1、區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)各位、教育同仁：大家好！羊年之初，相聚青島，參加本次研討會，深感榮幸。也非常高興有這樣一個機(jī)會，將我區(qū)“十二五”以來推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實踐探索和體會，同大家交流、首先，我簡單介紹一下寬城的區(qū)情。寬城區(qū)是長春北部的一個老城區(qū)，全區(qū)總面積為 237.99平方公里，其中城區(qū)面積僅為 29.39 平方公里，農(nóng)村面積占總面積的 87.65%；全區(qū)義務(wù)教育段中小學(xué) 37 所，農(nóng)村小學(xué) 8所，農(nóng)村中學(xué) 3 所，農(nóng)村學(xué)校的比例占到三分之一；全區(qū)中小學(xué)生共計 31679 人，農(nóng)村學(xué)生 4114 人、隨遷13787 人，兩部分學(xué)生的比例達(dá)到 56.51%。面對這樣一個二元結(jié)構(gòu)特質(zhì)明顯、

2、隨遷課題。比例大的區(qū)情，區(qū)域教育的均衡發(fā)展始終是接下來，我從四個方面，匯報言，難免淺顯，請批評斧正。一.為何啟動該項目1.三個五年的積淀從“九五”到“十一五”，的想法和做法。一家之始終堅持科研引領(lǐng)發(fā)展，課題帶動的策略。2.十年的區(qū)域“十五”伊始，我區(qū)便教育學(xué)會的教改實驗區(qū)，十多年的探索，始終聚焦“均衡發(fā)展”這一命題。不斷提升區(qū)域教育的“均衡度”，也一直是寬城教育人的使命。一個“度”字，詮釋了梯次推進(jìn)、螺旋上升的目標(biāo)，即：“均衡優(yōu)質(zhì)特色和諧”，持續(xù)”的發(fā)展3.深刻也走出了一條“均衡化、內(nèi)涵型、。式、可真正的均衡不是低水平的平均，而是各個學(xué)校的競渡、萬紫千紅?；仡檶挸墙逃男凶呗窂?，始終瞄準(zhǔn)教育的

3、難點、熱點和焦點，定位教育的發(fā)展目標(biāo)和實施策略，因此，整個發(fā)展思路是一脈相承的。但是，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：區(qū)域的引領(lǐng)有成效，但也造成了學(xué)校主體性、主動發(fā)展的意識淡漠、發(fā)展的能力不強；強校大校的示范，造成文化覆蓋，學(xué)校同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺乏特色與；學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，校長的強勢管理、意識的淡漠，干群關(guān)系的不和諧；封閉的辦學(xué)方式，使家長、社區(qū)、社會難于參與學(xué)校管理；不遵章依法、不遵循規(guī)律的現(xiàn)象層出不窮這些都是素質(zhì)教育走到遇到的瓶頸和。如何讓每一所起點不同、積淀不同的學(xué)校結(jié)合地域以及自身的特點地創(chuàng)建特色，打造品牌？如何變“度”。為此，輸血”為“造血”？“改到深處是制區(qū)域教育“均“現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)”作為衡

4、度”、追求“的征程。均衡”的課題，開啟了“十二五”教育二、理解和定位對現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的理解，不僅經(jīng)歷了認(rèn)識上的模糊、明晰和理念的三個階段，更是在不斷追問的過程中，找準(zhǔn)了定位。第一個階段是初始期，大量的閱讀文獻(xiàn)、查找資料，尋訪，信息海量，觀點不一，對 “學(xué)校法人制度、自治、政校分離、簡政放權(quán)”等，一系列現(xiàn)代學(xué)校的元素感到迷茫、困頓，也質(zhì)疑的選題是否適切。第二階段，綱要的出臺，把“現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)”上升為國家意志，無疑堅定了的信心。綱要對“現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)”明確的解讀，把握“四個方面”、調(diào)試“三個關(guān)系”，讓明晰了方向。繼而密集的講座、輔導(dǎo)，培訓(xùn)，大家似乎聽懂了，也似乎認(rèn)同了，行動并不跟進(jìn)。其原因

5、，是和社會上的大環(huán)境不相容，如現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟(jì)體制，客觀的用人機(jī)制，傳統(tǒng)的評價方式，家長訴求的不理性，等等。這樣的外環(huán)境和剛剛接受的理念相，和實踐無法對接。如何在區(qū)域的范圍內(nèi)，營造能實踐的環(huán)境、尋找恰切的突破口，迫在眉睫。第三個階段，又開始了多層面、多輪次的頭腦風(fēng)暴。在一輪輪的調(diào)研培訓(xùn)中，在一場場的座談里，圍繞“四個追問”，一次次的碰撞，不僅形成了共識，而且打開了校長們“想行動”的通道。追問一：到底發(fā)生在哪里？學(xué)校因為學(xué)生在那里。無論是教師、課程、資源、技術(shù)、文化、制度等等，都是因為學(xué)生而發(fā)生作用的。學(xué)生才是一切改革的出發(fā)點和落腳點。追問二：現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主體到底是誰？學(xué)校教育行政的角色是

6、服務(wù)，是主導(dǎo)性服務(wù)；家庭、社區(qū)、社會的角色是參與，是互動式參與。追問三：學(xué)校如何發(fā)展？路徑在哪？既然學(xué)校是主體，那么喚醒“主體性”就是重中之重。激活主體意識、發(fā)展主體能力、培植主體文化是關(guān)鍵?！稗k學(xué)”才是唯一的出路，是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的人踐行現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的出發(fā)點和歸宿。，也是寬城把“辦學(xué)”界定為：“自律之辦學(xué)之發(fā)展自覺之行為之教育”四個梯次遞進(jìn)、螺旋上升的發(fā)展路徑。自律之辦學(xué)是依照，遵循教育規(guī)律辦學(xué)的；之發(fā)展是之上的特色創(chuàng)建和制度創(chuàng)新；自覺之行為是從習(xí)慣上升為品質(zhì)的文化引領(lǐng)；之教育是教育的“理想國”，弘揚科學(xué)、豐富教育、踐行依教，它不僅是心中的愿景，更是對教育高遠(yuǎn)的價值追求。通過以上三個追

7、問，已經(jīng)清楚，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主體是學(xué)校，那么為何還需要“區(qū)域推進(jìn)”？追問四：在學(xué)校什么？服務(wù)辦學(xué)的過程中，政層的職能定位是的角色是服務(wù)，是主導(dǎo)性的服務(wù)，起點在哪兒？就是放手、放權(quán)。放手不是，放權(quán)不是放任。放權(quán)，絕不是放棄、推卸責(zé)任，恰恰更要堅守應(yīng)有的職責(zé)，從原來的宏觀、中觀、微觀的一管到底，到放權(quán)后的宏觀治理，包括三個方面：資源調(diào)控、督導(dǎo)引領(lǐng)、策略支撐。1、資源調(diào)控:秉承“均衡+扶弱”的原則，來調(diào)試軟、硬件的資源。依托標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)來實現(xiàn)硬件的均衡；通過隊伍的調(diào)配、優(yōu)質(zhì)師資的促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。2、督導(dǎo)引領(lǐng)：借助督導(dǎo)評估的杠桿，即 “零起點、互動式、性”督導(dǎo)評估體系，引航學(xué)校的發(fā)展?！八膫€同步”

8、是該體系的內(nèi)核，即：在評估目標(biāo)的制定上，體現(xiàn)著與互動調(diào)控同步；在評估內(nèi)容的設(shè)定上，體現(xiàn)自律辦學(xué)與設(shè)立發(fā)展同步；在評估方式的選定上，體現(xiàn)自我評價與外部評價同步；在評估價值的導(dǎo)向上，體現(xiàn)制度創(chuàng)新與文化建設(shè)同步。3、策略支撐：“資源調(diào)控”奠定了學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)；“督導(dǎo)引領(lǐng)”激活了學(xué)校發(fā)展的引擎；接下來，尋找服務(wù)契機(jī)、策劃服務(wù)載體、制定服務(wù)策略、搭建，才是轉(zhuǎn)變行政職能、服務(wù)品質(zhì)的重要課題。三、本土的行動探索有了在宏觀調(diào)試基礎(chǔ)上的放權(quán)，隨之而來的，政層放了權(quán)，學(xué)校想不想接招？能不能接招？能否接好招？如何從“被動輸血”變“造血”？如何通過外推力，喚醒激活學(xué)校發(fā)展的內(nèi)動力，培植發(fā)展學(xué)校內(nèi)生力，就成為現(xiàn)代學(xué)校制

9、度建設(shè)區(qū)域推進(jìn)的命題。下面，從區(qū)域的頂層設(shè)計和案例解讀兩個層面來的實踐。（一）頂層設(shè)計：始終聚焦“激活、發(fā)展、培植”三個，進(jìn)行區(qū)域推進(jìn)的頂層設(shè)計。激活，是激活主體意識；發(fā)展，是發(fā)展主體能力；培植，是培植主體文化。這三個方面不是線性的關(guān)系，激活主體意識是前提，更是；發(fā)展主體能力是關(guān)鍵，更是保障；有意培植和無意生成的主體文化才是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的絕對標(biāo)尺?；谶@樣的思考，關(guān)注了關(guān)鍵人物的引領(lǐng)，也重視了組織結(jié)構(gòu)的活化，又強化了資源技術(shù)的支撐，還完善了制度機(jī)制的保障，更創(chuàng)新了任務(wù)載體的驅(qū)動。實際上是多組策略的整合推進(jìn)，多元主體的合力推進(jìn)，多種外力的組合推進(jìn)，多個向度的互動推進(jìn)，了區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建

10、設(shè)“式互動”的策略體系。（二）案例解讀四年的行動探索，啟動了很多項目，設(shè)計了多個載體 ，創(chuàng)新并完善了一系列機(jī)制。由于時間關(guān)系，我選擇三個案例，分別從“合人、謀事、建制度”三個維度，透過冰山一角，感受的實踐。案例一合人 實施“行動計劃”“”就是指那些既能把握自己專業(yè)成長，又能引領(lǐng)教師團(tuán)隊一道發(fā)展的人。包括校長、副校長、教研員、后備、骨干教師等等；袂出擊。介紹兩個行動：行動的含義就是采取多個載體的聯(lián) 讓優(yōu)質(zhì)資源起來讓大校、名校的校長到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校；實施“區(qū)調(diào)、片管、校用”的教師交流機(jī)制，讓骨干教師起來；選派后備在局機(jī)關(guān)掛職、到培訓(xùn)鍛煉等等。這些優(yōu)秀的移植和扎根，帶去了先進(jìn)的理念、經(jīng)驗，改變了

11、學(xué)校的落后面貌，了學(xué)校發(fā)展的水平。解讀學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃任何一所學(xué)校的項目，離開了校長都無法推進(jìn)和實施。規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境等，都是校長履職的重要任務(wù)。而規(guī)劃的制定，就是這一系列履職行動的起點，也是學(xué)校發(fā)展的前提，更是學(xué)校科學(xué)發(fā)展的保障。為此，策劃了“解讀學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃”的活動載體，持續(xù)近一年的活動，我們分為“培訓(xùn)、規(guī)劃、們通過“項目解讀”、“”三個階段?！芭嘤?xùn)”階段，我講座”、“學(xué)習(xí)”等一系列環(huán)節(jié)，激活校長的意識，理念、掌握方法，為規(guī)劃的制定熱“心”、熱“身”。“規(guī)劃”階段，校長分別帶領(lǐng)班子、骨干教師和全員教師，為學(xué)校的發(fā)展、開方，明

12、確路徑、劃分階段、梳理任務(wù)，文案。在反復(fù)推敲、幾易其稿的過程中，梳理優(yōu)勢、挖掘問題、展望未來，實現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實的互通；與教師多回合的爭辯、研討，將學(xué)校發(fā)展的愿景，凝聚成教工共同的使命，實現(xiàn)了上層與下層的互動；規(guī)劃的草案被送到了社區(qū)，派發(fā)給了家長，邀請督導(dǎo)室實現(xiàn)了內(nèi)部和外部的互聯(lián)?！埃谝庖姷幕诱髟冎?，”階段。49 名校長三天的闡釋，主管區(qū)長全程的關(guān)注聆聽，教育的現(xiàn)場評點與指導(dǎo)，大校、優(yōu)校突破了發(fā)展的高原期，小校、村校沖破了困難與瓶頸，老校長老驥伏櫪又有新使命、年輕校長銳意進(jìn)取敢謀、敢當(dāng)、敢做為。百舸爭流、競渡的態(tài)勢，讓整個活動效果達(dá)到并超出預(yù)期，辦學(xué)的迸發(fā)。還將“學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃項目”規(guī)約為

13、制度，生成不斷調(diào)試、解讀、執(zhí)行、總結(jié)、完善的運行機(jī)制。行動計劃，突破了區(qū)域教育均衡發(fā)展的瓶頸，彌補了學(xué)校發(fā)展能力上限的缺失。案例二謀事推進(jìn)“課程計劃”現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的是“課程與教學(xué)制度”的建設(shè)。課程是學(xué)校育人目標(biāo)和辦學(xué)理念的載體，頂層設(shè)計的必須通過課程，與教師和學(xué)生發(fā)生關(guān)聯(lián)。只有通過課程才能形成包括理念、目標(biāo)、內(nèi)容、實施方式、評價等在內(nèi)的教育鏈條，也才能整合學(xué)校所有的教育資源，為學(xué)生服務(wù)。從某種意義上說，課程決定著學(xué)校的形態(tài)，只有改變課程，才能從根本上改變學(xué)校。校長校長課程意識、課程力的是課程力，面對著區(qū)域內(nèi)力的參差不齊，從區(qū)域?qū)用婢劢拐n程，啟動了“課程計劃”。這個餅圖詮釋了四個維度、八個項

14、目。課程計劃的內(nèi)核，包含兩大領(lǐng)域、這是項目推進(jìn)的時間表，五個階段循序漸進(jìn)。這是項目推進(jìn)的路線圖，三大策略護(hù)航計劃的落地。一張圖譜領(lǐng)航。讓學(xué)校根據(jù)歷史的積淀、當(dāng)下的條件和未來的方向，在課程計劃圖譜中進(jìn)行選擇。這一策略不僅激活了學(xué)校課程切性和精準(zhǔn)度。的意識，更提高了學(xué)校課程建設(shè)的適團(tuán)組擔(dān)綱。這一策略指向的是激活教研員、科研員的主體意識，發(fā)展其課程力，培植團(tuán)隊合作、協(xié)同來為基層服務(wù)的研修文化。一個壘，把普通的教研員發(fā)展成項目的卡，打破了部門的壁者，形成了縱向領(lǐng)銜、橫向結(jié)盟的教科研深度融合的態(tài)勢；接著一張空計劃，規(guī)避了以往各部室分頭下發(fā)計劃、多條線都擠穿學(xué)校這根針，學(xué)校只能接招，無力深研的尷尬；繼而，

15、輔之一份指導(dǎo)說明，提點了項目推進(jìn)的階段著力點，明晰了項目推進(jìn)的進(jìn)程提要、發(fā)布了項目指導(dǎo)的權(quán)責(zé)信息，提示了突破瓶頸的幫扶流程一個個預(yù)約卡，一次次的預(yù)診，讓“風(fēng)暴辦公室”成為基層學(xué)校與團(tuán)組實現(xiàn)“一對一、點對點、事對事”、零距離交鋒與智慧碰撞的空間。四項機(jī)制保障課題招標(biāo)制成果制四庫運行制5X 會堂學(xué)習(xí)制。案例三建機(jī)制啟動“系統(tǒng)”，形成激勵鏈條由于制度和機(jī)制問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特質(zhì)，如何讓制度撬動學(xué)校的價值觀，讓機(jī)制拉動人們內(nèi)心次的，而非強制，便成為區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的著力點?！昂先恕?、“謀事”的策略不僅需要制度下來，更需要一系列的激勵機(jī)制使它得以成熟、完善、定型。幾年來，堅

16、持頂層設(shè)計和基層創(chuàng)造相結(jié)合的思路，構(gòu)建并不斷完善了促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的制度體系，有力地推進(jìn)了區(qū)域現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的進(jìn)程。以現(xiàn)場會招標(biāo)機(jī)制為例，通過“提出項目公開招標(biāo)廣泛競標(biāo)評估承辦扶植培養(yǎng)典型示范全面推廣”的模式，由原來教育行政部門讓學(xué)校做的“接招”，變?yōu)閷W(xué)校主動想做、能做、做好的“主動承辦”。2012 年以來,我們先后通過招標(biāo)機(jī)制，推出了 10 余個現(xiàn)場會，形成了從交流中發(fā)現(xiàn)典型，到以現(xiàn)場會形式推廣經(jīng)驗，繼而通過以獎代投鼓勵先進(jìn)，這樣一個完整的動力四、行動后的鏈條?！艾F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)”是一個系統(tǒng)工程，要全面系統(tǒng)地定位“辦學(xué)”的內(nèi)涵?！艾F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)”是一個長線工程，尤其“化”的形成不是一蹴而就的。文“現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)”是一個重頂層設(shè)計與基層創(chuàng)造的融合?！艾F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)”要強調(diào)從制度始終要聚