1、PAGE PAGE 10XX鄉辦公用房修理及資金管理方法一、總 則 第一條 為了加強節約型機關建設，推動鄉鎮機關辦公用房修理改造工程順當開展，改善鄉鎮干部職工辦公條件，建立健全統籌規劃、專業化修理服務的管理體制，降低辦公用房修理成本，切實節約財政資金，避開超標準、超范圍、超預算修理，特制定本方法。 其次條 辦公用房修理是指對辦公用房的承重系統、維護系統和設施等進行的修理和設施修理，包括給排水系統、電氣系統等的修理。二、基本原則 第三條 辦公用房修理管理工程遵循“平安、經濟、合理、適用”的原則，注意維護和完善房屋的結構平安和運用功能嚴格限制裝修標準，不得變相改造和擴建。 三、修理項目 第四條 依

2、據房屋、設備損害程度和修理工作量，辦公用房修理分為日常修理、大中型修理和綜合修理。(一)日常修理。日常修理是指剛好修復房屋或其設施的小損壞剛好修復，以保持房屋原有的完損等級為目的的日常養護工程。其項目為： 1屋面檢漏與修補工程。 2天溝、斜溝、泛水及落管的檢修或防銹。 3門窗檢修和油漆。 4內墻、頂棚粉刷。 5樓地面修補。 6水、電等設備的檢修和易損配件的更換。 7上下水管道修理與疏通。 8辦公區道路、場地等局部整修。 (二)大中型修理。大中型修理是對主體結構大部嚴峻損壞，無倒塌或有局部倒塌危急的房屋以及少量部位已損壞或已不符合建筑結構要求的房屋需進行的修理工程。其項目為： 1房屋基礎局部損壞

3、，發生不勻稱沉降，并有接著加劇的趨勢，實行局部加固處理后可接著運用。 2房屋部分墻、柱裂縫、傾斜、鼓閃等損壞較嚴峻并有接著加劇的趨勢，但承重墻并未受嚴峻損壞，經部分修理還能運用。 3樓地面、頂棚、墻面等部位大面積損壞。 4樓(屋)面大面積漏雨或屋頂結構嚴峻損壞，部分屋面已塌陷并有加劇趨勢，需進行大面積修理。 5水、電等設備設施損壞嚴峻、已影響正常運用，需進行大部分或全部更換。 6辦公區道路、排污管溝等附屬設施工程的整治和改建。 (三)綜合修理。綜合修理是指成片多幢或面積較大的單幢樓房大部分嚴峻損壞和因辦公用房重新調整，需進行有支配的成片修理和變更房屋面貌的修理工程。四、修理改造工程項目管理 第

4、五條 辦公用房經費依據統一支配、集中支配、保證重點、解決急需、?？顚Ｓ玫姆椒ㄖ?。 第六條 辦公用房的日常修理由本單位自行負責，修理經費在本單位部門預算日常公用經費中解決。辦公用房大中型修理和綜合修理實行項目預算管理方法。 第七條 修理應注意經濟、適用，在確保平安、環保、衛生、節能、節水的前提下，重點維護和完善辦公用房及其設施運用功能。 第八條 修理工程要依據有關法律、法規，依據公開、公允進行。對施工單位、監理單位、勘察設計單位要擇優選擇。對于修理改造資金的籌集和范圍依據湖南省有關規定執行。第九條 修理工程中每一工序交接時，其施工質量檢驗由修理單位會同監理單位和專業質檢單位按國家現行標準以及產

5、品、設備的說明進行。第十條 修理工程竣工后，由鄉人民政府會同有關單位進行驗收。 第十一條 修理工程驗收合格后，項目實施單位向鄉人民政府報送工程施工決算。第十二條 修理單位應對修理竣工的辦公用房建立完整的修理改造工程施工技術檔案，為今后的修理保養工作供應翔實、牢靠依據。五、附 則第十三條 本方法自發布之日起施行。XX鄉人民政府2011年11月16日關于中方縣XX鄉機關辦公用房修理工程實施狀況的調研報告鄉鎮機關是最基層的政權、行政機關，是黨的神經末梢，干脆面對廣闊人民群眾，是黨的農村政策的貫徹和只執行者，為了仔細落實省、市、縣有關加強鄉鎮機關辦公用房修理改造項目的有關精神和文件要求，改善鄉鎮機關干

6、部職工的工作生活條件，我鄉特對目前啟動的辦公用房改造工程實施狀況進行了深化調研，現將有關調研狀況報告如下： 一、XX鄉機關辦公樓基本狀況 XX鄉位于中方縣東部，全鄉轄6個自然村，55個村民小組，1951戶，6853人；全鄉總面積51.6平方公里，其中耕地面積4453畝，山林面積56680畝，是一個較為貧困的農業鄉鎮。鄉鎮現有干部、職工42人。XX鄉辦公樓修建于上世紀80年頭，屬磚混結構，一共三棟，呈半包圍狀形成政府大院，建筑面積共1024平方米。2011年4月21日縣政府辦組織縣房產局、建設局、財政局、安監局、國土局對我鄉辦公樓進行查驗，發覺三大平安隱患：挑梁下沉，內側開裂，裂口寬1.5厘米，

7、二層走廊傾斜；房頂石灰、水泥脫落、開裂，脫落面積共0.53平方米，裂口共長2.2米；屋頂嚴峻變形，橫條船皮腐爛，多處塌陷滲漏嚴峻，鑒定結果為C級危房，建議拆除。我鄉辦公用房主要存在以下問題：1、我鄉辦公樓年久失修，辦公條件較差。辦公樓建筑標準較低，歷經風雨侵蝕，尤其是墻體開裂嚴峻，多處墻面裂縫寬超過1厘米，已經嚴峻影響到干部職工正常的工作和生活及群眾的人身平安。2、建筑面積不足，人均運用面積偏少。我鄉干部職工人平占有辦公、生活用房面積少，全鄉只有一件會議室、兩間辦公室，沒有食堂、澡堂等附屬設施后，人均辦公用房面積少。調查中，鄉干部辦公全部在住房內，管理困難，資料遺失嚴峻，辦公環境與形象教差。3

8、、黨政機關辦公不集中。這給群眾辦事造成了諸多不便，影響了正常的辦公秩序，增加了行政成本，也增加了鄉政府的內部管理難度。 鄉鎮辦公用房的破舊、擁擠和簡陋，對基層政權建設產生了日益嚴峻的負面影響：一是影響了基層政權的正常運轉，連辦公場地都無法保障，加之很多辦公及生活設施存在平安隱患，機關正常運轉就只能是一種奢望。二是影響了人民群眾辦事。為了解決鄉鎮辦公用房面積小、平安隱患多、配套設施少等問題，一些鄉鎮只好反復騰挪修補，有的對外租房辦公、分散辦公、輪番坐班，或者干脆實行“走讀”，給群眾上門辦事造成極大不便。三是挫傷了鄉鎮干部主動性。辦公、住宿和生活條件的艱苦，加上工資福利水平的長期偏低甚至不能按時發

9、放，使他們無法安心工作。正是由于歷史和現實的迫切需求，隨著農村經濟的發展，做好鄉鎮機關辦公用房的修理改造項目成為一項贏民心、得民意、促民生的實惠工程，而進一步推動好相關工程實施也燃眉之急，勢在必行。 二、鄉鎮機關辦公用房修理項目實施狀況 2011年我鄉已被納入省廳危房修理項目，省廳支配專項修理資金2 0萬元、縣配套修理資金5萬元、鄉自籌資金5萬元，共計30萬元，對我鄉危房進行修理。 三、鄉鎮機關辦公用房改造項目實施狀況 1、面上狀況：鄉辦公用房已于2 0 1 1年9月起先實施修理改建工程，在完成立項、規劃設計、投資評審、招投標等相關程序之后，將對3棟磚混結構呈半包圍狀形成政府大院的建筑面積10

10、24平方米的辦公樓進行整體修理改造，經過招投標，與建筑商楊吉松簽訂了承包合同。目前，辦公樓整體修理改造工作即將完成，后續資金到位后預料8月份正式竣工并投入運用。對于修理資金的來源，主要是：本級財政預算、上級財政撥款、政府自籌資金三個方面。 2、主要做法及成效：在對項目和資金的管理方面，一是加強管理和監督，保證公開透亮。本級政府部門會同縣發改局、建設局、財政局、規劃局審計局等部門親密協作，加強對辦公用房項目建設的事前、事中和事后管理和監督，建立健全審批責任制和監督制度，嚴格依據審批權限履行程序，審核項目建設標準和規模。同時，充分利用鄉宣揚欄、鄉廣播站和短信平臺等有效途徑對擬批的辦公用房項目進行公

11、示，剛好公布項目建設規模和標準、用地、預算支出、運用方案等狀況，主動接受社會監督。二是嚴把項目資金支出關。嚴格依據公共財政支出管理制度辦事，加強對項目資金來源和預算執行的管理，增加預算透亮度，嚴格依據有權機關審批的建設項目下達財政預算，加強對項目建設專項資金運用狀況的審核，剛好發覺并向紀檢監察機關移送違規違紀案件線索，做到依法辦事，對事不對人。三是領導高度重視，組織到位。我鄉成立了由鄉黨委書記潘科夫同志擔當組長，鄉長肖武同志擔當副組長，人大主席楊紹喜、政協聯工委主任謝申成、紀檢書記楊賢友同志、副鄉長楊賢赫、郭建同等同志為成員的鄉辦公用房修理改造工作領導小組，加大了對政府辦公樓改造的現場指導和經

12、費保障工作。通過得力的措施，多部門的協力協作，我鄉的辦公用房改造工程正井井有條地開工實施著，很多干部職工利用工作之余也擔當起了監督者的角色，防止了施工單位偷工減料等違規行為的產生。3、面臨的困難：一方面，相關法律、法規、政策相對滯后，由于缺乏權威、詳細的建設政策支持，使得在辦公用房工程建設過程中沒有明確的施工標準、規模、資金管理等規定，實際操作困難重重。另一方面，建設項目資金難以落實到位。隨著原材料價格和人員工資的大幅上漲，基建成本越來越高，基層政權建設資金投入也越來越大。面對如此大的投入，而我鄉財政又非常困難，后期建設任務非常艱難，雖然有省、市、縣下達的鄉鎮修理改造項目資金款，但這部分款對于

13、經濟欠發達的鄉鎮而言，其解決資金缺口力度更是甚微，加之大部分的鄉鎮都有歷史遺留欠款問題，使鄉財政雪上加霜。再者，鄉鎮機關辦公用房的審批程序過于繁瑣，既影響了工程的進度支配，耽擱了時間，也導致產生了很多不必要的行政成本，造成了奢侈，有悖于節約型政府形象的打造。四、對進一步推動鄉鎮機關辦公用房改造工作的建議1、統籌推動，建立鄉鎮辦公用房修理改造建設省級協調機制。鑒于鄉鎮辦公用房建設涉及多個部門，為便于統籌規劃、多方籌資和協調推動，建議建立鄉鎮辦公用房修理改造建設省級協調機制，加大“全省鄉鎮辦公用房修理改造工程”啟動力度。充分利用湖南經濟發展的飛躍時期，分期分批分類對鄉鎮辦公用房進行適當修理改造和少

14、量新建。同時，盡快出臺有關鄉鎮機關辦公用房修理改造項目工程的實施標準、條件以及資金管理等方面的法規政策，使辦公用房修理改造工程有法可依、有法必依、違法必究。省、市、縣、鄉四級政府都要加強對此項工作的組織領導，成立得力的工作班子，尤其要強化縣級政府的組織和監管責任。此外，對鄉鎮辦公用房建設工程也要賜予肯定的政策實惠。為了確保工程盡怏順當實施，盡可能降低建設成本建議比照中小學危房改造工程和移民建鎮等項目的實惠政策，減免鄉鎮機關在辦公用房修理改造和新建過程中的稅費，簡化審批和報建等相關手續。 2、因地制宜，明確鄉鎮辦公用房修理改造建沒的基本原則。 第一，統籌協調，立足長遠。既要確立全省“一盤棋”的思

15、想，做到統籌規劃、整體推動，又要從各地實際動身、不搞“一刀切”，與當前農村綜合配套改革、鄉鎮區劃調整、小城鎮建設及新農村建設相結合；要符合國家有關節約用地、節能節水、環境愛護和消防平安等規定。 其次，區分對待，分類推動。鄉鎮辦公用房改造工程要穩步推動，避開一哄而起必需通過“三個區分”來建立嚴格的項目庫：即區分辦公用房的受損程度來確定是否修理、修理多少、是否須要新建；區分輕重緩急來確定建設的先后依次；區分鄉鎮規模大小和核編干部的多少確定建設規模。 3、科學規劃，合理確定鄉鎮辦公用房建設的批次和標準。依據“區分狀況、分類推動、修理改造為主、限制擇地新建”的方法，制定鄉鎮機關辦公用房建設五年規劃。除無房、被縣級以上房管部門鑒定為危房或因災倒塌已無法修理的適當新建外，原則上依據破損程度和實際須要進行修理。建立鄉鎮機關辦公用房修理和新建項目庫，并按輕重緩急排序，逐年解決。鑒于目前鄉鎮機關辦公用房建設標準尚無明文規定，為了從源頭上限制建設規模，防止奢侈奢侈和盲目攀比，建議由省發改委會同省財政廳制定全省統一的鄉鎮機關辦公用房建設標準，對人均面積、附屬設施作出原則性規定。 4、分級負擔，多渠道籌措建設資金。 資金實行“省財政分類補助、市縣財政按比例配套、鄉鎮盡力自籌、主動向中心爭取”的方法分級共同籌措。省財政的資金來源為“三個一點”：即年初預算支配一點、整合現有支