品平安問題的調研，結果令人心生寒意。數據顯示僅有百分之一的人認為自己的生活沒有受到食品平安問題的影響，百分之二十八的人認為影響一般，余下百分之七十一的人都認為自己的生活受到食品平安隱患較大和嚴重的影響，多么令人駭人聽聞的數據，我們似乎論文聯盟.Ll.生活在一個連最根本的生活問題都缺少平安感的社會中。按照馬斯洛需求層次來看，人類對食品的需求是第一需求，平安那么是第二層次的需求。也就是說食品平安問題是人類最根本的需求，解決食品平安問題是開展的

2、基點。我國現行的食品平安監管體制在新的?食品平安法?出臺以后有了明顯的開展，但基于各種客觀原因，這一新的體制仍然存在許多問題。我國實行分段監管為主，品種監視為輔的分段式監管形式，?食品平安法?第一章明確規定了各部門的職責，但是我們都知道，有的監管地段終究劃歸于食品消費、流通還是餐飲業很多情況下是很難界定的，對于工作量大且業績不明顯的地方，很容易出現各部門互相推諉職責，監管失靈的現象。并且我國目前尚且缺乏統一的監管機制，很難對破綻環節進展協調，同時也缺乏瀆職責任追究機制。食品平安監管部門機構的設置和職能的調整將事關食品平安監管的整體效果，下面我將從衛生行政部門的角度出發，進展分析和討論。一、衛生

3、行政部門在食品平安監管領域職責問題分析一職責壓力過大導致力不從心在食品平安問題越來越嚴重的同時，公眾首先質疑的就是政府和有關部門對食品平安問題的監管。2022年?食品平安法?構筑了專門監管綜合協調社會監視三道防線，這種監管體制的設置雖然是深思熟慮后的選擇，但是其可操作性卻是有待討論的。?食品平安法?第五條規定，國務院衛生行政部門承當食品平安綜合協調、食品平安信息公布、食品平安標準制定、食品檢驗機構的資質認定和檢驗標準的制定，組織查處重大的平安事件。實際運行過程中衛生監視是衛生行政部門工作的重要組成局部。近年來，我國公共衛生和醫療效勞領域問題重重，并且醫療衛生保健方面需要很強的技術性和專業性，需

4、要投入更多的人力、物力、財力和精力，為了公眾的安康和社會的安定，衛生行政部門必須牢牢的把好關，進步衛生監視才能。試想衛生行政本身就已經面對醫療這一社會重點、難點、熱點問題，自身已經負重累累，破綻百出，難以有足夠的力量肩負起?食品平安法?所強壓的重擔，導致運行過程中會出現心有余而力缺乏的情況。二難以承當綜合協調的重任?食品平安法?規定，國務院衛生行政部門承當食品平安的綜合協調，也就是研究擬定各種食品平安監管法律法規、方針政策、制度措施，分析整體形勢，落實重要部署，解決重大問題等。我國承當食品平安監管的各職能部門，從中央到地方的管理體制非常復雜，衛生部、農業部從中央到地方史分級管理，質檢部門和食品

5、藥品監視部門，中央和省一級屬于分級管理，而省一下屬于垂直管理。作為政府，對各食品監管部門的協調都很難，更不用說是衛生行政部門。衛生行政部門和同級質量監視、工商行政管理、食品藥品監視管理等部門本處于一個平行的狀態，分段式的管理體制下，每個部門都有屬于自己的監管地帶，但是衛生行政部門卻又擔負起綜合協調等職責，在管理其他部門的同時自己也是被管理的對象，顯然是不科學也是不合理的。人性是自私的，大家很多情況下都會選擇趨利避害。假如監管中出現了管理盲區和破綻，衛生行政部門站在一個和大家平行的位置，去進展綜合協調，先不考慮其管理方式和力度如何，也不免會出現將一些本來由自己管理比擬恰當的較難問題拋給其他部門的

6、情況。衛生行政部門在實際操作過程中往往容易處于比擬為難境地，難以起到綜合協調的作用。三職責不清，銜接不暢調研顯示當發生食品平安問題時，消費者自身權益不能得到及時的維護，所面臨首當其沖的問題便是有關部門職責不明確，互相推諉職責，導致受害者告狀難。以對餐飲業的衛生監管為例，有些地方的衛生行政部門監管戰線拉的過長，新的?食品平安法?將本來由衛生行政部門負責的餐飲業衛生監視這一職責分配到了食品藥品監視局，但是由于各監管部門之間隸屬關系的復雜，人員安排沒有到位等原因，局部地區本來應該是旁觀者的衛生行政部門，照舊負責這一職責。與?食品平安法?條文相悖，各職能部門權限的穿插和不明導致實際運行過程中混淆了公眾

7、的視覺，也容易出現共管和無人管的現象。衛生行政部門的職責權限在2022年?食品平安法?修改后做了一定的調整和變動，一些地區在職責的劃分和部門之間的工作銜接上仍存在很大的問題。二、關于調整衛生行政部門在食品平安監管領域職責權限的建議一強化食品平安委員會的綜合協調職責，減輕衛生行政部門的負擔我國于2022年成立了食品平安委員會，其主要職責包括：分析食品平安形勢，綜合部署，統籌指導食品平安委員會的工作，監視落實食品平安監管責任。食品平安委員會的設立目的是作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品平安機構。但是其職能規定卻又與衛生行政部門有相沖突的地方，職責權限的不明確，導致食品平安委員會還沒有真正的發

8、揮其作用。衛生行政部門已經肩負了太多的責任，相比之下從食品平安委員會的角度出發更有利于對食品平安問題進展監管和綜合協調，也有利于衛生行政部門投入更多的精力去做好衛生監視工作。對食品平安委員會和衛生行政部門的職能進展重新設置，進一步完善和明確食品平安委員會和衛生行政部門的職能，強化食品平安委員會的綜合協調功能，減輕衛生行政部門的工作負擔，使其在各自的領域發揮其作用是有必要的。二進一步梳理職責，加強衛生監管才能衛生行政部門應進一步梳理職責發現目前運行體制下的薄弱環節和監管破綻，做好自己的本質工作。不要將手伸到不屬于自己的監管地帶，堅守陣地，找準工作的重點難點，不要將精力過分的分散開來，走得不償失之

9、路。加強衛生監管力度，保障公民的生命安康權是衛生行政部門的重要職責。面對衛生監管和醫療這一難點問題，衛生行政部門應該且必須投入足夠的精力、資金、設施來進步我們的技術，引進人才，進步預防各種突發疾病的才能，加強執法責任制度保障公共平安。三移交局部職責，充分利用各職能部門的權限食品平安風險評估是食品平安監管相當重要的環節，目前食品平安風險評估的主要職責在于衛生部。但是由于食品平安風險評估涉及食物鏈上的各個部門和環節，每個部門所掌握的資料僅限于本部門的監管環節，同時各監管部門對食品平安風險評估也不夠重視，所以各部門無法有效的進展資源整合和銜接有關工作來展開食品平安評估工作。食品平安風險評估不僅是一個

10、技術活，而且還要綜合協調好各部門之間的關系，食品平安委員會遠比衛生行政部門更合適這項工作。四建立必要的糾紛解決機制和公開監視機制近年來食品平安問題越來越嚴重的同時，政府的公信力在公眾的心中被打了很多折扣。原因在于，公眾需要知道了理解事實真相的同時，政府有關監管部門卻對此遮遮掩掩，引起公眾的嚴重質疑。公眾缺乏及時理解事實真相，反映有關情況的渠道，對于如何進展監視舉報，如何上訪等也是疑問重重的。衛生行政部門有必要建立糾紛解決機制，及時的處理公眾反映的有關食品平安問題的糾紛，同時建立將信息公開和公眾交流的機制，方便公眾實在的理解食品平安的現狀，同時也是對衛生行政部門進展監視，進步其工作效力，食品平安問題的監視管理需要公眾的充分參與。食品平安問題不是僅靠各食品平安監管部門的監管就能實現的，但是食品平安監管部門的監管卻是其中重要的局部。我國食品平安監管部門較多，只有真正離情每個部門的職責，使其能各司其職，各盡其能，落實到實處，才可能改變如今被動的場面，我們的食品平安問題才可能得到緩解和解決。參考文獻：1?中華人民共和國食品平安法?2022年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，中央政府門戶網站2浙江省施行?中華人民共和國食品平安法?方法2022年7月29日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過3?餐飲業食品平安