1、. .12/12西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與民族發(fā)展的思考 引言： 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是在區(qū)域經(jīng)濟增長的基礎上，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構、社會結(jié)構不斷優(yōu)化和高度化的演進過程，這是一個多層次的進程，不僅涉與到物質(zhì)產(chǎn)品的增長，還涉與到非經(jīng)濟方面，即社會和經(jīng)濟制度的價值判斷的演進。同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展又是一個動態(tài)的過程，短期的外生因素引起的經(jīng)濟上升或下降，不能反映發(fā)展的本質(zhì)特征，必須不僅著眼于經(jīng)濟規(guī)模在外延上的擴大，而且著重于經(jīng)濟活動效率的提高。既然區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還涉與到非經(jīng)濟方面，那么，什么樣的區(qū)域社會、經(jīng)濟制度和價值判斷才是合理的，這是一個規(guī)性問題，不同區(qū)域經(jīng)濟主體所做出的認定具有差異性1。西部地區(qū)因為歷史與現(xiàn)實的因素，形

2、成多民族大雜居，個別民族小聚居的特點，民族間發(fā)展不平衡，在發(fā)展經(jīng)濟時應該確立民族發(fā)展觀，不能只著眼于單純的經(jīng)濟發(fā)展，而要追求經(jīng)濟發(fā)展的同時要加速民族間的平等發(fā)展，樹立正確的民族發(fā)展觀。國許多學者也對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題進行很多探討，多從中東西部經(jīng)濟格局進行比較分析，著眼于單純的經(jīng)濟發(fā)展問題，也涉與了很多經(jīng)濟發(fā)展模式，甚少涉與民族發(fā)展問題，本文對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合民族性進行分析，尋求適合西部地區(qū)發(fā)展的模式。一、西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題1、自然資源優(yōu)勢明顯，開發(fā)前景廣闊西部地區(qū)的資源優(yōu)勢主要在于自然資源的優(yōu)勢，主要是能源與礦產(chǎn)資源豐富。首先是能源方面，全國三大天然氣田、與探明天然氣儲量占全國

3、總量的61%。西南地區(qū)水能資源的理論蘊藏量是全國的70%，可開發(fā)蘊藏量占全國的77%。全國重點開發(fā)的10大水電基地有四個分布在。其次，加工業(yè)原料充足。西部地區(qū)擁有大量各種原材料，可發(fā)展加工業(yè)。舉例來說，盛產(chǎn)葡萄、棉花與羊毛，為食品加工和紡織業(yè)提供可觀的投資機會。與的中藥材占全國已發(fā)現(xiàn)品種的51%，有利于發(fā)展現(xiàn)代中藥。據(jù)2000年數(shù)據(jù)，中國西部地區(qū)固體礦產(chǎn)礦石總產(chǎn)量為12億噸，占全國總產(chǎn)量的28 .68，煤炭產(chǎn)量為2 .67億噸，占全國總產(chǎn)量的26%；石油產(chǎn)量為2771萬噸，占全國總產(chǎn)量的17%；天然氣產(chǎn)量為134億立方米，占全國總產(chǎn)量的53 %；10種有色金屬產(chǎn)量為278 .54萬噸，占全國總

4、產(chǎn)量的40%。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，輕重工業(yè)發(fā)展不平衡西部地區(qū)由于資源豐富，在我國國民經(jīng)濟的地域分工中長期被當作東部的能源原材料基地。盡管在“一五”和“三線”建設時期，西部地區(qū)建設了許多大中型企業(yè)，但除了“三線”軍工企業(yè)之外，多屬于增值程度低的采掘工業(yè)和能源、原材料工業(yè)，加工深度和加工層次都很低，資源優(yōu)勢未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。20世紀80年代以來，雖然西部許多省區(qū)都曾致力于發(fā)展輕工業(yè)和加工工業(yè)，但工業(yè)結(jié)構畸重的狀況并沒有多大改變，到1989年，西部工業(yè)總產(chǎn)值中，重工業(yè)所占的比重仍高達59.83%，遠高于全國的51. 60%和東部47.04%的水平。到1998年，全國輕重工業(yè)比重分別為42. 9: 5

5、7. 1，而西部地區(qū)為37. 3: 62. 7。省到2000年輕重工業(yè)比例為23.62:76.38，是典型的重型工業(yè)結(jié)構。到2001年這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構格局仍基本不變，2001年全國輕重工業(yè)產(chǎn)值之比為39. 43:60. 57，東西部地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)輕重工業(yè)總產(chǎn)值與其比例關系，東部地區(qū)輕重工業(yè)比重為42. 96: 57.04；西部地區(qū)輕重工業(yè)比重為33.56:66.44，西部地區(qū)輕工業(yè)產(chǎn)值比重比全國低5. 87個百分點，比東部地區(qū)低9.4個百分點。2002年這種工業(yè)結(jié)構格局仍然基本不變，全國輕重工業(yè)企業(yè)數(shù)50.84:48.96，西部地區(qū)輕、重工業(yè)企業(yè)數(shù)量之比為41.96:58.03東部地區(qū)為47.4

6、5:52.55，西部地區(qū)輕工業(yè)企業(yè)比重比全國平均數(shù)低8. 88個百分點。2 3、人口增長過快，教育落后，高素質(zhì)人才匱乏人口增長速度居高不下，人口占全國比重日漸增大。長期保持高于全國平均人口增長速度的結(jié)果，使得西部地區(qū)的人口占全國總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣龃螅?999年為28. 47%， 2000年為28.5%，2001年為28.55%。教育投資嚴重不足，教育事業(yè)發(fā)展乏力，人口文化素質(zhì)比較低下。從第五次全國人口普查數(shù)據(jù)看，2000年，全國6歲與6歲以上人口中，沒有上學的，西部12省區(qū)平均比例為14.80%。高出全國近2倍；僅參加過掃盲班的，西部2.69%，高出全國0.9個百分點；只有小學文化的，西部41

7、.06%，高出全國近3個百分點，而從初中文化程度以上，人口所占比例均低于全國平均水平，分別為初中28.04%，高中10.1%，大專與以上3.24%。尤其值得注意的是，由于城鄉(xiāng)教育分布不均，教育觀念落后以與固有的重男輕女的的思想，西部特別是少數(shù)民族群居地區(qū)男女受教育的程度相差懸殊，未上過學的人口中，女性占大多數(shù)。另一方面，從業(yè)人員受教育的程度普遍低。西部地區(qū)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展緩慢，除地理和自然因素外，關鍵在于從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，難以滿足西部經(jīng)濟發(fā)展的需要。1999年，西部758萬從業(yè)人員中，不識字的占11%，僅有小學文化程度的占33.3%，初中文化占39.9%，高中文化程度的僅占3.8%。4、

8、支柱產(chǎn)業(yè)布局與地方關聯(lián)性脫鉤，不能帶動整個民族地區(qū)發(fā)展我國西部地區(qū)曾經(jīng)是我國中西部地區(qū)大規(guī)模三線建設的重要區(qū)域。據(jù)有關資料統(tǒng)計，建國以來至 “六五”期末國家在西部地區(qū)投資達1000多億元，占原全國三線地區(qū)11省區(qū)總投資的40%以上。西南三線工業(yè)占全國三線工業(yè)企業(yè)數(shù)的50%，西南三線工業(yè)占全國三線工業(yè)固定資產(chǎn)的40%可以說整個西南地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)的基礎主要是在三線建設時期奠定的。因此要加快西部地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展就要充分發(fā)揮三線建設的潛力。大規(guī)模“三線”建設工業(yè)布局的產(chǎn)業(yè)重點是：能源、冶金、重化工業(yè)等重工業(yè)，它占“三線”工業(yè)總投資的50%以上。而如此巨大的投入，建立起的重工業(yè)基地，主要依賴自然資

9、源的生產(chǎn)性比例過重，而深加工工業(yè)產(chǎn)值比重卻相當?shù)?。采掘工業(yè)和原材料工業(yè)是重工業(yè)的主要構成部分，屬于低附加值的產(chǎn)業(yè)，并且與地方的第一、第三產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性不強，對地方產(chǎn)生的波與效應弱。各類產(chǎn)業(yè)加工鏈條短，中間產(chǎn)品比例高，最終消費品比例小，附加值低，導致資源優(yōu)勢難以變成經(jīng)濟優(yōu)勢。這些投入中占有很大比重的工礦企業(yè)是以“嵌入”的方式進入民族地區(qū)的，它們的經(jīng)濟運行基本上與當?shù)厣贁?shù)民族的經(jīng)濟活動相分離，既缺乏當?shù)孛褡宓膮⑴c，也沒有起到對當?shù)氐墓I(yè)輻射作用。二、西部地區(qū)發(fā)展中的民族性與區(qū)域性特色西部民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有自己的特點，這些特點規(guī)定了民族經(jīng)濟發(fā)展中的區(qū)域特色。表現(xiàn)在如下幾個方面。其一，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)

10、展具有與全國一致的特點外，最為明顯之處在于鮮明的民族性，廣大少數(shù)民族群眾成為本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主體。因為民族的差異性，決定了區(qū)域發(fā)展觀存在著差異性，廣大少數(shù)民族群眾對本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標、模式的理解，構成獨具特色的民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展觀。其二，民族地區(qū)具有各具特色的傳統(tǒng)文化、社會結(jié)構和價值觀，對民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。無論是市場對微觀資源配置的基礎性調(diào)節(jié)作用，還是區(qū)域性地方政府的中觀層次的調(diào)控作用，甚至宏觀層次的中央政府調(diào)控作用，都必須適應民族地區(qū)對區(qū)域發(fā)展的實際需要，而不能“一刀切”，即民族地區(qū)區(qū)域資源配置與調(diào)控方式的特殊性。其三，由于區(qū)位條件、歷史發(fā)展的不同，民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)多層

11、次性。在西部不同的民族地區(qū)，由于歷史因素，基礎設施建設程度不同，發(fā)展產(chǎn)業(yè)形式與結(jié)構各不一樣，發(fā)展的速度也不盡一樣，民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出多層次、差異性。其四，我國民族眾多，分布廣泛，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和居住地自然條件的不同，民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、市場結(jié)構、消費結(jié)構、生產(chǎn)方式很不一樣，有的地區(qū)旅游業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)發(fā)達，如省的德宏州、西雙版納州，地區(qū)，有的地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)達，如、等廣大牧區(qū)，也有工礦業(yè)相對發(fā)達的地區(qū)，如格爾木地區(qū)，省的、地區(qū)，即民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構與生產(chǎn)方式的差異性。總之，民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出多元化發(fā)展水平，民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究、決策和規(guī)劃都應充分認識這些特點。3 三

12、、樹立正確的民族發(fā)展觀，建立多元化發(fā)展模式，保持西部民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學上對與區(qū)域發(fā)展問題主要探討的是區(qū)域布局問題，區(qū)域發(fā)展理論基本沿著兩論軸線發(fā)展延伸，即勞動地域分工理論和生產(chǎn)布局理論，或稱為兩論體系。勞動地域分工理論體系所要回答的問題是:布局什么？理論核心是解決產(chǎn)業(yè)的選擇、如何形成專門化生產(chǎn)，以實現(xiàn)區(qū)的優(yōu)勢得以發(fā)揮和區(qū)際間的協(xié)調(diào)配合。生產(chǎn)布局理論體系所要回答的問題是:如何布局？理論的核心是解決布局的空間問題，如何組織區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合形式與區(qū)際關系、經(jīng)濟聯(lián)系等問題。這些理論主要從空間角度研究區(qū)域的布局與發(fā)展，其理論基礎是生產(chǎn)布局理論，包括區(qū)位論、空間結(jié)構論等一系列的理論與模式。經(jīng)濟理論主

13、要從資源要素配置進行探討，很少涉與到經(jīng)濟主體的主觀因素，即人這一經(jīng)濟活動的主體的群體性價值判斷問題。民族，根據(jù)斯大林于1913年寫出了馬克思主義和民族問題一文中給予的概念“民族是人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活以與表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體?！泵褡遄鳛樯鐣腥私Y(jié)合的一個群體，在現(xiàn)代社會中很多性質(zhì)與斯大林給予的民族概念有所出入，但表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)在整個民族發(fā)展中還是占據(jù)著很重要的位置。所以在探討西部地區(qū)開發(fā)時，就不得不關注于民族發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。1、樹立正確的民族發(fā)展觀經(jīng)濟發(fā)展歸根結(jié)底是人的發(fā)展，只有體現(xiàn)到人的發(fā)展上才是真正的發(fā)展，

14、這也是與目前提倡的科學發(fā)展觀相一致的。以人為本，才是發(fā)展的本質(zhì)。一個民族，最重要的是它整體追求的價值觀念，如何才是民族自身價值追求，只有在該民族的族群當中才會理解，每個民族都有自己的理念，并不是物質(zhì)生活的大一統(tǒng)就能體現(xiàn)社會的大一統(tǒng)發(fā)展。正確的民族發(fā)展觀是作為一個民族族群的人們對發(fā)展的正確認識，作為一個民族他們既要在物質(zhì)發(fā)展上獲取利益，同時也在生產(chǎn)生活的發(fā)展方式上能予以接受，保持他們所擁有的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。我國在經(jīng)濟發(fā)展中就曾忽視過民族與經(jīng)濟發(fā)展這兩者聯(lián)系，例如,苦聰人是拉枯族的一個支系，主要分布在省金平縣境。50年代以前，他們在金平縣長約400公里，寬約30公里的原始森林中過著遷徙生活，從事刀耕

15、火種的游耕農(nóng)業(yè)，兼營采集和狩獵。從50年代初到1957年，政府派出工作組進入森林尋找苦聰人，經(jīng)過諸多努力，終于說服動員大部分苦聰人走出森林。政府為他們配備耕牛農(nóng)具，動員其他民族讓出較好的田，幫助他們組織互助組進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而1958年以后，剛過上定居生活不久的苦聰人表現(xiàn)出對新的生產(chǎn)和生活方式的不適應，部分人陸續(xù)重返森林。幾十年來，盡管各級政府投入大量的人力物力財力，并為他們建蓋新寨，但仍有苦聰人不斷重返森林，時至今日，也還存在這一現(xiàn)象。4 “民族地區(qū)的發(fā)展必須是民族本身的發(fā)展，不能離開民族的發(fā)展來講發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟。”5 在現(xiàn)實情況中，“區(qū)域”因素與“民族”因素并不總是完全一致的，極少會有

16、某個特定區(qū)域只有一種或幾種完整而純粹的民族經(jīng)濟模式，而某種民族經(jīng)濟也可能是跨區(qū)域的，因此，二者既緊密地聯(lián)系在一起，又有一定的區(qū)別。但是，“民族”視角，并不僅局限于“民族區(qū)域”的空間圍，而是對于探索一切符合民族情況、具有民族特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式都富于啟發(fā)意義。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須得到政府、市場與區(qū)域群眾的相互支持與協(xié)調(diào)，否則將難于達到高質(zhì)量的發(fā)展目的。政府的決策措施，以與市場體制的運轉(zhuǎn)都必須考慮到區(qū)域民眾對發(fā)展目標的認同和理解。民族地區(qū)的發(fā)展就是要在政府與民族群體的相互努力下才能真正發(fā)展。民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展必須從廣大少數(shù)民族群眾的根本利益、長遠目標出發(fā)，獲得廣大群眾的支持，才能取得良好效果。我

17、們在制定民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策措施時，要遵循一系列原則。一是經(jīng)濟發(fā)展為主原則，經(jīng)濟是社會發(fā)展的基礎，只有經(jīng)濟發(fā)展了，有了物質(zhì)基礎才能進一步發(fā)展根本的社會主體“人”；二是民族價值取向指導經(jīng)濟發(fā)展模式，經(jīng)濟發(fā)展的模式要和民族的價值取向結(jié)合，只有獲得各民族群眾的支持才能得到經(jīng)濟的健康發(fā)展；三是針對民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究與調(diào)查的決策依據(jù)，進行科學合理的區(qū)域發(fā)展決策，制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與相關政策措施，進行民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇和構建，使之規(guī)化、制度化。2、建立多層次、多元化的發(fā)展模式，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略針對西部民族地區(qū)經(jīng)濟多元化的現(xiàn)狀，以與多民族大雜居、小聚居的情況，建立適宜的發(fā)展模式，

18、是民族地區(qū)發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)。它不僅涉與發(fā)展過程本身的復雜性和民族群體人文類型的豐富性，還涉與到文化的價值評判。長期以來，我們自覺或不自覺地把漢族地區(qū)與先進相等同，把民族地區(qū)與落后相等同，于是也就把漢族地區(qū)的發(fā)展模式看成了民族地區(qū)發(fā)展的當然選擇。這實際上是“民族中心主義”(ethnocentrism)的一種表現(xiàn)。這并不是說少數(shù)民族不需要學習和借用。學習和借用在各少數(shù)民族的交流史上一直沒有停止過，在被稱為時代的今天更是一種普遍現(xiàn)象，而且也是謀求發(fā)展所必需的方式。問題的關鍵在于，學習和借用應是自覺的過程。因此，在考慮民族地區(qū)的發(fā)展模式時，是為他們選定還是幫他們選擇適合的發(fā)展模式，這涉與到作為主體民族

19、的漢族是否持有文化相對論的評價觀。因為西部民族地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)狀，用一刀切的發(fā)展模式根本無法達到和諧發(fā)展的局面，所以要分層次、多元化的發(fā)展，既要把握原有地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，又要提倡創(chuàng)新引入新的產(chǎn)業(yè)，并通過本土化吸收提升區(qū)域競爭力，還要發(fā)展特色經(jīng)濟，形成一個資源互補，產(chǎn)業(yè)鏈銜接，可持續(xù)發(fā)展的良好局面。(1)總體上繼續(xù)重點發(fā)展重工業(yè)，依靠老工業(yè)基地，改革現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構，發(fā)展深加工工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值無論是整個中國還是西部民族地區(qū)，都不可避免地走上工業(yè)化道路，只是在工業(yè)化進程中的路徑選擇有所不同而已。工業(yè)化進程的演變規(guī)律體現(xiàn)為:工業(yè)發(fā)展的重心由輕工業(yè)向重工業(yè)的轉(zhuǎn)移，在重工業(yè)化階段中又經(jīng)歷了由原材料工業(yè)

20、向加工裝配工業(yè)再向高加工度化轉(zhuǎn)移的演變;最后進入技術集約化階段。這種規(guī)律體現(xiàn)了工業(yè)對資源的開發(fā)由淺層開發(fā)到深層發(fā)展的進步過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構由低級向高級的演變過程。西部地區(qū)自然資源豐富，開發(fā)前景廣闊，而且“三線”建設中建立起來一批大型的重工業(yè)企業(yè)，這是西部地區(qū)工業(yè)化的奠基石，要充分利用其所占據(jù)的資源優(yōu)勢與西部大開發(fā)的政策優(yōu)勢，以重工業(yè)為龍頭，更新設備，加快技術創(chuàng)新，同時拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工業(yè)。發(fā)揮重工業(yè)的波與效應，形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域總體競爭力。西部民族地區(qū)不是孤立的區(qū)域，只有依托于現(xiàn)實所賦予的基礎條件才能走自身發(fā)展的道路，與重工業(yè)發(fā)展相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈選擇是民族地區(qū)的總體選擇。（2）根據(jù)各民

21、族聚居點的特點，實施保護性政策，保護當?shù)孛褡寰用駜r值取向的所認可的生產(chǎn)方式工業(yè)化、現(xiàn)代化在發(fā)展的歷程又有不同的路徑選擇，而民族群體的對路徑選擇是現(xiàn)代化進程中重要因素。對一種生產(chǎn)方式來評價，并不能單純從經(jīng)濟的角度進行衡量，而是要結(jié)合到人文社會中進行評價，并不是能帶來效率的就是最好的，任何一種生產(chǎn)方式或生活方式都是人所進行生存與發(fā)展的手段而已，在人的群體中進行結(jié)合評價才能得到真正的標準。由于歷史的原因，各民族都有自己特有的生產(chǎn)生活方式。西部地區(qū)少數(shù)民族多聚居在比較落后偏遠的地方，原有的生產(chǎn)生活方式保存相當完整，當他們所面對工業(yè)化中所出現(xiàn)的各種現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式時，他們并不能很快適應，而且還可能排斥

22、，所以我們在制定發(fā)展規(guī)劃時要關注這一事實，要有步驟地進行引導，而不是一刀切地對原有生產(chǎn)方式進行否定，針對那些適合當?shù)孛褡迳娴纳a(chǎn)方式還要給予政策性保護。（3）培養(yǎng)區(qū)域發(fā)展增長極，點軸式發(fā)展，以點帶面，促進城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展西部地區(qū)中也有一部分中心省會城市經(jīng)濟基礎較強，工業(yè)體系完整，人才結(jié)構合理，又有資源優(yōu)勢，可以將這部分城市作為區(qū)域發(fā)展中的增長極，實行多極化開發(fā)，分段與整合相結(jié)合的方法。把區(qū)域中心城市、中型城市和縣級小城市分別為一級、二級、三級，實行多極化開發(fā)與管理，加強一級中心城市的增長級作用。對于處于第一級的中心城市，利用其作為中心地帶的資金、技術、科研、基礎設施等生產(chǎn)要素集聚程度較強的優(yōu)勢

23、，走“產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模經(jīng)濟”的道路，通過規(guī)模經(jīng)濟的崛起，使中心城市隆起為強勁的增長極，帶動周圍二級、三級地帶的發(fā)展。而二、三級增長極點則根據(jù)集中戰(zhàn)略原則，走專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的道路，實施“板塊規(guī)模經(jīng)濟”模式一一區(qū)域培育由一大批生產(chǎn)一樣產(chǎn)品和相關產(chǎn)品的小企業(yè)集聚成群體如專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)等，以獲取規(guī)模經(jīng)濟效益。作為區(qū)域的第一級增長極，要充分利用中心城市交通與市場營銷網(wǎng)絡的輻射力，把區(qū)域各個板塊的生產(chǎn)能力整合為區(qū)域競爭合力。大部分民族聚居地都是縣級或縣級以下的區(qū)域，要充分利用和周邊城市的關系，利用城市的“擴散效應”，走產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟發(fā)展道路。（4）加強人才發(fā)展戰(zhàn)略，培育高素質(zhì)人才，提高民族整體素質(zhì)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)

24、展落后，一個重要的制約因素就是人才結(jié)構不合理，高素質(zhì)人才匱乏。民族的發(fā)展不僅體現(xiàn)在整個族群的發(fā)展上，而且也體現(xiàn)在單個族人的發(fā)展上。發(fā)展經(jīng)濟是與人的發(fā)展相結(jié)合的，經(jīng)濟是人的經(jīng)濟，人是經(jīng)濟活動的主體，大量現(xiàn)代化的資金運作與技術都需要相適應的人才進行操作，西部地區(qū)要發(fā)展首先就需要與發(fā)展經(jīng)濟相適應的人才。西部地區(qū)少數(shù)民族占很大比重，歷史與現(xiàn)實的原因，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，導致少數(shù)民族人口整體受教育程度低，所以在西部開發(fā)中首先要解決就是教育問題，要加強人才發(fā)展戰(zhàn)略，普與中小學教育，培育民族地區(qū)各民族高素質(zhì)的人才。這樣才能保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的人才儲備，提高民族的整體素質(zhì)，促進民族間平等。民族地區(qū)針對民族性的特點，在少數(shù)民族聚居地應推行雙語教學，既保持該民族的特性又添加現(xiàn)代因素，從而達到中華民族大一統(tǒng)格局。（5）循環(huán)經(jīng)濟與粗放型經(jīng)濟并行發(fā)展科學發(fā)展觀強調(diào)以人為本，具體說來就是一一發(fā)展的終極目標應該是人的福利最大化。必須認識到，人的需要是分層次的，基本生存需要(飽暖)、生活需要、發(fā)