1、因地制宜積極推進海綿城市建設實施方案統籌做好城市基礎設施建設系統協調工作，科學確定各類基礎設施的規模和布局，針對不同城市資源稟賦，因地制宜推進城市基礎設施建設，加強區域之間、城市群之間、城鄉之間基礎設施共建共享，提高設施使用效率。因地制宜積極推進海綿城市建設城市新區堅持目標導向，因地制宜合理選用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，把海綿城市建設理念落實到城市規劃建設管理全過程。老舊城區結合城市更新、城市河湖生態治理、城鎮老舊小區改造、地下基礎設施改造建設、城市防洪排澇設施建設等，以城區內澇積水治理、黑臭水體治理、雨水收集利用等為突破口，推進區域整體治理。加快新型城市基礎設施建設，推進城市智慧化轉

2、型發展推動城市基礎設施智能化建設與改造。加快推進城市交通、水、能源、環衛、園林綠化等系統傳統基礎設施數字化、網絡化、智能化建設與改造，加強泛在感知、終端聯網、智能調度體系構建。在有條件的地方推進城市基礎設施智能化管理，逐步實現城市基礎設施建設數字化、監測感知網絡化、運營管理智能化，對接城市運行管理服務平臺，支撐城市運行“一網統管”。推動智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展。推進城市通信網、車聯網、位置網、能源網等新型網絡設施建設。構建信息通信網絡基礎設施系統。建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力，助力智慧城市建設。推進第五代移動通信技術

3、（5G）網絡設施規模化部署，推廣升級千兆光纖網絡設施。推進骨干網互聯節點設施擴容建設。科學合理布局各類通信基礎設施，促進其他類型基礎設施與信息通信基礎設施融合部署。推進面向城市應用、全面覆蓋的通信、導航、遙感空間基礎設施建設運行和共享。推動城市基礎設施共建共享，促進形成區域與城鄉協調發展新格局強化區域基礎設施互聯互通。以京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略為引領，加快基礎設施跨區域共建共享、協調互動，加強中心城市輻射帶動周邊地區協同發展。建立區域基礎設施建設重大事項、重大項目共商機制。強化區域性突發事件的應急救援處置。推

4、動城市群都市圈基礎設施一體化發展。統籌規劃建設區域交通、水、能源、環衛、園林、信息等重大基礎設施布局，協同建設區域生態網絡和綠道體系，促進基礎設施互聯互通、共建共享。支持超大、特大城市為中心的重點都市圈織密以城市軌道交通和市域（郊）鐵路為骨干的軌道交通網絡，促進中心城市與周邊城市（鎮）一體化發展。統籌城鄉基礎設施建設。構建覆蓋城鄉的基礎設施體系以及生態網絡體系，促進城鄉基礎設施的銜接配套建設，提高一體化監管能力。推動聯接城市中心區、縣城、鎮之間公路完善升級，城市燃氣管網延伸布局，農村電網基礎設施升級，農宅清潔取暖改造，城鄉垃圾集中處置等，鼓勵有條件的地區推行城鄉統籌區域供水。推進以縣城為重要載

5、體的城鎮化建設，有條件的地區按照小城市標準建設縣城，加快縣城基礎設施補短板強弱項。推進城市基礎設施體系化建設統籌實施城市基礎設施建設規劃。系統編制涵蓋城市交通、水、能源、環境衛生、園林綠化、信息通信、廣播電視等系統的城市基礎設施建設規劃，統籌布局、集約建設，有序引導項目實施，科學指導城市基礎設施各子系統規劃編制，健全規劃銜接協調機制。科學制定城市基礎設施近期建設計劃，項目實施中，依法履行城鄉規劃建設相關程序，做好環境影響評價，合理有序安排各類城市基礎設施建設項目，落實責任主體和資金安排。系統提升城市基礎設施供給能力。從人民群眾實際生活需求出發，針對城市基礎設施存在的突出短板問題，系統提升城市基

6、礎設施供給能力和服務質量。完善城市交通基礎設施，科學規劃建設城市綜合交通系統，加快發展快速干線交通、生活性集散交通、綠色慢行交通，實現順暢銜接，提高居民出行效率和城市運轉保障能力。持續提升供水安全保障能力、提高城鎮管道燃氣普及率、集中供熱能力和服務面積。適度超前建設城市配電網，滿足城市電力負荷增長需求。加快新一代信息通信基礎設施建設。健全無障礙設施體系。完善城市物流配送體系。持續增強城市基礎設施安全韌性能力。全面提升城市各類基礎設施的防災、減災、抗災、應急救災能力和極端條件下城市重要基礎設施快速恢復能力、關鍵部位綜合防護能力。推進城市市政基礎設施普查，摸清底數，找準短板。新城區結合組團式城市布

7、局，推進分布式水、電、氣、熱等城市基礎設施建設。健全地下基礎設施統籌規劃、建設和管理機制，逐步對老舊基礎設施進行更新改造，及時排查和消除安全隱患。提升關鍵交通基礎設施安全防護能力，強化設施養護和運行監測檢測，提高城市交通設施耐久性和可靠性。因地制宜推進地下綜合管廊系統建設，提高管線建設體系化水平和安全運行保障能力，在城市老舊管網改造等工作中協同推進綜合管廊建設。鼓勵使用新技術、新工藝、新材料，提高基礎設施抗震能力。加強城市內澇治理，建設源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急的城市排水防澇工程體系，增強城市防洪排澇能力。推動城市儲氣調峰能力建設，完善天然氣調峰、應急和安全保障機制。鼓勵城市內熱網

8、聯通、熱源相互支持，保障供熱安全。開展城市配電網升級改造，切實提高供應保障能力。對城市安全風險進行源頭管控、過程監測、預報預警、應急處置和綜合治理。全面提高城市基礎設施運行效率。提升交通銜接便捷性和軌道覆蓋通勤出行比例；提高城市道路網密度，提高道路網整體運行效率；完善城鎮老舊小區停車設施，改善道路交通動靜態匹配關系。降低城市供水管網漏損，推進城市排水管網建設改造，鞏固地級及以上城市黑臭水體治理成效，推進縣級市黑臭水體治理。加快垃圾分類及處置設施建設。降低供熱管網熱損失率和單位建筑面積集中供熱能耗，提升清潔取暖率。推進城市基礎設施協同建設。落實“全生命周期管理”理念，構建城市基礎設施規劃、建設、

9、運行維護、更新等各環節的統籌建設發展機制，促進提升城市的整體性、系統性、生長性。在統一規劃的前提下，提升城市基礎設施建設的協同性。整體安排地上地下設施建設，以軌道交通、城市道路為中心推進城市線性空間一體化發展。加強各類地下工程的統籌建設與有效銜接，科學實施地下空間分層管控。發展環境“十三五”期間，我國城市基礎設施投入力度持續加大。城市基礎設施建設與改造工作穩步推進，設施能力與服務水平不斷提高，城市綜合承載能力逐漸增強，城市人居環境顯著改善，人民生活品質不斷提升。同時，城市基礎設施領域發展不平衡、不充分問題仍然突出，體系化水平、設施運行效率和效益有待提高，安全韌性不足，這些問題已成為制約城市基礎

10、設施高質量發展的瓶頸。“十四五”時期，以建設高質量城市基礎設施體系為目標，以整體優化、協同融合為導向，從增量建設為主轉向存量提質增效與增量結構調整并重，響應碳達峰、碳中和目標要求，統籌系統與局部、存量與增量、建設與管理、灰色與綠色、傳統與新型城市基礎設施協調發展，推進城市基礎設施體系化建設；推動區域重大基礎設施互聯互通，促進城鄉基礎設施一體化發展；完善社區配套基礎設施，打通城市建設管理“最后一公里”，保障居民享有完善的基礎設施配套服務體系。工作原則綠色低碳，安全韌性。全面落實新發展理念，推動新時期城市基礎設施的綠色低碳發展新模式、新路徑，集中力量解決城市基礎設施建設的薄弱環節，提高基礎設施安全運行和抵抗風險的水平，加強重大風險預測預警能力，保障城市運行安全。民生優先，智能高效。堅持以人民為中心，系統謀劃城市基礎設施建設重點任務，因地制宜、因城施策，提升城市基礎設施建設運營智能化管控水平，提高基礎設施供給質量和運行效率，打造高品質生活空間，滿足人民群眾美好生活需要。科學統籌，補足短板。加強城市基礎設施建設規劃的統籌引領作用，科學確定目標指標，著力實現城市基礎設施全領域系統推進和關鍵領域關鍵環節突破