1、做大做強(qiáng)制造業(yè)促進(jìn)就業(yè)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，防范化解失業(yè)風(fēng)險，補(bǔ)齊就業(yè)服務(wù)短板，推進(jìn)全市就業(yè)促進(jìn)工作。一、聚焦目標(biāo)任務(wù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，強(qiáng)化宏觀政策與就業(yè)政策銜接，促進(jìn)創(chuàng) 業(yè)帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量 穩(wěn)步提升。一就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。十四五期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上， 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5. 5%以內(nèi)，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定，勞動力市 場供求基本平衡。一就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。人力資源質(zhì)量大幅提升，專業(yè)技術(shù)人才總 量和高技能人才總量分別到達(dá)120萬人、58萬人，勞動年齡人口平均 受教育年限到達(dá)13年。一就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升

2、。就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，勞動環(huán)境更加舒 適，勞動關(guān)系更趨和諧，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。 全員勞動生產(chǎn)率增速高于6. 5%,居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增 速1個百分點(diǎn)以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比下降至2.5。一創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)持續(xù)釋放。創(chuàng)業(yè)政策體系更加完備，創(chuàng)業(yè)環(huán) 境更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)本錢大幅降低，創(chuàng)業(yè)載體的空間布局更加合理，創(chuàng) 業(yè)孵化能力持續(xù)提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈進(jìn)一步完善。建設(shè)100個新型 研發(fā)機(jī)構(gòu)，科技型企業(yè)上市數(shù)量到達(dá)100家以上。一基礎(chǔ)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。就業(yè)公共服務(wù)體系更加完備，信息化 服務(wù)水平不斷提升，人力資源市場體系更加健全。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu) 數(shù)量穩(wěn)定在2000家以上

3、，人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)到達(dá)2萬人，人力 資源服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)收入到達(dá)500億元。二、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，放大就業(yè)倍增效應(yīng)持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化放管服改革，推動證照別離改革全覆蓋,全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程。推動相對集中行政許可權(quán)改革，加強(qiáng)審管聯(lián)動，明確審管權(quán)責(zé)，提升 事中事后監(jiān)管效能。加強(qiáng)對創(chuàng)新人才股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，支持勞 動者以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配，以市場 價值回報人才價值，全面激發(fā)勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動 就業(yè)示范行動，完善創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，對吸納就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng) 業(yè)企業(yè)給予重點(diǎn)支持。培育開展創(chuàng)業(yè)載體。推進(jìn)秦創(chuàng)原創(chuàng)新總窗

4、口建設(shè)，爭取更多重大 科技基礎(chǔ)設(shè)施布局西安，推動建成高精度地基授時系統(tǒng)、國家分子醫(yī) 學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心、國家超算（西安）中心。加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù) 創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，推動西安地區(qū)科研平臺、科研報告、科研數(shù)據(jù)、 科研儀器設(shè)施、高校實(shí)驗(yàn)室向企業(yè)、社會組織和個人開放，創(chuàng)造更多 創(chuàng)業(yè)機(jī)會。全面升級創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持建設(shè)一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化基地和 創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。到2025年，打造省級返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)園區(qū)12個，市級以上孵化器、眾創(chuàng)空間、國家雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng) 業(yè)孵化基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等眾創(chuàng)載體330家，發(fā)放創(chuàng) 業(yè)擔(dān)保貸款20億元以上。豐富創(chuàng)業(yè)促進(jìn)活動。高質(zhì)量辦好西安國際創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客

5、中國中 小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)翼創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、青年雙創(chuàng)大賽等賽事, 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家培 育行動，不斷改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。加大創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度，積極 搭建人才集聚平臺，清單式引進(jìn)高精尖缺人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。大 力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣，培育創(chuàng)業(yè)精神，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛 圍，對創(chuàng)業(yè)失敗者提供就業(yè)服務(wù)、援助和社會救助。開展靈活就業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增加 靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)崗位。加快推動移動出行、線上教育培訓(xùn)、 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)開展，為勞動者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、 兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。完善勞動用工體系，引導(dǎo)用工單位按

6、規(guī)定與靈活 就業(yè)人員簽訂書面勞動合同、勞務(wù)合同或其他民事協(xié)議，保護(hù)勞動者 基本權(quán)益。規(guī)范靈活就業(yè)人員分類管理，完善靈活就業(yè)人員特別是新業(yè)態(tài)平臺靈活就業(yè)人員就業(yè)統(tǒng)計(jì)。健全靈活就業(yè)人員社會保障體系， 引導(dǎo)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。到2025年，基本養(yǎng)老 保險參保率到達(dá)95%以上。三、著力穩(wěn)定就業(yè)形勢，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險建立就業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。依托全市統(tǒng)一的實(shí)名制動態(tài)就業(yè)服 務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)勞動年齡人口就業(yè)失業(yè)實(shí)名登記全覆蓋。建立就業(yè)形勢 分析研判機(jī)制，持續(xù)抓好就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)，完善人力資源市場、重點(diǎn)企 業(yè)、失業(yè)動態(tài)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4個專項(xiàng)監(jiān)測體系，健全市級就 業(yè)信息資源庫，開展網(wǎng)絡(luò)大

7、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，監(jiān)測勞動力市場變化，掌 握勞動力流動趨勢。完善區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）企業(yè)規(guī)模性裁員風(fēng)險工作預(yù) 案，建立響應(yīng)工作機(jī)制，積極防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險管控。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險基金，階 段性降低失業(yè)和工傷保險費(fèi)率，落實(shí)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。穩(wěn)步推 進(jìn)失業(yè)保險擴(kuò)圍，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險覆蓋范圍與城鄉(xiāng)一體化同步開展，在 繼續(xù)鞏固失業(yè)保險參保擴(kuò)面成果的基礎(chǔ)上，探索靈活就業(yè)、新型就業(yè) 模式人員參保。充分發(fā)揮失業(yè)保險和工傷保險功能作用，建立失業(yè)保 險、工傷保險待遇科學(xué)確定和正常調(diào)整機(jī)制，著力提高統(tǒng)籌層次，完 善市級基金運(yùn)行體制。到2025年，失業(yè)保險參保人數(shù)到達(dá)249萬人， 工傷保險參保人數(shù)到達(dá)289萬人。四、做大做強(qiáng)制造業(yè)促進(jìn)就業(yè)加快全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，推動19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集群開展，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，產(chǎn)值過百 億的企業(yè)到達(dá)15家。加快推進(jìn)電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、 新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的重大工程建設(shè)，打