1、農村與區域發展概論考試復習資料1. 1.2. 1社區的概念人們對”社區”可能有各種不同理解，但對這一概念包含的基 本內容看法比較一致。第一，社區是社會和區域的共同體，是一定區 域內的社會，強調社會關系和社會結構的區域性質；第二，社區反映 不同地區人口、群體、組織、制度、生活方式和社會心理等社會基本 要素的差異和特征；第三，社區是隨著社會變遷不斷發生變化的動 態概念。從這些比較共同的認識中，我們可以 歸納出社區的基本含 義，即它是由一定區域內人們組成各種社會 群體和組織進行社會生 活的社會有機體。從歷史發展的過程看，任何一個社區都具有下列基本要素：有 一定數量的人口，有一定的地域，有一定的社會制

2、度、社會組織和經 濟發展水平，社區成員有基本相同的職業，比較相同的 生活方式和 民情、風俗以及由此產生的地緣關系、認同意識和社會心理行為等 等。1. 1.2. 2農村社區的概念、類型和結構農村社區是農村社會區域共同體，是以主要從事農業為特征的 居民聚集在一定區域內，具有一定社會組織、社會制度、活動中心、 認同意識的人群共同體。中國農村社區呈現出多種多樣的類型，不同類型的農村社區 有 不同的社區結構、功能，其社會關系和人們的生活方式也都顯示出差別性。農村社區的類型可以從各種不同的角度來加以劃 分:按距離中心城市周圍的遠近可劃分為城郊社區和一般農 區。城郊社區又可分為近郊和遠郊社區。這種類型的社區

3、大體以中 心城市為圓心，其經濟、文化等向周圍輻射，形成一種在經濟、社會 發展程度上，由于接受中心城市輻射力的不同而產 生的圈層，一般 呈現梯度分布的狀態。近郊的農村社區，由于有城市工業、交通、信 息、金融、科技、人才、文化等多方面的支援，經濟、社會發展快， 居民素質相對較高，其發展常常可以起到一般農村社區先導的作用。按經濟結構即按所從事的主要產業來劃分，又可分為農業 村、漁村、礦業村、牧村、綜合村等社區。按基層社會組織的層次分類，我國現在一般分為行政村和 自然村，行政村設襯民委員會，自然村設村民小組。按聚居規模和社區生活服務的功能大小可分為基層村和中 心村。基層村是農村中從事農副業生產活動的最

4、基本的居民點，生 活服務設滋很少F中心村是從事生產活動較大的居民點，有為本村和 周圍基層村服務的較多的設施，如商店、服務點(如理發等)、完全小 學或不完全小學等。按居民點分布狀況和社區演變過程可分為散村、集村、小集 鎮等社區。有些學者認為，小城鎮社區與城市社區和農村社區一樣， 已經成為一種獨立的社區類型了，因此，不主張放在農村社區的范 疇之內。另外一些學者主張將集鎮社區放在農村社區中，作為農村 社區發展的一種類型來加以討論。其主要的理 由是：農村社區的不 同類型是一個歷史發展的過程，隨著經濟、社會的發展而發展著，從 某種意義上說，小城鎮社區是農村社區向城市社區的過渡形態。從 農村社區變為小城鎮

5、社區再變為城市社區，這是一個動態發展的過 程。1. 2. 2. 2 農村非農產業發展的意義農村社區的非農產業獲得一定發展以后，就可能對當地農業產 生積極的促進作用。首先，非農產業的發展為剩余勞動力提供了就業機會，也為其 他剩余生產資料提供了更加充分利用的可能性，從而提高了當地社 區資源配置的效率，增加了當地社區及其成員的收入。當 地社區和 農戶可以將增加的收入直接投入農業生產，也可以用來 增加教育、 推廣、文化和醫療衛生方面的投入，從而間接提高農業生產效率。其次，在相當數量的剩余勞動力轉入非農產業以后，繼續從事 農業生產的勞動力可以擴大人均生產規模，提高從事農業生產本身 獲得的收入。由于農業勞

6、動力減少，其邊際產品的數量和 從事農業 生產的邊際收入也將顯著增加。因此，非農產業的發展可以從提高 農業生產的總收入和邊際收入兩方面刺激農戶增加農業生產的積極 性。再次，農村非農產業的發展可以加速農產品市場的發展。從 事 非農產業的勞動力越多，對農產品的需求越高。同時，由于非農產業 的收入較高，非農產業生產者對農產品的收入彈性系 數也較高，他 們不僅對農產品需求的增長速度超過其人口增長速度，而且愿意并 且有能力支付較高的市場價格。因此，非農產 業的發展可以從數量 和價格兩方面增加農產品生產者的收入，刺激當地農業生產的發展。1.3. 2. 3綜合發展觀在對以經濟增長為核心的傳統發展模式進行全面反

7、思的過程中， 除形成了像”增長極限論”這樣的悲觀論點以外，另一種新的發展 觀一一綜合發展觀也應運而生。綜合發展觀認為，發展不單單是一 種經濟現象，而是經濟與社會綜合協調發展的過程，發展包括經濟 增長、經濟結構優化、政治民主、文化變遷、科技進步、自然協調、 生態平衡等各個方面。它強調經濟發展與社會發展是同一發展的兩 個方面，經濟發展是社會其他方面發展的物質基礎，社會發展是經 濟發展的重要保證；還強調發展應當是整體的、綜合的、內生的。所 謂整體的是指發展模式必須有一個整體的觀點，既要考慮到作為整 體的社會人的各個方面，又要看到人們相互依存關系中出現的多樣 性，任何方面的發展都必須從人類社會整體的角

8、度去認識；所謂綜 合的是指各個部門、地區的協調一致，發展不是各個部門發展的簡 單總和，而是各要素之間的協調運行過程，最終獲得總體的最佳發 展；所謂內生的則是指充分正確地利用本國的力量和資源來促進發展，尤其是發展中國家，不應照搬西方國家的模式，重走工業化國家 發展的老路，應尋找新的發展途徑。2. 1平衡發展理論平衡發展主要指在產業發展方面、區域間或區域內部各地區間 基本保持同步與平衡發展。產業平衡發展理論強調產業間的關聯互 補作用，主張在區域間或區域內平衡部署生產力，實現區域經濟的 平衡發展，即在區域間及其內部對各部門同時進行投資，以使工農 業、輕重工業、一、二、三產業及原料、加工工業等各部門基

9、本得到 協調平衡發展。代表性的理論有：賴賓斯坦的臨界最小努力命題論； 納爾森的低水平陷阱論；羅森斯坦一羅丹的大推進論；納克斯的貧 困惡性循環論等。平衡發展理論，不僅強調部門或產業間的平衡發 展、同步發展，而且強調區域間或區域內部的平衡（同步發展，即 空間的均衡化。認為隨著生 產要素的區際流動，各區域的經濟發展 水平將趨于收斂（平衡），因此主張在區域內均衡布局生產力，空間 上均衡投資，各產業均衡發展，齊頭并進，最終實現區域經濟的均衡 發展。1. 1最小努力命題論最小努力命題論，主張發展中國家和地區應努力使經濟發展到 一定水平，沖破低水平均衡狀態，以取得長期的持續增長。不發達 經濟中，人均收入提高

10、或下降的剌激力量并存，如果經濟 發展的努 力達不到一定水平，提高人均收入的剌激小于臨界規 模，那就不能 克服發展障礙，沖破低水平均衡狀態。為使一國經濟取得長期持續 增長，就必須在一定時期受到大于臨界最小規模的增長刺激。2.1.2低水平陷阱論低水平陷阱論，以馬爾薩斯理論為基礎，說明發展中國家和地 區存在低水平人均收入反復輪回的現象。不發達經濟的痛疾表現為 人均實際收入處于僅夠糊口或接近于維持生命的低水平均衡狀態； 很低的居民收入使儲蓄和投資受到極大局限；如果以增大國民收入 來提高儲蓄和投資，又通常導致人口增長，從而又將人均收入推回 到低水平均衡狀態中，這是不發達經濟難以逾越 的一個陷阱。在外 界

11、條件不變的情況下，要走出陷阱，就必須使人均收入增長率超過 人口增長率。2. 1.3大推進論大推進論主張發展中國家和地區在投資上以一定的速度和規模 持續作用于各產業，強調產業間的關聯互補作用，主張同時對各部 門進行大規模投資，使工農業，一、二、三產業，輕重工業各個部門 都得以平衡發展，從而沖破其發展的瓶頸，推進經濟全面高速發展。 此論在發展中國家較有市場。2. 1.4貧困惡性循環論貧困惡性循環論認為，資本缺乏是阻礙不發達國家經濟增長和 發展的關鍵因素，是由投資誘力不足和儲蓄能力太弱造成的，而這兩 個問題的產生又是由于資本供給和需求兩方面都存在惡性循環。但 貧困惡性循環并非一成不變，平衡增長可以擺

12、脫惡性 循環，是擴大 市場容量和造成投資誘力的一種必須的方法。2. 2不平衡發展理論不平衡發展理論主要根據區域經濟發展的客觀規律并針對平衡 發展存在的問題，強調不發達地區不具備產業和地域全面 增長的資 金和其他資源（人才、技術、原材料等），因而理論上的平衡增長是 不可能的。這種理論認為，社會經濟發展要根據不平衡發展規律，有 重點、有差異、有特點地發展，而不是平均使用力量進行發展。并認 為在不平衡系統中總是存在著支配性的 因素，它代表整體的行為。 因此，在不同時期要選擇支配全局的重點地區、重點部門發展經濟， 投資只能有選擇地在若干區位條件優越的增長極地區進行，其他地 區則可通過區域增長極的擴散效

13、應而逐步擴展。2. 1梯度推進理論在我國區域經濟發展中，一個應用廣泛的理論是”梯度推進 論 ，它最早源于美國哈佛大學教授弗農等人首創的工業生產 生命周 期階段論”。區域經濟學研究者將這種產業的生命周期階段論引入 了區域經濟發展研究中，創立了區域經濟梯度推進理論，其主要觀 點如下：區域經濟的發展盛衰，主要取決于該地區產業結構的優劣 及轉移，而產業結構的優劣又取決于地區各經濟部門，特別 是主導 專業化部門在工業生命周期中所處的階段。由于較發達 地區主要處 于技術創新和經濟繁榮的階段，無論在經濟或技術上均屬于高梯度 地區。因而，新興產業和高技術生產部門適宜于在較發達地區布局， 而傳統的產業部門，適宜

14、于在技術、資金和勞動力素質受到限制的 欠發達地區或低梯度地區布局。由科技進步引致創新的新產品、新技術、新思想以及新的生 產管理與組織方法等，大都發源于高梯度地區，因此，產業結構的 更新，促使地區經濟向高梯度發展和集中。產業結構的更新隨著經濟發展的時間推移和生命周期的 衰 退，逐步有次序地由高梯度地區向低梯度地區多層次轉移。首先是 按距離遠近向外圍經濟聯系比較緊密的地區局部推進，而總體范圍 推進則按梯度高低順序，跳躍式地向周圍擴展，即先向第二梯度地 區推進，隨著產業生命的盛衰，再逐步向處在第三、四梯度的地區推 進。梯度推進過程是在動態上產生的極化效應、擴展效應共同 作用的結果，既產生經濟向高梯度

15、地區進一步集中，對周圍 地區起 支配和吸引作用，又帶動周邊地區的經濟發展，但也將造成地區間 兩極分化。2.2.2增長極理論法國經濟學家弗朗索瓦佩魯在20世紀50年代初最早提出“增 長極”的概念，它主要建立在抽象的經濟空間上，認為經濟 空間并 不是平衡的，而是存在于極化過程之中。他認為，受力場的經濟空 間中存在著若干中心（或極），產生類似磁極作用的各種離心力和 向心力，每一個中心的吸引力和排斥力都產生相 互交匯的一定范圍 的場“。這些少數”中心”對其他經濟單位 存 在著支配效應，這 種支配效應主要來自創新能力。在此基礎上，經一些學者的研究，這 一理論有了進一步的發展，如法國經濟學家布代維爾將經濟

16、空間的 概念進一步拓展到內容更為廣泛的區域范圍，它不僅包括了與一定 地理范圍相聯系的變量之間的結構關系，而且也包括了經濟現象的 區位關系，增長極既可以是部門的，也可以是區域的，從而提出了區 域增長極概念。增長極理論的演變和發展，無論作為一種區域發展 理論，還是作為一 種區域發展的應用，已成為一些發展中國家廣泛 用于進行區域 經濟發展戰略的依據。增長極理論的主要內容可以歸 納為下列幾方面：（1）增長極理論是以區域經濟發展不平衡的規律 為出發點的，其核心是：在區域經濟發展過程中，經濟增長不會同時 出現在所有地方，總是首先在少數區位條件優越的點上不斷發展成 為經濟增長中心（極或城市）。（2）增長極的

17、形成有賴于具有創新能力的企業和企業家群體的 存在，所在地區既具有能集中相當規模的資本、投資、技術、人才從 而形成規模經濟的能力，又要有較好的區位環境條件，即周圍交通、 通訊、能源等基礎建設條件較好，能吸引周圍廠商、投資、人才和技 術，才能最終促成增長極的形成。增長極具有兩種作用，即極化效應和擴散效應。從理論上 講，兩者是相輔相成的，前者主要表現為生產要素向極點的集聚，后 者主要表現為極點生產要素向外圍的轉移，二者都可以 從不同的方 面帶動整個地區經濟的發展，但在不同的發展階段上，這兩種效應 的強度是不同的。一般說來，在增長極的初期階段，極化效應是主要 的，當增長極發展到一定規模后極化效應削弱，

18、擴散效應則加強；再 進一步發展，擴散效應逐漸占主導地位。極化和擴散機制互相作用， 推動整個地域經濟發展，同時 也產生地區間的差距。2.2.3中心一外圍論弗里德曼的中心一外圍論，在考慮區際不平衡較長期的演變 趨 勢基礎上，將經濟系統空間結構劃分為中心和外圍兩部分， 二者共 同構成一個完整的二元空間結構。中心區發展條件較優 越，經濟效 益較高，處于支配地位，而外圍區發展條件較差，經濟效益較低，處 于被支配地位。因此，經濟發展必然伴隨著各生產要素從外圍區向 中心區的凈轉移。在經濟發展初始階段，二元結構十分明顯，最初表 現為一種單核結構，隨著經濟進入起飛階段，單核結構逐漸被多核 結構替代，當經濟進入持

19、續增長階段，隨著政府政策干預，中心和外 圍界限會逐漸消失，經濟在全 國范圍內實現一體化，各區域優勢充 分發揮，經濟獲得全面發展。2.2.4 區域成長”理論威廉姆森的”區域成長“理論認為：一國或一地區經濟發展的 早期階段，區域間成長的差異將會擴大，傾向不平衡成長，即區域發 展差異的擴大是經濟增長的必要條件；之后，隨著經濟發展，區域間 不平衡的程度將趨于穩定，當到達發展成熟階段，區域間 經濟水平 發展的差異逐漸趨于縮小，傾向平衡成長，此時期區域 經濟發展差 異的縮小，又構成經濟增長的必要條件。這是一種有時間變量的不 平衡發展理論，即所謂倒”字型理論。3.1. 2自然資源對區域發展的影晌自然資源是區

20、域社會經濟發展的物質前提和物質基礎。首先，自然資源是區域生產力的重要組成部分。生產力是人們 開發利用自然的能力，它由勞動力、勞動資料（主要是生產工具）、 勞動對象等組成，其中，后兩部分直接或間接地來自于大自 然。所 以，人類社會的生產活動離不開自然資源。其次，自然資源是區域生產發展的必要條件。沒有必要的自然資源， 決不可能出現某種生產活動。但是，一個地區存在某種資源，并不一 定就能發展某種生產活動，因為某種生產活動的發展不僅受資源條 件決定，而且還受經濟基礎、技術條件以及市場供需條件等決定。所 以，自然資源是區域生產發展的必要條件，而非充分必要條件。再次，隨著科學技術的進步和生產力水平的提高，

21、自然資源的 范疇也在不斷地擴大，但自然資源仍是區域生產力發展的自然物質 基礎。科學技術的進步和生產力水平的提高，使得人們一方面對作 為直接的勞動資料和勞動對象的自然資源開發深度與廣度不斷擴展， 另一方面對自然資源的不斷加工而形成的間接的勞動資料和勞動對象也迅速擴展。這似乎使人感覺到當今人們對自然資源的依賴程度 大大減弱，自然資源對區域生產發展的 基礎作用大為減低。實際并 不然，因為對自然資源開發利用的 廣度和深度的擴展，只說明人類 可利用的自然資源種類增多，或找到了某種自然資源的可替代物， 或對某種資源的利用率提高，暫時擺脫了某種自然資源在數量上或 性能上的限制，但并 未擺脫對自然資源的依賴；

22、而對自然資源不斷 加工所形成的間接的勞動資料和勞動對象的迅速擴展，也是以作為 直接的勞動資料和勞動對象的自然資源為基礎的。所以，人類社會 的物質生產是脫離不了自然資源的。1區域發展戰略的概念戰略泛指帶全局性和長遠性的重大謀劃。戰略研究對推動區 域乃至整個國家的發展有重大意義。戰略研究具有如下特征：全局性。研究對全局發展有指導意義的規律和影響總體 目 標實現有決定性意義的因素。長遠性。不僅要研究全局整體的發展方向，而且要研究自始 至終的整個發展過程。綜合性。任何一種戰略謀劃都不是單一的，都必須綜合考察 社會經濟各種因素的作用和影響，如科技、經濟、社會的相互滲透和 協調發展問題，整個發展潛力問題等

23、。層次性。事物系統結構的層次性，決定著為其發展服務的戰 略研究具有結構層次性，對解決不同層次的問題，應制定不同的發 展戰略。因此，一個戰略方案常常是具有多層次結構(子戰略的有 機整體。各個子戰略服從于整體戰略。區域發展戰略是指對區域整體發展的分析、判斷而作出的重大 的、具有決定全局意義的謀劃。它的核心是要解決區域在一定時期 的基本發展目標和實現這一目標的途徑。區域發展戰略 既有經濟發 展戰略，即經濟總體發展和部門的、行業的發展戰略，也有空間開發 戰略。經濟總體發展戰略通常把發展指導思想、 遠景目標和分階段 的目標、產業結構、主導產業、人口控制目標、各產業的比例和發展 方向作為謀劃重點。經濟部門

24、發展戰略主要是明確各部門的發展方 向、遠景目標、重點建設項目和實施政策。空間開發戰略是對上述內 容進行地區配置，以建立合 理的空間結構。空間開發戰略的重點內 容是確定開發方式，明確重點開發區域，確定區域土地利用結構，提 出地域開發的策略和措施，制定區域近期重點建設項目的地區安排。 5.2農村勞動力轉移與擴大就業5.2. 1農村勞動力轉移2. 1. 1農村勞動力產業轉移農村勞動力產業轉移，既包括在農業內部由種植業向林、牧、漁 業的轉移，也包括由農業部門向工業、運輸業、建筑業、商 業服務 業等非農業部門轉移。1978年后，農村實行全面經濟改 革，農村勞 動力在產業間轉移政策也發生了一系列重大變化。

25、大量的農村勞動 力不僅由種植業轉向林、牧、漁業和養殖業，而且還有大量的農村 勞動力開始由農業轉向農村非農產業部門實現就業。2. 1.2農村勞動力區域轉移自農村改革以來，地區間經濟發展的差異，已使得不少經濟發 展落后地區的勞動力為尋找就業機會開始向經濟發達地區轉移，成 為當地經濟發展中相對廉價勞動力。我國農村勞動力區域轉移的主 要流向是從中西部經濟欠發達地區向東部經濟發達地 區轉移，從同 一個區域內經濟落后地區向經濟發展較快地區轉 移。農村勞動力的 區域轉移，一方面為經濟欠發達的落后地區積累了必要經濟發展資 金，另一方面也為這些地區培養了經濟發展必需的高素質的勞動者。 5. 2. 1.3農業勞動

26、力的城鄉轉移農村人口和勞動力向城鎮轉移是一個國家或地區實現工業化過 程中必然出現的人口和就業變動的現象。1978年開始的農 村經濟改 革，在賦予農民在土地上生產經營自主權的同時，也賦 予了農民一 定程度就業選擇的自主權。據估計，我國目前每年外 出的農村勞動 力在7 000萬人左右，其中有4 000多萬人進入大中城市和小城鎮。 5.2.2擴大農村就業措施擴大農村就業措施主要有：引導農民從事開發性生產和擴大農業基礎設施建設。從 總體上來看，我國農業生產條件還十分脆弱，農業基礎設滋老化失 修嚴重，農業抗災能力不強。相對而言，中西部地區農業生產條件更 差。因此，中西部地區應抓住當前農產品比較充裕和國家

27、財政加大 基礎設施投資力度的機遇，進一步擴大以工代賑、以糧代賑的規模； 同時政府要加大對中西部地區改善農業生產條件的支持力度，如支 持農田水利基本建設，興修旱澇保收基本農田，開展小流域治理，加 快荒山綠化，加強農村交通通訊電力建設等。選擇合適的農業技術類型。農業部門吸納勞動力的能力，首 先取決于農業技術類型的選擇。我國農業技術類型的選擇一定要體 現我國的基本國情。在今后一個相當長的時期內，我國在 農業技術 類型的選擇上應偏重采用有利于節省土地的技術。一般而言，生物 技術的發展能起到用勞動力和現代生產要素替代土地的作用，而農 業機械技術的采用則有利于用動力和機器來替代勞動力，因此，今 后我國應大

28、力發展農業生物技術，農業機械技術的發展應主要側重 于采用適合我國農業經營特點的小型農機具和排灌設備等，避免農 業發展中過早地出現用資本替代勞動力的現象。近年來出現的異地 農業承包，是一種有利于發揮農業部門吸納勞動力作用的政策舉措。發展農產品加工業，推進農業產業化經營。改革開放以 來， 鄉鎮企業的發展對于緩解農村就業壓力做出了巨大的貢獻。由于鄉 鎮企業資本密集程度較低，其就業生成能力比國有企業 要高得多， 在擴大農村就業方面，還將繼續發揮重要的作用。從轉移行業來看， 首先，我國農村勞動力主要轉人的是農村工業部門，非工業部門就 業所比重偏低。從城鄉布局來看，我國農產品 加工業目前主要集中 在城市，

29、特別是農產品的深加工大都在城市 中。這種的割斷農產品 加工業與農業有機聯系的發展格局，不僅 造成農產品原料的巨大損 耗，提高了加工成本，也不利于農業自 身的發展和農村就業問題的 解決。大力發展農村第三產業。相對于第二產業發展的規模和要求 來說，農村第三產業發展相對滯后、總量仍然不足。農村第三產業的 內容和結構都難于適應農村經濟進一步發展需要。 現階段農村第三 產業主要集中于一些傳統的低水平的交通運輸業和商業、飲食服務 業。在某些傳統行業中，由于區域之間產業結構存在相似性，甚至 已經出現了低水平過度競爭的局面。而 一些農村發展亟需的第三產 業發展嚴重不足。因此，在充分發揮 農村工業部門吸納勞動力

30、就業 作用的同時，更必須加快第三產業的發展進一步擴大農村就業。2. 2我國農村可持續發展目標應遵循的基本原則農村可持續發展目標界定的總體原則：一是以可持續發展理 論 為依據；二是與本國農村現實發展水平相適應。具體來說.確簾我國 農村可持續發展的目標應遵循以下原則：發展的原則。我國農村雖經過改革取得了長足發展，但與 發達國家相比，還顯得非常落后。農村經濟不發達以及大量貧困人 口的存在，是可持續發展的最大障礙。我國農村現階段存在的許多 不可持續性因素，如環境污染、水土流失等是主要由于不發展所造 成的。人們對自然資源的掠奪性經營和對環境質量的忽視以及鄉鎮 企業的短期行為，也主要是由于長期的食物短缺和

31、低收入迫使的。 因而只有保持較快的農村經濟發展速度，才能最終消除貧困，提高 人民生活水平，才能為維持資源基礎和保護環境，實現代際公平提 供保證。可持續發展必須以顯著提高農民人 均收入水平為基礎，否 則，可持續發展會由于農民缺乏參與性而成為空中樓閣。如果企圖 通過限制農村經濟發展來保持一個不變或增加的環境資本，則必然 會加重農村貧困與環境退化的惡性循環。由此可見，我國農村可持 續發展，發展是前提。以人為中心的原則。農村可持續發展目標要體現以人為 中 心的思想。經濟、社會、自然可持續性，都是為了滿足當代人和未來 人的需要與發展，人的發展(智、能、德既是可持續發展的內容， 也是其他方面可持續發展的保

32、證。因此，農村可持續發展目標要圍 繞著滿足農村人口的需要與發展這個中心展開。城鄉協調發展原則。農村可持續發展是一種區域性可持 續 發展。隨著市場經濟的發展，我國城鄉之間的物流、人流、信息流 日益暢通，農襯可持續發展作為全社會可持續發展的一部分，不可 能孤立存在。因此，農村可持續發展目標要與全社會的可持續發展 相適應，以城鄉協調發展為立足點，最終實現城鄉一體化。因地制宜的原則。由于我國農村發展極不平衡，盡管不 同 發展水平地區的農村可持續發展的最終目標應該是一致的，并且消 除這種不平衡性是農村可持續發展的重要內容，但由于現階段發展 水平的差異，可持續發展的基礎與重點也各異。因此，不同地區農 村可

33、持續發展的近期目標與中期目標，應結合各地實際情況確立。7. 3. 3. 2扶貧方式的選擇最有效的方式就是直接扶持貧困農戶。由于過去多采用救 濟式的，資金大部分被直接消費掉，沒有形成生產開發能力，只輸入 不產出商品效益，形成了貧困農戶”吃糧靠返銷，生產靠救濟的狀 況。改變這種扶貧方式，并不是完全否定直接的扶貧，而是否定“救 濟式“的方式。將扶持的財物直接撥給或貸給貧困戶搞產業開發， 仍然是最有效的脫貧方式。但首先被扶持的農戶，對要開發的產業 產品，會生產經營，穩定增加自己的收入；其次是本鄉村的領導要強 有力，能促進被扶持的目標實現。利用扶貧資金組織企業搞開發項目建設。實現扶貧經濟實體 化，通過經

34、濟實體連接貧困的千家萬戶。這是多年來總結 扶貧方式 所肯定的經驗。首先是運用當地現有企業或聘請能人來牽頭，其次 是利用群眾團體和中介機構來組織，第三是個人、單位支援的扶貧 大片安排的專項建設。這些扶貧方式，再經過進一步延伸拓展，實現 貿工農一體化，產加銷一條龍的綜合經營體系，在逐漸積累雄厚資 產基礎上，減少經營風險，取得金融上的信譽。這是利用市場機制脫 貧致富的重要方式。貧困地區農民自愿組成經濟合作組織，帶動貧困農戶脫貧。 由農村能人牽頭，通過開發產品，進行共同經營。這種方式，在東南 亞一些國家，曾被貸款銀行所接受，因為脫貧效果比較好，償還能力 比單個農戶好，在我國應該根據貧困地區的當 地條件

35、，有針對的推 行，也是扶貧的一種好方式。選擇和培植支柱產業，組織連片開發，建立區域發展基地。 從經濟資源聯系緊密，有共同特點出發，將跨材、跨鄉、跨縣，甚至 跨省的區域，作為扶貧整體來考慮各層次支柱產業和 開發項目。構 成上下游產業緊密的鏈條，并同國內外市場連接，從而擺脫被扶持的 項目和農戶孤軍深入看不到大趨勢的缺陷。 形成以區域經濟發展為 支撐，一般達到戶戶有專業、村村有產品，鄉鄉有產業，縣縣有項 目，連起來是基地，既可以是有廠房的企 業，也可以是無廠房的企 業。提高貧困地區人口的素質，增強自身脫貧致富的能力。目前貧困地區大多十分封閉落后，人口文化素質很低，脫貧致 富的 能力很差。因此，要通過

36、義務教育、成人掃盲等活動，努力提高貧困 人口的文化水平，這樣就可以接受新觀念，從而認識 落后，認識貧 困，增強脫貧致富的主動性。同時要向貧困地區 傳授和推廣農業先 進適應技術，真正堅決溫飽問題，促進貧困地區經濟發展，最終還要 靠科學技術。并實行扶貧開發與計劃生育相結合的原則，事民少生 優生，盡快擺脫越窮越生、越生越窮的惡性循環狀態。4. 1. 1社會保障制度的含義社會保障是國家依法通過國民收入再分配的方式對社會成 員的 基本生相行為、機制和制度的總稱。在現代社會，社會保障制度是社 會的一種安全閥機1社會的穩定。同時，社會保障制度也是國民收 入再分配的一種手段，其目標是本生活權利提供安全保障，實

37、現社 會公平與公正。7. 4. 1.2社會保障的內容從各國的理論認識和實踐經驗上來看，對社會保障體系規定了 不同的內容，社會保險、社會福利、社會救助和社會優撫顯然都是社 會保障體系不可或成了現代社會保障體系的四根支柱:社會保險。指勞動者及其家屬由于生育、年老、疾病、工 傷等原因而苦業，從而失去生活來源時，根據立法享受的、由國家 和社會提供必要幫助的社包括：養老保險、醫療保險、失業保 險、工傷保險、生育保險等。社會福利。即由國家或社會為立法或政策范圍內的所有 公 民普遍提#生活水平和盡可能提高生活質量的資金和服務的一種社 會保障形式。它偏重和福利服務，不帶任何前提條件地給予每一位 符合規定的公民

38、。社會救助。是指勞動者在其不能維持最低限度的生活水平 時，根據有要求國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活 需求的資金和實物擔障制度。它是一種公民享受的基本權利，其目 標是克服貧困。社會救助一般然災害救助、孤寡病殘救助和城鄉居 民最低生活保障等項目。(4)社會優撫。社會優 撫是國家或社會依據 規定對法定的優撫對象提供哥的資金和服務的帶有褒揚和優待撫恤 性質的特殊的社會保障制度。在我國，主要是對革命事業和保衛國 家安全作出貢獻和犧牲的特殊社會群體。8農村城市化與社會現代化8. 1農村城市化8. 1. 1農村城市化的涵義對城市化的理解人們經歷了由淺入深的過程：早期理論認 為， 城市化就是農村

39、人口向城市集中的過程。然后，人們漸漸 發現在農 村人口向城市集中的過程中伴隨著城市數量的增多和城市規模的擴 大，于是把城市化進一步定義為：城市區域的擴大、城市數量的增 多、城市人口的集中和增加等這樣一系列變遷過 程。隨著城市化的 深入，城市對農村的作用也日益加強，即城市的政治、經濟、文化及 生活方式不斷地滲透到農村社區，從而進一步加深了人們對城市化 的理解，認為城市化不僅指城市規模、數量的不斷擴大與增加和大 量農村人口不斷向城市轉移的過程，還包括農村產業結構由農業型 經濟轉變為工業型經濟、城市生活方式向農村社區擴展的過程。我國城市化的戰略是以城鄉協調發展為基本出發點的，特別 是 鄉鎮企業的崛起

40、，為我國的城市化選擇了一條不同于西方發 達國家 經歷的具有中國特色的道路，即農村人口向城市流動、城市規模擴 大、城市數量增多與農村工業化、農村人口職業角色就地轉變、農村 社區對城市文明與生活方式的吸納同時并進。我國一些學者還提出了農村城鎮化的概念，他們認為，城市 化 就是以現有的城市來吸納農村人口的過程，而農村城鎮化則表示農 村人口向小城鎮轉移的過程。其主要理由是大力發展小城 鎮是我國 城市化道路的選擇，我國城市化過程中必然會有大量的農村人口向 小城鎮集中，如果只提城市化，容易使人們產生只有 農村人口向城 市集中才是城市化的錯覺，在客觀上造成忽視小城鎮建設的嚴重后 果。因此，需要用農村城鎮化這

41、一概念來表示 農村人口向小城鎮集 中這一現象，并作為城市化的一個重要組成部分。實際上城市與城 鎮的區別不是絕對的。至于農村人口向城市、城鎮轉移的數量分布， 在不同的國家與地區以及同一國家的 不同時期會有所不同，但無論 是城市化還是城鎮化其共同本質都是指人口由分散到集中的過程。1.2中國農村城市化的途徑與模式一個國家對農村城市化的途徑與模式的選擇，不該僅僅單方面 地考慮城市規模的大小或所謂的由西方發達國家城市化實踐總結出 來的城市化規律以及國情，而應該用系統的觀點考慮農村城市化問 題，否則會得出片面的觀點。現階段我國農村城市化是一種多途徑、 多元化的模式。具體來說東部沿海發達地區、中部欠發達地區

42、、西部 不發達地區的農村城市化應采用不同的途 徑，實施不同的模式。東部沿海發達地區的途徑、模式z東部沿海發達地區在 適 當發展大、中城市的同時，應大力發展小城市、小城鎮，逐步形成 大中小城市(鎮構成合理的城市網絡群體。適當發展大、中城市主 要指在提高現有大中城市的質量和效益以及增強其輻射功能的基礎 上，適當擴大其規模，使一些基礎好、位置適中的中、小城市發展為 大城市或中等城市，現有大城市的發展主要在提高質量和效益、增 強輻射功能上下功夫。中部地區的途徑、模式：中部大多數地區主要是發展大中型 城市，特別是中等城市，鼓勵經濟發達的農村地區發展小城市、小城 鎮，為中部地區更高一級的農村城市化即發展城

43、鎮網絡群體打好基礎。西部地區的途徑、模式：我國西部廣大地區現階段農村城 市化的重點是新建和發展若干個功能齊全的綜合性大城市，以帶動 整個區域城市化的發展。總之，由于我國各地區之間經濟與社會發展很不平衡，東、中、西 部地區的生產力發展水平呈明顯的梯度結構，且農村城市化的水平 與其相適應呈現出由高到低的態勢。一個地區的農村城市化的途 徑、模式取決于該地區的生產力發展水平與經濟、社會發展的需 要。基于這一認識，不同地區農村城市化的途徑與模式以及實施城 市化的具體政策和步驟應有一定的差別。正是由于 這種差別的存 在，才能促進各地區間的相互分工和協作，并最終 促進整個國家的 城市化向更高級的水平邁進，在

44、全國范圍內形 成大、中、小城市規 模結構合理的城市網絡體系。8.2農村社會現代化8. 2. 1農村社會現代化涵義和特征所謂農村社會現代化是指農村居民利用近現代工、農業科學技 術，提高農村生產力水平，發展農村經濟，優化農村社會結構，逐步 縮小城鄉差別，最終實現城鄉融合的過程。根據這個定義，農村社會 現代化有以下幾個方面的特征：農村社會現代化是以城市工業的發展為前提。因為農業生 產設備的更新，新農藝的推廣，化肥、農藥的生產，新品種的培育等 提高農村生產力水平的方法與手段均需以城市工業為 基礎F即使我 國農村鄉鎮企業的崛起，也離不開城市工業的發展。眾所周知，我國 農村發展的不平衡性是與城市發展的不平

45、衡性相一致的。沿海發達 的城市工業與城市經濟，也促使了沿海地區農村社會現代化較內陸 地區為先。農村社會現代化是以農村經濟的發展為基礎。農村經濟 是 農村社會現代化的物質基礎；沒有發達的經濟作后盾，農村社會現 代化只是一句空話。建國以來，我國農村社會主義建設的實踐充分 說明了這一點。農村社會現代化是一種綜合性的社會變遷，而且是一個自 然過程。農村社會現代化的原動力是農村科技進步而引起的生產力 水平的提高。農村社會生產力水平的提高不僅促進了農 村經濟的發 展，也導致農村社會分工的發展，進而促使農村社會結構的分化與 整合，逐步使得分散的小農轉變為融合于各種經濟、社會組織的現 代農民，與此相適應的現代

46、農村民主規范與制度也應運而生。農村社會現代化的最終目標是實現城鄉融合q農村社會 現 代化既是一個動態的過程，又是以城鄉差別的逐步消失為既定目標 的。8. 2. 2農村社會現代化與農村城市化的相互關系農村社會現代化是一個綜合性的農村社會變遷運動。這一變 遷 運動包括：科學技術在農村經濟發展中的作用日益突出，農 村一、 二、三產業結構逐步合理化，農村內部社會分工日益發 達，農村人 口的內、外部社會流動日趨頻繁，其聚居方式也由分散向集中發展， 隨之而來人們的生產方式、生活方式、思想觀念、意識形態也將發生 激變，人們的生活質量與水平也不斷提高，農 村社會結構分化與整 合的速度不斷加快，特別是鄉村工業企業、小城鎮的崛起，城鄉物 流、信 息流、人流的暢通，城鄉差別日 益縮小逐漸趨向城鄉融合。因此，農村社會現代化的一個重要方面就是農村城市化，農 村 城市化是農村社會現代化的伴生物，是農村社會現代化的推動力， 也是一個重要標志。農村社會現代化與城市化相輔相成，即一方面， 隨著農村社會現代化的推進，生產力水平的提高，農 村從事農業生 產的勞力逐漸減少，大批農業勞動者