1、離線作業考核公共事業管理滿分100分一、名詞解釋（每題8分，共40分）公共事業參考答案:公共事業就是社會全體公眾的事業，即關系到社會全體公眾基本生活質量和共同利益的 特定的社會公共事務。從公共事務的角度看，公共事業所包含的公共事務，是由公共事務中 的狹義的社會事務為基礎和主要內容，并包括一定的經濟事務所構成的一種特定的社會公共 事務。從公共物品的角度看，公共事業主要由公共物品和準公共產品構成，但主體是準公共 產品。公共事業的基本范圍，主要是教育、科學、文化、衛生、體育、人口、資源與環境保 護，以及通訊、郵電、鐵路和公共交通、水、電、煤氣組成的公用事業等。政府參考答案:所謂政府，就是國家進行階級

2、統治和社會管理的機關，是國家表示意志、發布命令和處 理事務的機關，實際上是國家代理組織和官吏的總稱。階級性和社會性是政府的基本屬性。 政府的基本職能是階級統治和社會管理。狹義的社會事務參考答案:所謂狹義的社會事務，即在社會公共事務層面非政治、非經濟的事務。狹義社會事務的 范圍，主要包括教育、科學、文化、衛生、體育、民政、社會保障、環境保護等。我國傳統 的事業包括的主要就是這種狹義的社會事務。公益性研究參考答案:公益性研究主要是指一些涉及公眾整體利益的技術研究，如關系到氣象服務、災害研究 等方面的技術和研究等。公益性研究不可能市場化。衛生事業參考答案:衛生事業也稱醫療衛生事業，它是通過對疾病的診

3、治和預防，通過對公共環境衛生條件 的改善，保證和提高公眾基本健康水平的活動。二、簡答題（每題15分，共60分）簡述我國公共事業的基本內涵是什么。參考答案:第一、從理論上看，公共事業所包含的基本內容屬于社會公共事務的范疇，或者說屬于 社會公共產品的范疇，必須以不同于私人事務的方式進行經營和管理，或者說，企業和個人 家庭不能管、不愿管也管不了的事務應該是公共事業的基本內容。第二、從社會公共事務的角度看，公共事業作為社會全體公眾所擁有的共同事業，因而 在邏輯上，凡政治的、經濟的和社會的公共事務，都可以在公共事業的范圍中。但我國公共 事業這一概念或提法，實際上是由我國計劃經濟體制下特有的“事業”發展而

4、來的，“事業” 的基本內涵主要是非政治非經濟的事務，即狹義的社會事務。因此，狹義的社會公共事務應 該是公共事業的基本內容，但不應包括政治性事務。第三、公共事務的基本實現方式是公共服務。現代社會的公共事務日益豐富，這不僅表 現在許多私人事務涉及公共利益，而且狹義的公共事務的實現也與經濟密切相關。從公共產 品理論對社會總產品的劃分看，任何一種社會產品的提供都是一個生產過程，都是一個經濟 行為過程。因此，公共事業不再是傳統的“非經濟”事務，確定公共事業內涵基本標準之一 不是與經濟的關系，而應是是否與公眾的日常基本生活相聯，且企業和私人家庭能否操作。第四、在公共產品理論尤其是準公共產品理論的視野中，我

5、國傳統事業所涉及的范圍主 要分為兩部分，一是屬于純公共產品的事業產品，在整個事業中占少數，如氣象、基礎科學 研究、農業技術的研究和推廣、大型水利設施、社會科學研究等。二是屬于準公共產品的事 業產品，在整個事業中占大多數，如教育、醫療、衛生、體育、動植物檢疫、出版、廣播、 影視、文化等。綜上所述，所謂公共事業，就是社會全體公眾的事業，即關系到社會全體公眾基本生活 質量和共同利益的特定的社會公共事務。從公共事務的角度看，公共事業所包含的公共事務， 是由公共事務中的狹義的社會事務為基礎和主要內容，并包括一定的經濟事務所構成的一種 特定的社會公共事務。從公共物品的角度看，公共事業主要由公共物品和準公共

6、產品構成， 但主體是準公共產品。公共事業的基本范圍，主要是教育、科學、文化、衛生、體育、人口、 資源與環境保護，以及通訊、郵電、鐵路和公共交通、水、電、煤氣組成的公用事業等。談談你對事業單位社會化的理解。參考答案:社會化要求主要包括以下四方面：改革主管部門對事業單位的管理方式；打破事業單位 的條塊分割；加強對民辦事業單位的管理；建立事業單位登記管理制度。另外，在其他一些改革政策中，還包括事業單位要積極推進后勤服務的社會化、人才的 社會化、福利的社會化、社會保障的社會化等內容。政策層面的社會化要求沒有涉及改革后 事業單位的組織性質等關鍵問題，因而社會化在實踐與理論探討中呈現兩種不同的認識：一 是

7、以市場化（產業化）替代社會化；一是用民間化（非營利組織化）詮釋社會化。此外，一些人 提出將事業單位定性為具有行政主體地位的“公務法人”、“公務組織”，這實際提出了行政化 的改革方向。這樣，關于事業單位的改革方向認識與實際操作形成了三種基本趨勢：市場化、 民間化、行政化。從改革實踐看，市場化改革肇始于1980年國家對事業單位的“放權讓利”，轉換事業單 位經營機制，促使事業單位面向市場提供服務；更進一步，國家允許、鼓勵部分事業單位自 收自支、實行企業化管理，完全通過市場獲取資源；市場化改革的極端形式是通過改制使部 分事業單位變成營利企業，允許企業進入原來屬于事業的領域以商業化運作方式提供事業產 品

8、。民間化的改革首先體現國家鼓勵“國家、集體、個人一起上”、社會事業社會辦的方針、 發展民辦事業單位方面；其次，國家在科研機構改革中提出將部分事業單位按非營利機構運 行和管理，在醫療機構改革中將醫療機構分為非營利性與營利性兩類的改革舉措，上述改革 舉措雖并未直言非營利機構是事業單位改革的方向，但卻為事業單位的民間化從政策層面提 供了一定的通路。行政化在事業單位改革中通常是作為改革對象出現的：政事不分被當作事業單位的主要 弊端，政事分開則被作為事業單位的改革原則。但行政化一直與事業單位改革如影相隨，主 要表現為：有關事業單位改革的要求體現在黨中央、國務院有關黨政機構改革要求及方案中;將部分履行行政

9、管理、行政執法的事業單位劃轉為政府機關；在政府職能定位方面，將公共 服務作為政府職能的基本職能，這意味著代表政府直接行使公共服務職能的事業單位與政府 在職能方面是一致的。政府為什么要管理教育事業？參考答案:政府管理教育事業的必要性體現在：教育產品的準公共性決定政府必須對其進行管理。教育產品市場是隨著社會的發展逐 步由私人產品市場而轉化為特定的公共產品市場的。教育產品市場的準公共性決定了政府必 須介入，一方面出資興辦教育事業，即某些階段或類別的教育事業必須由公共財政承擔，實 現所有者職能；另一方面政府必須對教育事業進行管理，實現公共管理者職能。教育產品市場的特殊性決定了政府必須加強對教育事業的管理。政府對教育產品的生 產和提供的介入，主要是基于教育產品市場本身難以保證教育產品的形成并發揮出重要作用： 第一，教育壟斷性的存在會使學校失去質量壓力和為學生服務的宗旨，缺乏競爭和改革的熱 情，從而降低教育效率，影響教育生產質量。為此，政府必須介入，管理教育市場；第二、 教育具有很強的外部性，完全由市場機制發揮作用容易出現投資不足，政府代表社會接受教 育的外部收益，也就必須代表社會按受益支付必須的經費；第三、教育就是培養人的過程， 具有遲效性和風險性。第四、教育還要滿足統治階級