1、美國的三權(quán)分立制最高法院1美國的三權(quán)分立制國會圓頂大廈是美國參眾兩院的辦公場所白宮是美國總統(tǒng)的辦公場所和官邸美國聯(lián)邦最高法院23 三權(quán)分立原則作為一種學(xué)說，最先由英國資產(chǎn)階級思想家洛克（JohnLocke）提出。在封建專制獨(dú)裁統(tǒng)治下，皇帝或國王的權(quán)力至高無上，總攬立法、行政、司法大權(quán)。17世紀(jì)，英國發(fā)生資產(chǎn)階級革命。1689年10月英王威廉接受了權(quán)利法案，1701年6月簽署了王位繼承條例。這兩個法案確立了英國以三權(quán)分立為原則的君主立憲政體。洛克在已經(jīng)存在的政治現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，提出了立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)（行政權(quán)）的分立，并指出，立法權(quán)高于行政權(quán)，他講的立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)分別指國會和英王。因此，洛克所謂的分權(quán)，

2、就是分掉代表封建貴族的國王特權(quán)，把立法權(quán)、司法權(quán)一項項奪過來，在當(dāng)時的歷史條件下，他的分權(quán)理論在政治上具有顯著的進(jìn)步意義?！叭龣?quán)分立”簡介：4孟德斯鳩(Charles-Louis de Montesquieu)進(jìn)一步發(fā)展和完善了洛克的分權(quán)學(xué)說，主張必須建立三權(quán)分立的政體，按照立法、行政、司法三權(quán)分立的原則組成國家。他說：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！薄爱?dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了，因為人們將要害怕這個國王或議會制定暴虐的法律，并暴虐地執(zhí)行這些法律” 美國建國初期的政治家、憲法學(xué)家漢密爾頓（Alexander Hamilton）提出了具有完整意義的“三權(quán)分立”

3、和制衡理論。他的“三權(quán)分立”和制衡理論,成為當(dāng)時美國立憲的基本原則之一 5人物 理論實(shí)踐洛克(1632-1704)國家權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、對外權(quán)英國君主立憲制(1689)孟德斯鳩(1689-1755)國家權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，三權(quán)分立、相互制衡法國共和制(1789) 漢密爾頓(18-19世紀(jì))繼承孟德斯鳩的思想，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)行政權(quán)和司法獨(dú)立 美國三權(quán)分立制(1787)歷史回眸：美國三權(quán)分立制的理論和實(shí)踐溯源 回顧所學(xué)的歷史知識：美國選擇三權(quán)分立制這一政體，是由什么條件決定的？ （1）歷史條件：資產(chǎn)階級革命取得勝利，分權(quán)制衡制取代封建專制。 （2）具體國情：松散的美國邦聯(lián)需要強(qiáng)有力

4、的行政機(jī)構(gòu)；飽受殖民統(tǒng)治之苦的美國人希望通過增強(qiáng)司法獨(dú)立保障公民權(quán)利。 （3）國家性質(zhì)：國體決定政體，美國作為資本主義國家必然選擇分權(quán)制衡制度。6按照美國憲法，奧巴馬提出經(jīng)濟(jì)刺激計劃，需要通過怎樣的法定程序呢？2009年2月10日美參議院通過8250億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃細(xì)節(jié)方案關(guān)鍵性程序投票。2月14日美眾議院批準(zhǔn)總額為7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激計劃。2009年1月15日，奧巴馬團(tuán)隊向美國國會提出了8250億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃細(xì)節(jié)方案。2009年2月17日美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了旨在幫助美國經(jīng)濟(jì)擺脫衰退的總額為7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激計劃。7掌握立法權(quán)，制定法律。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負(fù)責(zé)。不受行

5、政機(jī)關(guān)的干預(yù)?？偨y(tǒng)無權(quán)解散國會，不能決定議員的工資待遇。掌握行政權(quán)，實(shí)施法律，組織政府。由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對選民負(fù)責(zé)。不對國會負(fù)責(zé)。國會不得增減總統(tǒng)報酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)。掌握司法權(quán)，審查法律。最高法院有終審權(quán)和違憲審查權(quán)。聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命。法官只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國會彈劾不得免職。三權(quán)如何“分立” 填表89 國會不批錢，政府要關(guān)門 1995年11月，美國國會與白宮在“平衡預(yù)算”問題上沒有達(dá)成一致，國會遲遲不批準(zhǔn)政府預(yù)算，致使政府的所有行政機(jī)構(gòu)，除了實(shí)在關(guān)不得的少數(shù)機(jī)構(gòu)之外，其余一律由于沒有經(jīng)費(fèi)、沒有工資而關(guān)門了。當(dāng)時正值圣誕節(jié)，克林頓總統(tǒng)十分狼

6、狽地自己掏錢付電費(fèi)，才使得首都華盛頓著名的“第一圣誕樹”的彩燈沒有熄滅。這一僵局整整持續(xù)了七天。政府會關(guān)門？對于中國人來講，這像天方夜譚一樣。為什么會出現(xiàn)這種情況？因為在美國，政府所有的開支都必須經(jīng)過國會的批準(zhǔn)，國會不批準(zhǔn)，政府無法獲得一分錢的撥款。因此，如果政府的預(yù)算在國會通不過，那么，政府就無法獲得財政撥款，在沒有資金支持的情況下，政府也只好關(guān)門。行政權(quán)屬于總統(tǒng)。但是行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國會批準(zhǔn)。10一個案例：美國女植物人生死升級為政壇爭斗，引發(fā)三權(quán)分立大討論 ！1990年，美國人特麗；8年后，丈夫向法官申請對妻子實(shí)施安樂死；開始了七年的官司生涯，特麗身上的多條喂食管多次撥出，又被

7、插回112001年，佛羅里達(dá)法庭第一次判定撥去特麗喂食管，后被州政府干預(yù)，重新插上喂食管。2003年，佛羅里達(dá)法庭再次判定撥去特麗的喂食管。佛羅里達(dá)州長杰布布什決定介入，州議會通過特麗法案干預(yù)法院判決，特麗被再次插回喂食管。2005年，美國國會表示關(guān)注，但3月18日佛州法庭第三次判定撥去特麗喂食管。美國國會3月19日達(dá)成一項議案，要求重新為她插入進(jìn)食管，美國總統(tǒng)布什中斷休假為特麗簽署救命法案，特麗父母請求法院強(qiáng)制執(zhí)行.3月2124日，美國地區(qū)法庭、巡回上訴法庭和聯(lián)邦最高法院先后駁回了為特麗恢復(fù)進(jìn)食管的請求12佛羅里達(dá)州最高人民法院判決丈夫勝訴州長增加了一個特殊的司法討論會討論一項能讓他干預(yù)類似

8、泰麗這樣的案例 為了推翻法庭判決，父母向州長求助佛州議會參議院和眾議院舉行特別會議，通過了這一法案，授權(quán)布什可以推翻法院的判決，而布什也馬上簽署了這一法案 法院表示臨時議案違憲返回13 2005年9月，聯(lián)邦最高法院兩名大法官同時空缺：大法官奧康納辭職，首席大法官倫奎斯特突然病故，這為布什提供了難得的機(jī)遇，其精心打造的“保守帝國”呼之即出。 聯(lián)邦最高法院在美國政治舞臺上有著舉足輕重的地位，而真正操縱最高法院，代表行使權(quán)力的則是九名大法官：他們披著黑色法官袍服、正襟危坐、不茍言笑，一經(jīng)當(dāng)選即連任終身，地位顯赫。 對于總統(tǒng)而言，提名大法官是件可遇而不可求的事。畢竟，總統(tǒng)一任只有四年，即使連任也只有八

9、年，而大法官則是終身制。14布什提名聯(lián)邦最高法院首席法官人選2005年 9月5日，美國總統(tǒng)布什（右）在華盛頓白宮提名約翰羅伯茨（左）為美國聯(lián)邦最高法院首席法官人選。美國聯(lián)邦最高法院擁有最高司法權(quán)，由1名首席法官和8名法官組成，均由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院批準(zhǔn)任命，如無失職行為，將終身任職。 15 1998年12月19日美國眾議院舉行全體會議，以簡單多數(shù)通過了彈劾總統(tǒng)克林頓的兩條理由在與其有關(guān)的緋聞案中“作偽證”和 “妨礙司法”。克林頓從而成為美國歷史上第二位遭彈劾的總統(tǒng)。但美國參議院在對克林頓總統(tǒng)彈劾案的最終表決中，以45票贊成對55票反對和50票贊成對50票反對的表決結(jié)果，否決了眾院去年12月通過的

10、指控克林頓“作偽證”和“阻礙司法”的兩項彈劾條款。這樣，克林頓成為美國歷史上遭眾院彈劾但未遭參院定罪和罷免的第二位總統(tǒng)。(眾議院提出彈劾案,參議院審判彈劾案)16總統(tǒng)內(nèi)閣行 政最高法院司 法 國 會 立 法總統(tǒng)任命聯(lián)邦法官最高法院可宣布總統(tǒng)法令違憲總統(tǒng)可否決國會通過的法律國會以三分之二多數(shù)通過總統(tǒng)否決的法律總統(tǒng)任命的司法官員必須經(jīng)參議院確認(rèn)最高法院可宣布法律不合憲法三 權(quán) 分 立互 相 制 衡三種權(quán)力的相互制衡、立法權(quán)屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約、行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約、司法權(quán)屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約 三種權(quán)力相互制約，保持權(quán)力平衡 國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別

11、由議會、政府、法院獨(dú)立行使，同時又相互制約，保持權(quán)力均衡，按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來組織國家機(jī)關(guān)，行使國家權(quán)力的制度。 稱為“三權(quán)分立制”171、美國三權(quán)分立制的基本框架（示意圖）2、對美國三權(quán)分立制的基本評價（框架圖）本課小結(jié)總統(tǒng)（行政）國會（立法）聯(lián)邦法院（司法）分權(quán)制約平衡三權(quán)分立制進(jìn)步性局限性反對封建專制；維護(hù)資產(chǎn)階級民主效率低下；難以在政治實(shí)踐中真正貫徹；資產(chǎn)階級內(nèi)部協(xié)調(diào)的一種工具。18美國國家權(quán)力運(yùn)行規(guī)則 三權(quán)分立什么是三權(quán)分立三權(quán)分立原則是由美國國情和階級實(shí)質(zhì)決定的三權(quán)分立的核心是權(quán)力的分立、制約和平衡三權(quán)的相互制衡立法權(quán)屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又

12、受到國會和法院的制約司法權(quán)屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約三權(quán)分立的利弊三權(quán)分立的積極作用：反對封建專制；維護(hù)資產(chǎn)階級民主制；調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部利益三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級民主制度3個特點(diǎn) 3個弊端3種權(quán)力、3個中央機(jī)關(guān)三權(quán)分立的弊端：廣大人民與權(quán)利無緣；三大國家權(quán)力機(jī)關(guān)相互扯皮；三權(quán)分立在實(shí)踐中難以真正貫徹19 最高法院 違 憲 審 查 選 舉 選民 同意負(fù) 責(zé) 任 命違 憲 審 查人事、財政、彈劾、否決 選舉 負(fù) 責(zé) 否決國會總統(tǒng)20眾議院司法委員會表決通過彈劾總統(tǒng)條款如超過/的議員贊成彈劾，該議案即呈參議院由聯(lián)邦最高法院首席法官主持審理過程，名參議員為彈劾法庭的法官，聽取控辯雙方的辯論和有

13、關(guān)證人的證詞 在控辯雙方盤問證人和辯論結(jié)束后，聯(lián)邦最高法院首席法官就彈劾指控按姓氏字母順序一一點(diǎn)名詢問每個參議員，后者只能回答“有罪”或者“無罪”。如果有/以上的參議員，就任何一項指控回答“有罪”，總統(tǒng)即被彈劾；如果被認(rèn)定為“無罪”，總統(tǒng)可以繼續(xù)完成其任期。在美國歷史上，總統(tǒng)的彈劾程序共啟動過三次，即約翰遜案（1865年至1869年） 尼克松案（1969年至1974年） 克林頓案（1992年至2000年） 21國會通過奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激方案2009年1月20日，奧巴馬在最高法院首席大法官約翰羅伯茨主持下宣誓就任美國第44任總統(tǒng)。 1月28日，眾議院通過了奧巴馬總額為8 190億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，

14、但沒有一位共和黨眾議員對該方案投支持票。該方案在參議院由于38名共和黨參議員和路易斯安那州民主黨參議員瑪麗蘭德里歐投票反對未獲通過。這為美國新政府經(jīng)濟(jì)政策蒙上了陰影。在得知方案未獲通過后，奧巴馬公開譴責(zé)國會延遲通過經(jīng)濟(jì)刺激方案是“不可原諒和不負(fù)責(zé)任的”。222009年2月9日，奧巴馬在當(dāng)晚舉行的就任后首次白宮新聞發(fā)布會上表示，他會繼續(xù)尋求黨派合作，推動國會通過經(jīng)濟(jì)刺激方案。他強(qiáng)調(diào)，鑒于美國當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，沒有時間允許國會像以往一樣“玩政治游戲”。從1月底到2月中旬，奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激方案在國會一直難產(chǎn)，民主黨和共和黨圍繞這份計劃展開了激烈的拉鋸戰(zhàn)。直到2月14日，該方案才最終在參眾議院獲得通過

15、。不過，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心，現(xiàn)在才推出這套方案已經(jīng)太遲，因為奧巴馬正式簽署經(jīng)濟(jì)刺激方案后，還需要再等一個月，才可見到資金在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)流動。 23閱讀背景材料，回答：(1)上述材料反映了美國實(shí)行什么樣的政治制度？作為美國總統(tǒng)的奧巴馬為什么會在多個場合敦促國會通過經(jīng)濟(jì)刺激方案？答案：美國實(shí)行三權(quán)分立的政體，國會、政府、法院三權(quán)分立又相互制衡。材料中奧巴馬在大法官的主持下宣誓就職體現(xiàn)了行政權(quán)和司法權(quán)的相互制衡，“救市”方案的出臺則體現(xiàn)了立法權(quán)和行政權(quán)之間的相互制衡。從方案的執(zhí)行情況看需經(jīng)歷較長的時間，說明美國的三權(quán)分立制在實(shí)施過程中由于權(quán)力機(jī)關(guān)之間的制約導(dǎo)致效率低下。 美國憲法將立法權(quán)授予國會，行政機(jī)關(guān)要依法行事；行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國會批準(zhǔn)，國會還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開支和官員行為。奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激方案如果得不到國會的支持，其方案就不具有法律效力，也得不到所需經(jīng)費(fèi)。 24(2)結(jié)合材料說明美國政府與國會之間的關(guān)系的實(shí)質(zhì)和這種制度的消極作用。答案：材料中美國政府與國會的關(guān)系反映的是美國的三權(quán)分立制度。實(shí)質(zhì)：美國的三權(quán)分立制本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級民主制度，它有效地調(diào)節(jié)了資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團(tuán)的利益，維護(hù)了