1、提升民航政府行政效能實施方案鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果，將民航“十四五”發(fā)展分為兩個階段把握。年是恢復(fù)期和積蓄期，重點要扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，加快重大項目實施，抓緊推進(jìn)改革，調(diào)控運力投放，穩(wěn)定扶持政策，積蓄發(fā)展動能，促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)增長。年是增長期和釋放期，重點要擴(kuò)大國內(nèi)市場、恢復(fù)國際市場，釋放改革成效，提高對外開放水平，著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動能，加快提升容量規(guī)模和質(zhì)量效率，全方位推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施體系基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)民航強(qiáng)國的重要支撐。以突破資源容量瓶頸為重點，著力提升質(zhì)量效率，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，實施容量挖潛提升工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的國家綜合機(jī)場體系和空中

2、交通管理體系，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，為民航高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。（一）完善國家綜合機(jī)場體系國家綜合機(jī)場體系是支撐民航強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。繼續(xù)加大建設(shè)投入力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動國家綜合機(jī)場體系向更高質(zhì)量邁進(jìn)。（二）章提升空管保障服務(wù)水平空中交通管理是保障民用航空安全高效運行的中樞。以四強(qiáng)空管建設(shè)為總目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)資源保障，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升運行服務(wù)效率，增強(qiáng)空管對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。（三）章加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧民航的基本條件和基礎(chǔ)支撐。以提升數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務(wù)能力為目標(biāo)，以數(shù)字為要素，以技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

3、打造現(xiàn)代化航空運輸系統(tǒng)基礎(chǔ)底座，培育壯大新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新能力，提升行業(yè)質(zhì)量效益和放大發(fā)展動能。主要目標(biāo)展望年，民航將實現(xiàn)從單一航空運輸強(qiáng)國向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)。民航綜合實力大幅提升，航空公司全球領(lǐng)先，航空樞紐輻射力強(qiáng)，航空服務(wù)國際一流，通用航空功能完善，空中交通智慧高效，安全保障經(jīng)濟(jì)可靠，創(chuàng)新能力引領(lǐng)國際。民航對擴(kuò)大對外開放、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、保障國家安全、滿足民生需求等方面的基礎(chǔ)性作用更加突出，有力支撐我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。“十四五”期間，著力構(gòu)建六大體系，加快實施六大工程，實現(xiàn)航空運行更加安全高效，保障能力更加堅實可靠，航空服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)公平，行業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合更加緊

4、密，治理體系和治理能力更加完善，民航數(shù)字化水平顯著提升，科技創(chuàng)新體系基本成型，民航發(fā)展動能明顯轉(zhuǎn)換，確保量的穩(wěn)步增長和質(zhì)的快速提升。航空安全水平再上新臺階。安全理論科學(xué)完善，風(fēng)險管控精準(zhǔn)可靠，安全文化與時俱進(jìn)，技術(shù)支撐先進(jìn)有力，民航安全發(fā)展更加自信從容，運輸航空連續(xù)安全飛行跨越億小時大關(guān)。綜合保障能力實現(xiàn)新提升。形成布局完善、功能完備、保障有力、智慧高效的現(xiàn)代化綜合機(jī)場體系。空管運行效率有效提升，保障能力滿足發(fā)展需要。實現(xiàn)信息共享化、維修產(chǎn)業(yè)化、航油市場化，綜合保障能力大幅提升。航空服務(wù)能力達(dá)到新水平。培育超大規(guī)模國內(nèi)民航市場，打造安全品質(zhì)、盈利能力、品牌形象、服務(wù)質(zhì)量世界一流的航空公司，大眾

5、化、國際化、多元化的航空服務(wù)體系更加完善。國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)高效通達(dá)，國際通道廣泛暢通，客運網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，貨運網(wǎng)絡(luò)自主可控。通用航空服務(wù)豐富多元。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破。民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟的主力軍作用更加突出，形成以企業(yè)為主體、民航科教創(chuàng)新園區(qū)和若干產(chǎn)業(yè)集群為支撐的創(chuàng)新體系。行業(yè)發(fā)展急需重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)。綠色民航建設(shè)呈現(xiàn)新局面。綠色民航政策、標(biāo)準(zhǔn)和評價體系更加完善，能源利用效率和結(jié)構(gòu)持續(xù)提升優(yōu)化，應(yīng)對氣候變化積極有為，環(huán)境污染綜合治理能力不斷提高，機(jī)場噪聲防治科學(xué)有力，民航發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加和諧。行業(yè)治理能力取得新成效。民航法治體系和行政管理體系更加完善，重

6、點領(lǐng)域改革取得實效，行政效率和公信力顯著提升，民航信用體系基本健全，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制更加有效，統(tǒng)籌國際競爭與合作能力顯著增強(qiáng)。形勢要求百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治格局等深刻調(diào)整，碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略加快實施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。構(gòu)建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，生產(chǎn)、分配、流通、消費各

7、環(huán)節(jié)貫通升級，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，要求民航充分發(fā)揮國內(nèi)國際暢通互聯(lián)的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，確保供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。人民出行新需求要求民航全方位優(yōu)化提升服務(wù)水平。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，中等收入群體規(guī)模和比例提升，航空市場潛力巨大，民航發(fā)展仍處于成長期。人民對航空服務(wù)的便捷性、公平性和多樣化、品質(zhì)化有更高期待，要求民航進(jìn)一步提高保障能力、擴(kuò)大覆蓋范圍、提升服務(wù)質(zhì)量。民航強(qiáng)國建設(shè)新階段要求民航加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國民航正處于全面建設(shè)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略契機(jī)，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)和創(chuàng)新引領(lǐng)，

8、深化體制機(jī)制改革，積極應(yīng)對資源環(huán)境約束，加快推進(jìn)民航質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。綜合分析，“十四五”時期民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，具有基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動模式加快形成、行業(yè)改革全面深化和重大風(fēng)險主動應(yīng)對等階段性特點。全行業(yè)要保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實力，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，奮力開啟民航強(qiáng)國建設(shè)新征程。提升政府行政效能加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持和完善民航法規(guī)體系，創(chuàng)新行政方式，深化簡政放權(quán)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理

9、體系。（一）提升依法行政能力完善民航法規(guī)體系。堅持立法質(zhì)量和進(jìn)度并重，與時俱進(jìn)完善適應(yīng)新時代民航發(fā)展特點的法規(guī)體系，推動民用航空法修訂，積極參與航空法制定，持續(xù)加強(qiáng)安全、安保、服務(wù)、應(yīng)急管理等重要領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章建設(shè)。正確處理民航改革與立法的關(guān)系，為短途運輸、無人機(jī)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展，新技術(shù)應(yīng)用，智慧民航建設(shè)留下空間，提高立法前瞻性。完善立法工作機(jī)制。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。不斷完善立法意見征集處理機(jī)制，加強(qiáng)重點對象的意見征集工作，探索立法聯(lián)絡(luò)點制度。系統(tǒng)規(guī)劃立法項目，發(fā)布實施行業(yè)立法規(guī)劃，科學(xué)制定年度立法計劃，研究完善包括法規(guī)制定、實施、調(diào)整各環(huán)節(jié)在內(nèi)的立法評估機(jī)制。探索開展第三方評

10、估。深化行政執(zhí)法體制改革。強(qiáng)化法治意識，嚴(yán)格安全監(jiān)管、市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管。規(guī)范健全權(quán)力運行決策機(jī)制，保證重大決策和行政執(zhí)法依法合規(guī)。完善民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法各領(lǐng)域、全流程統(tǒng)一管理。強(qiáng)化監(jiān)督制約，以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。建立監(jiān)管審計制度，加強(qiáng)違法懲戒，有效約束權(quán)力濫用。（二）深化行政管理體制改革深化行政組織機(jī)制改革。健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善重大決策議事協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化職能配置和工作流程，制定落實權(quán)責(zé)清單，適應(yīng)跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的任務(wù)方式，推進(jìn)形成權(quán)責(zé)協(xié)同、執(zhí)行順暢、管理

11、有力的行政管理體系。按照加快政事分開、管辦分離原則，深化事業(yè)單位體制改革。支持行業(yè)協(xié)會深入?yún)⑴c民航行業(yè)治理。完善行政管理制度。優(yōu)化行政決策、執(zhí)行、組織和監(jiān)督制度。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，聚焦主責(zé)主業(yè)，突出重點關(guān)鍵，形成目標(biāo)一致、行動同向、效果共振的工作格局。完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機(jī)制，讓有為者有位，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部既掛帥更出征，增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)。繼續(xù)深化改革，注重運用改革成果完善制度體系，注重統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)同整合，各項改革措施有機(jī)銜接。切實加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。全面落實“加壓、減負(fù)、撐腰、充電”要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、完善行政機(jī)制、加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)能力素養(yǎng)，改善監(jiān)管一線履職盡責(zé)的條件和環(huán)境，切實提升監(jiān)管能力和監(jiān)管效能。（三）深入推進(jìn)簡政放權(quán)深化行