1、 安全生產(chǎn)法修正案發(fā)布第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)安全生產(chǎn)法（修正案）決定。新安全生產(chǎn)法2014年8月31日公布。新安全生產(chǎn)法2014年12月1日實(shí)施。新安法發(fā)布是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一大創(chuàng)舉。新安法實(shí)施將開創(chuàng)安全生產(chǎn)依法治理新紀(jì)元。2022/9/6陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)12022/9/6安全生產(chǎn)法修改要點(diǎn)解讀陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì) 張宇光（高工）陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)22022/9/6主 要 內(nèi) 容4安法修改背景1235安法修改思路、原則、要求安法修改經(jīng)過(guò)安法修改要點(diǎn)新安法涉及的幾個(gè)問題陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)36法律的生命力在于實(shí)施2022/9/6事故起數(shù)107萬(wàn)起死亡13.9萬(wàn)人重特大事故1

2、28起。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展安全生產(chǎn)指標(biāo)持續(xù)下降2002年2013年2002年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10.2萬(wàn)億2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值56.88萬(wàn)億（平均每人6767美元，其中，廣東6.2萬(wàn)，江蘇5.9萬(wàn)）事故起數(shù)30萬(wàn)起死亡6.9萬(wàn)人重特大事故49起。陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)52022/9/6（一）安全生產(chǎn)形勢(shì)當(dāng)前，我們所處的時(shí)期：社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)空前活躍時(shí)期各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位迅速發(fā)展擴(kuò)張時(shí)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)安全與生產(chǎn)矛盾凸顯時(shí)期安全生產(chǎn)面臨空前繁重的任務(wù)！陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)62022/9/6 每天：礦山井下作業(yè)人員800萬(wàn)人在建設(shè)工地作業(yè)人員6000萬(wàn)人在公路機(jī)

3、動(dòng)車上9000萬(wàn)人在鐵路火車上600萬(wàn)人在天空飛機(jī)上100萬(wàn)人在城市地鐵上4000萬(wàn)人在水面船舶上70萬(wàn)人安全生產(chǎn)面臨前所未有的壓力！陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)72022/9/6 在黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視關(guān)心下，在各地區(qū)、各部門、各單位和廣 大企業(yè)的共同努力下，在社會(huì)各界的大力支持下，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 2006年實(shí)現(xiàn)了全國(guó)安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)目標(biāo)； 2010年實(shí)現(xiàn)了全國(guó)安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)； 2020年將實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)； 陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)82022/9/6 安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 表現(xiàn)為“三大三多二薄弱”。三大：傷亡總量大 指標(biāo)差距大職業(yè)危害大三多：事故總量多重特大

4、事故多安全隱患多二薄弱：安全意識(shí)仍然薄弱安全基礎(chǔ)仍然薄弱安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)給安全生產(chǎn)立法提出了迫切要求。陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)102022/9/6 （二）安法修改的必要性 2011年開始安全生產(chǎn)法修訂工作。2011年1-6月安全生產(chǎn)工作取得了顯著成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)明顯下降。事故總量明顯下降。 重大事故明顯下降。未發(fā)生特大事故。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域下降。大部分地區(qū)下降。7月20日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開全體會(huì)議，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，充分肯定工作成效，部署下半年工作任務(wù)。陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)122022/9/6安全生產(chǎn)法自2002年11月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)建立安全生產(chǎn)法律體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體

5、制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高安全生產(chǎn)保障能力，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了巨大作用。由于我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止等問題突出，生產(chǎn)安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)各方項(xiàng)工作亟須進(jìn)一步加強(qiáng)修改安全生產(chǎn)法，強(qiáng)化依法治理，非常緊迫、非常必要。陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)142022/9/6一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生深刻變化。現(xiàn)行安法的制定始于上個(gè)世紀(jì)九十年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，企業(yè)發(fā)展問題較多，當(dāng)時(shí)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件規(guī)定得比較寬松。2002

6、年實(shí)施以來(lái)， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。 二是我國(guó)安全生產(chǎn)情況發(fā)生了重大變化。我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，企業(yè)發(fā)展沖動(dòng)強(qiáng)烈，規(guī)模快速擴(kuò)張。安全和發(fā)展的矛盾凸顯。生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。各地區(qū)在安全生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法。陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)152022/9/6 三是防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故任務(wù)緊迫。重特大事故時(shí)有發(fā)生，特別是“7.23”特大鐵路交通事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡，社會(huì)影響巨大，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。非法違法、違章違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止。四是把國(guó)務(wù)院一些列重要文件要求法律化。國(guó)務(wù)院23號(hào)文

7、，40號(hào)文等一系列重要文件，提出明確要求， 須進(jìn)一步法律化制度化。加快行政審批制度改革，要求逐步減少、取消行政審批項(xiàng)目五是安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的突出問題亟待解決。安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，問題突出。如，堅(jiān)持安全發(fā)展要求，安全監(jiān)管執(zhí)法地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)的安全職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全責(zé)任追究力度等。陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)16 二.安法修改思路，原則，要求 （一）修法思路貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線和三個(gè)必須重要論述。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列決策部署和國(guó)務(wù)院（2011）第165次常務(wù)會(huì)議精神。貫徹落實(shí)

8、國(guó)務(wù)院（23號(hào)通知/40號(hào)意見）等一系列重要文件精神。2022/9/6陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)17 推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故是目標(biāo)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，強(qiáng)化政府監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴(yán)格責(zé)任追究是保障。修法的總體思路是：完善、創(chuàng)新相關(guān)法律制度，重點(diǎn)強(qiáng)化四方面的制度措施：一是強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。解決安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員作用問題；二是強(qiáng)化政府監(jiān)管。完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，減少行政審批,加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法；三是強(qiáng)化安全預(yù)防。建立完善事故隱患排查治理制度；四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。加重對(duì)違法行為特別是對(duì)責(zé)任人的處罰力度，著力解決 “重典治亂”

9、的問題。2022/9/6陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)18 修法六項(xiàng)原則四是堅(jiān)持“強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任”的原則。完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障制度措施。五是堅(jiān)持強(qiáng)化預(yù)防治本的原則。強(qiáng)化安全預(yù)防和治本措施，加強(qiáng)隱患排查治理，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。綜合治理，打非治違。六是堅(jiān)持強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究的原則。強(qiáng)化安全責(zé)任追究，加大行政處罰力度，提高非法違法生產(chǎn)成本。重典治亂。2022/9/6陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)202022/9/6堅(jiān)持四個(gè)進(jìn)一步（三）修法四項(xiàng)要求國(guó)家安監(jiān)總局高度重視安全生產(chǎn)法的修改工作，多次召開專題會(huì)議研究，在總局黨組會(huì)上，楊棟梁局長(zhǎng)提出安法修改四個(gè)方面的要求。進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作的重要擺位。 進(jìn)一步強(qiáng)化生

10、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。 進(jìn)一步明確安全監(jiān)管職責(zé)和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。 進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。 陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)212022/9/6（四） 安全生產(chǎn)停電停止供應(yīng)民爆物品等強(qiáng)制性措施研究。 通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外法律關(guān)于行政強(qiáng)制措施的研究，提出實(shí)施安全生產(chǎn)強(qiáng)制措施的必要性和可行性、實(shí)施的途徑和辦法。 （五）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度研究。 研究解決事故搶險(xiǎn)救援經(jīng)費(fèi)和第三方傷害賠償問題，減輕政府的壓力，同時(shí)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)輔助管理作用（六） 安全生產(chǎn)行政審批制度改革研究按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)行政審批制度改革的要求，總結(jié)各地轉(zhuǎn)變職能，減少行政審批的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出改革的思路和實(shí)施意見，與安法做好銜接開

11、展六大課題研究（自選）陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)232022/9/6去美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、南非、土耳其考察。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外國(guó)家安全生產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn)北京、山西、河北、內(nèi)蒙、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、福建、上海、重慶 、四川、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅、寧夏十八省市區(qū)調(diào)研。總結(jié)各地安全生產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn) （二）開展專題調(diào)研考察：21陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)242011年12月30日，總局完成修改稿報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦2014年1月15日國(guó)務(wù)院第36次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2014年2月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議一審。2014年7月22日人大法工委召開中外安全生產(chǎn)法制國(guó)際研討會(huì)，

12、借鑒國(guó)外安全健康立法的經(jīng)驗(yàn)。2014年8月7日，人大法工委召開安法修正案評(píng)估會(huì)，對(duì)案發(fā)修正案可行性進(jìn)行評(píng)估。2014年8月28日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議二審。2014年8月31日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)發(fā)布。2022/9/6陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)262022/9/6總局煤監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、各單位意見 國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位、相關(guān)部門意見 各省、市、自治區(qū)政府安委會(huì)意見各省市區(qū)安監(jiān)、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)意見中央企業(yè)、大中小各類企業(yè)意見網(wǎng)上征求社會(huì)界的意見征 求意 見 （四）廣泛征求意見：陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)272022/9/6（三）建立十項(xiàng)法律制度 （二）增加完善十七項(xiàng)法律規(guī)定（四）創(chuàng)新強(qiáng)化十項(xiàng)

13、法律規(guī)定 四、修法要點(diǎn) （一）六個(gè)重大變化陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)282022/9/61.立法思路。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展3.調(diào)整范圍。全社會(huì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)法 各行各業(yè)的法律規(guī)范4.強(qiáng)化預(yù)防治本。重在預(yù)防，關(guān)鍵在治本5.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。負(fù)責(zé)人/管理人責(zé)任6.加大安全責(zé)任追究和處罰力度重 大變 化 （一）六個(gè)重大變化：2.立法理念。強(qiáng)化以人為本、生命至上陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)30 （二）增加完善十七項(xiàng)法律規(guī)定1.完善了安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機(jī)制。（第3條）2.完善工會(huì)組織對(duì)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督職責(zé)。（第7條）3.增加安全生產(chǎn)規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)銜接的規(guī)定（第8條）4.增加協(xié)會(huì)組織工作定位的規(guī)定（第12條）5.

14、增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定。（第20條）6.完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)。（第21-23條）7.完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)規(guī)定。（第25條）8.增加了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。（第30、31條）9.完善了建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定。2022/9/6陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)3110.完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定。（第34條）11.增加了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定。（第35條）12.完善了危險(xiǎn)作業(yè)安全管理的規(guī)定。（第40條）13.完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包租賃規(guī)定。（第46條）14.完善了對(duì)危險(xiǎn)物品查

15、封扣押的規(guī)定。（第62條）15.增加了事故應(yīng)急救援基地、隊(duì)伍、預(yù)案演練、配備應(yīng)急救援裝備和物資的規(guī)定。（第76-78條）16.完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報(bào)告公開的規(guī)定。（第83條 17.增加有關(guān)部門制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（113條）2022/9/6陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)32 （三）建立10項(xiàng)法律制度1.建立事故隱患排查治理制度。（第38條）2.建立重大事故隱患治理督辦制度。（第38條）3.建立重大事故隱患越級(jí)報(bào)告制度。（第43條）4.建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度。（第4條）5.建立推行注冊(cè)安全工程師制度。（第24條）6.建立推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。（第48條）7.建立依法實(shí)施停電停供民

16、用爆炸物品強(qiáng)制措施制度。（第67條）8.建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。（第75條）9.建立分級(jí)分類監(jiān)管和執(zhí)法計(jì)劃制度。（第59條）10.建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。（第23條）2022/9/6陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)332022/9/6 （四）創(chuàng)新強(qiáng)化10項(xiàng)法律規(guī)定1.強(qiáng)化以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。（第3條）2.強(qiáng)化各級(jí)政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。（第8條）3.強(qiáng)化“三個(gè)必須”，明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)。（第9條）4.強(qiáng)化安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位。（第62條）5.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。（第8條）6.強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。（第3條）7.強(qiáng)化了安

17、全監(jiān)管人員的職責(zé)。（第87條）8.強(qiáng)化了應(yīng)急救援措施的規(guī)定。（第88條）陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)349.強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的處罰（1）強(qiáng)化提高對(duì)事故企業(yè)的處罰。（第109條）（2）強(qiáng)化了對(duì)拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患的處罰。（第99條） （3）強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕阻礙監(jiān)督檢查的處罰。（第105條）（4） 強(qiáng)化了對(duì)未開展建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)和安全評(píng)價(jià)的處罰。（第95條）（5）強(qiáng)化了危險(xiǎn)物品擅自使用和處置的處罰。（第97條）2022/9/6陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)3510.強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的責(zé)任追究和處罰。（1）強(qiáng)化了事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身行業(yè)禁入。（第91條） （2）強(qiáng)化對(duì)事故企業(yè)主要

18、負(fù)責(zé)人的處罰。（第92條）（3）強(qiáng)化了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)事故搶救不力的處罰。（第106條）（4）強(qiáng)化了安全管理人員的責(zé)任追究。 （第93條）2022/9/6陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)362022/9/6 五、新安發(fā)涉及的幾個(gè)問題（一）關(guān)于幾個(gè)名詞解釋1.生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的，造成人身傷亡（包括急性工業(yè)中毒）或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)： 指與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)有關(guān)的活動(dòng)。既涵蓋生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)主體活動(dòng)，也涵蓋為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)服務(wù)的輔助性活動(dòng)。 既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)，也包括非法違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)。陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)372022/9/63.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：

19、指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的基本單位，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。4. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人：指有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理等企業(yè)法人，有些企業(yè)為實(shí)際控制人、實(shí)際出資人。 集團(tuán)公司及實(shí)體企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)定問題需要進(jìn)一步研究。陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)382022/9/6（二）關(guān)于強(qiáng)化安全預(yù)防問題新安法全面強(qiáng)化安全預(yù)防的規(guī)定。重點(diǎn)解決：重事后處置輕事前范防的問題。重事故救援輕事故預(yù)防的問題。重事故查處輕事故預(yù)防的問題。加快調(diào)整：工作思路：從重事后處置調(diào)整到重事前范防上來(lái)。工作重心：用事故搶險(xiǎn)救援的力度來(lái)加強(qiáng)事故預(yù)防。工作重點(diǎn)

20、：用事故查處的精力來(lái)加強(qiáng)事故預(yù)防。監(jiān)管方式：研究應(yīng)對(duì)新情況解決新問題：衡量監(jiān)管能力和水平標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持做到“四個(gè)對(duì)待”：反映安全預(yù)防工作重要標(biāo)志。陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)392022/9/6 （三）關(guān)于本質(zhì)安全問題打造本質(zhì)安全是治本之策。本質(zhì)安全是安全的最佳境界,是安全生產(chǎn)始終追求的目標(biāo)。實(shí)例：上個(gè)世紀(jì)90年代發(fā)生一起空難事故，分析事故原因，采取措施，采用了左右兩個(gè)不同的插銷標(biāo)準(zhǔn)。避免了操作中可能出現(xiàn)的失誤。從此杜絕了此類事故的再次發(fā)生。本質(zhì)安全是立足于客觀層面，注重解決硬件問題，有效杜絕主觀失誤，這就是本質(zhì)安全。安全生產(chǎn)就是要努力打造本質(zhì)安全。陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)402022/9/6 （四）關(guān)于安全制度

21、建設(shè)問題新安法大力加強(qiáng)和創(chuàng)新制度建設(shè)。制度建設(shè)是帶有根本性的問題。制度的力量強(qiáng)大，制度措施對(duì)于解決實(shí)際問題至關(guān)重要。幾個(gè)實(shí)例：1. 降落傘安全系數(shù)達(dá)到了100%。2.海運(yùn)犯人死亡率降到了最低。3.公路客運(yùn)的限時(shí)制度。4.綠化種樹保活制度。建立完善各項(xiàng)制度措施是安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)。陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)412022/9/6（五）關(guān)于強(qiáng)化業(yè)主和從業(yè)人員的安全責(zé)任問題國(guó)務(wù)院23號(hào)文明確：加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任，并進(jìn)行處罰。新安法規(guī)定：強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)加大對(duì)主要負(fù)責(zé)人的處罰力度。國(guó)外的法律明確規(guī)定：強(qiáng)化業(yè)主和從業(yè)人員的安全責(zé)任。企業(yè)業(yè)主對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，從業(yè)人員對(duì)自己的

22、安全行為負(fù)責(zé)。新安法開始起步，但全面加強(qiáng)從業(yè)人員的安全責(zé)任，尚需進(jìn)一步研究。留給下次修法。陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)422022/9/6（六）關(guān)于引入社會(huì)第三方參與安全管理問題綜合安全監(jiān)管：對(duì)本級(jí)政府相關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。對(duì)下一級(jí)政府監(jiān)督、檢查。行業(yè)安全監(jiān)管：堅(jiān)持三個(gè)必須的原則：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。在行業(yè)管理的同時(shí)，實(shí)施行業(yè)安全監(jiān)管，專業(yè)安全監(jiān)管。企業(yè)安全管理：依照法律法規(guī)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)企業(yè)安全管理。規(guī)范從業(yè)人員的安全行為。社會(huì)第三方輔助管理：國(guó)外通行做法：建立社會(huì)第三方參與安全管理工作機(jī)制。引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等參與輔助管理，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。 安法

23、修改邁出了第一步，未來(lái)立法尚需加強(qiáng)研究。陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)432022/9/6陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)44六、法律的生命力在于實(shí)施 安法開始修改時(shí)，國(guó)家總局就提出了三項(xiàng)原則，“適當(dāng)細(xì)化”是其中之一，其目的是提高可操作性。 安全生產(chǎn)涉及面寬，全國(guó)各地情況又有很大區(qū)別，仍有不少條款使用較原則的表述，實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，需要各地各有關(guān)單位在實(shí)施中結(jié)合實(shí)際情況研究細(xì)化。2022/9/6陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)45 下列條款希望生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在實(shí)施過(guò)程中研究創(chuàng)新，使法律能夠得到更好地落實(shí)： 1第12條 新增條款，明確了協(xié)會(huì)組織與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間的關(guān)系及自律。第13條 新增一款明確了責(zé)任。一方面如何促進(jìn)協(xié)會(huì)組織的發(fā)展；另

24、一方面如何依據(jù)新條款界定責(zé)任。（22號(hào)令；50號(hào)令修改）2022/9/6陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)462第20條 有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件 。2012年2月，財(cái)政部和安監(jiān)總局聯(lián)合下文（財(cái)企201216號(hào)）對(duì)適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和使用都提出要求，并提出“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則。* 高瓦斯煤礦每噸30元；尾礦庫(kù)入庫(kù)尾礦每噸1-1.5元；建設(shè)工程造價(jià)1.5%-2.5%。*文件中確定了適用范圍，并在26條明確優(yōu)先用于安監(jiān)部門提出的整改、標(biāo)準(zhǔn)要求；監(jiān)督管理。 2022/9/6陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)473第31條 高危行業(yè)的安全設(shè)施竣工驗(yàn)收改為建設(shè)

25、單位負(fù)責(zé)，最后又加了一款，由安監(jiān)部門監(jiān)督核查。 2022/9/6陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)484第38條關(guān)于隱患排查治理制度。既對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出要求（如實(shí)記錄，向從業(yè)人員通報(bào)），又增加安監(jiān)部門的職責(zé)（建立健全重大事故隱患治理督辦制度）。 第87條 發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理，安監(jiān)人員要受到法律責(zé)任追究。2022/9/6陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)495第62條賦予安監(jiān)部門查封、扣押的權(quán)利，并依法作出處理決定。第67條賦予安監(jiān)部門停電、停供爆炸物品的權(quán)利。行政強(qiáng)制法對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制措施有十條規(guī)定，對(duì)查封、扣押專門有一節(jié)。 2022/9/6陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)506第75條安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的可以向社會(huì)公示，并可以通報(bào)行業(yè)、投資、國(guó)土、證券、金融機(jī)構(gòu)、部門。 2022/9/6陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)517第80條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉企業(yè)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 2022/9/6陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)52需要調(diào)研修訂的主要法律法規(guī)礦