1、山洪災害特性及防治非工程措施主要內容一、山洪災害定義及其特性二、山洪災害防治措施概述三、預警指標及預警信息（發布）四、監測預警系統建設五、群測群防六、結語一、山洪災害定義及其特性 山洪災害：是指由于降雨在山丘區引發的洪水及由山洪誘發的泥石流、滑坡等對國民經濟和人民生命財產造成損失的災害。特大泥石流災害一、山洪災害定義及其特性 山洪災害防治范圍：是山丘區的小流域，流域面積原則上小于200km2，對于山洪災害特別嚴重的流域，面積可適當放寬。一、山洪災害定義及其特性 山洪災害特性：山洪災害具有突發性，來勢猛，導致的人員傷亡和財產損失巨大。分布廣泛、數量大，以溪河洪水災害尤為突出 突發性強，預測預防難

2、度大 成災快，破壞性強 季節性強，頻率高 區域性明顯，易發性強一、山洪災害定義及其特性 由于降雨具有年內變化特點，因此，山洪災害的發生也具有一定的年內變化規律，大多發生在雨季。一般而言，降雨量多的年份或強降雨多發的年份，也是山洪災害多發年份。一、山洪災害定義及其特點山洪災害成因：（1）降雨因素 降雨量（包括前期降雨量） 降雨強度 降雨歷時（2）地形地質因素 地貌類型 地面起伏 地質構造 地層巖性一、山洪災害定義及其特點山洪災害成因：（3）經濟社會因素 資源不合理開發 房屋選址不當 城鎮不合理建設 水庫潰壩二、山洪災害防治措施 鑒于山洪災害的特點，山洪災害防治措施立足于以防為主，防治結合，以非工

3、程措施為主，非工程措施與工程措施相結合。非工程措施： 站點類別、站網布設、預警指標確定、監測預警平臺、平臺軟件、預警信息（生成與發布），責任制體系、預案、 群測群防體系、宣傳、培訓和演練。二、山洪災害防治措施 工程措施： 綜合考慮城鎮、重要設施等的防洪要求，根據山洪溝的特點、防治現狀及防災形勢，因地制宜地采取護岸及堤防工程、溝道疏浚、排洪渠、搬遷避讓等措施進行綜合治理。 山洪災害防治的目的：避免群死群傷、減少人員傷亡。三、預警指標及預警信息（發布）三、預警指標及預警信息（發布）山洪災害防御工作流程：這里講的工作流程是指非工程措施方面。基于山洪災害監測預警平臺的災害防御工作流程。水雨情監測信息監

4、測預警平臺應急響應行動預警發布預警指標災害預測監測預警系統防災預案宣傳、培訓、演練總結災情統計上報預警信息三、預警指標及預警信息（發布） 基于群測群防體系的災害防御工作流程。災情統計上報預警發布簡易水雨情監測信息應急響應行動防災預案宣傳、培訓、演練總 結預警指標三、預警指標及預警信息（發布） 預警指標：山洪預警指標一般分為雨量和水位。先分析臨界雨量、成災水位，在此基礎上根據山洪災害防御需求，確定準備轉移、立即轉移雨量或水位指標。一般情況下，臨界雨量或成災水位即為立即轉移指標，準備轉移指標比臨界雨量小一點、比成災水位低一點。比喻說：某山洪災害防御點3h臨界雨量為60mm, 準備轉移指標可定為3h

5、50mm；成災水位為800米，準備轉移水位可定為798米。確定時要考慮山溪洪水上漲速度，上漲速度快的，差值要大些，否則可以小一些。三、預警指標及預警信息（發布） 預警指標是山洪災害預警發布的必備條件之一。1 臨界雨量分析計算 定義：在一個流域或區域內，一定時間內降雨量達到或超過某一量級和強度時，該流域或區域發生山溪洪水、泥石流、滑坡等山洪災害。把這時的降雨量和降雨強度，稱為該流域或區域的臨界雨量（強） 。 三、預警指標及預警信息（發布） （1）不同山洪災害防御點相同時間段的臨界雨量不盡相同，與各站點所在區域地質、地形、前期降雨量及氣候條件不同有關。地形陡峭，土壤吸水能力較好，前期降雨量小，年雨

6、量較大的地區，臨界雨量就較大，相反則臨界雨量就較小。 三、預警指標及預警信息（發布）（2）同一站點不同時間段的臨界雨量，能反映該站點對于不同時間段最大降雨的敏感程度，因此需要對各時段的臨界雨量進行綜合分析，并結合山洪災害調查資料，山洪溝匯流時間確定影響山洪災害發生的重要時段。因過程總雨量也有臨界值，實際工作中，各時間段臨界雨量必須一起綜合使用，但只要有一個時段降雨將超過其臨界值，就有可能發生山洪災害。三、預警指標及預警信息（發布）（3）臨界雨量分析計算方法實測資料統計分析法（雨量和災害資料）成災水位（流量）反推法災害實例調查法 災害與降雨頻率分析法比擬法（地質、地貌及降水等綜合分析） 三、預警

7、指標及預警信息（發布）實測資料統計分析法（雨量和災害資料） 如災害點附件有雨量站實測資料，共發生山洪災害N次，共統計災害對應的T個（1、3、6h)時間段的雨量，Rti為t時段第i次山洪災害的最大雨量，則每個時間段的N次統計值中，最小的一個為臨界雨量初值，即初步認為這個值是臨界雨量，計算公式如下：三、預警指標及預警信息（發布） （3）臨界雨量分析計算方法成災水位流量反推法 對于已布設水位站或水文站的災害點，只需要將歷史上發生的所有山洪災害對應的水位（流量）進行統計，其最小值就是成災水位（流量）初值。對于過去未設但擬布設水位或水文站，站址對應災害點的成災水位（流量）可由災害點的成災水位（流量）換算

8、得到。換算方法一般可采用水面比降法、河道比降法等。無水位測站災害點的成災水位（流量）根據災害點地形高程和房屋等基礎設施分布情況確定。三、預警指標及預警信息（發布） 斷面成災水位分析示意圖 沿河村落、重要城鎮各代表斷面的成災水位（多個水位值），根據水面線，換算到水位站或控制斷面的水位，最低的水位值即為該村落、城鎮的成災水位。有堤防河段斷面成災水位無堤防河段斷面成災水位三、預警指標及預警信息（發布） 采用沿河村落、集鎮和城鎮河道控制斷面水位流量關系，將成災水位轉換為相應的流量。然后根據降雨（實測或預報的）進行流量預報，如果預報流量將達到或大于成災流量即進行預警。 水位流量關系曲線采用實測水位、流量

9、資料進行分析擬定，也可采用曼寧公式等水力學方法計算得出。三、預警指標及預警信息（發布） 有水位（水文）站的災害點直接用成災水位或流量預警。無站的災害點將成災流量反推出相應的降雨量，或試算（水文模型）出成災流量相應的雨量（需考慮不同的前期影響雨量），用雨量預警。三、預警指標及預警信息（發布）（3）臨界雨量分析計算方法災害實例調查法 這是在無資料地區最常用的一種方法。它是通過大量的災害實例調查和雨量調查資料，進行分析篩選，確定災害點臨界雨量。采用此方法必須作全面的災害實例調查和對應雨量調查，對所調查到的災害及其對應的降雨資料進行統計分析時，根據調查資料情況，可以統計三、預警指標及預警信息（發布）各

10、場災害不同時段（但時段不可能象有資料區域分得那么細）和過程降雨量，將歷次災害中各時段和過程的最小雨量作為臨界雨量初值。因受調查資料的可靠性和準確性影響，臨界雨量初值也會存在一定的誤差，可通過與周邊鄰近地區的臨界雨量進行綜合對比分析，最后合理確定臨界雨量值。三、預警指標及預警信息（發布）災害與降雨頻率分析法 通過對災害場次的調查，分析山洪災害發生的頻率，如某區域自1950年以來共發生了14次山洪災害，那么山洪災害發生的頻率P=14/（2015-1950+1+1）=20.9%。分析計算與災害相同頻率的降雨量，我國各省都有不同時段（1h、3h 、 6h、12h)的最大雨量三、預警指標及預警信息（發布

11、）等值線圖，變差系數Cv等值線圖，Cs/Cv一般都有固定值，山洪災害區域的各頻率設計雨量可以計算出來，取與山洪災害發生頻率相同的降雨量設計值即為臨界雨量初值，這里假定災害與降雨同頻率。三、預警指標及預警信息（發布）比擬法（地質、地貌及降水等綜合分析） 此方法適用于確無資料條件分析計算臨界雨量的山洪溝或災害點，當這些區域的其它條件如地質條件（地質構造、地形、地貌、植被情況等）、氣象條件（地理位置、氣候特征、年均雨量等）、水文條件（流域面積、年均流量、河道長度、河道比降等）與已有臨界雨量成果的山洪溝較為相似時，可視為二者的臨界雨量基本相同。如有些條件與典型區存在差異，可據實際情況適當進行調整，最后

12、確定山洪溝或災害點的臨界雨量。三、預警指標及預警信息（發布）災害實例調查法 有水位（水文）站的災害點直接用成災水位或流量預警。無站的災害點將成災流量反推出相應的降雨量，或試算（水文模型）出成災流量相應的雨量（需考慮不同的前期影響雨量），用雨量預警。三、預警指標及預警信息（發布） 設站以后，根據水文監測資料對臨界雨量、成災水位（流量）等預警指標進行校核與修訂。為山洪災害防御提供重要基礎。 湖南省山洪災害臨界雨量的分析成果 (mm)計算單位對象區域1h3h6h12h湖南省氣象局湖南省30-10050-20070-250100-200成都山地所湘贛雪峰山、幕阜山50細則編制組瀏陽25-3540-60

13、50-7075-90永順25-3540-6050-7075-90江華25-4040-6560-7580-100注：湖南省氣象局資料摘自常國剛、侯明全等在本次規劃中編寫的降雨對山洪災害的觸發作用；成都山地所的資料摘自李德基等主編泥石流減災理論與實踐（1997年，科學出版社）。三、預警指標及預警信息（發布）預警信息：根據實時水雨情、水文氣象預報信息及預警指標，決定是否編制預警信息。山洪災害預警等級一般分為三級。具體內容如下：（1）級警報（黃色）責任人加強值班 當預報有強降雨發生，降雨可能接近或達到臨界雨量，或者預報水位（流量）可能接近或達到成災水位（流量），將可能發生山洪災害時，編制級預警信息。三

14、、預警指標及預警信息（發布）（2）級警報（橙色） 準備轉移 當已有強降雨發生，雨量、水位達到準備轉移指標，且預報降雨可能達到臨界雨量，降雨還將持續，或者預報水位（流量）可能達到成災水位（流量），山洪災害即將發生時，編制級預警信息。三、預警指標及預警信息（發布）（3）級警報（紅色） 立即轉移 當已有強降雨發生，實測降雨接近或達到臨界雨量（立即轉移預警指標），預報降雨將持續；或者實測水位（流量）接近或達到成災水位（流量），水位（流量）仍在上漲，將發生嚴重山洪災害時，編制級預警信息。三、預警指標及預警信息（發布）預警信息發布 預警信息經過手機短信、無線預警廣播、電視、手搖報警器、銅鑼等傳達給受山洪災

15、害威脅的對象。 簡易雨量站、簡易水位站現在都能實現自動報警！發出報警后，相關責任人按編制審定的預案開展工作。四、監測預警系統建設 縣級監測預警系統建設主要包括水雨情監測、監測預警平臺、預警平臺軟件、預警等子系統建設。盡量整合已建站點的信息，實現各部門信息共享，考慮防御泥石流、滑坡等災害的要求，預留接收氣象、國土等相關專業部門信息的接口。四、監測預警系統建設1、站網布設 站網布設主要是指雨量站和水位站，且以雨量站為主、水位站為輔。 雨量站和水位站都分為自動、和簡易兩種類型。四、監測預警系統建設 站網布設原則（1）雨量站布設 雨量站布設考慮分區控制、流域控制、地形控制等原則，同時充分考慮通信、交通

16、等運行管理維護條件。在山洪災害防治區內的行政村、自然村設立簡易監測雨量站，在山洪災害防治區內的暴雨高發區鄉鎮設立自動監測雨量站。并將已有的水文、氣象等部門自動監測雨量站納入本系統站網，其監測信息相應進入縣級監測預警平臺。四、監測預警系統建設具有自動報警功能的簡易雨量站 （1）四、監測預警系統建設具有自動報警功能的簡易雨量站（2）室外室內四、監測預警系統建設（2）自動雨量站密度 山洪災害嚴重的區域按照20100km2/站的密度布設自動雨量站；在山洪災害特別嚴重、山洪災害頻發、人口密度大，按照2040km2/站的密度布設自動雨量站。西部地廣人稀、經濟欠發達地區自動雨量站網布設密度相對放寬。 四、監

17、測預警系統建設（3 ）水位站布設 面積超過100 km2的山洪災害嚴重的流域，且河流沿岸為市、縣、鄉政府所在地或人口密集區、重要工礦企業的，布設自動水位站。流域面積100km2以下的山洪災害嚴重的小流域，河流沿岸有人口較為集中的居民區或有較重要工礦企業、較重要的基礎設施，布設簡易水位監測站。其它小流域，根據實際情況因地制宜布設簡易水位監測站。 四、監測預警系統建設自動報警簡易水位站四、監測預警系統建設自動水位站簡易水位站浮子式雷達式超聲波式四、監測預警系統建設2、預警平臺 監測預警平臺是山洪災害監測預警系統數據信息處理和服務的核心，主要由計算機網絡、數據庫、應用系統組成，主要功能包括信息匯集、

18、信息服務、預警信息發布等。四、監測預警系統建設縣級監測預警平臺基本硬件設備表序號項目單位數量備注1路由器臺12交換機臺13防火墻套14VPN網關臺15數據庫及應用服務器臺26移動維護計算機臺17應用計算機臺38網絡激光打印機臺1A3黑白9不間斷電源（UPS）套13KV/4H10網絡布線項111機房及會商環境改造項1包括接地和防雷系統12信息接收設備套113短信機套114傳真群發設備套115視頻會議終端套1有條件地區選用四、監測預警系統建設3、預警平臺軟件 縣級平臺應用軟件應具有基礎信息查詢、水雨情監測查詢、氣象國土信息服務、水情預報服務、預警發布服務、應急響應服務、系統管理等功能。四、監測預警

19、系統建設四、監測預警系統建設四、監測預警系統建設四、監測預警系統建設四、監測預警系統建設4、預警方式 預警方式除采用手搖報警器、人工敲鑼、鳴哨等傳統方法外，還包括電話、傳真、短信、無線預警廣播、電視等。 縣級防汛指揮部門通過短信發布平臺、電話、傳真、廣播、電視或其它形式發布預警信息到各鄉（鎮）；情況緊急時，可同時發布到村。 鄉（鎮）政府接收到預警信息后，及時以電話、傳真、無線預警廣播等方式通報給村、組。鄉政府也可以借用縣級的短信發布平臺發布預警信息，或者通過手機單發、群發短信至各村、組。 所有村、組均配備一定數量的手搖報警器、銅鑼、高音口哨等傳統工具預警，重點地區需配置無線預警廣播系統。四、監

20、測預警系統建設無線廣播預警系統組成示意圖手搖報警器 對講機 銅鑼 四、監測預警系統建設5、預警信息發布1）預警發布權限 根據預警信息獲取途徑不同，預警發布權限歸屬不同的防汛負責人（或防汛部門）。縣級預警信息由縣級防汛負責人（或防汛部門）授權后統一發布。群測群防監測點預警信息，由監測人員和相關責任人自行發布。2）預警發布內容 主要包括：洪水預報，雨量，溪河、水庫山塘水位監測信息，預警等級，準備轉移通知、緊急轉移命令等。3）預警信息發布對象 預警信息發布對象為可能受山洪威脅的城鎮、鄉村、居民點、學校、工礦企業、旅游景點等。根據關聯監測站、預警等級確定不同的發布對象。4）預警發布階段 預警分為兩個階

21、段：內部預警（對防汛人員和相關責任人）和外部預警（對社會公眾）。 五、群測群防1責任制建立 建立縣、鄉（鎮）、村、組、戶五級山洪災害防御責任制體系，完善鄉（鎮）、村一級的群測群防組織指揮機構，明確各級責任人員和相應職責。五、群測群防2預案編制 村、鄉鎮、縣級都要按照山洪災害防御預案編制導則要求分別編制。下一章節對導則進行解讀。 預案編制主要體現以下原則：以保障人民群眾生命安全為首要目標；貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合；落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制；因地制宜，具有實用性和可操作性。 五、群測群防鄉（鎮）級預案編制的主要內容：自然

22、和經濟社會基本情況、歷年山洪災害的類型及損失情況、山洪災害的成因及特點、危險區和安全區的劃分；區域內有山洪災害防治任務行政村（自然村）的防災任務、要求和山洪災害防御措施；鄉（鎮）防御組織機構人員及職責；預警方案，確定預警程序及方式；確定轉移安置的人員、路線、方法等，擬定搶險救災、災后重建等各項具體措施，安排日常的宣傳、演練等工作。 五、群測群防村級預案編制的主要內容：危險區和安全區的劃分；行政村、自然村防御組織機構人員及職責；實時簡易監測及預警方案，確定預警程序及方式；確定轉移人員、路線，擬定人員轉移的各項具體措施，安排宣傳、演練等工作。 五、群測群防3宣傳、培訓及演練 宣傳： 利用會議、廣播

23、、電視、報紙、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟及發放明白卡等方式宣傳山洪災害防御知識，做到進村、入戶、到人，不斷提高人們主動防范、依法防災的自覺性，增強人們的自救意識和自救能力。山洪災害防御知識宣傳手冊 、山洪災害防御明白卡、宣傳牌、宣傳欄、警示牌、宣傳光碟及錄音帶等。 五、群測群防 培訓：對縣、鄉（鎮）山洪災害防御指揮部人員、責任人、監測人員、預警人員、片區負責人進行山洪災害專業知識培訓，明確各自職責，確保指揮系統正常、有效運轉。 對山洪災害監測預警系統技術及運行維護進行培訓，保障系統有效運行。 縣級山洪災害防御指揮部組織對相關人員進行本縣山洪災害監測預警系統組成及技術、數據信息匯集及預警平臺或信

24、息終端使用與維護、計算機網絡故障診斷和處理方法、自動監測站操作維修與運行管理、簡易監測站監測及報汛等技術培訓，保障監測預警系統的正常運行。 演練：山洪災害防治區組織開展12次山洪災害避災演練，使群眾清楚轉移路線、安置地點，即使在電力、通訊等中斷的情況下不亂陣腳，安全轉移。演練內容包括應急響應、搶險、救災、轉移、后勤保障、人員轉移、安置等。 五、群測群防 村、自然村，鄉鎮，根據縣級平臺向責任人發布的預警信息與預案開展相關工作。 村、自然村，還要根據簡易雨量報警器、簡易水位報警站發布的預警信息與預案開展相關工作。 六、山洪災害防御預案編制六、山洪災害防御預案編制山洪災害防御預案應包括以下主要內容：

25、基本情況；危險區劃定；組織指揮體系；監測預警；轉移避險；搶險救災；保障措施；附表附圖。六、山洪災害防御預案編制2 基本情況2.1 自然地理及水文氣象2.1.1 反映區域地理位置、地形地貌特點、地質條件等。2.1.2 反映小流域概況，包括小流域分布、數量、面積等。2.1.3 反映區域水文氣象，包括氣象特點、歷史最高洪水位、歷史最大雨強、歷史最大洪水流量等。六、山洪災害防御預案編制2.2 社會經濟2.2.1 反映區域內行政區劃情況，鄉（鎮）、村數量及分布和區域內居住人口情況。2.2.2 反映區域內社會經濟情況及主要經濟指標，如人口、地區生產總值、固定資產和耕地面積等。2.2.3 反映區域內重要工礦

26、企業和重要基礎設施的規模及分布情況、人口密集區情況。六、山洪災害防御預案編制2.3 山洪災害概況2.3.1 反映山洪災害類型、各類山洪災害的成因和特點。2.3.2 反映區域內典型歷史山洪、泥石流、滑坡災害情況。2.3.3 反映地質災害隱患點分布情況。六、山洪災害防御預案編制2.4 山洪災害防御現狀2.4.1 反映區域內山洪災害防御非工程措施現狀，包括雨水情監測、工程（大壩）安全監測、預警設施、監測預警平臺、防災知識宣傳及培訓、搶險隊伍、物資儲備、防災演練等。2.4.2 反映區域內山洪災害防御工程措施現狀，包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理工程、水庫工程、水土保持工程等。2.4.3 反映區域內山洪災

27、害防御體系存在的問題。六、山洪災害防御預案編制3 危險區劃定3.0.1 危險區一般分布于河谷、溝口、河灘、低洼處，陡坡及不穩定的山體下，水庫和山塘的下游，一旦發生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區內人員傷亡以及房屋、設施、耕地等的破壞。3.0.2 在調查歷史山洪災害的基礎上，應結合區域內氣候、水文、地形、地貌、地質等條件和人員分布、城鎮及鄉村布局，分析山洪災害可能發生的類型、程度及影響范圍，按照歷史洪水位及歷史泥石流、滑坡影響范圍等合理劃定危險區，并以自然村和小流域為單位，標繪在圖件上。六、山洪災害防御預案編制3 危險區劃定3.0.3 對山洪特別嚴重的小流域，可采用水文分析計算等方法，分析洪水淹

28、沒范圍和淹沒水深，劃定不同等級的山洪災害危險區。3.0.4 應統計山洪災害危險區內的居住人口、房屋等社會經濟數據。六、山洪災害防御預案編制4 組織指揮體系4.1 組織指揮機構4.1.1 縣級防汛抗旱指揮部統一領導和組織本行政區山洪災害防御工作。應根據山洪災害防御工作的需要，成立信息監測、調度指揮、人員轉移、后勤保障和應急搶險等工作組。4.1.2 鄉（鎮）防汛指揮機構領導和組織本鄉（鎮）山洪災害防御工作。鄉（鎮）主要領導任指揮長，主管領導任副指揮長，相關部門負責人為成員。防汛指揮機構下設信息監測、調度指揮、人員轉移、后勤保障等工作組和應急搶險隊。六、山洪災害防御預案編制4.1.3 各行政村成立以

29、村支書或村主任為負責人的山洪災害防御指揮機構和12個應急搶險隊，有山洪災害防御任務的自然村明確負責人及監測預警員。六、山洪災害防御預案編制4.2 職責和分工4.2.1 縣級防汛抗旱指揮部對全縣的山洪災害防御工作負總責，并明確各成員單位分工與職責。縣級防汛抗旱指揮部辦公室負責縣級山洪災害防御的日常工作并落實各項工作的責任人，指導所屬鄉（鎮）和村組的山洪災害防御工作。4.2.2 鄉（鎮）級防汛指揮機構具體組織鄉（鎮）和村組的山洪災害防御工作并落實各項工作的責任人。六、山洪災害防御預案編制4.2.3 村級山洪災害防御指揮機構負責本行政村內簡易雨量和水位監測、預警、人員轉移和搶險等工作并落實各項工作的

30、責任人。4.2.4 鄉（鎮）級、村級山洪災害防御指揮機構在交通、通訊中斷等緊急情況下，應組織做好本區域的應急避險和轉移自救工作。4.2.5 應明確工作組職責。信息監測組：負責轄區內雨量、水位、工程險情等監測，收集整理相關信息，及時上傳下達。村監測預警員應及時獲取監測、預警信息，按規定發布預警信號。六、山洪災害防御預案編制調度指揮組：負責水利工程的應急調度，搶險人員和物資的調配。 人員轉移組：根據發布的預警信息，及時組織危險區所有人員，按照預定路線轉移至避險安全地點。后勤保障組：提供交通、電力、通訊等保障，確保受災人員的基本生活和醫療。應急搶險隊：在緊急情況下，有序開展搶險救援。4.2.6 應明

31、確各工作組和應急搶險隊的人員，確定聯系方式。六、山洪災害防御預案編制5 監測預警5.0.1 應根據區域內山洪災害監測預警系統現狀，制定專群結合的監測預警方案，并在實踐中修訂完善。5.0.2 應制定雨量、水位監測制度。明確本區域自動監測站點及要求（包括報汛方式、標準、流程等）；在發生強降雨時，簡易監測站點應加密監測頻次，并確定實時向上級報告的要求。5.0.3 應確定各監測站點與危險區、防汛責任人的對應關系，填寫監測站點與預警對象關聯表。六、山洪災害防御預案編制5.0.4 雨量、水位預警指標注意點面結合的原則，按小流域或鄉村確定，一般分準備轉移、立即轉移兩級。預警指標由縣級防汛指揮部門審定，并在實

32、際運用中修訂完善。5.0.5 按照確定的預警指標，及時發布預警信息，明確信息發布時機和程序。監測預警系統的預警信息由縣級防汛抗旱部通過監測預警平臺等，向鄉（鎮）、村、組、戶發布。群測群防的預警信息由鄉（鎮）、村（組）及時發布。上游的監測預警信息應及時通知到下游相關聯的危險區。六、山洪災害防御預案編制5.0.6 應因地制宜地確定不同級別預警信息的發布方式。縣級防汛抗旱指揮部通過短信、電話、對講機、傳真、廣播、電視等形式發布預警信息。鄉（鎮）防汛指揮機構通過短信、電話、對講機、傳真、無線預警廣播等形式發布預警信息。村（組）通過鑼（號）、手搖報警器、高頻口哨、電話、對講機、無線預警廣播等形式發布預警信息。六、山洪災害防御預案編制6 轉移避險6.0.1 應按照就近、快速、安全的原則，明確轉移路線，確定避險地點。人員避險應因地制宜，采取集中、分散相結合的方式。6.0.2 應制定人員轉移避險方案，包括轉移人員、轉移路線、避險地點、責任人及聯系方式等。對山洪災害危險區、轉移路線應設置標志牌。6.0.3 應建立縣、鄉（鎮）、村、組轉移避險責任制，明確轉移避險紀律。六、山洪災害防御預案編制6.0.4 應做好避險轉移的準備工作，接到立即轉移指令后，立即組織轉移，妥善安置