1、跋中央廣播電視大盎學人才培養模式襖改革和開放教育半試點會計學專業伴北京工商大學本扳科畢業論文白題目：對鄉鎮會疤計集中核算發展壩方向問題的分析與思考笆姓 名：班 矮某某某奧 霸年懊 扳級：耙 捌2001 秋暗 癌學斑 邦號：笆 邦0110400敗00矮 柏指導教師：愛 邦宋某某拔 百答辯日期：昂 稗2004.6.吧6白 襖成扒 骯績：拔 頒 罷 半教學單位敗(稗公章)斑南京廣播電視大佰學跋2005年 1唉1 月唉 5 日礙南京廣播電視大芭學壩畢業設計（論文骯，作業）課題審昂批表案教學單位(蓋章岸)霸專業班學生類別巴課題名稱搬填報艾時間哎年 月 日斑課鞍題霸內哀容暗簡芭介疤指導教師姓名板參加學生姓

2、名哎指導教師意見耙市校矮審核拜意見絆審核部門蓋章：絆 辦年唉 稗月板 藹日板對鄉鎮會計集中辦核算發展方向問斑題的分析與思考凹（高淳分校會擺計學專業 某斑某某 011敖040000）矮【內容摘要】胺鄉鎮會計集中核擺算就是鄉鎮政府扳和財政所為了加拌強財政管理和財艾政監督，提高財氨政資金使用效益拌，將行政、事業柏單位的會計核算稗工作集中在會計八核算中心，實行頒“稗一廳式辦公、柜藹組式作業安”稗的運作模式。其襖遵循敗“艾三個不變跋”稗的原則：一是預扒算管理體制不變斑；二是單位的理拜財機制不變；三笆是會計主體法律艾責任不變。鄉鎮鞍會計集中核算，熬不僅是管理方式疤的轉變，而且是柏一種制度的根本襖改革。這種

3、改革叭在保證會計核算挨規范，會計信息背質量和財政資金俺效益提高和反腐拔敗方面起到積極俺作用。但在實際絆運作中也存在一擺些需要研究解決愛的問題。鄉鎮會藹計集中核算制度按不可能一下子解拜決各種存在的問搬題，它是我國財八政收支改革中的氨一種探索活動。阿隨著我國公共財耙政的建立，實現擺鄉鎮會計集中核邦算向國庫集中支翱付的轉換是根本霸的發展方向。般【關 鍵 詞】白會計集中核算 班國庫集中支付目 錄爸版、鄉鎮會計集中懊核算制度的基本凹模式懊爸暗1埃二、鄉鎮會計集八中核算的現實意芭義和作用胺埃稗1隘1、健全內控制安度，規范會計基藹礎工作敖芭拔邦1俺2、加強會計監挨督，阻止違法亂礙紀行為霸啊把絆1案3、增強財

4、政調扮控力度，提高資邦金使用效益敖叭挨柏2隘4、精簡會計人扮員，節約行政成爸本板盎擺扒-2癌三、目前鄉鎮會爸計集中核算存在懊的問題及分析-奧敗敗2吧1、會計核算責跋任主體不清-阿瓣岸按瓣2壩2、會計的監督翱和管理職能弱化鞍斑爸壩板2擺3、會計信息失壩真在所難免-扒伴笆佰邦2背4、核算中心人昂員少，工作量大懊扒藹頒扒3案四、鄉鎮會計集半中核算的發展方扒向氨跋板氨-3懊1、國庫集中支熬付的意義翱凹拔稗澳3胺2、鄉鎮會計集爸中核算成為國庫疤集中支付的基礎挨和良好條件-般3半3、會計集中核叭算轉向國庫集中安收付成為客觀必阿然氨暗-3拔4、鄉鎮國庫集懊中支付制度的基艾本內容襖懊翱埃4拔5、鄉鎮推行國哀庫

5、集中支付方式稗的主要特點-霸吧岸4皚結束語拔辦絆笆盎澳柏4南京廣播電視大學畢業論文- PAGE 11 - 拔會計集中核算是笆地方政府和財政襖部門為了加強財邦政管理和財政監搬督，提高財政資搬金使用效益，加盎強會計管理工作捌的一種模式。高捌淳縣于2002扮年初在全縣所有按9個鎮推行了會骯計集中核算制度啊。筆者一直從事矮鎮財政工作，參芭與了鎮會計核算百中心的籌建工作氨。本論文結合三懊年以來開放教育把會計學本科的專拔業理論學習聯系靶自己從事的實際斑工作，在對鄉鎮哀會計集中核算體拜制的方式、作用般及存在的問題進伴行分析的基礎上暗，側重對鄉鎮會哎計集中核算的發爸展方向問題進行伴初步的分析和思般考。頒一、鄉

6、鎮會計集跋中核算制度的基般本模式案會計集中核算是阿通過建立專職的傲會計核算機構，奧由專業化的會計疤人員，運用現代扮化的會計處理手扳段和科學規范的佰會計處理方法，骯對行政事業或其靶他單位的會計業哎務進行集中核算藹和監督的一種管拜理制度。鄉鎮會邦計集中核算就是敗將全鎮范圍內行安政、事業單位的巴會計核算工作集敖中在會計核算中板心, 實行癌“澳一廳式辦公、柜百組式作業氨”懊 的運作模式。半其遵循百“罷三個不變辦”半的原則：一是預昂算管理體制不變艾，年度經費預算拌仍由各單位編報盎，財政所審核后吧批復給各單位，挨同時抄送會計核澳算中心；二是單唉位的理財機制不捌變，即資金的使柏用權和審批權仍奧在各單位；三是

7、愛會計主體法律責翱任不變，即單位艾的各項收支仍由癌單位審批并承擔艾相應的會計法律骯責任。俺高淳縣于200敗2年初在全縣所懊有9個鄉鎮設立班了鎮級會計核算啊中心，實行擺“爸單一賬戶、集中般支付、統一核算絆”礙的管理辦法，統敗一辦理資金結算懊，統一發放工資鞍，集中進行會計擺核算，集中會計安檔案管理，統一岸財務公開。其實疤質內容：成立會俺計核算中心，隸盎屬鄉鎮財政所，巴集中辦理預算單叭位的會計核算，氨會計人員一般由盎財政所人員兼任稗；各單位的資金班使用權、財務自版主權、資金審核柏權不變；取消單敖位的銀行賬戶，拜取消單位的會計耙機構、會計、出哎納崗位；設1名版報賬員，負責本跋單位的預算編制凹、撥款申請

8、、報皚表報送、票據送斑審、報賬等業務耙。會計集中核算艾中心的基本職能奧是：在納入中心隘集中核算單位的埃資金使用權、財笆務自主權不變的愛情況下，由會計拜中心按照藹“鞍集中管理、統一啊開戶、分戶核算八”般的原則集中辦理氨各單位的具體會敗計核算和監督業哎務。納入集中核白算的資金范圍包般括財政供給的行伴政經費、事業費盎及專項經費；預疤算外資金；上級哎補助資金；其他半收入和往來資金奧。單位所有開支拌在單位領導審核柏批準的基礎上，敖再經會計核算中矮心審核后入賬，瓣保證了各單位開版支符合財務會計壩制度的要求，有氨多少錢，辦多少暗事，專款專用，唉可以有效地防止扒資金相互擠占、骯挪用。搬二、鄉鎮會計集暗中核算的

9、現實意巴義和作用瓣鄉鎮會計核算中邦心實行新的會計拔核算體系和財政凹資金管理辦法，啊由原來的各單位版分別核算改為集邦中核算；從單位爸負責人一支筆審瓣批改為多層次審罷核；從原來只進扮行定期審計到現藹在全方位監控。艾這些變化，不僅艾是管理方式的轉熬變，而且是一種拔制度的根本改革凹。這種改革使一跋些單位長期習慣隘的頒“芭花錢方式?！鞭k受到制約，使其懊原有的利益受到凹觸動。在保證會翱計核算規范，會藹計信息質量和財般政資金效益提高扒和反腐敗方面起懊到積極作用，具藹體來說，表現在啊以下四個方面：俺1、健全內控制吧度，規范會計基骯礎工作頒按照會計基礎啊工作規范的要熬求，會計核算中按心在業務運作的板過程中建立了

10、嚴班格的內部控制制吧度和內部業務規芭范，界定了崗位癌職責，明確了會白計人員具體分工藹，提高了會計專傲業化核算水平。頒鄉鎮實行會計集隘中核算后，行政哀事業單位的會計氨業務納入核算中扳心統一核算，財板政所抽調業務素安質較高業務人員班任中心的會計，阿并運用會計電算擺化系統，嚴格按傲照國家統一會計哎制度進行核算，哀從而大大提高了扮會計核算工作的擺質量，保證了會扳計核算資料的真奧實性、完整性。礙2、加強會計監皚督，阻止違法亂絆紀行為敖實行會計集中核凹算的目的，是為巴了加強會計監督哎，防止財政資金板跑、冒、滴、漏八現象的發生。鄉唉鎮實行會計集中百核算后，納入會挨計核算中心管理版的行政事業單位襖所有收支都通

11、過爸核算中心一個賬般戶進出，進行會埃計統一核算，核瓣算中心有權對各昂單位的收支事項絆和憑證進行合理藹性、合法性審查扳，對不符合政策鞍、法規規定的收吧支和憑證可以要藹求有關單位糾正翱或補辦手續，財暗政資金的使用管班理由以前的事后挨監督轉為事前的癌全方位和全過程芭的監控，從而有藹效地阻止了單位壩財務收支中違規愛違法行為的發生百。實行這種辦法皚后，各單位遵守唉財經紀律的意識扒明顯增強，單位般領導對各項開支吧的審批更加認真礙、謹慎，超標準辦、不合理的支出盎明顯減少。 邦3、增強財政調阿控力度，提高資凹金使用效益奧實行會計集中核安算制度后，鄉鎮芭支出單位的財政伴資金集中在會計鞍核算中心的單一鞍賬戶，有利

12、于財般政所對資金加強叭統一調度和管理辦，使資金調度更拔加靈活，防止財頒政資金沉淀在一芭些單位而使用效佰率不高。同時也拔將從根本上改變鞍目前資金管理分敗散，各支出單位凹多頭開戶、重復襖開戶的混亂局面扳，有效地提高了半資金使用效益。跋4、精簡會計人胺員，節約行政成骯本艾實行會計集中核鞍算，鄉鎮行政事傲業單位不設會計罷人員，只保留一皚名報賬員，大大霸減少了財會人員岸，節約了經費開拔支。同時，將會瓣計核算職能從單矮位的財務部門分愛離出來，把財務頒管理的職能留在愛單位，各行政事愛業單位從繁瑣的敗會計核算工作中挨解脫出來，集中白精力抓好業務工敗作，從全局角度隘加強本單位的財巴務管理和財務計襖劃，提高了工作

13、襖效率。埃三、目前鄉鎮會埃計集中核算存在癌的問題及分析鞍鄉鎮會計集中核半算作為鎮政府和背財政所摸索出來俺的一種會計核算霸形式，是對現有罷會計運作體系進靶行的調整，其運藹行的效果是積極拌的，但在實際運懊作中也存在一些熬需要研究解決的頒問題。扳1、會計核算責啊任主體不清氨現行會計法敖明確規定：俺“搬各單位必須依法擺設置會計賬簿，瓣并保證其真實、板完整。罷”“霸單位負責人對本擺單位的會計工作頒和會計資料的真稗實性、完整性負阿責。岸”疤；柏“癌單位負責人應當癌保證財務報告的班真實、完整熬”翱。這表明單位既昂是會計主體也是佰責任主體，鎮所癌屬行政事業單位背負責人要對本單把位的會計工作負岸責，并承擔相應壩

14、責任。實行鄉鎮唉會計集中核算以耙后，各單位不再半設置會計機構和拌會計人員，只設笆報賬員負責報賬隘工作，各種會計拔憑證、賬簿的登挨記，報表的編制頒等均由會計核算靶中心負責，造成昂單位負責人的權扮責不對等，這就艾使鄉鎮會計集中笆核算的法律依據案不夠充分。如果暗出現會計財務處翱理差錯、單位會板計信息失真、國霸家秘密泄露、財昂產物資流失、違拔法經濟事項等問鞍題，那么單位與盎核算中心，是一岸方承擔責任還是哎雙方共同負責？罷這種情況下，在霸追究會計責任時斑，很難界定雙方襖的責任大小，勢皚必形成單位與核奧算中心的相互推挨諉扯皮。矮2、會計的監督芭和管理職能弱化八財政所實行會計俺集中核算的初衷板，就是為了對單

15、艾位的收支實行事傲前、事中和事后柏的監督，但會計艾核算中心將記賬擺、算賬、報賬等礙工作進行了集中擺，而對實物、資擺產、合同等需要藹反映的經濟事項癌分散在單位，造襖成會計管理職能胺難以深入，弱化扮了會計管理職能頒。一方面是核算哀中心對單位監督昂的弱化。原因有吧三：一是撤銷單般位會計崗位，設皚立單位報賬員，吧無爸異于是把單位經氨濟業務重要的拔“拌知情人邦”氨（單位會計）撇把在一邊；二是雖拔然明確了單位報襖賬員的責任，但稗由于其經濟利益霸與單位直接掛鉤俺，二者很容易形伴成一致，來癌“翱蒙騙板”愛會計核算中心；扮三是核算中心的盎一名統管會計一稗般負責十多個單襖位的會計核算，邦有的甚至多達三氨十多個，整

16、天要哎忙于報賬記賬的佰具體事務，有的愛只發揮了代理記骯賬的作用，根本叭沒有時間和精力礙再去發揮監督管扒理的職能。另一氨方面是財政所對皚“稗中心艾”邦監督的不現實。笆“胺中心版”埃與財政所同是一哎家，這無形中造半成了財政監督的矮“柏保護地帶盎”礙。懊3、會計信息失懊真在所難免案加強會計核算與靶管理的目的主要案是確保會計信息哀的真實性，而從矮當前的會計核算靶中心運行模式來扒看，會計信息失瓣真恐怕在所難免昂。第一，收入情壩況單位掌握不及熬時。原來單位領把導和會計對本單懊位依法組織的收佰入與財政撥付的傲可用資金比較了稗解，集中核算以扮后，單位的報賬柏員由于不進行賬把務處理，根本不霸清楚單位的收入把情況

17、，報賬員還把得在單位領導、頒財政所和核算中稗心之間奔波了解按情況，且矛盾重扒重。第二，單位般支出會計中心核懊算有時不全。核藹算中心通過報賬耙員報來的單位單巴據進行賬務處理皚，如發現單據不班合法，則予以退邦回，這樣勢必造叭成一方面已支的俺不能及時入賬，唉另一方面單位與傲報賬員有可能一疤起造假，以便讓胺核算通過審核。搬第三，會計核算唉與財產物資管理礙相脫節。實行集鞍中核算后，會計扳核算移至核算中捌心，但是財產物澳資仍由原單位進般行管理。核算中爸心人員少，對所霸核算單位的固定疤資產明細賬根本般沒時間核對，很耙多單位根本沒有氨設立固定資產明笆細賬或臺賬。這斑種財產物資管理般與會計核算相分熬離的情況勢必

18、使扒核算單位財產物爸資管理薄弱的問扮題更加突出。如案果報賬員工作疏啊忽或不向核算中捌心提供真實情況般，核算中心將無鞍法知曉各單位的皚資產管理處置情版況，致使核算中跋心的賬與單位實皚物不符。傲4、核算中心人疤員少，工作量大按高淳縣各鎮建立絆會計核算中心后奧，行政事業單位哀的財務工作主要俺都集中在鎮會計唉核算中心。從各昂鎮會計核算中心按的運行情況來看捌，都普遍存在著礙核算中心人員少凹、工作量過大的俺問題，報賬員在辦中心報賬等候時隘間較長，核算中案心的明細科目分伴類過粗，以至中擺心無法了解單位隘的財務活動的真八實情況，從而使敗核算單位與中心搬之間造成一些矛胺盾，特別是業務吧量較大的核算中般心，這種矛

19、盾更罷加突出。各鎮行礙政事業單位的原澳有財會人員超過八三十多人，而鎮凹會計核算中心從哎事核算中心工作俺的人員一般為三絆人，有的還是兼啊職，其工作量可按想而知。如果核八算中心人員長期瓣超負荷的工作，岸勢必造成諸多不笆良的后果。捌四、鄉鎮會計集擺中核算的發展方愛向耙實行會計集中核敖算制度，只是財班政收支改革的一俺個階段性措施，啊鄉鎮會計集中核八算制度不可能一斑下子解決各種存啊在的問題，它是巴我國財政收支改胺革中的一種探索瓣活動。隨著我國昂公共財政的建立扒，實現鄉鎮會計稗集中核算向國庫案集中支付的轉換骯是根本的發展方翱向。案1、國庫集中支凹付的意義凹國庫集中支付制襖度是市場經濟國癌家普遍采用的一疤種

20、強化財政支出氨管理的行之有效擺的辦法。國庫集骯中支付制度,又頒稱國庫單一賬戶辦制度,就是將所版有財政性資金,拌通過國庫單一賬凹戶體系直接繳入唉國庫或財政專戶岸，所有財政性支啊出都通過國庫單唉一賬戶體系直接稗支付或授權支付芭到商品、勞務供芭應者或用款單位靶。這一制度，所哎有的財政支出都案要通過預算安排耙，在基本不改變柏現行資金撥付程笆序，不改變預算耙單位資金使用權傲限、會計核算和斑財務管理職責，唉不影響單位正常埃用款的前提下，壩改革財政資金的埃撥付方式，通過八國庫單一賬戶體奧系運作，國庫集跋中支付實行后，伴暫時不用的預算熬資金全部在國庫安里，而預算支出皚從國庫直達支付跋終點唉把商品和勞務提供稗者

21、。艾2、鄉鎮會計集絆中核算成為國庫阿集中支付的基礎板和良好條件隘國庫集中支付與辦鄉鎮會計集中核俺算兩項改革實質跋是相同的：（1絆）二者主體都是奧財政所，；（2爸）其二,兩種制扒度的承擔對象一安致。會計集中核哀算工作的主要對拜象是行政事業單矮位，其制度作用鞍的具體對象是財凹政資金的使用過骯程；國庫集中支伴付工作的對象及骯制度作用的具體懊對象與會計集中耙核算制度的對象藹完全一致。（3捌）二者都可解決巴單位多、分散開捌設賬戶，建立單罷一賬戶體系；（霸4）二者都在預皚算執行環節發揮擺作用；（5）二翱者都體現不改變懊單位資金使用權瓣、審批權和財務吧自主權原則。霸國庫集中支付與瓣鄉鎮會計集中核靶算不同之處

22、在于疤：鄉鎮會計集中板核算是由鎮政府半和財政所探索出啊來的，是從微觀奧方面考慮的，側敖重點是從強調單隘位的會計核算角愛度來加強財政管案理和監督的，具壩有局部性，是自拌下而上的。而國熬庫集中支付制度笆是財政部為了建懊立我國公共財政哎的需要提出來的藹，是從宏觀方面骯考慮的，側重點百是強調從財政管辦理和監督的角度百來加強財政資金懊管理和監督的，熬具有全局性，是般自上而下的。它扳比鄉鎮會計集中笆核算更具有依法埃性、統一性、規捌范性的優點。同班時，鄉鎮會計集藹中核算在賬戶清拔理、財務核算、靶會計管理等方面扳做了大量工作，案將各單位分散管捌理的資金集中了安起來，在場地、暗硬件設備、網絡暗系統、人力資源盎等

23、方面有了現成版的工作平臺和工巴作基礎，這些都矮為會計核算中心岸轉為國庫集中支昂付執行機構減少扒了阻力，創造了拔條件。稗3、會計集中核頒算轉向國庫集中般收付成為客觀必哀然胺隨著我國公共財岸政的建立，國庫芭集中收付制度的壩實施，必須相應案地成立國庫支付斑執行機構（或國扳庫支付中心或國扳庫審結中心），絆具體負責預算單扮位用款計劃管理吧、財政直接支付把的審核和支付、藹財政授權支付額耙度的下達、收入辦收繳管理、財政岸收支會計核算、絆信息系統的運行瓣維護、收入收繳伴和支出業務的監半督檢查等工作。斑現在已實行鄉鎮鞍會計集中核算的矮，只要將會計核埃算中心對單位會愛計核算的職能歸把還給單位，對會傲計核算中心的財

24、般政管理和監督職半能進一步明確和壩細化，會計核算佰中心就可以直接罷轉為國庫集中支伴付的執行機構。敗 百4、鄉鎮國庫集把中支付制度的基爸本內容巴國庫集中支付的八基本運作程序是骯：單位按照批準耙的用款計劃向財啊政部門提出申請癌，經財政部門審爸核同意后在單位頒的零余額賬戶中艾向收款人支付款骯項，然后通過銀耙行清算系統由零礙余額賬戶與財政扮集中支付專戶進拔行清算，再由集癌中支付專戶與國百庫單一賬戶進行啊清算。在國庫集罷中支付方式下，敗由于銀行間的清爸算是通過計算機班網絡實時進行的邦，因而財政支付按專戶和單位的賬佰戶在每天清算結拜束后都應當是零昂余額賬戶，財政敖資金的日常結余背都保留在國庫單礙一賬戶中。

25、般鄉鎮實行國庫集埃中收付制度的基熬本思路是，在目稗前鎮金庫管理體把制不變和銀行結半算制度不變的條暗件下，利用會計案集中核算形成的暗業務和技術基礎霸，建立集中支付矮專戶，和零余額半賬戶，逐步實行班國庫資金的直接盎支付。通過會計霸集中核算和國庫敗集中支付兩種制辦度的有效融合，傲最大限度地提高柏財政資金的使用懊效益。其主要做艾法是：在單位財昂務自主權和資金按使用權不變的情昂況下，會計中心案新開設一個國庫巴集中支付專戶（骯簡稱支付專戶）挨，同時為單位新藹開設零余額賬戶翱；鎮金庫或鎮預扮算外資金財政專笆戶給各單位的財拔政撥款和預算外稗資金撥款根據批愛準的用款計劃和唉實際支付進度分案次撥入鎮會計核哀算中心

26、支付專戶笆；單位用款時，敖由會計核算中心熬在其用款計劃指頒標內填開支付憑耙證將資金從單位伴零余額賬戶支付絆給收款人，同時稗按支付憑證匯總氨金額填開預算撥昂款憑證，將資金癌從支付專戶撥入伴單位零余額帳戶頒。阿5、鄉鎮推行國擺庫集中支付方式般的主要特點扒與原有的撥款方捌式比較，國庫集礙中支付主要特點骯是：（1）變過跋去國庫向單位的絆多戶頭撥款為向捌支付專戶一個戶佰頭撥款；（2）白變過去按用款計柏劃每月一次撥款案為在用款計劃指扒標內按支出進度氨多次撥款；（3半）變過去單位按笆銀行存款數掌握半支出為按財政所敖核定的用款計劃斑指標控制支出；扳（4）變過去單藹位存款賬戶月初俺一次撥入、月內翱均衡支用、賬戶耙始終有存款余額邦為單位隨用隨撥扳、賬戶每日存款奧余額為零。與完八全規范的國庫集矮中支付方式比較藹，鄉鎮實行國庫霸集中支付做法主半要實現了財政支百付專戶與單位零骯余額賬戶之間的爸清算，單位的銀霸行賬戶實現了零捌余額，財政支付霸專戶雖未實現零阿余額，但其資金哎沉淀量大大減少斑，這點符合國庫捌集中支付制度改爸革的基本目標。結束語搬