1、從高職教育文本政策的解析看高職教育的開展軌跡從高職教育文本政策的解析看高職教育的開展軌跡自20世紀80年代以來，我國高等職業教育得以迅猛開展。在這勢不可擋的開展浪潮中，我國高等職業教育的政策文件是值得研究的。本文從高職教育的文本政策來解析高職教育的開展軌跡，這對我們進一步理清高職教育的開展思路、深化高職教育改革具有重要作用。一、19851995年高職教育雛形期的文本政策論文聯盟.Ll.20世紀80年代，由于經濟、科技的迅猛開展，社會對高級技術型人才的需求愈來愈迫切，在東南沿海出現了職業大學這一新型地方大學。這些大學一般招收高中畢業生，學制一般為三年。由此，逐漸形成了高職教育的雛形。1985年，

2、?中共中央關于教育體制改革的決定?中明確提出：積極開展高等職業技術院校，優先對口招生中等職業技術學校畢業生以及有本專業理論經歷、成績合格的在職人員入學。1987年，國家教育委員會?關于改革和開展成人教育的決定?中明確提出：職工大學、職工業余大學、管理干部學院應當利用自己同企業、行業關系嚴密的有利條件，結合需要，舉辦高等職業技術教育。1994年，全國教育工作會議明確指出：通過現有職業大學、局部高等專科學校和獨立設置的成人高校改革辦學形式，調整培養目的來開展高等職業技術教育，在仍不滿足時，經批準可利用少數具備條件的重點中等專業學校改制或舉辦高職班等方式作為補充來開展高等職業技術教育。這一時期的高等

3、職業教育主要以職業大學等形式舉辦。對于高職教育的本質是什么、如何開展高職教育等問題的認識仍處于一種模糊狀態。二、19961998年高職教育成形期的文本政策1996年6月，李嵐清副總理在全國職業教育工作會議上提出了三改一補方針。同時，1996年9月公布的?中華人民共和國職業教育法?規定：初等、中等職業學校教育分別由初等、中等職業學校施行；高等職業學校教育根據需要和條件由高等職業學校施行，或者由普通高等學校施行。?中華人民共和國職業教育法?的正式施行，使我國高等職業教育的開展具有法律保障，從而大力推動了高職教育的開展。從1997年開場，國家將高等職業學校和高等專科學校的招生方案合并，在成人高校招生

4、方案中將高等職業教育的招生方案單列，高等教育招生方案的增量局部主要用于開展高等職業教育。1998年，教育部新批準了21所職業技術學院。由此，高職教育的開展逐步成形。這一時期的高職教育開展主要是通過改制和合并升格，采用老?？坪蛪嚎s本科的方法來辦高職。可以說，這種政策的滯后性和模糊性對高職教育的開展產生了一定的負面影響。三、19992022年高職教育擴張期的文本政策1999年，教育部、國家計委在?關于印發試行按新的管理形式和運行機制舉辦高等職業技術教育的施行意見的通知?中指出，按照新的管理形式和運行機制舉辦高等職業技術教育的目的是：促進我國高等教育更好地適應經濟建立和社會開展需要，加快培養面向基層

5、，面向消費、效勞和管理第一線職業崗位的實用型、技能型專門人才的速度，緩解應屆高中畢業生的升學壓力；積極探究以多種形式、多種途徑和多種機制開展高等職業技術教育；按照?中國教育改革和開展綱要?及其施行意見精神，進一步擴大省級政府對開展高等教育的決策權和統籌權。按社會需要調整專業設置和培養目的，教學方案和課程設置按適應職業崗位群的職業才能的要求來確定。強調理論教學與理論訓練并重，畢業生具有直接上崗工作的才能。加強與有關部門合作，按勞動和社會保障部門有關職業技能考核標準，對學生施行職業技能考核鑒定，使學生畢業時能同時獲得相應的學業證書和職業資格證書。這對高職教育的培養目的、開展途徑、舉辦權限、專業設置

6、、課程設置、理論教學、崗位才能、職業資格等方面進展了比擬科學的概括，對高職教育的開展具有全面的指導意義。2000年1月，國務院辦公廳?關于國務院受權盛自治區、直轄市人民政府審批設立高等職業學校有關問題的通知?中指出：高等職業學校要辦出特色和效益。高等職業學校的主要任務，是面向地方和社區經濟建立和社會開展，適應就業市場的實際需要，培養消費、效勞、管理第一線崗位需要的應用型、技能型專門人才。同時，教育部公布的?關于加強高職高專教育人才培養工作的意見?，對高職教育的方方面面做了明確的規定，是高職教育開展的主要指導性文件。2000年3月，?高等職業學校設置標準暫行?對高職院校的設置提出了要求：理論教學

7、課時一般應占教學方案總課時40%左右不同科類專業可做適當調整；每個專業必須擁有相應的根底技能訓練、模擬操作的條件和穩定的實習、理論活動基地。在這個設置標準中，主要提出了兼職老師隊伍建立，并明確地規定了理論教學時數，從而突出了高職教育的特點。2002年3月，教育部?關于進一步辦好五年制高等職業技術教育的幾點意見?提出：從總體上看，五年制高職適應了經濟建立和消費第一線崗位崗位群對高等技術應用型人才的需要，適應了職業教育多樣化開展的需要，要堅持以獨立設置的職業技術學院為主要辦學主體。同時，要樹立以綜合素質培養為基儲以才能培養為主線的指導思想。2002年5月，教育部辦公廳?關于加強高等職業高專院校師資

8、隊伍建立的意見?指出：加快高等職業教育的建立和改革步伐，不斷進步教育教學質量，已經成為一項非常重要和迫切的任務。建立一支理論才能強、教學程度高的兼職老師隊伍，兼職老師主要應從企業及社會上的專家、高級技術人員和能工巧匠中聘請。2002年7月，國務院召開了全國職業教育工作會議，印發了?國務院關于大力推進職業教育改革與開展的決定?以下簡稱?決定?。?決定?指出：大中城市和經濟興旺地區要在繼續開展中等職業教育和職業培訓的同時，積極開展高等職業教育，有條件的市地可以舉辦綜合性、社區性的職業技術學院。省自治區、直轄市所屬中等和高等職業學校可以由省級有關部門與職業學校所在市地結合共建、共管，增強其為區域經濟

9、效勞的功能。有條件的大型企業可以單獨舉辦或與高等學校結合舉辦職業技術學院。該?決定?充分認識到高職教育的開展必須與行業和企業建立親密聯絡。國外高職教育開展的歷史也說明，企業的積極參與是職業教育成功的重要因素。2002年11月，勞動和社會保障部、教育部、人事部?關于進一步推動職業學校施行職業資格證書制度的意見?指出：對職業技術學院和具備條件的職業技術學校畢業生，實行免試局部科目等政策，逐步實現職業學校學歷證書與專業技術人員從業資格證書相銜接。目前，雙證互通問題仍然沒有實在的解決方案，職業資格準入制度也沒有得到全面的落實。2002年12月，教育部印發了?關于確定第一批國家高職高專精品專業建立工程和

10、國家高職高專學生實訓師資培訓基地建立工程的通知?，要求建立一批國內一流、國際知名、具有示范和輻射作用的精品專業和示范實訓基地。2022年7月，教育部辦公廳?關于試辦示范性軟件職業技術學院的通知?指出：試辦一批示范性軟件職業技術學院的目的是經過幾年努力，建立一批可以培養大量具有競爭才能的實用型軟件技術人才的基地，面向就業，產學結合，為我國?？茖哟诬浖殬I技術人才培養起到示范作用，并以此推動高等職業技術教育人才培養論文聯盟.Ll.體系與管理體制和運行機制的改革。這個文件的出臺有利于加強軟件人才的培養，也有助于推動高職教育的開展。2022年12月，教育部等六部委?關于施行職業院校制造業和現代效勞業技

11、能型緊缺人才培養培訓工程的通知?指出：積極推動職業教育體制創新、制度創新和深化教育教學改革，為經濟構造調整和技術進步效勞，為促進就業和再就業效勞。要把進步學生的職業才能放在突出的位置，加強理論教學，努力造就制造業和現代效勞業一線迫切需要的高素質技能型人才。技能型緊缺人才的培養和培訓實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書相結合，加強學歷教育與職業培訓的溝通。要建立學分轉換等相應的機制，把學歷教育中的專業才能要求與國家職業標準以及相關行業和合作企業的用人要求結合起來。該文件再次提出施行雙證書制度，但實際上很難做到。一是現有國內外權威職業資格證書有132種，其中國際類56種；二是職業資格考試費用高，許

12、多學生難以承受，這一點在中西部地區表現更加明顯；三是職業資格準入制度落實不到位。2022年12月，教育部部長周濟同志在第二次全國高等職業教育產學研結合經歷交流會上提出以效勞為宗旨、以就業為導向是高職人才培養的新方向，就業作為辦學的最終目的和最根本的要求。2022年1月，教育部印發了?普通高等學校根本辦學條件指標試行?的通知，對根本辦學條件指標和監測辦學條件指標提出了要求。這些指標反映普通高等學校根本辦學條件的改善、更新情況，對進步教學質量和高等學校信息化程度等具有積極的指導作用。同時，?20222022年教育振興行動方案?指出：大力開展職業教育，大量培養高素質的技能型人才特別是高技能人才，技能

13、型人才是推動技術創新和實現科技成果轉化的重要力量。要加強高等職業技術學院和中等職業技術學校的建立，廣泛開展崗位技能培訓。以就業為導向，大力推動職業教育轉變辦學形式。以促進就業為目的，進一步轉變高等職業技術學院和中等職業技術學校的辦學指導思想，實行多樣、靈敏、開放的人才培養形式，把教育教學與消費理論、社會效勞、技術推廣結合起來，加強理論教學和就業才能的培養。探究企業合理分擔職業教育經費的方法。2022年4月，教育部、財政部?關于推進職業教育假設干工作的意見?指出，各地要從實際出發，堅持為區域經濟和社會開展效勞的思想，做好實訓基地布局規劃。實訓基地建立的類型和布局，要符合本地區相關經濟領域對技能型

14、和高技能型人才的需求。職業教育是培養學生就業技能的教育，必須堅持面向市場，實行靈敏的辦學方針。要以加快實訓基地建立為打破口，立足于進步學生動手才能，深化教育改革，職業教育的專業、學制、課時等設置要緊扣市場需求，向市場求生存、求開展。同時，教育部辦公廳?關于全面開展高職高專院校人才培養工作程度評估的通知?指出，為了推動高等職業教育持續安康開展，教育部從2022年開場正式啟動高職高專院校人才培養程度評估工作，并下發?高職高專院校人才培養工作程度評估方案試行?高職高專院校人才培養工作程度評估工作指南試行?高職高專院校人才培養工作程度評估專家組工作細那么試行?等文件。評估對高職教育的開展起到宏大的推動

15、作用，促進了高職教育向標準化開展。2022年6月，教育部?以效勞為宗旨、以就業為導向，實現職業教育的快速安康持續開展?指出：高等職業教育面向經濟社會開展培養高技能人才，成為高等教育的重要組成局部，要按照效勞于現代化建立的需要，加快構建靈敏開放、特色鮮明、構造合理、自主開展的職業教育體系。職業教育體系是中國特色社會主義現代化教育體系的重要組成局部。要實現三個轉變，就是要轉變職業教育的辦學思想、辦學形式和辦學機制。在這一時期，國家公布了較多的高職教育開展政策，并開展了高職教育開展的評估工作，高職教育開展思路趨于明晰，理論體系根本完善。四、2022年至今高職教育內涵建立期的文本政策高職教育內涵建立的

16、重點在于：一所學校的整體程度大幅度進步，以優質課程為重心的教育教學改革不斷深化，學校的重點專業形成辦學優勢和形成品牌，學校效勞社會才能全面提升，優質教學資源發揮共享功能和輻射作用。2022年，教育部部長周濟同志在教育部2022年度工作會議上的講話用科學開展觀統領教育工作全局提出，堅持以就業為導向、加快職業教育改革創新。要加快三個轉變，即大力推進職業教育辦學思想的轉變，以就業為導向進一步明確職業院校的定位和方向；大力推進職業教育辦學形式的轉變，按照訂單式培養的要求使職業院校更好地適應經濟社會開展的需要；大力推進職業教育辦學機制的轉變，采取開放、靈敏多樣的學習形式，大力提倡工學結合半工半讀等培養形

17、式。同時，大力加強職業道德教育和職業技能培訓，特別是要建立、完善校內實訓和企業實習制度。2022年2月，教育部、國家發改委?關于印發2022年各地普通高職?？普猩桨傅耐ㄖ?指出，要堅持以就業為導向，堅決壓縮社會需求缺乏、畢業生就業困難專業的招生方案。要堅決制止不顧實際條件，盲目追求經濟效益而擴大招生規模的現象，樹立高職教育良好的社會聲譽。因為我國傳統社會觀念主張勞心者治人、勞力者治于人，高職教育作為高等教育的重要組成局部，沒有樹立良好的社會聲譽，高職教育的開展前景一度被人們置疑。2022年7月，周濟部長在職業教育實訓基地建立工作會議上的講話指出：一是要實在加強職業院校學生理論才能和職業技能的

18、培養，二是要努力進步職業教育質量。加強職業院校學生理論才能和職業技能的培養，是進步技能型人才培養質量的關鍵環節。學生只有經過實訓教學和實習教學這兩個理論教學的全過程，才有可能完成從普通學生到有一定職業技能的職業院校學生、再到具備某一專項職業才能的技能型人才的轉變。2022年8月，周濟部長在職業教育工學結合座談會上的講話工學結合、半工半讀，實現我國職業教育改革和開展的新打破提出了一條重要的開展途徑，即堅持工學結合、半工半讀。這是我國職業教育改革與開展的一個關鍵問題，是我國職業教育改革的重要方向，也是我國職業教育開展的根本舉措。2022年10月，?國務院關于大力開展職業教育的決定?對職業教育存在的

19、一些問題和政策進展總結，形成一個整體性文件，明確表示要建立100所示范性高職學院，該項政策對各級政府重視職業教育起到推動作用。在這個文本政策的推動下，從2022年開場，高職教育得以迅猛開展，招生人數較前幾年大幅度提升。2022年11月，溫論文聯盟.Ll.家寶總理在全國職業教育工作會議上的講話中指出：職業教育具有鮮明的職業性、社會性、人民性職業院校可由企業單獨辦、企業聯辦，也可校企聯辦。職業教育的人民性，就是職業教育是面向人人的，因為人要就業，要就業必須有職業教育的經歷。從職業教育的舉辦形式上，強調企業參與的積極作用。前幾年的企業主輔別離，有些大型國有企業一刀切地將所管轄的職業院校轉交給地方政府

20、管理，沒有采取一條中間道路，從職業教育的職業性來看，沒有企業參與，職業教育是不具有職業性的。2022年3月，天津市人民政府、教育部?關于印發國家職業教育改革試驗區建立施行方案的通知?提出：通過擴大職業教育對外開放與交流，借鑒興旺國家的職業教育經歷，構建具有中國特色的現代職業教育體系。經過五年的試驗，初步構建起適應社會主義市場經濟體制和滿足人民群眾終身學習需求，與市場需求和勞動就業嚴密結合，縱向銜接、橫向貫穿、構造合理、形式多樣、靈敏開放、自主開展的具有中國特色，并與國際職業教育接軌的現代職業教育體系。確實，職業教育的開展也應該表達中國特色。2022年11月，教育部?關于全面進步高等職業教育教學

21、質量的假設干意見?提出，要針對高等職業院校學生的特點，培養學生的社會適應性，教育學生樹立終身學習理念，進步學習才能，學會交流溝通和團隊協作，進步學生的理論才能、創造才能、就業才能和創業才能，培養德、智、體、美全面開展的社會主義建立者和接班人。人才培養形式改革的重點是教學過程的理論性、開放性和職業性，實驗、實訓、實習是三個關鍵環節。要重視學生校內學習與實際工作的一致性，校內成績考核與企業理論考核相結合，探究課堂與實習地點的一體化；積極推行訂單培養，探究工學交替、任務驅動、工程導向、頂崗實習等有利于增強學生才能的教學形式；引導建立企業接收高等職業院校學生實習的制度，加強學生的消費實習和社會理論，高

22、等職業院校要保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習；充分利用現代信息技術，開發虛擬工廠、虛擬車間、虛擬工藝、虛擬實驗。這項政策明確提出了四種才能的培養，為高職教學改革指明了方向。盡管我們一直在強調高職教育的質量問題，但還是難以解決其中的一些關鍵問題。2022年11月，教育部、財政部頒發了?關于施行國家示范性高等職業院校建立方案，加快高等職業教育改革與開展的意見?，從目的、任務、管理角度規定了建立示范性院校應該注意的問題，提出堅持導向性、協調性、效益性、創新性的原那么。由此可見，自2022年開場，我們對高職教育的質量和特色進展了深化的探究，文本政策的重點在人才培養的質量和形式上，同時，

23、還提出了新的指導意見和要求。高職教育已是高等教育的半壁江山，進步高職教育的質量已成為我們亟待解決的問題。五、將來高職教育的文本政策需要進一步明確的問題我國高職教育經過初生期、成形期、擴張期到內涵建立期的開展歷程，走出了一條快速開展之路，但在開展過程中也存在一些問題。這些問題集中在三個矛盾之中：學生就業才能培養與雙師型老師缺乏的矛盾，職業教育需要企業的大力支持與企業缺乏深度合作的積極性的矛盾，職業教育崗位特性要有貼近實際的訓練環境與實訓基地建立經費缺乏的矛盾。這三個矛盾是目前我國高職教育面臨的主要問題。從我國高職教育的文本政策開展過程看，這些根本問題一直在政策中提到，今后仍需要進一步制定行之有效的政策。二戰以來，各國政府都全方位地對教育加以干預和控制，開展到今天，通常是國家主導教育的開展方向。我國一直是國家舉辦教育的，教育的推動必須依靠國家政策方針，需要國家的文本政策對高職教育的詳細問題一一作出規定并落實到位。1.中職教育和高職教育的政策難以區分。中職教育和高職教育都屬于職業教育的范疇，兩者在就業的角度上是一樣的，但在教育的層次上是不同的。假如兩者是一樣的，那么高職生比中職生多上三年高中的學習經歷沒有發揮作用。高中生已經具有一定的科技文化知識，在此根底上開展職業訓練，其目的性很強，就是直接