1、 第三章 傳媒領導體制與組織結構 內容提要 本章共分以下三節本章將從傳媒領導體制以及組織結構兩個方面探討傳媒組織的內部運作模式。傳媒領導體制由決策機構、咨詢反饋機構、執行機構以及監督機構等四個要素所構成。傳媒組織結構是傳媒組織內部各構成要素以及這些要素之間相互作用的聯系方式或形式，其實質是傳媒組織內部成員在權、責、職等方面的結構體系。 傳媒的領導體制第一節一、傳媒領導體制概述 （一）傳媒領導體制含義 傳媒領導體制是指在傳媒組織中，為規范領導活動范圍和方式而制定的傳媒領導權限及相應組織機構設置的制度體系。 它包含以下兩層涵義： 1、傳媒領導體制是傳媒內部的權限劃分機制，也就是如何劃分傳媒的領導權

2、。 傳媒領導權的劃分必須遵循權責一致的原則。如果權責不一致，就會出現領導者濫用權利和權利不足以領導兩種局面。實現權責一致的前提是權責關系明確，這樣既能避免領導權力真空和權力重疊的危害，又能防止領導者責任不明確而導致無人管理的情況。 2、傳媒領導體制是傳媒內部的制度安排。 傳媒領導體制是傳媒組織中傳媒領導功能的制度化表現形式，是以傳媒領導權為中心內容，以實現傳媒組織的管理目標為主要職能的一系列制度安排和制度設置。傳媒領導體制采取何種組織機構形態，很大程度上取決于它所屬國家的社會形態和傳媒組織結構形態。傳媒管理體制主要包括傳媒的隸屬關系、所有權、內部結構、組織體系以及人事制度等。目前有三種媒介所有

3、制形式：以美國為代表的媒介私有制、以英國為代表的西歐國家的媒介公有制和以中國為代表的媒介國有制，相應的傳媒領導體制也有三種：董事會領導制、社會化領導制、政府領導制。（二）傳媒管理體制 傳媒管理體制：指根據管理權限的劃分所設置的各級傳媒機構，所形成的組織系統，以及所確定的管理制度和管理體系。它涉及的層面廣，是傳媒管理制度有機的規范體系，它包括傳媒領導體制、傳媒管理制度和管理方法等。傳媒管理體制與傳媒領導體制是包含與被包含的關系。 傳媒管理體制具有雙重內涵（見下圖）： 前者屬于國家與傳媒機構之間的管理，國家設立專門機 構來管理傳媒； 后者是傳媒機構內部格局的確定以及上下級之間、部門 之間的關系。（

4、三）傳媒領導體制的構成要素 傳媒領導體制是由若干不同性質和作用的構成要素按一定規則形成的有機統一整體。傳媒領導體制的各個構成要素都有各自相應的特定功能，傳媒的各種規章制度正是通過這些構成要素得以貫徹實施的。目前傳媒領導體制的構成要素主要有四個：決策機構、咨詢反饋機構、執行機構、監督機構。 1、決策中心 決策中心是一個領導體制的靈魂，在領導結構上處于最高層。傳媒領導的決策中心一般是董事會、理事會以及政府主管部門，各媒體的決策中心因媒體性質不同，存在很大區別。 私營傳媒機構的決策中心都是董事會，如美國的大多數電視私營電視機構。 公共性質的媒介組織機構（公營傳媒），決策中心為理事會，理事會通常由具有

5、一定社會影響的民間組織和議會中各政黨的代表組成，理事會負責制訂電臺、電視臺的基本原則，決定章程、年度預決算以及其他重大問題，向管理委員會推薦臺長人選。 另外，國營性質的媒介組織機構（所有的廣播電臺電視臺為國家所擁有），決策中心就是政府主管部門。如前蘇聯的中央電視臺和全蘇廣播電臺及中國的中央電視臺、中央廣播電臺。在中國，政府主管部門就是中共中央或地方黨委宣傳主管部門。 2、咨詢反饋機構咨詢反饋機構是為決策服務的，是決策中心的參謀部。傳媒領導在進行科學決策以及制定傳媒戰略時都需要專業咨詢反饋機構的智力支持，特別是在媒體市場競爭日益激烈的情況下，非專業經營管理出身的領導者更是離不開媒介咨詢反饋機構。

6、主要有以下兩類資訊反饋機構： 設在媒介內部：如ABC（澳大利亞廣播公司）咨詢委員會就是一個設立在媒體內部的咨詢反饋機構。委員會就ABC的節目和經營戰略向ABC董事會提供咨詢和反饋意見，如主動提供與公司的廣播節目、電視節目相關的咨詢信息，幫助ABC董事會與員工進行溝通，為董事會提供戰略規劃和節目政策，并就ABC的組織結構提供建設性的意見。 獨立存在于媒體之外的：如媒介調查研究機構、媒介研究院（所）等，這種咨詢反饋機構集中了大量的專業人才，擁有比較豐富的經驗，掌握相對先進的設備，因而能夠準確地為媒體提供咨詢或反饋意見。在國外，媒介咨詢機構發展得比較成熟，比較有名的如AC尼爾森（Nielsen Me

7、dia）。3、執行機構在一個組織內部，一般可以把組織按業務和目標需要劃分為若干部門，組成執行機構。執行機構的任務是實施決策中心的各項決定，讓決策在實踐中執行機構在傳媒領導體系中一般分為編輯部和經營部，分別由總編輯和總經理負責。4、監督機構監督機構的任務是依據決策對執行系統實行監督，以保證決策以及指令執行的準確無誤。傳媒外部監督機構主要是國家對傳媒的監督機構，它因各國媒體性質不同而有一定區別。美國傳媒外部監督系統主要是美國聯邦通信委員會（FCC），它以行政手段來獨立管理廣播電視，主要職責是依法管理美國各州和跨國的電臺、電視臺、衛星、有線電纜等業務。中國傳媒外部監督系統主要是廣播電影電視總局和中宣

8、部。傳媒內部監督機構主要是傳媒組織內部設置的專門監督機構。（四）傳媒領導體制的作用主要有四方面（見右圖）二、傳媒領導體制的類型 領導體制是一定領導集團及其所代表的階級的意志和利益的體現傳媒的所有制不同，其領導體制的類型也不同。世界各國的傳媒所有制形式基本上可歸為三類：私營傳媒、公營傳媒、國有傳媒。傳媒領導體制的類型：指傳媒領導組織機構的具體形式，尤其是傳媒領導體制內部各部門之間的職權配置以及權限劃分的模式。目前世界各國的傳媒領導體制可以劃分為四種類型。（見右圖）（一）一體制與分離制 按照同一層級的媒體接受上級機關指揮、控制程度的不同，可以將媒領導體制劃分為一體制與分離制。 宏觀 1、一體制 （

9、 兩個層面） 微觀宏觀層面的一體制：指同一層級的媒介組織所接受的領導、指揮和控制完全集中于同一上級領導機關。典型的宏觀層面一體制領導方式：如中國廣播電視事業實行“四級領導”的一體制模式，即國家廣播電影電視總局省（自治區、直轄市）廣播電視廳（局）市或地廣播電視局縣廣播電視局；報紙媒體實行黨的一元化領導下的一體制模式，即中共中央宣部省委宣部市委宣部。另外，國外大型媒介集團對旗下媒介企業的領導也大都為宏觀層面的一體制領導。微觀層面的一體制：指單個媒介組織內部的各個構成單位所接受的領導、指揮和控制完全集中于一個領導者，它直接決定著傳媒組織內部的領導關系，對傳媒組織能否具有穩固的團隊力量、強勁的競爭優勢

10、以及豐厚的利潤回報都起到十分重要的作用。 2、分離制 指同一層級的媒介組織所接受的領導、指揮和控制不是集中于一個上級領導機關，而是分屬于兩個或兩個以上的領導機關；或者單個媒介組織內部的各個構成單位所接受的領導、指揮和控制不是集中于一個領導者，而是分屬于兩個或兩個以上的領導者的領導體制。 公營傳媒的領導體制是社會化領導制 私營媒體的領導體制是董事會領導制 國有媒體在一定的范圍內實行分離制的領導制。 例：南方日報報業集團分離制領導體制模式（見下圖） 南方日報報業集團，以社委會、董事會為報業集團的決策機構，下設編輯委員會和經濟工作委員，編輯委員會負責辦好集團內的系列報刊，經濟工作委員會則負責全集團的

11、經營活動。 南方日報報業集團社委會 南方日報報業集團董事會 南方都市報編委會 南方都市報經濟工作委員會 編輯部 經理部（二）集權制與分權制按照職權的集中與分散程度，可將傳媒領導體制劃分為集權制與分權制。（見下圖）（三）首長負責制和合議制按照最高決策者的人數，把傳媒領導體制劃分為首長負責制和合議制。（四）層級制與職能制按照指揮、監督和控制的方式來劃分，可將傳媒領導體制劃分為層級制和職能制。層級制：是一種傳統的領導體制模式，它是在傳媒組織中，將領導系統從縱向上劃分為若干級別，每一級別都對上一級別負責，形成直接指揮、監督和控制的縱向渠道。整個領導體系呈金字塔結構，領導范圍隨著層級的降低而縮小。中國延

12、續了幾十年的層級制領導體制職能制：是指在一個領導機構中，按照領導工作的范圍要求，橫向平等地設置若干個職能部門，服務領導機關實施領導，只是分工和服務不同。美國獨立電視臺的董事會是一個典型的職能制領導體制層級制與職能制的最大區別： 領導幅度與領導層次不同 （見右圖）領導幅度領導層次層級制小多職能制大少第二節 傳媒組織結構的設計一、傳媒組織結構的概念 傳媒組織結構：指傳媒組織內部各構成要素以及這些要素之間相互作用的聯系方式或形式。傳媒組織結構是描述傳媒組織的框架體系，主要涉及傳媒組織部門的構成、組織層次的劃分、管理權限和責任的分配以及組織中各部門、各層次之間的協調與控制。傳媒組織結構是傳媒組織管理系

13、統的前提和基礎，是傳媒組織適應外界環境、實現組織目標的手段，也是實現傳媒組織經營戰略的重要工具。傳媒組織結構體系主要包括以下內容： 傳媒組織結構因傳媒產品不同，分為： 報社組織結構、電視臺組織結構、電臺組織結構（一）電視臺的組織結構 一般來說，電視臺由以下五個部門組成：新聞部：主要負責新聞采編和制作，一般由主任負責，下屬管理記者、主持人、播音員以及攝像師等，直接向臺長負責。節目部：主要負責節目的制作與購買。它通常由節目主任或總監領導。銷售部也可以稱為廣告部，它負責把時間出售給廣告主或把節目賣給其他媒體。工程部：負責挑選、運轉、維護和保養演播室、控制室和傳輸設備,以保證整個節目準時播出，它主要由

14、一個總工程師或技術經理領導。行政部：管理財務收支、辦公室文秘、薪水發放以及人事安排等事務。（二）報社的組織結構 報社基本上由以下五個部門組成：負責新聞的采寫、編輯和評論，是收集 和加工信息的部門，也是報社的業務部門。報社主要經濟來源。一般報社把廣告業務的承接外包給廣告公司，只負責排版和文字校對。 負責報紙的發行和銷售。目前報紙發行的方式主要有：郵發、委托發行、自辦發行等。負責傳媒企業的內部管理，主要包括人力資源管理、行政管理、物業管理。負責報紙的印刷業務。大型報社都開辦了印刷廠，設置印刷部門。它既負責本報社的印刷業務，也承攬其他報社的印刷業務。二、傳媒組織結構模式（一）職能式結構職能式結構是傳

15、媒組織從上到下按照相同的職能將各種活動組合起來。職能式結構有利于傳媒組織職能部門規模經濟的實現，促使職能部門資源的共享，從而完成傳媒組織的職能目標。優點：主要在于分工明確，各司其職，各職能部門在專業人才的協助管理下，在一定程度上能提高管理的質量和效率。缺點：主要在于對外界變化反應緩慢，縱向科層管理容易引起高層決策的堆積以及超負荷運行，而且部門之間缺少橫向聯系與協調，并對組織整體目標認識有限。適合于較小規模的傳媒組織，特別適合于僅僅生產一種或少數幾種媒介產品的媒介組織。 如： 人民日報的組織結構（見下頁）（二）事業部式結構定義：事業部式組織結構又稱部門化結構。顧名思義，事業部式組織結構是由不同事

16、業部組成的。主要特征：事業部式組織結構以傳媒組織總部與中層管理部門之間的分權為。本質：是以一定的分權制代替完全的集權制。適用的媒介組織：一般在多元化經營的媒介組織中實施效果最好。如大型媒介集團大多是事業部式組織結構。 中央電視臺的組織結構圖（三）區域式結構區域式結構是在不同國家或同一國家不同地區分別設立自主經營的分部。區域式結構在跨國媒介集團中應用比較普遍。區域式結構強調區域內的橫向協調，而不是區域間的橫向協調，另外它也不強調分部與集團總部之間的縱向協調。媒介集團在實行區域式結構時，一般都采取全球化與本土化相結合的策略。本土化包含了兩層內涵，一是文化產品內容的本土化，二是公司職員的本土化。只有

17、實現了這兩種本土化，媒介集團才能在目標區域市場占據市場，否則必將淘汰。德國貝塔斯曼集團是一個全球性的傳媒集團，目前它已在全球58個國家擁有300多家下屬公司，這些下屬公司主要分布在美國、歐洲地區以及遠東地區。貝塔斯曼集團在每一個國家和地區的業務拓展都非常重視本土化戰略。（四）矩陣式結構矩陣式組織結構注重多元效果，它同時具有事業部式結構、區域式結構以及職能式結構的優點，但又在一定程度上克服了它們的缺點。矩陣式組織結構由于有雙重權力，很難在實際操作中實現平衡，因此 這種結構常常衍生出兩種形式職能式矩陣和產品式矩陣。職能式矩陣：職能主管擁有主要權力，產品經理僅協調產品活動；產品式矩陣：產品經理擁有主

18、要權力，職能經理僅為產品服務，比如安排技術人員提供專業技術咨詢，按照產品生產需求招聘人員，幫助組織生產并提供政策分析。傳媒組織一般是產品式矩陣。優勢：矩陣式結構能夠使傳媒組織中的資源（設備、人員）在不同產品之間協調分配，從而適應不斷變化的市場環境，它被認為是企業組織結構中的一種高級形式。缺點：但是矩陣式結構過于復雜化，部門之間相互關系與責任難以分清，多頭領導容易導致混亂。英國廣播公司（BBC）成立于1922年，是英國最大的新聞廣播機構。2005年BBC進行了組織結構改組，取消了歷時78年的董事會管理的職能式結構，轉由BBC托管委員會和一個執行委員會管理的矩陣式結構。（五）混合式結構定義：同時強

19、調產品和職能或產品和區域，綜合了兩種特征的結構稱為混合式組織結構。優勢：混合式組織結構不僅能獲得事業部的適應性，而且也能實現核心職能部門的效率，從而使得公司和事業部的目標更好的協調一致。缺點：但是混合式結構復雜龐大，必然造成管理費用的增加，同時在可能導致事業部和公司職能部門發生一定程度上的沖突。 新加坡傳媒集團簡稱新傳媒集團，1936年6月1日成立，是新加坡最大、最知名的廣播公司，已從事廣播領域68年，電視領域40多年。控股公司是指因擁有其他公司的股份而對其行使控制權或從事經營管理的公司，也稱為H型結構。控股公司型結構通常出現在經橫向合并后形成的企業集團中。實行控股公司型結構的報業集團的基本組

20、織框架（見下圖）： 核心 是集團的決策中心、投資中心、成本中心和利潤中心，董事長（主席或總裁）是集團的法定代表人。 第二層 由集團派出或聘任高級職員進行經營管理，報社一般都是控股子公司。 第三層 集團視股權的多少，承擔相應的責任 和義務，有時僅僅坐享紅利。實行控股公司型結構的報業集團，以英國衛報為例。衛報的斯科特托拉斯為私人所有，擁有衛報和曼徹斯特晚報集團的全部普通股，每年開會兩次，每次2到3個小時，與董事會一起任命各報的編輯和主管。控股公司型結構與事業部式結構盡管在形式上很接近，但存在顯著區別。 控股公司型結構1、由具有獨立法人資格的子公司或分公司所組成，子公司擁有比事業部門更大的經營自主性

21、和獨立性。2、總公司因子公司或分公司的投資承擔有限責任而在一定程度上規避了風險。3、注重對子公司的財產風險和人事進行控制。 事業部式結構1、事業部門在行政上直屬總公司，不是獨立法人。2、事業部式經營風險完全由總公司承擔。3、事業部式結構則強調對事業部們的戰略協調。 傳媒領導體制與組織結構的發展趨勢第三節一、傳媒領導體制與組織結構的關系 主要是兩種關系：1、源與尾的關系 傳媒組織結構 （源） （ 尾） 傳媒領導體制先有傳媒組織結構，后有傳媒領導體制。傳媒的組織結構決定了傳媒組織的領導結構、人員安排以及領導方式。2、領導與被領導的關系 傳媒領導（ 領導） 傳媒組織結構（被領導）傳媒領導處于組織結構的最高點，引領組織的發展，維持組織的秩序。一個科學合理的傳媒領導體制能有助于組織結構功能的充分發揮。二、傳媒組織結構的發展趨勢 隨著技術的發展和經濟的全球化，企業競爭的重點不再是產品的生產，而是產品的更新換代以及市場的拓展，由此必將導致企業組織結構的改變。從目前情況來看，企業組織結構主要有四種發展趨勢：作為企業組織形式的一種，傳媒組織結構在世界經濟環境的變化下也同樣表現出了上述發展趨勢：（一）扁平化結構就是指內部管理