1、公務(wù)員依法行政基本制度 我國依法行政的基本制度隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷不發(fā)展而完善，依法行政已經(jīng)成為現(xiàn)代法治國家遵循的一項(xiàng)基本法治原則。1982年憲法頒布，標(biāo)志著中國行政法治改革進(jìn)入到全面推進(jìn)時(shí)期，此后推出的一系列行政法律、法規(guī)，確立了符合現(xiàn)代法治精神的行政處罰制度、行政訴訟制度、行政許可制度、國家賠償制度、行政監(jiān)察制度等一系列推進(jìn)法治政府、有限政府、以人為本的法律制度，成為我國現(xiàn)代政府管理模式和行政觀念轉(zhuǎn)變的基本保證。第一節(jié) 行政處罰制度一、我國行政處罰制度概述（一）行政處罰的概念與種類 是指行政主體依法對(duì)違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人實(shí)施的行政制裁。 行政處罰的種類與方式1.申

2、戒罰（譴責(zé)和告誡）2.財(cái)產(chǎn)罰（罰款、沒收）3.行為罰（暫扣、吊銷許可證、執(zhí)照等）4.人身罰（行政拘留）（二）行政處罰的基本原則1、處罰法定原則；2、公開、公正原則；3、一事不再罰原則；4、處罰與教育相結(jié)合原則二、我國行政處罰制度的現(xiàn)狀（一）我國行政處罰制度實(shí)施的重要意義 其一、在執(zhí)法依據(jù)方面，形成了全國統(tǒng)一的行政處罰制度。 其二、在隊(duì)伍建設(shè)方面，全國各地對(duì)地區(qū)所屬部門的處罰主體資格進(jìn)行了審查，對(duì)不合格主體一律取消資格。 其三、在建章立制方面，為了更好的貫徹實(shí)施行政處罰法，各地相繼制定了實(shí)施制度，形成了較為穩(wěn)定的行政處罰制度，形成了較為穩(wěn)定的行政處罰隊(duì)伍。 （二）相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度1、相對(duì)集

3、中行政處罰制度的實(shí)施（1）明確將相對(duì)集中行政處罰權(quán)轉(zhuǎn)化為相對(duì)獨(dú)立的行政職能。（2）確認(rèn)了相對(duì)集中行政處罰機(jī)構(gòu)的法律地位。2、相對(duì)集中行政處罰制度存在的問題（1）合法性問題。（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一。（3）執(zhí)法人員編制不同。（4）監(jiān)管機(jī)制不健全。（三）行政處罰聽證制度 相對(duì)于國外的行政處罰聽證制度，我國的行政處罰在聽證程序上具有以下特點(diǎn)：一是具有階段性。二是具有局部性。三是具有選擇性。四是具有事前聽證。五是具有正式聽證。六是具有準(zhǔn)司法性。三、我國行政處罰制度的基本特征（一）統(tǒng)一、分層次地設(shè)定了行政處罰權(quán)1、地域范圍管轄2、級(jí)別關(guān)系管轄3、指定管轄（二）規(guī)范了行政處罰主體（1）特定的行政機(jī)關(guān)；（2）法

4、律法規(guī)授予行政處罰權(quán)的組織；（3）行政機(jī)關(guān)委托的組織。（三）行政處罰程序上注重處罰權(quán)力與救濟(jì)權(quán)利的平衡1、注重對(duì)處罰權(quán)力制約2、重視對(duì)行政相對(duì)人救濟(jì)權(quán)利的保護(hù)第二節(jié) 行政訴訟制度一、我國行政訴訟制度概述（一）行政訴訟制度的概念 中華人民共和國行政訴訟法第二條規(guī)定，“行政訴訟是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照行政訴訟法和有關(guān)法律、法規(guī)向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁決的訴訟制度。”（二）行政訴訟的種類1、撤銷訴訟2、課予義務(wù)訴訟3、給付訴訟4、確認(rèn)訴訟5、其他類型的訴訟（1）公益訴訟（2）機(jī)關(guān)訴訟（3）當(dāng)事人訴訟（三）行政訴訟制

5、度的基本原則1、行政訴訟的一般原則 包括：人民法院依法獨(dú)立審判原則；以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則；當(dāng)事人訴訟地位平等原則、人民檢察院對(duì)訴訟監(jiān)督原則。2、行政訴訟的特定原則（1）合法性審查原則（2）被告舉證原則（3）不適用調(diào)解原則（4）不停止具體行政行為執(zhí)行的原則二、 怎樣避免在行政訴訟中敗訴（一）、先亮證后執(zhí)法; （二）、全面告知; （三）、一事不再罰; （四）、正確區(qū)分是否行政處罰主體;（五）、把握住權(quán)限; （六）、查明違法事實(shí); （七）、收集和保存證據(jù); （八）、準(zhǔn)確適用法律; （九）、嚴(yán)格操作程序. 三、我國行政訴訟制度的基本特征1、行政訴訟的被告負(fù)有舉證義務(wù)2、行政訴訟中原告、被告具

6、有恒定性3、行政訴訟的客體是行政相對(duì)人認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為4、行政訴訟是人民法院按司法程序解決行政爭議的活動(dòng)第三節(jié) 行政許可法一、我國行政許可制度概述 2004年7月1日開始正式實(shí)施中華人民共和國行政許可法是我國民主法制建設(shè)史上的一座里程碑。（一）行政許可制度的概念 行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。（二）行政許可制度的分類1、行為許可與資格許可2、排他性許可與非排他性許可3、權(quán)利性許可與附義務(wù)許可4、獨(dú)立許可與附文件許可5、單獨(dú)許可、共同許可及附和許可6、經(jīng)濟(jì)生活類許可、社會(huì)生活類許可與政治類許可（三）行政許可制度的原則1、合法原則2

7、、便民原則3、公正、公平、公開原則4、責(zé)任原則二、我國行政許可制度的 產(chǎn)生及主要內(nèi)容（一）行政許可制度產(chǎn)生的歷史背景 第一階段，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域權(quán)力下放階段（19791992年） 第二階段，行政許可領(lǐng)域范圍擴(kuò)大階段（19921997年） 第三階段、改革與發(fā)展階段（19982004年）（二）行政許可法的主要內(nèi)容1、行政許可的設(shè)定2、實(shí)施主體3、規(guī)范行政許可的實(shí)施程序4、強(qiáng)化行政許可的監(jiān)督5、明確行政許可法律責(zé)任三、我國行政許可制度的特征（一）、目標(biāo)理念調(diào)整為“有限政府”（二）、價(jià)值取向調(diào)整為“公共行政”（三）、實(shí)施中關(guān)注規(guī)范、便民和權(quán)利保障。第四節(jié) 國家賠償制度一、我國國家賠償制度概述（一）國家賠償制度

8、的概念 國家賠償是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）國家賠償?shù)姆秶?、侵犯人身權(quán)的行為2、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為（1）、違法實(shí)施財(cái)產(chǎn)行政處罰行為，違法實(shí)施罰款、吊銷執(zhí)照、沒收財(cái)產(chǎn)等行政處罰行為。（2）違法采取財(cái)產(chǎn)性行政強(qiáng)制措施，即違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取扣押、凍結(jié)、查封等行政強(qiáng)制措施。（3）違反國家規(guī)定的征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的行為。（4）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。（三）國家賠償制度的主要原則1、國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償原則2、追償原則3、保護(hù)國家主權(quán)原則4、歸責(zé)原則二、我國國家賠償制度的產(chǎn)生與調(diào)整（一）我國國家賠償制度產(chǎn)生的歷史背景 第一階段（19

9、541986年），這一階段的法律法規(guī)相對(duì)零星，停留在憲法層面，不具有可操作性。 第二階段（19861995年）這一階段盡管國家賠償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)逐漸豐富，但是相對(duì)法規(guī)依舊分散，結(jié)構(gòu)不完整，但是還是給公眾提供了一條救濟(jì)的渠道。 第三階段（1995年至今）這是我國國家賠償法律制度不斷豐富的時(shí)期。 首先，在立法理念上，體現(xiàn)了人民主權(quán)。 其次、在行政執(zhí)法上，塑造責(zé)任政府。 最后、在司法實(shí)踐上，彰顯社會(huì)公正。（二）修正后國家賠償法的調(diào)整1、申請(qǐng)國家賠償更為便捷2、不“違法”國家機(jī)關(guān)也要賠償3、明確舉證責(zé)任4、程序上的約束公權(quán)力5、精神賠償納入賠償?shù)姆秶⑽覈鴩屹r償制度的基本特征（一）權(quán)利本位的法律文

10、化特點(diǎn)突出（二）行政賠償和刑事賠償并存（三）與行政訴訟法相互協(xié)調(diào)第五節(jié) 行政監(jiān)察制度一、我國行政監(jiān)察制度（一）行政監(jiān)察概念 行政監(jiān)察為“監(jiān)察行政”，即國家權(quán)力機(jī)關(guān)（代議機(jī)關(guān)）或政府通過所屬專門機(jī)構(gòu)對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行綜合的監(jiān)督檢查。也就是說行政監(jiān)察是行政檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和其他工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）行政監(jiān)察的內(nèi)容1、行政監(jiān)察主體2、行政監(jiān)察對(duì)象3、行政監(jiān)察的客體（三）我國行政監(jiān)察制度的原則1、權(quán)力制衡原則2、行政法治原則3、責(zé)任行政原則二、我國行政監(jiān)察法的產(chǎn)生于調(diào)整（一）行行政監(jiān)察法的產(chǎn)生 1997年5月9日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第25次會(huì)議通過1997年5月9日中華人民共和國主席令第85號(hào)公布自公布之日起施。（二）修正后的行政監(jiān)察法的調(diào)整2010年10月1日，修改后的行政監(jiān)察法正式實(shí)施，主要有以下內(nèi)容進(jìn)行