1、HONGYU.MACRO發展智慧漁業業實施方案滿足水產品供給,是保障國家糧食安全的重要任務。同時,漁業兼具生態修復、對外合作等多重功能,在全面推進鄉村振興、實施海洋強國、建設生態文明等重大戰略中的地位將進一步凸顯,在共建“一帶一路”和碳達峰、碳中和等重大任務中的服務支撐作用將進一步顯現。新一輪科技革命深入發展,新模式新技術新材料廣泛應用,北斗、5G、物聯網、大數據等信息技術加快在漁業領域轉化應用,現代生物技術為漁業種質資源保護、新品種培育提供有力支撐。面臨的挑戰當前,世紀疫情和百年變局交織,我國漁業發展面臨一些制約和挑戰。強剛性約束越來越強。資源環境剛性約束突出,漁業資源衰退、水域生態環境退化

2、態勢尚未根本扭轉。傳統養殖空間日益受限,生產成本持續上漲,漁業比較效益優勢不斷下降。全球貿易保護主義抬頭,涉外漁業糾紛多發,美西方極力打壓限制我國遠洋漁業,外向型漁業發展難度加大。出供給側結構性矛盾突出。高品質水產品供給比重偏低,符合國民消費習慣的預制加工水產品開發不足,不能很好滿足水產品消費多樣性需求。水產品貿易順差大幅收窄甚至可能變為逆差,部分水產苗種需要進口。休閑漁業發展水平總體不高,二三產業比例偏低,漁業整體質量效益和競爭力有待進一步提升。科技和設高施裝備水平不高。自主創新能力弱,水產養殖標準化、機械化、設施化程度低,老舊、木質漁船數量仍然較多,水產品冷藏保鮮和加工流通設施建設滯后,漁

3、船避風率、漁港覆蓋率和配套服務水平低。養殖尾水處理、漁船環保、漁港清潔等環保設施裝備建設不足,漁業生產信息化、數字化、智能化水平低。全漁業治理體系不健全。漁業法律政策保障體系仍不健全,重要養殖水域保護、限額捕撈、漁船漁港管理等重點領域和關鍵環節的改革攻堅任務仍然艱巨。基層漁政執法監管能力薄弱,漁業安全生產保障能力不足。漁業從業人員總體文化水平不高,規范有效管理難度大。取得的成效“十三五”期間,水產養殖業綠色發展扎實推進,水生生物資源養護力度持續加大,轉方式調結構取得積極進展,質量效益競爭力明顯提升,漁業發展為保障國家糧食安全、打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會作出了積極貢獻。產業發展質量穩步提升

4、業發展質量穩步提升。水產品總產量穩定在6500萬噸左右,養捕比例由“十二五”末的7426提高到8020,養殖水域灘涂規劃制度基本建立,新興養殖空間持續拓展,累計創建國家級水產健康養殖示范縣61個、示范場5778個。漁業融合發展成效顯著,二三產業產值比重超過50%,漁民人均純收入增長40%。特別是在新冠肺炎疫情沖擊下依然保持了水產品穩定供應,為“菜籃子”產品穩價保供作出了突出貢獻。資源養護取得破歷史性突破。實施長江十年禁漁,全面完成長江流域禁捕水域111萬艘漁船、231萬名漁民退捕任務,成為全球水域生態治理史上的創舉。全面實施海洋漁業資源總量管理制度,首次實現內陸七大流域、四大海域休禁漁制度全覆

5、蓋。壓減海洋捕撈漁船超過4萬艘、150萬千瓦,創建國家級海洋牧場示范區136個,增殖放流各類苗種超過1500億單位。科技裝備支撐強顯著增強。實施國家海洋漁業生物種質資源庫、南極磷蝦捕撈船、漁業資源調查船、漁港錨地、大型深遠海養殖設施裝備等漁業重大項目,為11萬余艘漁船配備了安全和通導裝備。漁業科技進步貢獻率從58%提升到63%,獲得國家科學技術進步獎9項,培育新品種61個,制定漁業國家和行業標準268項。展對外合作取得新進展。開展中菲南海漁業合作、周邊國家聯合增殖放流、瀾湄水生生物保護及漁業合作。積極融入共建“一帶一路”,與亞非拉美有關國家簽署了20多個雙邊漁業合作協議,正式加入南印度洋漁業協

6、定。推動遠洋漁業轉型升級,首次實施公海自主休漁。遠洋漁業規范管理不斷加強。升執法監管能力明顯提升。啟動中華人民共和國漁業法修訂,長江水生生物保護、長江禁捕、海洋漁業資源總量管理、水產養殖業綠色發展等政策體系進一步健全。連續4年組織開展“中國漁政亮劍”執法行動,累計取締涉漁“三無”船舶超過10萬艘、“絕戶網”358萬張(頂),國家產地水產品獸藥殘留監測合格率保持在99%以上。創建平安漁業示范縣96個、文明漁港59個。基本原則堅持數量質量并重。把保障水產品供給作為漁業發展第一要務,穩住水產品安全有效供給基本盤,推進漁業產業結構優化和融合發展,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,做到保數量

7、、保多樣、保質量。堅持創新驅動。把科技創新作為戰略支撐,著力突破關鍵技術,研發核心裝備,健全科研體系,強化技術服務,以創新引領漁業高質量發展。推進生產、經營、管理創新,激發人才和市場主體創新活力,增添漁業發展新動能。堅持綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,發揮漁業在生態系統治理中的特有功能,養護水生生物資源,改善水域生態環境。挖掘漁業減排增匯潛力,為實現碳達峰、碳中和作出漁業貢獻。堅持擴大內需。深化供給側結構性改革,提高供給適應引領創造新需求能力。順應城鄉居民消費結構升級趨勢,培育消費新理念新模式新市場,提升水產品供給體系適配性,更好滿足個性化、差異化、品質化的水產品消費需求。堅持

8、開贏放共贏。統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源,堅持走出去和引進來相結合,暢通國內國際雙循環,擴大優勢水產品出口,增加優質水產品進口,高質量發展遠洋漁業,加強水產養殖業對外合作交流,積極參與全球漁業治理。堅持統籌發展和安全。堅持人民至上、生命至上,完善漁業法律法規體系,提升漁船漁港本質安全水平,強化漁業行政執法和安全應急處置,堅決守好安全底線,切實維護漁業生產秩序和漁民群眾生命財產安全。強化漁業風險防控，促進漁業安全發展增強風險意識,樹立底線思維,加強漁業安全生產能力和體系建設,確保生物安全、水產品質量安全、漁民生命財產安全和漁業涉外安全。（一）保障水生生物安全健全水生動物疫病防控體系,嚴格水

9、產苗種生產監管,落實水產苗種產地檢疫制度,加強檢疫能力建設和監督執法。開展國家重大水生動物疫病監測預警、應急防控、風險評估和凈化處理,推進無規定疫病區和苗種場建設。加快水產疫苗研發和商品化應用。加強外來水生生物入侵防范和治理。（二）嚴控水產品質量安全加強水產養殖用投入品監督管理,強化規范用藥宣傳培訓。嚴厲打擊違法使用禁用、停用藥物行為,嚴格管控上市水產品常規藥物殘留超標問題,推行承諾達標合格證制度。加強各級產地水產品獸藥殘留監控,完善和強化各級產地水產品獸藥殘留監控計劃,提高抽檢批次,增加檢測指標,加大對藥殘不合格樣品查處和行刑銜接,全面提升養殖水產品質量安全水平。加強水產品質量安全輿情監測,

10、及時回應社會關切。（三）強化漁船生產安全人防、物防、技防三防并舉全面筑牢安全防線,強化人防提升漁業船員安全生產意識和適任水平,夯實物防提升漁船裝備、漁民技能、漁港避風、自救互救和風險保障能力,創新技防實施現代通導和安全救生設備升級改造。健全漁業安全應急管理體系,推動各級漁業安全應急中心建設,開通全國統一的95166應急值守電話,推廣應用漁業安全事故直報系統。完善漁業保險政策,推動“安責險”落地實施,推行漁業船員實名制保險,開展水產養殖等保險,擴大漁業保險覆蓋面。構建漁業安全治理體系,制定完善“依港管船管人管安全”規章制度,推行漁船編組編隊生產和定時點驗管理。（四）提升漁業涉外安全加強周邊海域形勢研判,強化管控和預警,維護漁業生產秩序。壓實屬地管理責任,密切與公安、海警、邊海防等部門協作,形成監管合力,始終保持對涉漁“三無”船舶高壓嚴打態勢。加大宣傳教育力度,提升培訓的針對性和實用性,提高漁民和企業對周邊形勢和安全生產重要性的認識,提高漁民守法依規自覺性。發展智慧漁業業加快工廠化、網箱、池塘、稻漁等養殖模式的數字化改造,推進水質在線監測、智能增氧、精準飼喂、病害防控、循環水智能處理、水產品分級分揀等技術應用,開展深遠海養殖平臺、無人漁場等先進養殖系統試驗示范。推廣漁船衛星通