應急通信產業發展研究報告版權聲明本報告版權屬于中國信息通信研究院、應急通信產業聯盟，并受法律保護。轉載、摘編或利用其它方式使用本研究應急通信是國家應急管理體系的重要組成部分，是政府與社會各界開展應急管理工作的前提和基礎，在維護經濟發展以及保障社會穩定、保護人民群眾生命財產安全方面占有重要突出地位。應急通信保障工作成效和能力水平發揮，與產業發展質量和水平息息相關。本報告整體分析了我國應急通信產業發展面臨的需求升級挑戰，全面梳理了當前產業發展的基本狀況，在總結歷史發展經驗的基礎上，從需求和供給兩個方面分析了當前產業發展存在的突出問題，提出了我國應急通信產業政策不斷完善、產品種類日益豐富、標準規范有序建設、裝備能力不斷增強、產業服務日漸完善，產業整體發展良好。在國家大力推進大安全大應急的新形勢下，應急通信產業發展迎來了強政策支持引導、系統推進標準建設、突破關鍵技術研制高端裝備、加強全鏈條協同創新、強化典型示范引領等五個方面的發展建議。本報告由中國信息通信研究院產業與規劃研究所聯合應急通信產業聯盟共同編寫，希望能為業界提供參考和借鑒。因時間和認知所限，報告內容難免疏漏，敬請讀者批評指正。本報告后續將持續更新，歡迎產業同仁廣泛參與。 3 4 5 6 7 9 9 1應急通信產業概念源于應急通信和安全應急產業的結合。“十四五”應急通信規劃從功能目的角度，將應急通信定義為：通過公眾通信網、應急通信專網以及其他通信方式，在重大活動、突發事件等情況下，保障應急救援指揮和公眾通信暢通的活動。應急產業是為突發事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專用產品和服務的產業1。安全應急產業在原安全產業和應急產業的基礎上整合而來，是推進安全防范到應急處置全流程的新舉措，是為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發事件提供安全防范與應急準備、監測與預警、處置與救援等專用產品和服務等活動的總稱。2021年工業和信息化部、國家發展改革委、科技部辦公廳印發《安全應急產業分類指導目錄（2021年全應急產業分為安全防護、監測預警、應急救援處置、安全應急服務應急產業分類指導目錄（2021年版）》等文件將應急通信產品納入應應急通信產業將向安全應急產品和服務方向拓展，側重于保障現場救2援處置工作，特別是為保障應急指揮救援以及應急階段公眾通信提供支撐的產品和服務，同時包含前期預防、監測預警階段的通信保障。通信產業主要指為滿足應急管理、處置各項工作需要（前期預防、監測預警、應急處置及救援、事后恢復重建）提供信息通信類產品和服務的各類經濟活動主體及其活動的集合，貫穿應急工作的全周期、全過程。廣義的應急通信產業在技術產品、服務支撐之外，還包括政策法規、標準規范等內容。本報告采用廣義應急通信產業概念。應急通信產業體系各主要構成部分概述如下。政策法規主要發揮引導和促進產業發展的作用，既包括國家、行業部門和區域地方出臺的法律法規、指導意見、管理辦法、行動計劃等法規政策性文件，也包括面向核心重要裝備設立的專項研發攻關任務，以及規范市場管理的經營許可、入網許可等證書類監管手段。標準規范擔負著引導產業高質量發展、維護互通和互操作順暢等作用，包括國家、行業和地方發布的各級各類應急通信相關技術、產品、服務方面的技術要求和測試方法等。技術產品是產業的核心要素，涉及技術產品本身以及產品供給組織機構，類別上既包含應急通信的系統平臺、通信網絡、通信裝備等核心技術產品，也包含供電系統、裝載平臺等配套支撐技術產品。產業服務是應急通信技術產品價值體現的最終環節，是由電信運3運行維護等專業服務。務人民高品質生活。在推進國家安全體系和能力現代化征程上，尤其在維護國家安全和社會穩定、全力保護人民群眾生命財產安全等方面，應急通信的重要性、基礎性作用日益凸顯。應急通信保障工作成效和二十大報告明確了提高公共安全治理水平的工作部署，提出建立大安全大應急框架，給今后相當長一個時期統籌推進安全應急工作指明了發展方向，新形勢下應急通信需求規模、類型均將得到大幅擴展和改變，必然給應急通信領域各方面工作帶來前所未有的壓力，也將是應4急通信產業創新發展的歷史機遇。(一)國家高度重視安全應急工作對應急通信建設提出新要求和基礎。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、安全風險交織疊加、易發多發，影響公共安全的因素日益應急管理部統計數據，2019年-2022年我國年均受災人數高達1.2億急救援擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命，是政府和社會各界及時有效開展應急處置和高效精準組織救援的重接關系著災害應對和事故處置效能的提升，關系著人民群眾安全感的提高，是以高水平安全保障高質量發展的關鍵任務之一，既具有緊迫性也體現出長期性。黨和國家越來越重視應急通信，對應急通信體系建設和產發公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標2數據來源：應急管理部年度災害統計公開數據5綱要》要求，“實施公共基礎設施安全加固和自然災害防治能力提升工程”“加強極端條件應急救援通信保障能力建設”。《“十四五”絡建設，提高極端條件下應急通信保障能力”。《“十四五”信息通信行業發展規劃》強調，“全面提升應急通信保障水平”“統籌衛星提高公眾通信網的抗災能力和預警信息發布能力”。隨著我國面臨的整體發展環境日趨復雜，在應用人工智能、浮空平臺等最新技術時，應急通信也可能遇到國際化采購方面的問題和挑戰，應急通信產業一方面要加緊提高本地化技術水平實力，另一方面也要有意識地積極拓寬關鍵零部件采購渠道。(二)極端場景和事件全過程應對加大通信保障難度和極端災害頻現影響巨大,通信保障要求更高難度更大。從2008年汶川地震到2021年鄭州特大暴雨災害，隨著全球氣候惡化，極端災害發生的風險呈現增加趨勢。巨災發生后，一方面黨和政府高度關注受災情況和搶險救災進展，全社會迫切需要溝通災區內外信息；但另一方面可能由于地面道路交通、通信網絡和電力線路大面積損毀，受災地區信息“傳不出來”，應急通信保障力量“突不進去”。救援現場自然環境條件惡劣、多部門救援隊伍聚集，臨時救治場所、安置點人員密集，通信保障需求驟增，但同時保障行動阻滯、電力供應短缺6寒地區典型突發事件發生時，雖未傷及通信網絡，但在事件發生地域公網覆蓋弱、機動力量赴援困難、裝備正常工作條件受限等情況下，應急處置對通信保障提出了更高要求。極端條件應急通信保障能力的建設提升，迫切需要更具針對性、體現差異化的產品技術創新和產業力量支撐。公共安全治理向事前預防轉型，全過程應急擴展通信保障需求。新時期建立大安全大應急框架，全面覆蓋預防與準備、監測與預警、處置與救援、恢復與重建等應急活動，推動形成全災種、全過程、全方位、全社會的應急管理格局，對應急通信保障提出了新要求。特別是在統籌安全應急工作，加強安全生產風險防控、隱患排查和備災防強化通信基礎設施韌性、網絡運行狀態監測。服務延伸方面要提升預警預報快速精準傳送、智能應急支撐服務，不斷加強產業相關政策、標準、研發、服務的投入和支撐。(三)先進信息通信技術賦能激發應急通信融合應用需新興信息通信技術深度嵌入各領域各行業，融合性通信保障需求式正在發生深刻變革，學科交叉融合不斷發展，科技7和廣度均顯著增強。以人工智能為代表的新一代信息技術在應急通信領域的應用，大幅拓寬了應急通信產業范疇，可以極大提升應急通信保障能力。近年來重大災害應對的通信保障迫切要求相關新型技術融合應用。災害事故要求利用人工智能等技術進行精準預測預警提高事前防范應對能力，進行科學決策研判提升指揮保障效率。災害發生后應急救援要求利用新型空中基站對地通信、手持終端直聯通信等在內的融合創新技術，增強全天候、全地域、全災種立體保障能力。技術進步驅動通信保障能力快速升級，跨多個行業領域的應急通信協同創新趨勢顯現。面對更加復雜多變的災害現場環境，肩負黨賦予的應急保障光榮使命，應急通信產業需抓住新一輪科技革命和產業新、產業鏈協同創新，不斷擴大深化圍繞應急通信工作的交叉領域創投運等融合性新技術在復雜場景下的應用，依靠跨領域科技創新提高急通信的響應速度和處置能力。經過多年發展，我國應急通信產業已經取得長足進步，進入新發展階段，在國家大力推動安全應急等產業發展背景下，應急通信相關產業政策陸續推出，促進了先進應急通信技術、裝備升級迭代加速，產業鏈條不斷延伸日趨完善，產業服務供給漸趨穩定成熟。8(一)產業支持政策陸續出臺中突出強調了應急通信工作，助推應急通信產業進入發展快車道。2015年相關部委連續推出應急產業扶持政策舉措，先后印發實施《應急產業重點產品和服務指導目錄（2015年）》《國家應急產業示范基地管理辦法（試行）》《關于公布首批國家應急產業示范基地名單的通知》等指導性文件，有力促進了社會資源參與應急通信產業投資發展，引導優化生產能力區域布局，對應急通信產業起到關鍵指導作用，應急體系建設“十三五”規劃》，將“綜合應急保障能力全面加強，天地一體、互通共享的立體化應急通信服務保障網絡基本形成”列為規劃目標之一。國家發展改革委《產業結構調整指導目錄（2019年應急通信產業”。2022年2月國務院印發《“十四五”國家應急體系規劃》，將“新型應急指揮通信和信息感知產品”列入“安全應急產品和服務發展重點”專欄。從以上政策可以看出，應急通信產業的地位和作用越來越凸顯。在國家層面政策指引下，各地方也結合自身產業優勢對應急通信發展進行引導支持，目前應急通信產業已顯露區域聚集趨勢，京津冀、長三角、珠三角以及成渝經濟圈等已顯露明顯的9熱點聚集態勢。(二)技術產品種類日益豐富跨行業融合發展。衛星通信領域發展迅速、應用成效顯著，相關企業超過2.5萬余家；天通自主衛星移動通信系統終端50余款入網；北斗定位功能普遍應用，短報文功能融入普通手機；傳統大波束VSAT衛星系統基本實現國產化；高通量寬帶衛星系統在重點行業大規模應用；低軌衛星互聯網系統研制、測試和建設工作正穩步推進。寬帶B-TrunC以及公安、應急行業得到廣泛應用；自組網技術加強與網絡設備、終端設備等融合，產品功能更加豐富；電源及裝載平臺裝備加快與通信產品結合，豐富應急通信全場景保障產品類型。(三)標準規范建設有序推進群產業聯盟，以及公安、應急等部門的通信標準機構均災型超級基站、高通量衛星通信、寬帶VSAT衛星通信調制解調器等重點技術和裝備的標準化工作穩步推進，便攜式寬帶應急通信系統、高通量車載衛星通信站、移動通信公共預警系統等系列典型代表性標準先后發布。(四)網絡裝備建設逐步到位我國應急通信網絡實現廣域覆蓋，隊伍裝備升級完善。工信部組織建成全國公用應急寬帶VSAT網和短波網，為各行業機構提供服務，應急、公安等部門根據自身需求建設VSAT系統。中國電信衛通天通衛星移動通信系統覆蓋我國全域、西太平洋、東南亞、東印度洋大部分海域；中國衛通建設的高通量衛星系統覆蓋中國及周邊、太平洋、印度洋北、澳洲航線等，單星能力達到100Gbps。部分地市和行業部門建設集群通信寬帶B-TrunC、窄帶PDT專網。應急通信隊伍配置衛重點區域、較大災害的通信保障需求可及時充分響應，正在依托國家專項開展面向極端災害和林區、海上等特殊保障環境的裝備研發攻關。國家層面正在持續強化國家應急通信網絡建設和隊伍裝備更新完善，同時研究推進地區差異化裝備配置和區域綜合保障中心建設，根據隊伍等級、類型配備必要應急通信裝備；基礎電信企業結合各地災害特點，面向災情、面向實戰需要，同步加強應急保障能力建設。(五)產業服務不斷深化完善一是應急通信服務從各自建網向購買服務方式轉變。衛星寬帶通信服務，從傳統面向單位企業出租衛星轉發器資源、單位企業自行建網的服務方式，轉向面向大規模終端用戶的衛星通信網絡運營服務方衛星通信系統建設效能顯著提升。應急地面無線專用網絡目前還基本處于部門自建自用階段，隨著NFV、網絡切片等新技術的應用，通信服務方式也在向第三方統一建設、各用戶部門靈活租用的虛擬專網方式轉變。二是應急通信規范測試將支撐產業高質量發展。在國家發展供技術研究、實驗室試驗、室外試驗、產品測試、應用評估等全過程的應急通信技術支撐環境和工程驗證環境，為國家應急通信產品開發、應急通信業務應用、應急網絡設備互通試驗、應急通信裝備穩定性可靠性測試等提供基礎支撐服務。三是新技術將賦能應急通信服務水平提升。人工智能、大數據等新技術的引入和廣泛應用，將極大提高應急通信服務能力，更可基于公眾通信網絡數據件應急管理等專責部門提供人員聚集預警、災情輔助研判、受困救援支持等多樣化、定制化特色應急支撐服務。我國應急通信產業發展存在薄弱環節，仍需深度挖掘培育市場需在需求側，我國應急通信一定程度上仍存在服務保障能力短板。目前市級及以上應急處置相關部門單位，均已建設常備應急通信保障力量和裝備，各級各類應急通信專業保障隊伍已基本配置常規的衛星、移動、集群、自組網等通信裝備以及應急電源等輔助裝備和技術手段，基本滿足較大突發事件處置的通信保障需求。但在面對重特大災害時，特別是地面基礎設施損壞嚴重、出現大范圍通信中斷或阻塞時，存在外部調度機動通信保障力量難以抵近保障現場支撐救援工作的風險。一方面，應急通信力量難以短時間內快速提供高質量救援通信保障和術應用賦能應急通信，有力支撐巨災大難時應急通信保障的響應速度、縣、鄉鎮等偏遠地區，突發災害后的第一時間通信保障難度較大，需要通過應急通信裝備逐步下沉、預儲預置加以應對，要求應急力建設，有效降低救援黃金時段前后方信息聯絡中斷風險。和服務供給等方面尚需適應需求進一步強化提升。政策法規支持方面，在構建全國統一應急通信大市場、加快形成應急通信建設管理全政府模式、支持引入社會化力量參與等方面，還缺乏全域、滿足各應急場景需求的完備統一的應急通信標準體系還有待建立，亟需國家主管部門充分發揮牽頭作用，盡快形成跨部門工作合力。技度明顯不足，綜合運維管理等服務專業化水平還需大幅提升，融合業務服務廣度深度有待加強，基于大數據云化服務還需要通過深入實踐總結提煉，形成健康持續發展的服務支撐模式。應急通信產業正步入快速發展階段，跨行業、跨領域先進技術裝備開始賦能應急通信實現多場景應用，建議聚焦強政策、建標準、研(一)加強應急通信政策支撐引導，推動產業加速發展發展規劃、行動計劃等在內的國家層面應急通信產業政多部門協同、廣泛吸引社會力量參與的模式統籌協同一體推進，切實提高應急通信產品和服務的供給水平。二是建立行業間協調推進機制，應急通信產業與需求及關鍵支撐行業領域緊密銜接密切合作，形成與相關行業領域發展和需求相適應的應急通信裝備產品聯合研制氛圍，通過聯合技術創新、融合應用試點示范、產業集群同的裝備分別采取國家和地方政府設立專項、揭榜掛帥等多種形式，急通信重點工程和應急通信隊伍裝備升級完善的資金支持，形成穩定區域優勢企業、專精特新中小企業等給以差異化培育扶持，充分調動和吸引資本市場關注度。(二)系統推進應急通信標準化工作，引導產業規范發展一是加快出臺應急通信標準體系建設指南。依托通信主管部門、共同構建支撐應急通信融合發展的標準體系，引導標準研究方向。二是有序推進重點標準建設。提升標準對關鍵細分領域的支撐，面向預警、指揮、抗災通信保障中的數據共享交換、網絡互聯互通、產品智帶動企業基于標準開展應急通信產品研制，以標準規范引導企業深入開展應急通信產品創新實踐，保障應急通信功能滿足、互聯互通有效、(三)加快核心技術關鍵裝備攻關突破，提高產業供給一是面向緊迫需求不斷加強關鍵核心技術攻關，持續加大內部研發投入，提高企業創新水平，全方位提升應對外部環境壓力的適應能力。加緊推進低軌衛星互聯網系統，研究其應急應用。繼續攻關高通量衛星通信、地面寬帶無線網絡、智能移動自組網系統、應急浮空通新興信息通信技術用于提升監測預警精準性、指揮決策科學性。二是面向極端場景提升裝備穩定性可靠性，加緊研制高端融合型裝備。提升裝備應用場景適用性和惡劣環境（高溫高濕、振動顛簸、鹽霧沙塵等）適應性。研制多功能高集成度裝備平臺，著力推動衛星通信終端