1、第三章 環境與資源保護法律制度主 要 內 容第一節 環境影響評價制度第二節 三同時制度第三節 收費制度第四節 許可證制度第五節 限期治理制度第六節 環境事故報告與處理制度第一節 環境影響評價制度（一）環境影響評價制度的概念是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法和制度。 （環境影響評價法第二條）是貫徹“預防為主”原則重要法律制度。環評知識問答1、環境影響評價制度首創于哪個國家？ right：美國1969年 left：日本1971年2、中華人民共和國環境影響評價法于哪年施行？ right：2003年9月 lef

2、t：2004年7月3、環境影響評價一般分為哪幾類？（二）環境影響評價制度的由來首創于美國1969年的國家環境政策法，該法把環境影響評價作為聯邦政府在環境與資源管理中必須遵循的一項制度。 之后，這一制度為其他國家紛紛效仿和采用。如瑞典、澳大利亞、法國、新西蘭、加拿大、日本等許多國家，都在自己國家的環境保護基本法或其他法律當中就環境影響評價制度作出了規定。 （四）環境影響評價對象1、戰略環境評價2、具體建設項目的環境影響評價 （五）環境影響評價的內容 1、規劃的環境影響評價 對規劃實施后可能造成的環境影響做出分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施。第二節 “三同時”制度（一）“三

3、同時”制度的概念和意義 1、“三同時”制度的概念 是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目，技術改造項目，自然開發項目以及可能對環境造成影響的工程建設，其中防治污染和生態破壞的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的法律制度。 2、意義 是我國獨創的一項環境法律制度，是實現預防為主原則的一條重要途徑。3、各有關部門的職責分工環境保護行政主管部門：負責施工期的監督檢查；負責環保設施的竣工驗收；負責環保設施運轉和使用情況的監督檢查。建設項目主管部門：負責初設中環保篇章和環保設施竣工驗收的預審；監督設計與施工中的環保措施的落實；監督驗收后環保設施的正常運行。建設單位：落實初設中的環保措施

4、和工程環境監理；及時報批環保設施的試運行和竣工驗收；負責驗收后污染防治設施的正常運轉。施工單位：負責環保工程質量和安裝調試；負責保護施工現場周圍的環境；負責竣工后對周圍環境的修整和恢復。環保設施未與主體工程同時投入試運行的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止試生產，可以處萬元以下罰款。試生產超過3個月未申請驗收的，責令限期辦理驗收手續；逾期未辦理的，責令停止試生產，可處以5萬元以下的罰款。需配套建設的環保設施未建成、未經驗收或者經驗收不合格，主體工程正式投入生產或者使用的，責令停止生產或者使用，可處10萬元以下的罰款。排污單位不正常使用 、未經批準擅自拆除閑置污染物處理設施的，責令停止違法行

5、為，限期改正，給予警告或者處以罰款 （或者并處罰款）。 4、違反“三同時”制度的法律后果二、征收排污費的對象直接向環境排放污染物的單位和個體工商戶（以下簡稱排污者），應當依照本條例的規定繳納排污費。排污者向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業固體廢物貯存或者處置設施、場所并符合環境保護標準，或者其原有工業固體廢物貯存或者處置設施、場所經改造符合環境保護標準的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費。三 、征收排污費的范圍（1）污水排污費（2）廢氣排污費（3）固體廢物及危險廢物排污費（4）噪聲超標排污費第四節 許可證制度汽車駕駛執照 營業執照、 特許

6、證等一、概念許可證：政府頒發允許特定主體從事特定行為的憑證。許可證制度：是指環境法所確認的從事可能對環境造成不良影響活動的開發、建設或經營者，必須向有關管理機關提出申請，經審查批準，發給許可證后才能從事該項活動的一系列管理制度。 環境行政許可的法律化，環境管理機關進行環境保護監督管理的重要手段。 環境許可證制度的意義（1）使環保行政主管部門的管理模式從直接管理逐漸向間接調控過渡（2）采取靈活性較強的管理辦法 （3）加強企業內部環境管理，也有利于保護相對人的合法環境權益 二、類別 表現形式：有的叫許可證，有的稱許可證明書、批準證書、注冊證書、批件等。 從其作用看，可分為三大類：一、防止環境污染許

7、可證 如排污許可證，海洋傾廢許可證，危險廢物收集、貯存、處置許可證，放射性同位素與射線裝置的生產、使用、銷售許可證，廢物進口許可證等。二、防止環境破壞許可證 如林木采伐許可證，漁業捕撈許可證，野生動物特許獵捕證、狩獵證、馴養繁殖許可證等。三、整體環境保護許可證 如建設規劃許可證等。三、排污許可證制度主要內容 排污權交易的基礎（1）排污申報登記（2）分析排污量、總量分配（3）審核、發放許可證（4）發證后的監督管理第五節 限期治理制度一、概 念指對現已存在的危害環境的污染源（嚴重，項目、行業、區域），由法定機關作出決定，令其在一定期限內治理并達到規定要求的規定總稱。特 點： 法律強制性 明確的時間

8、要求 具體的治理任務二、限期治理制度的意義1、推動污染單位積極治理污染 限期治理對象污染大戶2、推動行業治理環境污染，改善區域環境質量3、集中有限資金解決突出環境污染問題4、改善廠群關系促進社會安定1、限期治理的對象 目前法律規定的限期治理對象主要有兩類： 位于特別保護區域內的超標排污的污染源 在國務院、國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人民政府劃定的風景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域內，按規定不得建設污染環境的工業生產設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規定的排放標準；已經建成的設施，其污染物排放超過規定的排放標準的，要限期治理。 2、限期治理的決定權限期治理的決定權不在

9、環境保護行政部門，而在有關的人民政府。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業事業單位的限期治理，由市、縣人民政府決定；中央或者省、自治區、直轄市人民政府直接管轄的企業事業單位的限期治理，由省、自治區、直轄市人民政府決定。環境噪聲污染防治法變通規定 小型企業、事業單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務院規定的權限內授權其環境保護行政主管部門決定。3、目標與期限目 標： 限期治理要達到的結果。 具體的污染源 濃度目標 達標排放 區域環境污染 總量目標 達環境質量標準期 限： 由決定期限治理的機關根據污染源的具體情況，治理的難度、治理能力等因素來合理確定。其最長期限不得超過3年。松花江污染事件

10、第六節、環境事故報告處理制度一是在松花江污染事故發生后的四天時間里，國家環保總局沒有接到吉林省政府、吉林省環保部門任何關于這起重特大環境污染事故的信息。二是在明知松花江已經被污染的情況下，吉林有關方面仍然向媒體強調爆炸沒有造成污染，把下游人民群眾的生命和財產安全視為兒戲。三是吉林隱瞞污染的現象引起了全國的民憤，應急工作在中央政府的直接干預下才真正地得到協調開展。四是國家環境保護總局主動承擔了責任，局內很普遍的說法是，國家環境保護總局太依靠地方，也太相信地方了。第六節、環境事故報告處理制度（一）環境事故報告處理制度的概念和意義 1、環境事故報告處理制度的概念 （1）什么是環境事故？ 是指由于違反

11、環境保護法規的行為、以及意外因素的影響或者不可抗拒的自然災害等原因，致使環境受到污染，國家重點保護的野生動植物、自然保護區受到破壞，人體健康受到危害，社會經濟與人民財產受到損失，造成不良社會影響的突發性事件。 （2）什么是環境事故報告處理制度？ 是指因發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成環境污染與破壞事故單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染與破壞危害的單位和居民，并向當地環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理的規定的總稱。2、環境事故報告制度的意義（1）可以使環境保護監督管理部門和人民政府及時掌握污染與破壞事故情況，便于采取有效措施，防止事故的蔓延和擴大。（2）可

12、以使受到污染、破壞威脅的單位和居民提前采取防范措施，避免或減少對人體健康、生命安全的危害和經濟損失。3、我國環境污染事故報告制度的內容（1）環境污染與破壞事故的報告 第一，造成環境污染與破壞事故的單位，必須在事故發生48小時內，向當地環境部門報告，事故查清后，還應向其作出書面報告，并有相關文件。 第二，事故發生后，當地環境保護部門應當立即赴現場調查，并對事故的性質和危害作出恰當的認定，一般或較大事故，由縣級以上環保部門確認，重大或特大事故，由地、市級以上環保部門確認。 第三，凡屬重大環境污染與破壞事故，地、市環保部門除及時報告同級人民政府外，還應同時報告國家環保總局。 第四，重大或特大環境污染與破壞事故的報告，分為三類：速報；確報；處理結果