1、創(chuàng)新(chungxn)社會(huì)治理體制中共(zhn n)禹城市委黨校 王德勇共五十一頁(yè)值得思考(sko)的問題1 為什么中國(guó)人的幸福指數(shù)沒有隨著GDP的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)？ 2012年中秋、國(guó)慶雙節(jié)期間，中央電視臺(tái)推出了走基層百姓心聲調(diào)查節(jié)目，深入基層對(duì)幾千名不同各行業(yè)的人進(jìn)行采訪，面對(duì)(min du)的問題都是“你幸福嗎？”一時(shí)間，“幸福”一詞成為媒體熱詞，也引發(fā)了中國(guó)人對(duì)幸福的思考。 共五十一頁(yè) 在被董倩追問(zhuwn)“你幸福嗎?”時(shí)，莫言干脆地回答說“我不知道，我從來不考慮這個(gè)問題”。“我現(xiàn)在壓力很大，憂慮重重，能幸福么？”莫言說，“我要說不幸福，那也太裝了吧。剛得諾貝爾獎(jiǎng)能說不幸福嗎？” 有統(tǒng)

2、計(jì)顯示，巨大的工作壓力導(dǎo)致我國(guó)每年(minin)過勞死亡的人數(shù)達(dá)60萬人，越來越多的都市白領(lǐng)處于亞健康狀態(tài)。 共五十一頁(yè) 2012年聯(lián)合國(guó)發(fā)布了首份全球幸福指數(shù)報(bào)告根據(jù)這份報(bào)告，丹麥成為全球最幸福的國(guó)家。美國(guó)排在第11名。中國(guó)香港第67名，中國(guó)內(nèi)地則排名第112。評(píng)價(jià)(pngji)標(biāo)準(zhǔn)極其復(fù)雜，財(cái)富并非決定性因素 .共五十一頁(yè)2、為什么今天的人們(rn men)懷念毛澤東時(shí)代？ 社會(huì)治安好大家有安全感 人民群眾思想道德覺悟高 民眾助人為樂是普遍現(xiàn)象 共五十一頁(yè)3、為什么群體事件(shjin)接連不斷？ 據(jù)報(bào)道：中國(guó)(zhn u)2013年維穩(wěn)費(fèi)用為人民幣7691億元，增長(zhǎng)9.59%，超過軍費(fèi)為

3、7406億元共五十一頁(yè)04創(chuàng)新(chungxn)社會(huì)治理體制一、什么(shn me)是社會(huì)治理體制？二、為什么要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制？三、怎么創(chuàng)新社會(huì)治理體制？共五十一頁(yè) 十八屆三中全會(huì)審議通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重大戰(zhàn)略任務(wù)，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)和要求從局部走向了系統(tǒng)。 三中全會(huì)將社會(huì)管理發(fā)展為社會(huì)治理，適應(yīng)了中國(guó)新時(shí)期的新特點(diǎn)，和人民群眾(qnzhng)在新時(shí)期的新期待。 一、什么(shn me)是社會(huì)治理體制 社會(huì)管理 主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成 部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)

4、調(diào)、 監(jiān)督和控制的過程 。社會(huì)治理所謂社會(huì)治理，就是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。 共五十一頁(yè) “社會(huì)治理”與“社會(huì)管理”的區(qū)別集中在三個(gè)方面： 一是覆蓋的范圍不同，“社會(huì)管理”在實(shí)踐中往往被理解為無所不包，涵蓋的領(lǐng)域過于寬泛，在實(shí)踐中不容易把握、很難界定；“社會(huì)治理”則聚焦于激發(fā)社會(huì)組織活力、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、健全公共安全體系等。 二是“社會(huì)治理”相比于“社會(huì)管理”，更突出地強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)和支持各方面的參與(cny)”，強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，而不是政府的管控。

5、 三是“社會(huì)治理”更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，特別要用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，社會(huì)治理體系可以說是國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分。要研究政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間可能出現(xiàn)的沖突與合作方式。共五十一頁(yè) 社會(huì)治理的核心議題，就是處理好政府(zhngf)與社會(huì)的關(guān) 系，正像經(jīng)濟(jì)改革的核心議題是處理好政府(zhngf)和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上是要處理好政府(zhngf)、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的關(guān)系。 社會(huì)治理就是要弄清楚，哪些社會(huì)事務(wù)需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)各自分擔(dān)，哪些需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同承擔(dān)。要更好地調(diào)動(dòng)起社會(huì)各方面的力量，政府該交給社會(huì)就交給社會(huì)，該交給市場(chǎng)要交給市場(chǎng)。交給市場(chǎng)，市場(chǎng)要求有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，交

6、給社會(huì)，社會(huì)要有一個(gè)運(yùn)行秩序。共五十一頁(yè)社會(huì)情感(qnggn)問題社會(huì)安全(nqun)問題社會(huì)公平問題社會(huì)誠(chéng)信問題二、為什么要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制 改革開放以來，黨和政府始終高度重視社會(huì)管理，取得了重大成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前我國(guó)處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理面臨著新情況和新問題。 社會(huì)現(xiàn)狀共五十一頁(yè)1、社會(huì)公平(gng png)問題 社會(huì)的公平問題已是一個(gè)跨度很大的問題，在社會(huì)的各個(gè)方面都有不公平的現(xiàn)象發(fā)生。收入分配的不均導(dǎo)致的貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)資源的占有不公導(dǎo)致了少數(shù)人與多數(shù)(dush)人的對(duì)峙。共五十一頁(yè)有報(bào)道稱，中國(guó)1%的家庭掌握了全國(guó)41.

7、4%的財(cái)富，財(cái)富集中度超過了美國(guó)，成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一，收入分配格局的失衡，導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富向少數(shù)利益群體集中， 這必須引起(ynq)我們的高度重視。 共五十一頁(yè)社會(huì)公平(gng png)問題共五十一頁(yè) 作為衡量幸福指標(biāo)的基尼系數(shù)在中國(guó)(zhn u)也是持續(xù)升高并居高不下，社會(huì)公平問題的解決迫在眉睫。共五十一頁(yè)黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革“必須(bx)以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。共五十一頁(yè)2 、 社會(huì)安全(nqun)問題案例(n l) 江西撫州爆炸事件 2011年5月26日上午9點(diǎn)18分，江西省撫州市檢察院內(nèi)停車場(chǎng)，發(fā)生一起汽車爆炸案，9點(diǎn)29分，臨川區(qū)

8、行政中心西樓一樓發(fā)生爆炸案，9點(diǎn)45分，臨川區(qū)藥監(jiān)局大樓旁邊發(fā)生汽車爆炸案。截止26日20點(diǎn)，爆炸案共造成2人死亡，6人受傷。共五十一頁(yè)社會(huì)安全(nqun)問題廣東省陸豐市博社村雷霆(litng)掃毒“制毒第一村”2013年12月29日共五十一頁(yè)社會(huì)安全(nqun)問題2014年2月10日廣東省東莞市“掃黃(so hun)”162共五十一頁(yè)社會(huì)安全(nqun)問題162 3月1日昆明暴恐案，一伙身著統(tǒng)一服裝的恐怖分子持械砍殺(kn sh)無辜群眾，造成29人死亡，143人受傷共五十一頁(yè)案例(n l) 自殺事件頻發(fā) 2010年1月23日富士康員工第一跳起至2014年11月5日，富士康已發(fā)生14起

9、跳樓事件，引起(ynq)社會(huì)各界乃至全球的關(guān)注。 2013年4月24日到27日僅4天內(nèi)，鄭州富士康有兩名員工跳樓。2014年1月10日凌晨5時(shí)許，富士康龍華廠區(qū)在樓上墜下，后不治身亡。 中國(guó)自殺率約為每年23人10萬，而世界其他地區(qū)平均自殺率僅為1010萬，中國(guó)自殺率是國(guó)際平均數(shù)的2.3倍；每年中國(guó)自殺者數(shù)目大約是世界總自殺人口的13。富士康跳樓事件共五十一頁(yè)3 社會(huì)情感(qnggn)問題離婚問題 不久前公布的全國(guó)民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國(guó)共有萬對(duì)夫妻辦理了離婚登記，平均每天有多個(gè)家庭解體，較去年同期增長(zhǎng)(zngzhng)；我國(guó)離婚率連續(xù)年遞增，其中一線大城市的離婚率更是遙遙領(lǐng)先。

10、 4月30日德州晚報(bào)城區(qū)每5.6小時(shí)就有一對(duì)夫妻離婚小三問題 第三者插足他人婚姻家庭時(shí)，往往以通奸、姘居的形式出現(xiàn)。婚外同居等婚外性行為仍是一種具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性的行為，它嚴(yán)重的破壞社會(huì)主義一夫一妻制；會(huì)給家庭子女帶來不良影響。共五十一頁(yè)社會(huì)(shhu)情感問題共五十一頁(yè) 2013年11月27日監(jiān)察部網(wǎng)站消息，湖北省副省長(zhǎng)郭有明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受調(diào)查。 據(jù)稱，郭有明現(xiàn)年57歲，擔(dān)任副省長(zhǎng)僅一年4個(gè)月；曾長(zhǎng)期在湖北省水利系統(tǒng)工作，此后任三峽水庫(kù)所在地宜昌市市長(zhǎng)、市委書記。 網(wǎng)友微博披露，郭有明貪污近14億，包養(yǎng)(bo yn)情婦多名，囊括主持人、大學(xué)生等各行業(yè)美女。因?qū)櫺也痪馇閶D舉報(bào)。

11、 共五十一頁(yè)4 社會(huì)誠(chéng)信(chn xn)問題 中國(guó)人曾經(jīng)對(duì)一切都充滿信任，對(duì)領(lǐng)袖、對(duì)革命、對(duì)資本主義的必將滅亡和共產(chǎn)主義的光明未來但現(xiàn)在卻似乎什么都不信，不相信地方政府的表態(tài)，不相信媒體的報(bào)道，不相信身邊人。 信仰迷失：不問蒼生問鬼神，不信馬列信大師，中國(guó)有兩類人特別容易迷信：一類是社會(huì)底層的人，另一類是社會(huì)頂層的人 這種“不相信”的情緒，已然滲透(shntu)進(jìn)多數(shù)中國(guó)人的生活：吃飯不相信食品的安全性，上醫(yī)院不相信醫(yī)生沒有給自己多開藥，打官司不相信司法會(huì)保持公正。“普遍的強(qiáng)大的疑慮已經(jīng)成為社會(huì)的“精神疾病”。假的我們不信，真的我們也不信。”共五十一頁(yè) 油-用不起 學(xué)-上不起， 病-看不起，

12、房-買不起， 墓-死不起， 良心-對(duì)不起， 跌倒的老人(lo rn)-扶不起， 我們竟然還活著-了不起。共五十一頁(yè)冰山一角共五十一頁(yè) 1、改進(jìn)社會(huì)治理(zhl)方式2、激發(fā)(jf)社會(huì)組織活力3、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制4、健全公共安全體系三、怎么創(chuàng)新社會(huì)治理體制？共五十一頁(yè)04 （1）堅(jiān)持系統(tǒng)治理 一方面吸收和借鑒了國(guó)外社會(huì)治理的通行規(guī)則，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)政府與非營(yíng)利組織協(xié)作。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)有150多種類型、140多萬個(gè)非營(yíng)利性組織，幾乎涵蓋社會(huì)生活的方方面面。政府通過直接補(bǔ)助、減免稅費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)等多種方式對(duì)這些組織進(jìn)行扶持，而

13、這些組織則提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社會(huì)服務(wù)。注重發(fā)揮社區(qū)作用。如美國(guó)、加拿大等國(guó)形成了政府組織指導(dǎo)(zhdo)與監(jiān)控、社區(qū)組織和民間團(tuán)體主辦、企業(yè)在社區(qū)內(nèi)通過市場(chǎng)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的社區(qū)治理體系，加拿大還規(guī)定中學(xué)生每年必須到志愿組織參加一定時(shí)間的義務(wù)勞動(dòng)，否則不能畢業(yè)。 1、改進(jìn)社會(huì)治理方式，提出(t ch)“四個(gè)治理”原則。為我們創(chuàng)新社會(huì)治理方式指明了方向和路徑。共五十一頁(yè) 另一方面根據(jù)我國(guó)國(guó)情，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，體現(xiàn)了“世界眼光”與“中國(guó)(zhn u)特色”的有機(jī)統(tǒng)一。 社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治并不是“讓政府走開”、而是要明確政府、社會(huì)組織和居民在社會(huì)治理中的合

14、理分工，明確政府該做什么、社會(huì)組織和居民該做什么，黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、政府的主導(dǎo)作用不能淡化甚至放棄。在當(dāng)今中國(guó)，離開了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，任何有效的社會(huì)治理都是難以想象的。共五十一頁(yè)（2）堅(jiān)持(jinch)依法治理 法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)。法律作為強(qiáng)制性的社會(huì)規(guī)范，是處理國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與集體、國(guó)家與公民以及群體與群體、群體與公民、公民與公民關(guān)系的基本準(zhǔn)則。作為協(xié)調(diào)和處理社會(huì)關(guān)系的一種手段，社會(huì)治理需要有法律根據(jù)、法律支撐、法律保障；社會(huì)治理的各個(gè)主體都要有法治思維、法治意識(shí)，其行為都要符合法治的規(guī)范與要求。 自由是在法律范圍內(nèi)開展活動(dòng)，超出法律范圍就要失去(shq)自由。社會(huì)治理的各個(gè)主體開展活

15、動(dòng)時(shí)都有遵守法律的義務(wù)，誰(shuí)也沒有超出法律規(guī)范的特權(quán)。共五十一頁(yè) （3）堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德(dod)約束 道德作為非強(qiáng)制性的社會(huì)規(guī)范，是社會(huì)的“軟治理”手段，是處理國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與集體、國(guó)家與公民以及群體與群體、群體與公民、公民與公民關(guān)系的重要行為準(zhǔn)則。沒有道德約束的社會(huì)治理，絕非善治或良治。包括道德約束在內(nèi)的綜合治理，使社會(huì)成員的利益關(guān)系既是合“法”的又是合“義”的。 脫離道德約束但還沒有違反法律的行為，在社會(huì)學(xué)上叫做越軌行為。越軌行為是多數(shù)人所不贊成的行為。任何社會(huì)或群體的大多數(shù)成員在其一生中都會(huì)或多或少地發(fā)生某種越軌行為。 社會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)、社會(huì)問題頻現(xiàn)，很多是越軌行為“合法化”的不良

16、后果。那種“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的流行觀念，使老實(shí)人吃虧，鼓勵(lì)越軌行為，給社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)治理帶來了很大損害，決不能縱容(zngrng)，而應(yīng)有針對(duì)性地進(jìn)行綜合治理。共五十一頁(yè)（4）堅(jiān)持(jinch)源頭治理，標(biāo)本兼治。 源頭治理或治本之策包括三個(gè)要點(diǎn)：以改善民生為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化，注重制度安排的公平正義。 重在治本，就是著重在這些根本點(diǎn)上下功夫。但這并不是(b shi)說可以忽視治標(biāo)。所謂治標(biāo)性治理，就是傳統(tǒng)的應(yīng)急性治理以及一些具體的治理方式，其合理內(nèi)涵在社會(huì)治理創(chuàng)新中仍然需要堅(jiān)持和發(fā)展。我們過去對(duì)源頭治理重視不夠甚至忽視，沒有把治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合起來。今后應(yīng)堅(jiān)持源

17、頭治理，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、重在治本。共五十一頁(yè)042、激發(fā)社會(huì)組織活力。（1）正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)(tujn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交(shn jio)，就地化解。 20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。習(xí)近平就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示強(qiáng)調(diào)把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。共五十

18、一頁(yè)04（2）適合由社會(huì)組織提供(tgng)的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān) 。案例：社區(qū)老人(lo rn)日間照料中心 社區(qū)老年人日間照料中心是指為社區(qū)內(nèi)生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供應(yīng)、個(gè)人照顧、保健康復(fù)、休閑娛樂等日間托養(yǎng)服務(wù)的設(shè)施。是一種適合半失能老年人的“白天入托接受照顧和參與活動(dòng)，晚上回家享受家庭生活”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。共五十一頁(yè)04（3）支持和發(fā)展志愿服務(wù)(fw)組織。中國(guó)(zhn u)志愿者服務(wù)聯(lián)合會(huì)宗旨 普及志愿理念，弘揚(yáng)志愿精神，培育志愿文化，組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)形成我為人人，人人為我的社會(huì)風(fēng)尚。中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)共五十

19、一頁(yè)04（4）限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政(xngzhng)機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。共五十一頁(yè)04（5）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)(yndo)它們依法開展活動(dòng)。共五十一頁(yè)04 （1）健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)(fngxin)評(píng)估機(jī)制。季建業(yè)(jin y)3、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。“季挖挖”共五十一頁(yè)04（2）建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理(xnl)干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。共五十一頁(yè)04（3）改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件(nji

20、n)審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。共五十一頁(yè)（4）完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作(gngzu)體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。共五十一頁(yè)（5）改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理(hl)訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。共五十一頁(yè)04（1）完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)(biozh)制度，保障食品藥品安全。 4、健全(jin qun)公共安全體系。共五十一頁(yè)04（2）深化(shnhu)安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。共五十一頁(yè)04（3）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治(chngzh)各類違法犯罪活動(dòng)。共五十一頁(yè)04（4）堅(jiān)持積極利用(lyng)、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。共五十一頁(yè)045、設(shè)立國(guó)