1、國內成品油價格管理體制沿革2009年8月 僅供參考學習用上個世紀九十年代以來，我國的石油、成品油流通體制及價格形成機制發生了翻天覆地的變化。成品油價格的制定也呈現了以成本為基礎向市場化過渡的變化，價格形式由國家定價變化為國家指導價。 第一部分國家石油產品價格管理逐步走向市場化 1998年3月九屆全國人大一次會議審議通過國務院機構改革方案，國務院組建了中國石油天然氣集團公司與中國石油化工集團公司。與此相配套國內原油、成品油價格管理體制改革大致經歷了四個階段，發生了二次質的變化。一、我國原油、成品油價格改革基本情況1、第一階段：1998年價格與國際市場的初步接軌。1998年6月3日國家計委出臺了原

2、油成品油價格改革方案（計電9852號）。規定原油、成品油價格與國際市場接軌，國家計委每月對國內原油基準價與成品油零售中準價進行調整。具體改革內容汽柴油的零售價為政府指導價，國家公布中準價，兩大集團在上下浮動5%的幅度內制定零售價格。當上月新加坡市場汽、柴油交易價格累計變動超過5時，由國家計委調整汽油、柴油零售中準價格。國家按照新加坡市場相同油品進口完稅成本，制定供應軍隊和國家儲備用油的出廠價格。供應鐵路、交通等部門專項用油在國家規定供軍隊用油出廠價基礎上，上下浮動5%。 2、第二階段：2000年成品油價格接軌的實施 1998年石油價格改革方案出臺后，原油價格即與國際市場接軌。成品油價格水平當時

3、雖然基本接軌，但沒有完成 “改革方案”要求的1999年完全接軌，每月調整。為此，2000年6月起明確國內成品油價格完全按照既定接軌辦法調整。具體改革內容國內汽、柴油與新加坡市場掛鉤，每月調整一次。以新加坡市場汽、柴油離岸價為基礎，計算進口到岸完稅成本作為國內汽、柴油出廠的接軌價格，供鐵道等部門專項價格在國家規定的供軍隊出廠價格基礎上，在上浮5%的幅度內雙方協商確定。零售環節的中準價等額調整；兩大集團在上下5%的幅度內制定和公布具體零售價格。3、第三階段：2001年成品油價格機制的補充完善 。自2001年1月1日起，原油不再由國家計委制定發布，由兩大集團按照既定接軌新加坡市場相似油種自行確定，報

4、國家計委備案。2001年10月17日國家計委進一步改革了成品油價格形成機制（計電200196號）。將汽柴油價格單純接軌新加坡市場變為接軌三地市場。2001年11月24日，航煤也作相應調整，但仍單獨接軌新加坡市場。具體改革內容與新加坡、鹿特丹和紐約三地市場掛鉤，并考慮國內消費結構制定汽、柴油價格。設定國內成品油漲（降）價區間，在國際油價波動超出這一范圍時，對國內價格調整采取較緩和的方式。進一步減少政府定價的品種范圍，放開燈用煤油、化工輕油和燃料用重油的價格。兩大石油集團在零售中準價基礎上允許浮動的范圍由5擴大為8。從國際市場成品油價格變化超過5改為超過8時才相應調整國內成品油價格。4、第四階段：

5、2006年3月成品油價格機制的調整 2006年3月底，國務院以國辦發200616號文件形式出臺了石油綜合配套調價方案，改變了國內成品油價格形成機制，由直接接軌國際市場成品油價格改革為以國際市場原油價格為基礎作價，實行間接接軌國際市場 。間接接軌國際市場，主要體現成本定價根據布倫特等三種主要原油的現貨平均價格加上煉油成本和成本利潤率確定國內成品油出廠價 。供軍隊和國家儲備用汽、柴油出廠價格實行中央政府定價。供鐵道、交通等部門專項用油出廠價格實行中央政府指導價，以供軍隊汽柴油出廠價為基礎，每噸加400元，由供需雙方協商確定。實行差價管理，在執行配送制的地區，批零差價每噸不得小于300，未執行配送制

6、地區，由省級價格管理部門在考慮運雜費基礎上，確定合理批零差價。汽、柴油零售價格實行中央政府指導價，由國家發改委制定最高限價，石油、石化和社會加油站可在此以下自主確定具體零售價格。 供軍隊用和國家儲備用汽、柴油標準品出廠價格，以國際市場布倫特、迪拜、米納斯三種原油的平均進口到岸完稅價格為基礎，加上國內合理運雜費、加工費、損耗以及適當利潤和應交稅金確定。作價辦法 采價期和調整時間1、當國際市場布倫特、迪拜、米納斯三種原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時相應調整出廠價格和零售基準價格。2、兩次價格調整間隔不少于10天。國內成品油漲（降）價區間1、當國際市場三種原油平均價格每桶低于50美元高

7、于18美元時，發改委正常調整；每桶低于18美元或高于50美元時，每低1美元或高1美元，按成本利潤率提高1個或降低1個百分點調價。2、當國際市場三種原油價格在每桶50-80美元時，綜合考慮原油價格水平、企業整體盈利情況，以及社會承受能力，有控制地調整國內成品油價格。 50-55美元時，每高1美元，按成本利潤率扣減1個百分點調價；55-65美元，按零利潤調價；65-80美元，按零利潤計算調價額扣減一半調價，80美元以上另議。國內成品油批發零售價格汽柴油的批發價格（到位價）=汽柴油的零售執行價-300的批零差價各省具體價格與上述價格之間按照地區差價確定汽柴油的零售價格=供軍隊的出廠價格（含稅）+80

8、0元的銷售環節商品流通費用二、石油產品價格管理改革評析經過四次成品油價格改革與調整，國內成品油價格形成機制初步實現了與國際市場接軌，給兩大集團創造了較為寬松的環境。但價格管理體制改革的滯后，對價格形成機制仍然有一定制約。 1、接軌國際市場的國內油價形成機制，是石油工業向市場經濟體制邁出的第一步。接軌機制的突出特點：價格由相對穩定變為每月調整，價格管理靈活了；價格水平由以成本為基礎變為主要由市場決定，定價的依據透明了；價格由自成一體變為與國際市場銜接，價格體系延伸了；價格水平由政府具體制定變為政府公布中準價、兩大集團具體制定，定價權限放寬了。 一是以國際市場作為定價的基礎，將國內與國際市場有機地

9、聯系起來，改變了以往國內國際兩個市場彼此隔絕，面對外部市場國內石油生產較為被動的局面。 二是將國內油價與國際油價相互銜接，體現了一體化大市場的指導思想，有效地促進了利用兩個市場兩種資源局面的形成。 三是以市場為基礎的油價形成機制，提高了價格的透明度，使石油、石化兩大集團更加貼近市場、反映供求。 四是油價調整的市場化，加快了我國社會經濟的市場化進程。 五是推動了我國能源結構的調整與發展，促進了國民經濟的可持續發展和節約型社會的建立。 2、國內成品油價格接軌國際市場的形成機制，步履蹣跚，并未完全實現市場機制的接軌。 十年來國內成品油價格的改革與調整，同成品油流通體制改革及現實經濟生活的深刻變化相比

10、，仍然顯得有些被動，與推動競爭、規范市場、促進發展的改革初衷存有偏差。沒有實現市場機制的完全接軌。 -從價格形成機制看： 調價時間滯后，未能及時靈敏地反映市場變化。 機械接軌定價，扭曲了市場的正常需求。透明滯后的定價機制，刺激投機，干擾正常的經營和市場秩序，使政府定價異化，沒有達到穩定市場的目的，帶來經營者不平等的市場機遇。 原油與成品油價格接軌不對稱，影響正常生產經營安排。-從價格管理體制看：成品油價格的政府指導與市場經濟體制的大環境不對稱。 油價接軌中的計劃定價，同全國大市場的統一性不相符合。 國家定價也限制了企業利用價格杠桿調節生產經營的余地。 地方煉廠汽柴油出廠價每噸高于兩大集團就近煉

11、廠50元的規定，人為抬高了其價格。-從價格機制的運行看： 國內成品油價格并未完全按照接軌機制相應調整，政府進行了明顯控制。 國內成品油生產嚴重虧損，資源持續偏緊。 國內成品油價格明顯低于國際市場，造成資源外流。 3、造成現行價格管理體制問題的原因分析 -主觀上： 對市場狀況的判斷有失偏頗。 只管價格不管市場的計劃經濟管理模式。 偏面強調價格的公正性與合理性，忽視了價 值規律與供求規律的統一性。 -客觀上： 國內成品油交易市場尚未建立，市場秩序存在一定問題。 成品油維系著國家骨干企業與國民經濟的生存與發展。 國內成品油市場確實存在集中經營的現象，競爭不充分。 市場經濟仍處于發展階段，國家的調控手

12、段尚未健全。 實質上，國內成品油價格的上述問題，關鍵不在于接軌的價格形成機制本身，而是國家在成品油管理體制上仍然存在政府定價行為。雖然定價依據市場化了，但定價主體是國家行政主管機關，必然脫離不了行政審批定價的色彩，從而不可能與市場的實際變化直接一致。 三、成品油價格的市場化是市場經濟的必然走向 中國立市場經濟體制的目標與石油進口依賴度的逐步提高，成品油市場的放開程度將越來越大，政府定價管理模式對國內市場機制的制約將日益突出，必然推動國內成品油價格的市場化。 1、從各國成品油市場發展看，普遍存在著由保護到放開的過程。 2、從市場方面看，價格管制的前提條件日益松動。 3、從各行業經營看，只有價格的

13、市場化，才能有助于正常的市場競爭，打破壟斷。 4、從價格形成機制本身看，市場形成價格，才能有利于市場的正常運行。 5、從國內市場運行的實際情況看，不利于整體國民經濟的健康發展。 第二部分 股份公司內部成品油價格管理現狀1998年集團公司重組后，圍繞著產供銷一體化的經營目標，集團公司內部成品油經營管理不斷向著集約化方向發展。中國石油天然氣股份公司成品油流通體制亦發生了量與質的巨變，與此同時，成品油價格管理也不斷走向集中統一。“四統一”實施情況東北地區西北地區華北地區汽柴油1998年6月1999年6月1日2000年10月1日化工輕油2000年7月1日2000年7月1日航煤2000年9月1日2000

14、年10月1日潤滑油1、2000年12月大慶石化、大慶煉化、大連、撫順、蘭州、獨山子、克拉瑪依等7家煉廠實行“五統一”2、2002年4月增加了遼河、玉門煉廠燃料油2003年10月1日2003年12月1日2006年9月1日3種小產品2006年9月1日2006年9月1日2006年9月1日成品油物流流程-陸運-水運質量計量交接制定運輸計劃制定送貨計劃請車 市場 運輸 配 置 收購煉廠東北公司海運 公司東、西北省市公司華北公司山東公司西南公司資源收購結算質量計量交接大慶、哈爾濱、吉林、松原、撫順、鞍山、錦州、盤錦、葫蘆島、大連分公司西北公司陜西公司新疆、玉門、青海、蘭州、寧夏、寶雞、西安分公司成都分公司

15、蘭成渝管線 -管線 生產實物流華東公司山東公司四川公司重慶公司西南公司一、價格管理體制發生根本變化 1、建立了較為完善的組織機構 煉廠定價部門價格委員會價格商情處大區公司財務處或營銷處區內省區公司財務處或營銷處負責成品油價格的策略管理負責成品油價格的日常管理負責成品油及其他產品價格管理負責成品油內部調撥價及銷售價管理負責成品油內部調撥價及銷售價的管理2、整章建制，明確職責，規范管理。 中國石油天然氣股份有限公司煉油與銷售分公司石油產品價格管理辦法（試行）（油煉銷字200480號） 中國石油天然氣股份有限公司煉油與銷售分公司成品油銷售價格管理辦法 （油煉銷字2006284號）3、價格決策實現程序

16、化。 價格委員會價格領導小組辦公室（價格商情處）形成價格機制報告主管領導會議討論確定簽發文件執行 二、價格形成機制發生質的變化 針對國內市場與股份公司內部成品油運行機制的深刻變化，以及市場的不斷開拓，圍繞統一定價與集中管理，2001年末提出了轉變價格管理辦法與形成機制的思路。即股份公司總部的價格管理由直接定價向間接定價轉變；在具體價格水平上，實現了以機制定價為主。煉油企業出廠價東北、西北和華北公司軍隊、兵團直供用戶調撥價出廠中準價專項價區外省市公司機構用戶社會單位加油站零售執行價市場競爭價批發限價市場競爭價華北公司西南公司華東公司區內省區公司板塊內部成品油價格作價機制 定價原則煉化企業和銷售企

17、業共同負擔市場風險，建立對市場的快速反應機制真實合理地考核各煉化企業和銷售企業的經營成果充分調動各方面積極性1、成品油出廠價格 汽柴油出廠價計算公式市場風險：當區外市場銷售價格不到位平均超過3% 超過部分煉油、銷售各負擔50%。基準價：以大連、蘭州為基準，汽柴油平均略高于同期國家中準出廠價。地區差價：以大連、蘭州為基準依次遞減。1、成品油出廠價格目前各煉廠之間地區差價航空煤油出廠價格：按照國家發改委規定價格執行，航煤銷售價格執行國家定價。 1、成品油出廠價格 石腦油出廠價公式1、生產企業內部互供石腦油出廠價格=國家規定的供軍隊出廠價 0.98 +消費稅+貼水 2、石腦油供大區出廠價=新加坡市場

18、石腦油FOB價格噸桶比 匯率 +消費稅+貼水。2、成品油調撥價格 定價原則鼓勵各銷售企業努力提高合理銷售半徑內特別是區內銷量，提高區內市場占有率真實合理地考核各銷售企業的經營成果提高各銷售企業的競爭實力，實現股份公司效益最大化 計算公式大區公司送貨費用：東北、西北公司成品油送至省公司和大區公司一級庫所發生的一次運雜費基準價：當期國家規定的供軍隊的中準出廠價大區公司管理費用：東北、西北公司所發生的管理、財務費用。2、成品油調撥價格目前股份公司汽柴油調撥價加價（含稅）標準合計送貨費管理費備注東北公司調撥省區公司1138429華東公司19516629華北公司2929未送貨西北公司調撥省區公司18614046川渝26121546西南公司36131546華北公司4646未送貨單位：元/噸3、成品油銷售價格管理 根據市場情況的變化與成品油統一管理的需要，板塊在2001年3月26日及7月27日和2002年3月及2006年9月四次