1、第十四講現(xiàn)代行政決策的基本程序要提高行政決策的質(zhì)量，就必需實現(xiàn)行政決策的法律規(guī)范化，找到行政決策的基本程序。行政決策過程，可以分為幾個步驟：第一，提出問題，確定目標(biāo)；其次，擬定行政決策方案; 第三，行政決策方案的評估、選優(yōu)；第四，行政決策方案的試點；第五，行政決策方案的執(zhí) 行；第六，追蹤決策。一、 提出問題，確定目標(biāo)政府的存在是以社會問題的存在和解決社會問題為前提的，假如沒有社會問題或者政府不能 夠解決社會問題，政府就沒有存在的必要。而政府解決社會問題是以覺察現(xiàn)存的和即將產(chǎn)生 的社會問題為條件。(-)行政決策問題的含義什么樣的問題才是政府決策的問題？什么樣的問題才能納入政府的議事日程？.問題的

2、定義：在行政決策中所說的“問題”，是指需要爭論、爭論并且加以解決的沖突，這些沖突是社會 的需要和社會現(xiàn)狀的差異而引起的，是抱負(fù)狀態(tài)和現(xiàn)實狀態(tài)的差異。由此可以看出，所謂行政決策中的“問題”，就是從社會現(xiàn)狀、期望狀態(tài)和這兩者之間的差 異三個方面進(jìn)行界定的。.形成問題的差異可以分為兩類：解決這兩種差異，就是行政決策要到達(dá)的目標(biāo)。由于維持社會狀況引起的由于社會進(jìn)展需要而引起的府的決策問題與公共問題的區(qū)分與聯(lián)系政府決策問題屬于公共問題，它不涉及個人問題并不是全部的公共問題均是政府決策的問題.行政決策問題具有的基本構(gòu)成要素：政府行政決策問題是一種客觀狀態(tài)行政決策問題是一種被認(rèn)知的狀態(tài)行政決策問題是大多數(shù)人

3、熟悉或關(guān)系到大多數(shù)人利害關(guān)系的一種狀況行政決策問題是政府權(quán)威部門有必要實行行動而加以解決的一種問題.行政決策問題的特點相互依靠性主觀性歷史性動態(tài)性.行政決策問題的類型依據(jù)決策問題的性質(zhì)和領(lǐng)域，將決策問題分為政治問題、經(jīng)濟問題、社會問題等。依據(jù)政府權(quán)力作用的范圍和管理領(lǐng)域，將政府決策問題劃分為提取性的、安排性的 和管制性的問題以及還有象征方面的問題，主要涉及政治價值和意識形態(tài)領(lǐng)域的問 題。依據(jù)問題對人類行為的影響，進(jìn)行分類：對身體健康方面影響的問題；對生活形式 方面影響的問題；影響人類道德的問題；影響人類公平方面的問題；影響人類機會 方面的問題。依據(jù)政策問題的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類：結(jié)構(gòu)優(yōu)良的問題、結(jié)構(gòu)適

4、中的問題、結(jié)構(gòu)不良的問 題。（二）行政決策問題的界定與分析.行政決策問題界定與分析的步驟問題的篩選和認(rèn)定（2）問題層次和結(jié)構(gòu)的分析進(jìn)一步調(diào)查和說明決策問題：何種、何處、何時、何種程度推斷可能緣由核對查證可能緣由查找主要緣由證明最主要的緣由準(zhǔn)確表述問題，作出目標(biāo)推斷2.行政決策問題分析的方法類別分析法：規(guī)律區(qū)分和規(guī)律歸類類比分析法假設(shè)分析法：設(shè)定決策問題的利害關(guān)系人；假設(shè)呈現(xiàn)；假設(shè)的挑戰(zhàn)；假設(shè)的匯合； 假設(shè)的綜合層次分析法（三）行政決策議程.行政決策議程的含義政府的行政決策行為，絕不是一個技術(shù)過程，更重要的是一個政治過程。.決策議程建立的條件決策問題的壓力消失突發(fā)性的大事或危機政府的責(zé)任開放與民

5、主的政治體系3.決策議程建立的基本途徑代表制度或代議制度政黨制度選舉制度利益集團（5）群眾傳媒（四）行政決策目標(biāo)確實立.行政決策目標(biāo)及其特征行政決策目標(biāo)是行政決策系統(tǒng)解決決策問題最終要實現(xiàn)或到達(dá)的預(yù)期結(jié)果或目的。其具有如下特征：決策目標(biāo)是主觀與客觀的統(tǒng)一（2）目標(biāo)是抽象和詳細(xì)的統(tǒng)一（3）目標(biāo)的集合量特性：多個子目標(biāo).行政決策目標(biāo)確立的依據(jù)和準(zhǔn)那么遵循以下基本準(zhǔn)那么：針對問題（2）目標(biāo)要盡可能的明確（3）明確目標(biāo)的約束條件決策目標(biāo)的系統(tǒng)性決策目標(biāo)的可行性（6）目標(biāo)的可調(diào)與應(yīng)變性確立行政決策目標(biāo)的基本原那么有：必需符合社會普遍的價值標(biāo)準(zhǔn)必需在政府自己的職權(quán)范圍內(nèi)必需明確、詳細(xì)：可能通過解釋方法、分

6、解方法和量化方法使行政決策目標(biāo)詳細(xì)化。行政決策目標(biāo)的制定要考慮客觀需要和現(xiàn)實的可能二、擬定行政決策方案（一）行政決策方案擬定的含義與類型.行政決策方案的定義：就是一個或一組解決決策問題，實現(xiàn)決策目標(biāo)的行動準(zhǔn)那么，它規(guī)定了實現(xiàn)決策目標(biāo)的步驟、 途徑、方法。.決策方案擬定的定義：是指決策設(shè)計者在明確決策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查爭論，運用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)與方法，設(shè)計或 者規(guī)劃諸種實現(xiàn)決策目標(biāo)的可能性方案（或備選方案）的行為或過程。.決策方案的設(shè)計從本質(zhì)上有以下幾種類型：（1）例行式設(shè)計類比式設(shè)計漸進(jìn)設(shè)計式創(chuàng)新式方案設(shè)計4.對決策的限制條件必需有一個清晰的熟悉：必要條件：就是在解決社會問題，制定行政決策方案中

7、必需滿意的、不行或缺的條 件；充分條件：就是在行政決策的必要條件滿意以后，假如某一條件存在，對于社會問 題的解決會更加有利的。（二）行政決策方案擬定過程的三步：（另一種提法：輪廓設(shè)想+細(xì)部設(shè)計）.查找獲得方案的途徑.充分調(diào)查爭論，把握客觀狀況.細(xì)心設(shè)計，擬定出行動方案：一是對于方案結(jié)果的精確估量；二是對于實施細(xì)節(jié)的明確規(guī)定。(三)行政決策方案擬定的準(zhǔn)那么：.方案的詳盡和完備；.方案的相互排斥；.要留意調(diào)查爭論，把握實情，以及大量的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料；.要充分發(fā)揮專家、智囊、科研機構(gòu)的作用。思索：面對古巴導(dǎo)彈危機，美國政府有哪幾種備選方案？三、行政決策方案的評估、選優(yōu)(一)行政決策方案的評比標(biāo)準(zhǔn).確

8、保直接目標(biāo)實現(xiàn)的原那么.系統(tǒng)性原那么.留意效益原那么.彈性原那么(二)行政決策方案的評估、選優(yōu)的程序.依據(jù)決策目標(biāo)，審核或規(guī)定一組評估的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo).依據(jù)決策評價準(zhǔn)那么，對所供應(yīng)的諸種可能方案進(jìn)行綜合評估.確定決策方案的合法地位，使實施的決策方案合法化(三)行政決策方案確實定在詳細(xì)確定行政決策方案的時候，決策者首先要看一看方案是否符合前面講過的四個原那么, 也就是看方案是否能夠保證直接目標(biāo)的實現(xiàn)，是否對全局有利，是否具有肯定的彈性，是否 能夠適應(yīng)環(huán)境的變化。.針對不同類型的決策要有不同的考慮方法確定型決策風(fēng)險型決策不確定型決策：悲觀原那么、樂觀原那么、最小圓滿原那么。.可行性分析政治上的可行性：

9、政治資源的限制；政治制度的限制；利益安排的限制經(jīng)濟上的可行性行政可行性：行政共識；行政組織；執(zhí)行人員；管理技術(shù)；信息通訊法律上的可行性：行政決策方案的合法性；決策權(quán)；決策的法律法律規(guī)范化；立法。 四、行政決策方案的試點在這一環(huán)節(jié)中，主要領(lǐng)導(dǎo)的精力應(yīng)當(dāng)是放在行政決策方案的驗證上。通過試點，看行政決策 方案是否止確，標(biāo)志就是看是否到達(dá)了行政決策所要到達(dá)的目的。假如方案被證明是止確的, 就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步總結(jié)閱歷，為以后的行政決策保存可資借鑒的資料；假如經(jīng)過試點或?qū)嵤l(fā) 覺行政決策的目標(biāo)沒有能夠到達(dá)，就應(yīng)當(dāng)找到導(dǎo)致失敗的主要緣由，為今后類似的決策供應(yīng) 閱歷和教訓(xùn)。(-)進(jìn)行行政決策試驗要留意的問題：.要

10、留意選好試驗點.試驗必需嚴(yán)格依據(jù)決策方案進(jìn)行.試驗必需有決策者與專家組成的工作班子.在試驗時，要對客觀過程和條件進(jìn)行適當(dāng)掌握，要把握試驗的進(jìn)程以及每一階段產(chǎn)生的 問題，準(zhǔn)時對消失的問題予以解決.對試驗結(jié)果進(jìn)行綜合評估（二）推斷是否到達(dá)行政決策的目標(biāo)：.行政決策方案執(zhí)行過程中的監(jiān)督活動.行政決策方案實施或試點活動中有關(guān)信息的反應(yīng)五、行政決策的執(zhí)行（一）行政決策執(zhí)行的含義及特點.行政決策執(zhí)行是指我國行政機關(guān)將決策中樞系統(tǒng)所輸出的決策指令付諸實施，從而實現(xiàn) 行政決策目標(biāo)的一種行為，也就是把決策由設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實的過程。.特點：一種目標(biāo)導(dǎo)向的活動；再決策的過程；務(wù)實性的活動；階段性與連續(xù)性；影響的廣泛性。

11、（二）行政決策執(zhí)行的一般原那么.決策執(zhí)行要有周密的方案.行政決策的執(zhí)行要精確、快速.從實際動身，敏捷、創(chuàng)新.既要把握全局，又要照看局部.充分調(diào)動人的樂觀性（三）行政決策執(zhí)行過程：.方案.組織.協(xié)調(diào)：行政指揮&行政溝通.掌握（四）行政決策執(zhí)行力.定義：決策執(zhí)行力，就是指行政機關(guān)順當(dāng)決策實施的程度，以及實現(xiàn)決策目標(biāo)，最終解決社會問題 的程度。簡言之，是決策有效執(zhí)行的程度。.問題性質(zhì)影響執(zhí)行的因素（1） 問題本身所涉及的范圍（2）問題本身的簡單程度（3） 因問題而產(chǎn)生的需要調(diào)整的行為量的大小.行政決策質(zhì)量與執(zhí)行力行政決策目標(biāo)的正確、明確程度決策方案的合理程度行政決策的可行性程度行政決策的合法化問題決策資源.決策執(zhí)行組織的效能與執(zhí)行力決策執(zhí)行組織確認(rèn)自身的力量執(zhí)行組織的適應(yīng)性執(zhí)行組織的獨立性執(zhí)行組織內(nèi)局部散力執(zhí)行人員的意向與態(tài)度.行政決策直接影響的對象與執(zhí)行力政治社會化程度政治決策本身的強調(diào)性對組織成員利益的考慮顧全大局環(huán)境變遷六、追蹤決策(-)追蹤決策的定義及特征.定義：追蹤決策：就是指當(dāng)原有的行政決策在實施或試點的過程中，有跡象說明連續(xù)實施或試點, 不會實現(xiàn)行政決策的目標(biāo)，在這種狀況下，就有必要對原來的行政決策方案進(jìn)行一些修正。.特征：回溯分析：對原來決策的產(chǎn)生氣制、內(nèi)容、環(huán)境進(jìn)行客觀、冷靜地分析，分析產(chǎn)生 的緣由、性質(zhì)、程序，從而制定有效的對策供應(yīng)依據(jù)。非零起點雙重優(yōu)化(二